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上海規範PPP：不得承諾固定回報及政府托底

上海發布推廣PPP模式的實施意見，提出要建立合理的投資回報機制，但同時也要求，在PPP項目合同中，要增加禁止性條款，如不得承諾固定回報及政府托底等。

9月6日，上海市政府官網發布《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(下稱《意見》)稱，在滿足公益性功能或服務的前提下，通過授予特許經營權、核定價費標準、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機制。

同時要加強項目成本監測，既要充分調動社會資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。

所謂的合理回報機制，是要遵循收益合理共享、風險合理分擔，切實考慮社會資本的合理收益的原則。《意見》稱，社會資本通過使用者付費和必要的政府補貼等獲得合理投資回報。

在PPP項目中，政府和社會資本的分工清晰，定位明確。其中政府負責政策制訂、發展規劃、市場監管和指導服務，而社會資本承擔項目建設、運營和維護。

也就是說，政府從公共產品的直接提供者，轉變為社會資本的合作者和PPP項目的監管者。

由此，相關的風險也需要加以合理分配。原則上項目設計、建設、運營等商業風險由社會資本承擔，法律、政策調整和最低需求風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。

什麽樣的項目可以采用PPP模式?

《意見》稱，PPP模式主要適用於政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務和基礎設施項目。

在這些領域里選擇項目，還需要充分評估論證，與傳統的政府直接建設運營方式進行比較分析，確保采用PPP模式後，能夠明顯提高服務質量和效率，降低項目成本或使用者成本，促進社會資本競爭和創新，實現公共利益最大化。

《意見》同時也強調，要先行試點、穩步推進。

優先選擇部分收費定價機制透明、投資規模相對較大、價格調整機制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩定、具備一定現金流的項目進行試點，在總結試點經驗的基礎上，逐步全面推廣。

但是，對於政府出資、付費或提供財政補貼、承擔或有支出責任的項目，還要切實做好財政承受能力論證，綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。

為了解決PPP項目的資金問題，《意見》表示，要創新金融支持政策，積極開展建設資金多元化研究。

比如，按照市場化運作原則，引入專業化合作機構，吸引社保基金、保險資金及其他社會資本共同參與PPP項目建設。

支持PPP項目采用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等債務融資工具方式募集建設資金。

創新信貸服務，研究開展收費權、特許經營權、政府購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務，引導金融機構加大對社會資本參與項目的信貸支持力度。

PPP項目的操作模式有哪些?

《意見》將PPP項目分為三類：

對於具有明確的收費基礎，並且使用者付費能夠完全覆蓋投資成本的新建經營性項目，可通過政府授予特許經營權，采用建設-運營-移交、建設-擁有-運營-移交等模式推進，積極推動自然壟斷行業逐步實行特許經營。

對於使用者付費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的新建準經營性項目，可通過政府授予特許經營權加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設-運營-移交、建設-擁有-運營等模式推進。

對於已建成的基礎設施或已有的公共服務，根據項目實際情況，可采用委托運營、轉讓-運營-移交、改建-運營-移交、管理合同等模式推進。

《意見》同時也表示，要加快建立推進PPP項目配套制度，適時研究出臺PPP項目操作細則、績效評價管理辦法以及項目運營、監管和退出管理辦法等配套文件，以加強項目的風險管控，確保PPP工作規範有序運行。

外交部：中方堅決反對朝核試驗 強烈敦促朝方信守無核化承諾

9日據央視消息，中國外交部今日對朝鮮進行核試驗作出回應。

外交部表示，今天，朝鮮民主主義人民共和國不顧國際社會普遍反對，再次進行核試驗，中國政府對此表示堅決反對。實現朝鮮半島無核化、防止核擴散、維護東北亞和平穩定，是中方的堅定立場。我們強烈敦促朝方信守無核化承諾，遵守安理會相關決議，停止采取任何惡化局勢的行動。中方將同國際社會一道，堅定推進半島無核化目標，堅持通過六方會談解決有關問題。

牛散姚國際違反承諾減持GQY視訊 遭深交所公開譴責

深交所9月14日晚間發布公告，對GQY視訊(300076)股東姚國際給予公開譴責處分。經查明，6月13日至6月23日，姚國際累計減持GQY視訊853.82萬股，占GQY視訊總股本的4.03%，成交均價20.15元/股，成交金額為1.72億元。姚國際違反了其作出的“自2015年7月16日起，未來六個月到十二個月間，若公司股票價格未達到50元的，將不減持本人所持有的公司股份”承諾，也違反深交所相關規定。

6個月消滅毒品的承諾難以完成 杜特爾特：再給我半年

9月19日，據菲律賓商報消息，菲律賓總統杜特爾特昨天要求延長給自己訂下的3至6個月消滅毒品期限。

在納卯市講述菲國的毒品問題程度時，杜特爾特說：“再給我6個月的時間。因為我從來沒有想過會有成千上萬的人從事毒品事業。更糟糕的是，現在是由政府里的人操作，尤其是那些當選的官員。”

早在競選時期，杜特爾特就放狠話要“殺死所有罪犯”。6月30日，他在就職演說中宣稱要在半年內殺掉10萬罪犯。

如今，杜特爾特表示，他在成為總統之前，不知道毒品問題的嚴重程度。他說：“那個自訂的3至6個月期限，我在上臺之前，沒有料到毒品威脅在這個國家的嚴重性。”

當地時間6月22日，菲律賓馬尼拉，自首的涉毒人員排隊接受檢測。（圖片來源：視覺中國）

杜特爾特的鐵腕禁毒行動從上臺第一天就開始了。據《聯合早報》9月5日報道，菲律賓總統杜特爾特上臺僅兩個多月，他所發動的禁毒戰爭已導致2400人死亡。其中900人死於警方掃蕩行動，剩下的都是在“接受調查”過程中喪命。平均每天約有35人喪命。

此外，杜特爾特18日還稱，他得到了最後一份涉毒名單，大約3寸厚，名單上的涉毒者包括政府官員。他說，他在2個月前下令檢查該名單，只為了確保能夠立案控告這些人。

李克強聯合國承諾援助難民：這是責任和道義的擔當

李克強總理首赴聯合國，首場活動便是出席由聯合國倡議舉行的聯大解決難民移民大規模流動問題高級別會議。

這是自聯合國成立以來，首次召開的應對難民移民問題的高級別會議。同時尤其值得註意的是，這也是中國領導人首次在此種國際場合闡述對於難民移民問題的主張。總理的首場與聯合國的首次，兩者碰撞出怎樣的火花?

人道主義的價值觀，這是李克強主張的要旨。在聯合國的講臺上，中國總理的視野超越國別和地域。他將難民和移民問題視為一場“拷問人類社會良知”的人道主義危機，因此鄭重向國際社會發出呼籲：“每一個人的生命都是寶貴的，每一個人的尊嚴都應得到維護，人道主義精神必須弘揚。”中國傳統政治倫理中有著人道主義的豐沛思想資源，李克強將其帶到聯合國講臺上，從而豐富了中國當代外交與政治的實踐。

與此相應，在聯合國這個莊嚴的講臺上，李克強代表中國宣布的3項舉措，實打實地彰顯了基於人道主義的國際政治理念。中國將這樣做：在原有援助規模的基礎上，向有關國家和國際組織提供1億美元的人道主義援助;積極研究把中國-聯合國和平與發展基金的部分資金用於支持發展中國家難民移民工作;積極探討同有關國際機構和發展中國家開展三方合作。

怎麽做，真金白銀，某種意義上比怎麽說更觸及實質。然而這里面有一個厘清“責任觀”的問題。中國作為聯合國常任理事國，在難民移民這一全球性議題上當然有義不容辭的責任。該出手時就出手，正如李克強在當天會議上所言，中國把人道主義援助視為“道義之舉”。

同時，中國經濟雖有了很大發展，但仍是發展中國家，願意承擔與自身能力相適應的責任。李克強在聯合國所承諾的援助資金，是中國的量力而為，我們決不放空炮;所承諾的援助方式，比如使用和平與發展基金的部分資金、開展三方合作等，也是真正的“務實之舉”。

更關鍵的是，李克強的“說”與“做”，在一個更高層面上實現了統一，那就是發展。戰亂沖突、貧窮落後是難民移民問題的主要根源，實現真正的包容性增長方為治本之策。中國的主張和舉措，牢牢把握住了解決問題最關鍵點——長遠和根本地看，出路還蘊藏在發展這一主題中。這也是李克強一直以來在國際外交舞臺上所強調的，以發展彌合傷痕、促進平衡、共同向前。

在聯合國的首場活動，闡述理念、承諾硬招，李克強總理在這個最高的國際場合，展示了中國“軟實力”。

李克強談難民危機 承諾中國將提供1億美元援助

當地時間9月19日舉行的聯大解決難民移民大規模流動問題高級別會議上，首次登上聯大講臺的中國國務院總理李克強，以一個充滿溫度的小故事作為發言的開場白。

“一個多月前，在里約奧運會開幕式上，首支難民代表隊亮相世界。運動員們用勇氣和毅力告訴國際社會，盡管背井離鄉、居無定所，仍然選擇為希望和夢想而拼搏，他們值得我們尊重。”李克強說。

聯合國大會會場（本文圖片來源：新華社）

當天會議是聯合國成立以來，首次召開的應對難民移民問題的高級別會議。李克強在發言中表示，難民和移民問題關乎世界和平發展，影響地區穩定。在難民移民大規模出現情況下，發展就會受到幹擾，甚至引發一系列政治經濟社會安全問題。

“現在全球難民移民數量之多、增長之快，為幾十年所未見，這不僅給相關國家發展帶來沖擊，威脅地區和平穩定，也拖累地區複蘇，影響國際秩序，還給恐怖主義帶來可乘之機。”李克強說，“難民移民問題既有地區性，又有全球性，任何國家不能置身事外，國際社會必須積極加以應對。”

李克強總理發言贏得全場掌聲

李克強進一步強調，難民和移民問題是一場人道主義危機，拷問著人類社會良知。

“我們生活在同一個地球村，每一個人的生命都是寶貴的，每一個人的尊嚴都應得到維護。”他說，“許多難民在顛沛流離中經受著饑餓的折磨、疾病的痛苦，甚至失蹤或死亡，嚴重沖擊人們的心理。人道主義精神必須弘揚，道義底線不能突破，國際社會要切實對難民施以援手，使他們感受到人間溫暖和關懷，重燃生活希望。”

李克強呼籲，解決難民和移民問題，需要加強國際合作，在聯合國框架下制定實施全面系統的解決方案。“解決難民問題要考慮歷史經緯和各國實際，承擔各自的責任。”

他進一步分析稱，一方面，難民移民過境國、目的國都要根據自身能力，通過適當方式發揮作用。當務之急是籌措資金和物資，確保難民的基本生活。另一方面，來源國的戰亂沖突、貧窮落後是難民問題的主要根源。

李克強總理與巴西總統特梅爾交談

“有關當事方要對話解決爭端，協商化解分歧，國際社會也要勸和促談，維護包容性增長，促進社會繁榮穩定。”李克強說。

李克強最後表示，中國作為聯合國常任理事國一貫高度重視並積極參與解決難民和移民問題，即使在過去困難時候也施以援手。現在中國經濟有了很大發展，但仍是發展中國家，願意承擔與自身能力相適應的責任，這是道義之舉。

他宣布，中國願意在原有援助規模基礎上，向有關國家和國際組織提供1億美元人道主義援助;積極研究把中國—聯合國和平與發展基金的部分資金，用於支持發展中國家難民移民工作;積極探討同有關國際機構和發展中國家開展三方合作。

“中方期待今天會議能夠成為凝聚共識、形成合力的新起點，爭取早日實現全球難民和移民大規模流動問題的全面持久解決。”李克強說。

三星華北大區負責人：將就Note7退換貨作公開承諾

針對三星Note7手機出現的爆炸問題，山西省消費者協會近日約談三星電子(中國)服務部華北大區-北京區域經理王瑤。王瑤表示，將積極配合消協工作，就三星Note7手機退換貨及賠償的具體事項，盡快對消費者作出公開承諾。

由於電池爆炸問題，三星於10月11日宣布在中國大陸地區停止銷售國行版Galaxy　Note7，並召回在中國大陸地區銷售的全部國行版三星Galaxy　Note7產品。

山西省消協表示，此次約談目的是保護消費者的合法權益，同時監督三星公司做好召回工作。約談重點是關於山西省內三星Note7手機的退換貨以及三星公司官方的公開承諾問題。

山西省消協秘書長張永明要求三星公司制定手機退換貨及賠償的具體措施辦法，盡快給消費者一個滿意的答複。

被上海消保委約談後，蘋果承諾為部分問題手機用戶更換電池

針對蘋果iPhone 6、iPhone 6s 系列手機異常自動關機一事，上海市消保委對此給予高度關註。

據央視新聞客戶端消息，目前，上海市消保委已受理多起相關投訴，並已於上周就此事約談蘋果電腦貿易（上海）有限公司相關負責人。蘋果公司方面表示正積極與美國公司總部進行溝通，就相關產品問題做出技術判斷。對於目前部分已投訴的消費者，蘋果公司承諾將采取更換電池的方式來保障消費者的正常使用。

而昨日據中國消費者協會網站消息，近期，中國消費者協會陸續接到消費者反映自己使用的iPhone 6和iPhone6s系列手機在仍有50%-60%電量的情況下自動關機、系統升級後自動關機情況仍存在、環境較冷甚至室溫時自動關機、自動關機後不連接充電器無法開機等現象。 鑒於蘋果iPhone6和iPhone 6s系列手機在中國有相當數量的消費者，且同一問題反映人數較多，中國消費者協會已經向蘋果(中國)有限公司就iPhone6和iPhone 6s系列手機異常自動關機問題進行查詢，中消協將關註此事的進一步發展，維護消費者合法權益。

英國獨立黨選出新領袖 承諾實現“真正的脫歐”

北京時間11月28日，據BBC消息，英國獨立黨新黨魁候選人保羅·納托爾（Paul Nuttall）今日贏得黨內投票，成為獨立黨新黨魁。根據當天公布的黨內投票正式結果，納托爾在選舉中獲得了62.6%的支持票。

據悉，39歲的納托爾曾擔任獨立黨副黨魁達6年。

勝選後，納托爾承諾稱，他將促使英國政府帶給人民“真正的脫歐”，“讓英國重新強大起來”。

納托爾還表示，英國現在比任何時候都需要一個強大的獨立黨，獨立黨應努力取代目前的反對黨英國工黨，代表勞動人民發出愛國之聲。他同時強調，獨立黨應保持團結。

納托爾（左）與法拉奇

據了解，本次選舉是英國獨立黨今年舉行的第二次黨魁選舉。10月初，才就任18天的“新黨魁”黛安娜·詹姆斯（Diane James）即以“缺乏權威”為由宣布辭職。

英國獨立黨目前是英國第三大黨，旗幟鮮明地支持英國“脫歐”。今年6月英國公投決定“脫歐”後，時任獨立黨黨魁奈傑爾·法拉奇表示他的政治抱負已經實現，隨後辭職。

總理承諾兌現：營改增7個月後行業稅負實現只減不增

12月1日，離5月1日全面推開營業稅改增值稅(下稱營改增)過去了7個月，離全年營改增5000億元減稅目標只剩一個月。

此次營改增全面推開後，是否實現了四大行業26個細分行業稅負只減不增的承諾?全年超5000億元減稅預期能否達到?增值稅中央與地方五五分成後，地方財力是否得到保障?這些也是國務院總理李克強想了解的。

11月29日李克強主持召開了國務院常務會議，聽取相關部門匯報營改增情況，上述問題已經有了答案：26個細分行業稅負實現了只減不增。全年減稅總規模預計將超過5000億元。為均衡地方財力，2016年中央對地方實施增值稅定額返還，並通過對地方均衡性轉移支付和其他各類財力補助，來提高地方財力保障水平。

承諾兌現、5000億目標將完成

2016年是營改增收官之年。5月1日，隨著建築業、房地產業、金融業和生活性服務業四大行業1000多萬戶納稅人被納入試點，營改增正式全面推開。

李克強多次強調，營改增要實現試點行業稅負只減不增，這也是他給稅務機關下的“死命令”。

（2016年5月23日，營改增全面實施近1個月，李克強考察湖北十堰市民服務中心，細詢實施效果，並再次重申“所有行業稅負只減不增”。）

7個月以來，為了確保稅負只減不增，明確營改增操作細節，財政部和稅務總局出臺了四五十份營改增補丁文件，加起來字數超過20萬。

國家稅務總局數據顯示，今年1—9月，營改增累計減稅達3267億元，所有行業稅負只減不增的目標順利實現;而且，減稅規模呈逐步擴大態勢，全年減稅5000億元也幾乎是“板上釘釘”。

不少企業也實實在在感受到營改增帶來的減稅紅包。

一位日用消費品企業稅務總監告訴第一財經記者，受惠於營改增，進項抵扣增多，公司今年減稅規模達1億元，稅負有所減輕。

“營改增全面推開，讓松鶴樓這棵老樹發出新枝，預計今年將是松鶴樓史上經濟效益最好的一年。”蘇州松鶴樓餐飲管理有限公司總經理趙羅平說，松鶴樓今年營收預計達到4.5億元—5億元，減稅高達1600多萬元，公司全年盈利達到2500萬元以上。

減稅效應凸顯後，納稅人更願意繳納增值稅，截至10月底，上述四大行業新增加53萬納稅戶。

不過，金融業等實施增值稅仍異常複雜，政策設計仍待完善。“金融業目前反映比較多的問題是，線下的同業拆借能否免增值稅。”普華永道中國中區流轉稅服務的主管合夥人李軍對第一財經記者稱。

前述國務院常務會議提出，下一步，要密切跟蹤試點情況，對運行效果開展第三方評估，針對金融、建築等試點行業企業反映的問題，及時研究明確相關領域納稅政策口徑，在風險可控、制度公平前提下進一步完善相關措施，擴大減稅效應。

另外，會議提出要深入重點行業開展政策輔導，幫助企業用好用足增值稅抵扣機制。改進和優化納稅服務，提高辦稅便利程度。

值得註意的是，上述會議要求，明年要按照政府過緊日子、更多為企業發展減負的要求，繼續大力實施減稅降費政策。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對第一財經分析，中央今年首次提出了降低宏觀稅負，而且減稅降費也是當前供給側結構性改革重要一步，可以降低企業成本，因此明年繼續大力實施減稅降費政策符合預期。

李克強在上述國務院常務會議上說，從當下看，減稅無疑會帶來財政收支平衡的壓力。但他強調，要讓企業過好日子，政府就要過緊日子。而從長遠看，這項改革不光對企業有利，對國家財政也有利。

增值稅定額返還平衡地方間收入

營改增除了要處理好政府與企業間的關系，確保試點行業稅負只減不增外，另一大關鍵是原來屬於地方收入的營業稅改為中央地方共享稅種增值稅後，如何穩住地方財政收入，調動雙方積極性。

在營改增全面推開前夕，國務院發布《全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，明確了以2014年為基數核定中央返還和地方上繳基數，確保地方既有財力不變，在增值稅分成比例上，中央與地方在增值稅收入上五五分成。此前地方增值稅分成比例為25%。

此次國務院常務會議對此作了進一步補充。即從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區不再增量返還或扣減，這意味著中央取消了對增值稅返還與地方增長率掛鉤。

早在1994年的《國務院關於分稅制財政管理體制稅收返還改為與本地區增值稅和消費稅增長率掛鉤的通知》明確，1994年以後，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按本地區增值稅和消費稅的平均增長率的1∶0.3系數確定，即上述兩稅地區平均增長1%，中央財政對地方的稅收返還增長0.3%。

一位地方財政人士告訴第一財經記者，按照此前的增值稅增量返還，東部發達地區增值稅增長較快，稅收返還得多，而中西部的欠發達地區的增值稅增長得慢，稅收返還得少，這反而拉開了東部與中西部的財力。現在采取增值稅定額返還，有利於地區間財力均衡。

山東財經大學經濟研究中心主任潘明星告訴第一財經，1994年分稅制，中央對地方增值稅增量按照1：0.3實行稅收返還。全面營改增後，需調整原來的稅收返還辦法。這次國務院明確“定額返還”，並在下一步安排對地方均衡性轉移支付和其他各類財力補助時，將統籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區財力缺口，這既有利於保證地方既有財力，也有利於逐步提高地方財力保障水平。

財政部副部長劉昆近期表示，全面推開營改增試點後，增值稅收入中央與地方劃分比例由此前75：25變成50：50，預計今年中央一般公共預算收入增加1780億元，全部用於對地方的稅收返還，地方一般公共預算收入總量不會變。