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環保部：天津唐山兩市8家企業涉嫌超標排放

《第一財經日報》記者11日從環境保護部獲悉，11月1日至10日期間，環保部重點汙染源自動監控系統發現的京津冀及周邊地區大氣汙染物排放數據異常、涉嫌超標的8家企業涉及天津市及河北省唐山市等兩個城市。

圖為11月11日上午，《第一財經日報》記者航拍北京上空霧霾景象。攝影/章軻

11月2日，北京發布空氣重汙染黃色預警，這是進入10月以來霧霾第三次襲擊京津冀地區。4日下午，華北地區多個城市PM2.5濃度達到峰值，其中保定市為區域內汙染最重城市，達到嚴重汙染。

環保部督查組現場督查發現，唐山新興隆鋼鐵有限公司高爐爐頂排放黑煙;津西鋼鐵高爐附近無組織排放問題明顯;唐山東海鋼鐵集團有限公司高爐爐頂排放黑煙;遷安中化煤化工有限責任公司一座焦爐爐頂荒煤氣放散，無組織排放明顯，另外一座焦爐爐頂黑煙無組織排放明顯;建龍簡舟鋼鐵公司焦耐廠出焦過程無組織排放嚴重;唐山松汀鋼鐵有限公司廠區物料堆場防風抑塵網破損嚴重;灤南縣一家廢舊塑料加工企業無汙染治理設施，車間大量焚燒塑料制品，濃煙滾滾，異味彌漫;灤南縣宋道口鎮唐港線、樂亭縣龐各莊鄉唐港高速路北等道路沿途發現垃圾焚燒現象;樂亭縣寧莊唐港線、樂亭縣王灘鎮遠大物流東側道路揚塵嚴重。

環保部有關負責人表示，將責成所在地省級環保部門組織實地查證，對違法超標排放汙染物的企業要高限處罰並向社會公開處罰結果。排汙單位有篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，將移送公安機關依法處理。

據悉，環保部已派出督查組赴現場實地督查。

京津冀及周邊地區大氣汙染物排放異常企業名單 (2016年11月1日-2016年11月10日)

天津市

1 天津市正陽龍灣熱力有限公司

2 天津廣聚源紙業集團有限公司

3 天津萬達輪胎集團有限公司

4 天津銀辰熱力有限責任公司

河北省 唐山市

5 暖通熱力有限公司

6 遷安市九江煤炭儲運有限公司

7 遷安大唐熱電有限責任公司

8 遷安市宏奧工貿有限公司

環保部：重型車輛超標排放成北京大氣汙染重災區

困擾京城多日的霧霾剛剛散去，一場初雪，並沒有使空氣變得足夠清新。

21日，環境保護部發布消息稱，重型車輛超標排放成北京大氣汙染重災區。監測顯示，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題更加突出。

11月17日0時，北京市啟動了今年首次空氣重汙染橙色預警。為了切實落實預警應急措施，加強機動車汙染防治，北京市移動源監管部門按照橙色預警應急方案要求，圍繞重型柴油車為監管重點，全員上崗，開展執法檢查。

據不完全統計，從16日9時截至17日14時，北京全市移動源監管部門共出動檢查組95組，執法人員339人次，共檢查機動車4.42萬輛次，處罰超標車103輛，處罰金額3.41萬元;各進京口共發放環保憑證4724份，勸返外埠進京超標車185輛，檢查加油站107座，檢查檢測場24家。

督查中發現，道路上至今仍有“假國四”車輛正常行駛，其所到之處黑煙滾滾。在琉璃河檢查站檢查中，一輛河北籍的“假國四”貨車就被執法人員及時攔下並處罰。

“一輛這種車的氮氧化物排放量就相當於200輛國四小轎車的排放量總和。”環境保護部機動車汙染監控中心的工作人員告訴記者，這種實際排放水平與車輛信息不符的“套牌”貨車，在北京還有數千輛。

據統計，北京市目前機動車保有量已達570多萬輛，其排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣汙染物的50%和40%左右。其中，車齡10年以上的輕型車輛達50多萬輛，這些車輛排放的碳氫化合物占500萬輕型車的比重達到了40%左右。重型柴油車保有量有20多萬輛，顆粒物和氮氧化物占機動車排放量的90%和60%左右。

在近日的重汙染天氣期間，環保部和北京市環保局聯合開展的路檢抽測結果表明，車齡10年以上的車輛排放超標率較高;運行里程超過30萬公里的出租車排放超標率達到80%-90%;重型柴油車超標問題突出，一些車輛車用尿素添加不到位，導致排放嚴重超標。

環保人員介紹，雖然近年來隨著環保監管力度的加大，國四以上重型柴油車進京比例有所提高，但是由於相當部分車輛沒有正常添加尿素溶液，導致氮氧化物排放依然居高不下，甚至超過國二排放水平的黃標車。

此外，由外地進京的車輛汙染問題也十分嚴重。據計算，目前每天進入北京的車輛達到30萬輛/天，其中重型車輛占了三分之一。這些重型車輛有一半以上都達不到國三排放水平以上，也就是所謂的“黃標車”。

“幾萬輛重型貨車在一夜之間進城就相當於幾百萬輛小轎車晚上還在街上跑，汙染無法有效擴散就不難理解了。”北京市環保局機動車汙染治理處處長李昆生說。

北京大氣細顆粒物源解析結果表明，機動車排放已經成為細顆粒物的首要來源，年平均占本地排放源的31.1%;在近日霧霾天氣嚴重等極端不利條件下其比重甚至會達到50%以上。

針對機動車汙染問題，環保部部長陳吉寧此前表示，由於移動汙染源涉及區域範圍較大，跨區的環境問題比較難解決，突出的就是京津冀機動車尾氣汙染問題。協作力度弱，效率不高，這是當前面臨的問題。

環保部表示，將依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度，建立環保達標監督檢查、召回制度;加快制修訂標準，加快國六排放標準制定發布進程，鼓勵具備條件的地區提前實施，強化新生產機動車環保一致性檢查;強化監督管理，降低在用機動車排放水平，加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理，推進黃標車、老舊機動車的加速淘汰。

此外，環保部還將配合有關部門加快制定發布國六的油品標準，推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油並軌。從2017年1月1日起，全國將開始供應國五標準車用汽、柴油，以全面推進油品升級。

“下一步，環保部將加強對重型柴油車的監督檢查，推進黃標車和老舊車淘汰，加快國六排放標準研究制定。”環保部大氣司有關負責人表示，將繼續督促京津冀地區為出租車輛更換三元催化器，加強路查路檢，嚴格處罰超標排放車輛，重點查處超標重型柴油車。推進北京市加快制定實施京六油品標準，研究外地過境車輛繞行北京。

17日晚，環保監察人員在路上檢查大型貨車排放情況。攝影/章軻

京津冀及周邊再現重汙染 環保部通報山西焦化企業多超標排放

11月26日晚，環境保護部通報了督查河北、山西重汙染天氣應對情況。通報顯示，山西一些焦化企業提標改造進展較慢，多存在超標排放情況。

11月24日至26日，受不利氣象條件影響，京津冀區域、山西南部出現重汙染天氣過程。河北、山西省部分城市連續2天達到重度汙染，個別城市一定時段內達到嚴重汙染。

環保部介紹，近期派出督查組對山西省太原、臨汾市和河北省唐山市應急響應情況開展專項督查。山西省大氣汙染防治工作領導組辦公室印發了《山西省應對重汙染天氣調度令實施辦法(試行)》，並於25日向太原、臨汾市政府發出“1號調度令”，對太原和臨汾兩市的重點行業工業企業、施工工地、燃煤鍋爐和機動車等實施調控措施。河北省在落實“1號調度令”的基礎上，發布大氣汙染防治2號調度令，對汙染嚴重的城市采取管控措施。

環保部督查組在檢查中發現，一些城市存在重汙染天氣應急響應措施落實不到位的情況。如山西省臨汾市，啟動汙染預警級別明顯偏低，啟動時間滯後，應急響應措施明顯不足。

10月1日至11月25日，臨汾市PM2.5和SO2平均濃度與2015年同期相比分別上升45.9%、209%。特別是11月以來，2日至5日連續4天重度及以上汙染，未啟動預警也未采取任何減排措施;16日至21日連續6天重度及以上汙染，其間多個監測站點多天出現AQI爆表，有的監測站點持續AQI爆表高達6個小時，按照京津冀及周邊地區統一的重汙染天氣應急響應標準，臨汾市應啟動紅色預警，但僅啟動了黃色預警，在環境保護部督查組督促下才在18日至20日啟動了橙色預警。

由於重汙染天氣應對措施不力，導致空氣質量汙染嚴重，11月1日至25日，京津冀及周邊地區70個城市中，臨汾市空氣質量綜合質量指數位於倒數第一名，其中PM2.5平均濃度位於倒數第1，PM10平均濃度位於倒數第2，SO2平均濃度位於倒數第2。

環保部介紹，此輪環境保護部派出督查組，現場檢查中發現部分焦化企業提標改造進展較慢，存在超標排放情況。臨汾市現有焦化企業25家，其中有6家未完成達標治理，已經超出山西省要求的10月底前完成達標治理的期限。同時，按照山西省“1號調度令”對臨汾市的要求，不能實現穩定達標排放的工業企業一律停產。

位於臨汾市洪洞縣的山西焦化股份有限公司，達標治理工程剛剛完成招標，SO2濃度為50-100毫克/立方米左右;因焦爐竄漏等原因，SO2超標排放嚴重，高達500-600毫克/立方米左右;此外，該公司在線監測設施長期疏於維護，采樣管脫落、氧含量異常等故障頻出。

督查還發現，部分鋼鐵、焦化企業無組織排放嚴重，“跑冒滴漏”問題突出。臨汾市山西光大焦化氣源有限公司焦爐出焦時，煙粉塵無組織排放比較嚴重。面源汙染管控不到位。臨汾市華翔恒泰世家A區、B區工地土石方未按要求停工，臨汾市電信生產機樓工程打樁工程未停工。臨汾市堯都區、襄汾縣和洪洞縣境內G5高速及鐵路沿線發現10余處燒樹葉、燒稭稈現象。

此外，督查組其他地方督導檢查中發現，山西省太原市現有焦化企業13家，其中有6家未完成達標治理，已經超出山西省要求的10月底前完成達標治理的期限。河北省唐山市在對重點行業實行錯峰停產的要求下，仍有一些企業未貫徹落實工作要求。

唐山達豐焦化有限公司焦爐煙氣尚未配備脫硫脫硝治理措施，焦爐煙囪在線監測數據顯示SO2和NOx均超標排放。唐山市灤縣利豐鑄造有限公司高爐上料口無組織排放十分嚴重，廠區大量原料未苫蓋，道路積塵明顯。

河北榮信鋼鐵有限公司原料和產品堆場均未苫蓋，揚塵無組織排放嚴重。灤縣金馬工業有限公司200平方米燒結機煙氣仍有拖尾現象，且煙囪雨現象嚴重;脫硫塔底部有開孔，大量氣體外逸。唐山市灤縣茨榆坨鎮遷唐線中國石油第五十一加油站東北側，有大體量砂石料堆未苫蓋。

環保部表示，將責成上述地方環保部門對上述問題進行整改，督促各地做好重汙染天氣應對工作。

達利園回應法式軟面包菌落超標186倍：問題商品管理缺失

近日，雲南省食藥監局公布了食品安全監督抽檢信息，餅幹、飲料類食品共檢驗265批次，不合格樣品32批次。其中雲南達利食品有限公司生產的達利園法式軟面包，菌落總數超過國家標準186倍。

對此，11月30日，達利園通過官方微博發布回應稱，雲南達利食品有限公司已於第一時間主動召回了當地該批次全部在售產品，並在雲南省玉溪市食品藥品監督管理部門監督見證下全部進行拆包無害化銷毀處理。目前該批次產品停止生產銷售、查明原因、召回、整改等各項工作在玉溪市紅塔區食品藥品監督管理局監督下均已全部落實。

達利園稱，本次被抽檢產品來源於銷售商雲南省盈江縣卡場鎮好萬家超市。經查，被抽檢出問題商品在運輸、儲存、銷售過程中存在管理缺失，導致產品被汙染。針對發現的疏漏，達利食品集團有限公司責令雲南達利食品有限公司在以下幾方面進行全面整改：(1)進一步落實食品安全管理制度，修訂《產品防護控制程序》，增加《成品儲存與運輸管理制度》規範，並落實相關責任人進行控制管理。(2)進一步落實成品入庫責任人制度，嚴格作業標準及檢查流程。(3)進一步規範銷售渠道中待售產品異常外箱處理流程指引，規定包裝受損產品一律不許入庫、嚴禁流入銷售渠道。並將此事及指引通報全體經銷商，要求各經銷商對照檢查，加強食品安全管理。

附：達利園回應全文

關於雲南省盈江縣被抽查達利園法式軟面包產品的調查處置情況說明

關於雲南省盈江縣卡場鎮好萬家超市銷售的我集團下屬雲南達利食品有限公司2016年6月30日生產的達利園法式軟面包(生產日期/批號為20160630，360克/包)被雲南省食品藥品監督管理局檢驗菌落總數超標，對此我們深表遺憾。

針對雲南省食品藥品監督管理局公布的我司達利園法式軟面包在雲南三個超市被抽檢，其中一個超市被檢出菌落總數超標、另外兩個超市均合格的情況，因此事已在社會上引起了較大反響，為澄清事實，我司特向廣大消費者詳細說明目前已掌握的就此次事件相關調查處置情況，並對受該事件困擾的一直以來喜愛達利園產品的廣大消費者致以最誠摯的歉意。

一、事件調查：同一批次產品在三個不同超市被抽檢，其中一個超市發現問題，另外兩個超市均合格

雲南省盈江縣卡場鎮好萬家超市銷售的我集團下屬雲南達利食品有限公司2016年6月30日生產的達利園法式軟面包(生產日期/批號為20160630，360克/包)被雲南省食品藥品監督管理局檢驗菌落總數超標，在獲悉此信息後，我集團在第一時間向雲南達利食品有限公司及雲南有關食品藥品監管部門了解情況並開展了包括事件調查、產品排查、產品召回、涉嫌產品銷毀、問題整改等一系列工作。

在同期發布的雲南省食品藥品監督管理局2016年第40期食品安全監督抽檢信息公告的食品抽檢合格名錄中：同批次產品達利園法式軟面包(生產日期/批號為20160630，360克/包)同時亦在雲南玉溪百信商貿集團有限公司華寧購物廣場和華寧寧州美捷便利店被抽檢，檢測結果均為合格。

二、產品排查：我司本著為消費者負責的態度，主動召回該批次全部在售產品進行無害化銷毀

我集團及各下屬公司所生產的達利園法式軟面包產品是嚴格按照國家有關食品安全法規、標準組織生產與經營的，產品生產嚴格執行生產工藝標準及品質檢驗標準。我集團在獲悉此事後高度重視，成立了事件調查小組和處理小組，展開對事件的調查和後續處理工作。

事件發生後，玉溪市食品藥品監督管理部門到我雲南達利食品有限公司就該產品同批次當天的生產數量、出入庫記錄、自檢報告記錄、留樣情況作了詳細的調查取證，並監督公司抽送三個同批次留樣產品至玉溪市質量技術監督綜合檢測中心就菌落總數項目進行複檢。玉溪市質量技術監督綜合檢測中心出具了三份檢測報告：1、編號：20162532，檢驗項目：菌落總數，單項判定：合格;2、編號：20162533，檢驗項目：菌落總數，單項判定：合格;3、編號：20162534，檢驗項目：菌落總數，單項判定：合格。(檢測報告附後)

我雲南達利食品有限公司已於第一時間主動召回了當地該批次全部在售產品，並在雲南省玉溪市食品藥品監督管理部門監督見證下全部進行拆包無害化銷毀處理。目前該批次產品停止生產銷售、查明原因、召回、整改等各項工作在玉溪市紅塔區食品藥品監督管理局監督下均已全部落實。

三、處理整改：調查發現被抽檢問題商品系在運輸、儲存、銷售過程中存在管理缺失，我司隨即啟動全面排查整改

本次被抽檢產品來源於銷售商雲南省盈江縣卡場鎮好萬家超市。經查，被抽檢出問題商品在運輸、儲存、銷售過程中存在管理缺失，導致產品被汙染。此外，經核實，在同期發布的雲南省食品藥品監督管理局2016年第40期食品安全監督抽檢信息公告的食品抽檢合格名錄中：同批次產品達利園法式軟面包(生產日期/批號為20160630，360克/包)同時亦在雲南玉溪百信商貿集團有限公司華寧購物廣場和華寧寧州美捷便利店被抽檢，檢測結果為合格。

我集團在調查的同時，針對發現的疏漏，責令雲南達利食品有限公司在以下幾方面進行全面整改：(1)進一步落實食品安全管理制度，修訂《產品防護控制程序》，增加《成品儲存與運輸管理制度》規範，並落實相關責任人進行控制管理。(2)進一步落實成品入庫責任人制度，嚴格作業標準及檢查流程。(3)進一步規範銷售渠道中待售產品異常外箱處理流程指引，規定包裝受損產品一律不許入庫、嚴禁流入銷售渠道。並將此事及指引通報全體經銷商，要求各經銷商對照檢查，加強食品安全管理。

四、質量嚴控：將繼續按照國際標準嚴控食品質量安全，進一步從各環節捍衛消費者權益

作為國內休閑食品行業龍頭企業，我集團高度重視產品質量，建立了嚴格的質量管理體系，從原材料采購、生產制造至售後服務的整個過程;我集團已通過了ISO：22000食品安全認證、歐盟BRC食品安全體系認證和HACCP食品安全管理體系等各項體系認證，對產品質量和食品安全實施了嚴格的控制，把食品質量安全作為公司的首要任務，並一貫堅持在生產和經營中捍衛消費者的權益。

達利食品集團一貫秉承質量第一、客戶至上之宗旨;恪守誠信經營、遵規守法之承諾;我們將進一步加強對食品安全各流程的管理和控制工作，強化制度建設和程序管理，以最高的關註和細致的管理，保障產品的食品安全，真誠服務社會、服務廣大消費者。

特此說明!

達利食品集團有限公司

2016年11月29日

中央環保督察組進駐甘肅 多家國控企業汙染物超標

中央第七環境保護督察組30日正式進駐甘肅省。

在當日召開的動員會上，中央第七環境保護督察組組長馬中平表示，督察組這次進駐甘肅省，重點是督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動甘肅省生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

2015年蘭州市城區空氣質量達標252天，在全國74個重點城市月度排名中穩定退出十大汙染城市行列。但據《第一財經日報》記者了解，目前甘肅省高汙染、高消耗、低附加值產業仍占很大比重，發展模式粗放等問題依然存在，複合性和區域性汙染日益明顯。同時，甘肅省貧困人口數量較多，且多處於生態環境良好區或者生態脆弱區，經濟發展、生態保護與扶貧幫困之間的矛盾突出。

幹旱少雨的氣候導致甘肅絕大多數山體裸露。攝影/章軻

甘肅省環境保護廳今年10月發布的2015年甘肅省環境統計公報顯示，全省廢水中化學需氧量排放量36.57萬噸，其中，工業排放量為8.36萬噸，農業排放量為13.38萬噸，城鎮生活排放量為14.67萬噸，集中式治理設施排放量為0.16萬噸。全省氨氮排放量3.72萬噸，其中，工業排放量為1.14萬噸，農業排放量為0.53萬噸，城鎮生活排放量為2.04萬噸，集中式治理設施排放量為0.01萬噸。此外，全省廢氣中二氧化硫排放量57.06萬噸，工業固體廢物產生量5823.87萬噸。

甘肅酒泉金風風電設備有限公司生產車間。攝影/章軻

甘肅省2016年第三季度國控重點企業監督性監測超標狀況顯示，白銀有色集團股份有限公司西北鉛鋅冶煉廠、酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司、甘肅恒業水泥有限公司、八○三發電廠、靖遠縣城區汙水處理廠、成縣供排水總公司(成縣汙水處理廠)、西和縣城區生活汙水處理工程、禮縣城區汙水處理工程、夏河縣城區汙水處理工程、白銀市平川區清源汙水處理廠、景泰縣城區汙水處理廠、會寧縣汙水處理廠、夏官營汙水處理廠、文縣汙水處理廠、永靖縣大河水務有限公司等汙染物排放超標。

根據國家相關要求，50萬人口以上的城市，均需開辟第二水源，目前，甘肅省會城市蘭州市城區在用的供水水源只有一個，取水口位於西固區西柳溝黃河段，以黃河水作為主要水源。由於歷史原因，水源地保護區周邊還存在一定環境風險，對供水水質構成潛在威脅。目前，甘肅省第二水源地建設正加緊進行。

甘肅省縣級城鎮集中式生活飲用水水源水質狀況報告(2016年三季度)顯示，天水市甘谷縣城區水源(馬務寺-二十里鋪水源、楊趙水源一級保護區)，秦安縣葉家堡水源，平涼市靜寧縣五臺山水源，慶陽市寧縣城區水源城鄉供水站水廠1號井，以及甘南州臨潭縣斜藏溝大紮水源和卓洛水源等超標。

甘肅省環保廳官網顯示，今年三季度，該省各級環保部門共參與調度處置了8起易造成環境汙染的突發事件，其中4起被定性為一般突發環境事件，較二季度事件數量增加4起，與去年同期相比增加100%。

動員會上，甘肅省委書記王三運表示，著力強化問題整改，對督察組發現並指出的問題以及自身查擺出來的問題，能立即解決的要雷厲風行、立行立改，需要時間解決的要制定方案、限時整改，確保問題整改到位。

根據安排，中央第七環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間(2016年11月30日-12月30日)設立專門值班電話：0931-8920513，專門郵政信箱：蘭州市193號信箱(郵編730030)。督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。

根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理甘肅省環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

財政赤字超標6000億? 財政部回應：不能簡單相減

據中國新聞網報道，針對有媒體報道將2016年全國一般公共預算收入減去一般公共預算支出，得出“去年財政赤字超出目標6000多億”的結論，財政部24日回應稱：財政赤字不是一般公共預算收入與支出簡單相減的結果，還要考慮使用預算穩定調節基金等多項因素。

昨日，財政部公布了2016年我國財政收支狀況。然後，有媒體指出，2016年度，全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%。但是，當年度的全國一般公共預算支出達到187841億元，比上年增長了6.4%。這使得去年度出現了約為2.81萬億元財政赤字，比去年3月全國人大會議上通過的2.18萬億元的預算赤字目標超出了6000多億元。

財政部有關負責人表示，財政赤字不是一般公共預算收入與一般公共預算支出簡單相減得出的結果。還要考慮使用預算穩定調節基金、從政府性基金預算和國有資本運營預算調入資金、動用結轉結余資金等因素(這些資金實際來源於以前年度財政收入，不能再重複列一般公共預算收入)。

財政部有關負責人指出，考慮以上因素後，中國財政赤字的計算公式為：財政赤字=(全國一般公共預算收入+調入預算穩定調節基金和其他預算資金+動用結轉結余資金)-(全國一般公共預算支出+補充預算穩定調節基金+結轉下年支出的資金)。

財政部有關負責人指出，2016年全國一般公共預算收入159552億元，全國一般公共預算支出187841億元，差額28289億元，比全國人大批準的財政赤字目標21800億元多6489億元，即為當年全國財政調入預算穩定調節基金和其他預算資金，以及動用結轉結余資金，主要是地方各級財政部門按照國務院關於盤活存量資金的要求和預算管理制度規定，加大結轉結余資金使用力度的結果。

“2016年財政收支詳細數據還在進一步匯總審核，將按程序報全國人大審議批準。”財政部有關負責人說。

國是指南丨去年財政赤字超標6000億? 財政部說不能這麽算

►國土部：國家適度統籌不是對耕地占補平衡制度松綁

【劃重點】：對跨省域耕地占補平衡制度是否解禁的問題，國土資源部副部長曹衛星24日回應：

· 探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。

· “十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。根據耕地後備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

· 國土部將分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。

【指南君】：據統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同時補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。

與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右。

（對於耕地占補新政更深入的解讀，可點擊相關查看上期“國是指南”。）

►財政赤字超標6000億? 財政部回應：不能簡單相減

【劃重點】：有媒體報道將2016年全國一般公共預算收入減去一般公共預算支出，得出“去年財政赤字超出目標6000多億”的結論。對此，財政部進行了回應。

· 財政赤字不是一般公共預算收入與支出簡單相減的結果，還要考慮使用預算穩定調節基金等多項因素。

· 主要是地方各級財政部門按照國務院關於盤活存量資金的要求和預算管理制度規定，加大結轉結余資金使用力度的結果，沒有增加地方政府債務，赤字與預算持平。

· 2016年財政收支詳細數據還在進一步匯總審核，將按程序報全國人大審議批準。

【指南君】：如何理解財政赤字適度擴大？官方的解釋是這是我國目前在少收多支背景的應對舉措之一。在經濟經濟增速放緩、稅收收入壓力增大，國務院提出2016年減稅降費5000多億的背景下，財政赤字率的提高為減稅降費提供了可行的空間。而公共服務支出增大也使得赤字提高非常必要，供給側改革要去產能，而化解產能過剩，清理僵屍企業，都需要大筆的財政支持。

有專家認為，財政赤字的擴大表明國家從依靠投放貨幣，過度依賴貨幣政策對經濟刺激轉向在財政政策上發力，從供應側結構調整上進行改革。

►工信部發文推進中小企業信息化 推動互聯網金融應用

【劃重點】：工信部日前發布《關於進一步推進中小企業信息化的指導意見》。

· 明確八大重點任務，包括以信息技術提升研發設計水平，以信息技術改造生產制造方式，以信息技術提升經營管理能力，以信息技術優化市場營銷，探索互聯網金融緩解中小企業融資難，引導大型信息化服務商服務中小企業，完善中小企業信息化服務體系，加強案例研究和應用宣傳等。

· 推動互聯網金融應用，發揮網絡借貸和股權眾籌高效便捷、對象廣泛的優勢，滿足小微企業小額、快速融資需求。

· 鼓勵中小企業利用移動互聯網、新媒體等發展電子商務，依托電子商務服務平臺，利用大數據資源提升精準營銷效果，開拓國內外市場。

【指南君】：破解融資難，除了借助互聯網、新媒體平臺，實實在在的扶持“紅包”也不可或缺，譬如落實企業研發費用加計扣除政策，引導中小企業加大信息化投入。又比如鼓勵金融機構、擔保機構等為中小企業信息化建設提供資金支持和融資擔保。

而這些，也是這份意見的目標所在。

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環保部長陳吉寧：嚴厲查處超標排放車輛

環境保護部官微“環保部發布”消息，2月17日，環境保護部部長陳吉寧赴北京市機動車排放管理中心調研，並要求加強監控能力建設，嚴厲查處超標排放車輛。

陳吉寧在調研中表示，要加強機動車監控能力建設，加快構建全國機動車排放大數據管理平臺，提升監管技術水平，創新監管方式方法，嚴厲查處重型柴油車等超標排放車輛，不斷改善大氣環境質量。

目前，北京市正在構建市區兩級機動車環境監管體系，按照控制增量、削減存量的總體目標，加強新車、在用車、非道路移動機械和油氣油品的執法監管，全方位控制移動源排放汙染。

在北京市機動車排放管理中心，陳吉寧參觀了移動汙染源排放控制展示廳、機動車排放檢測實驗室、在用車管理監控平臺，對整車排放控制技術、新機動車排放檢測情況及道路遙感監測和年檢場環檢實況等進行了考察和了解。

在隨後的座談會上，陳吉寧聽取了北京市機動車排放管理中心的工作匯報。

陳吉寧說，隨著我國汽車保有量的快速增加，近年來全國汽車四項汙染物(一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物)排放總量居高不下。在京津冀地區，移動源汙染特別是重型柴油貨車、營運汽油車、老舊汽車、工程機械排放已經成為大氣汙染的重要來源。

“必須將機動車汙染防治擺在環境保護更加重要的戰略位置，加大工作力度，利用科技手段，加強區域聯動，提升監管水平，努力降低機動車排放汙染。”陳吉寧說。

陳吉寧說，要加快構建全國機動車排放監管平臺和技術支撐體系，推進新生產機動車信息公開和全國機動車排放檢驗信息聯網，布設區域性機動車排放檢測實驗室，為監管工作提供技術支撐。

陳吉寧說，要在實踐中不斷總結摸索，著力突破監管技術和方式方法，加快完善排放標準體系，探索建立適合中國機動車發展現狀的管理模式。

陳吉寧說，要充分利用道路遙感監測等技術手段，逐步建立對高排放車輛的全時段、全方位監控網絡,重點篩查超標排放嚴重的柴油車、營運汽油車和老舊車。

同時加強對在用柴油客貨車、營運汽油車、老舊車和工程機械的執法監管，與公安部門聯動，嚴厲處罰超標排放車輛，對惡意篡改車載診斷系統(OBD)和柴油車解除限扭功能不添加車用尿素等惡意違法行為，要依法嚴懲，並查處結果向社會公布。

圖為環保執法人員對在用柴油貨車進行執法檢查。攝影/章軻

京津冀再現汙染天氣 環保督查稱安陽企業超標排放問題突出

第一財經記者22日從環境保護部了解到，受汙染排放和不利氣象條件的影響，3月21日開始，京津冀及周邊地區出現一次汙染天氣過程。

監測數據顯示，3月21日起，河南安陽、鄭州一帶率先出現汙染過程，汙染物不斷積累，20時左右達到重度汙染水平。受弱偏南風影響，汙染帶持續沿太行山一線向北傳輸，截至3月22日13時，太行山沿線城市自南向北相繼達到重度汙染水平，安陽市為持續重度汙染時間最長的城市。

北京市22日10時起空氣質量達到重度汙染水平，持續3小時後開始逐步好轉，目前維持在中度汙染水平。

經中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級環境監測中心，預計3月22日夜間開始，受降水和冷空氣影響，京津冀及周邊地區空氣質量將有所改善。隨著環境保護部專項督查的不斷深入和督促整改，加上氣象條件的改善，未來5天區域大部空氣質量以良至輕度汙染為主。北京市空氣質量從22日傍晚開始逐步改善，23日至24日空氣質量為良至輕度汙染，25-27日空氣質量預計優良。

環保執法人員在觀察安陽一鋼鐵企業排汙情況。攝影/章軻

此次汙染過程，安陽、鄭州一帶是最先發起點，安陽也是重汙染持續時間最長的城市。

環境保護部2017年第一季度專項督查發現，安陽市大氣汙染問題突出。表現在五個方面：

重汙染天氣應急措施落實不到位。安鋼集團冶金爐料公司在安陽市啟動一級重汙染天氣嚴格管控情況下，夜間汙染物排放量明顯增大，存在超排現象;沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司的重汙染天氣應急管控預案中I級響應措施未達到50%的限產要求;安陽新南亞陶瓷有限公司未按要求落實減排措施;河南安彩高科股份有限公司重汙染天氣應急管控限產措施沒有具體到生產車間和一線工段，無投料、產量的量化指標，未嚴格落實30%的限產措施;新普鋼鐵有限公司2月6日未嚴格執行安陽市藍天工程指揮部管控停產通知要求，正常生產。

企業違法排汙行為突出。大唐安陽電廠氮氧化物多次超標;利源煤焦集團有限公司4號焦爐2016年2月、3月、4月、5月SO2月均值超標;安鋼集團冶金爐料有限責任公司回轉窯粉塵無組織揚散較重;安陽鋼鐵公司夜間廠區無組織排放嚴重，130噸轉爐車間廢鋼收集工段揚塵較重，廠內鐵道南側一工段煙塵無組織排放。

存在企業在線監控數據造假問題。河南匯豐管業有限公司在線監控設施量程設置過大，二氧化硫、煙塵多個時段超標排放;匯鑫特鋼有限公司在線監控無法顯示汙染物排放數據，在線監控設施顆粒物量程和報警參數設置過大;殷都區太行冶金有限公司廢氣處理設施未安裝在線監測設備，博盛鋼鐵有限公司廢氣在線監控設施停運;河南嵐寶特鋼有限公司在線監控設備報警參數設置不當。

未重視揚塵和地方“小散亂汙”企業汙染問題。安陽縣五金交電水暖建材綜合市場東側場地內有大部分土地裸露，未完全覆蓋;文峰區中交第四公路工程有限公司使用燃煤大竈，煤堆未覆蓋，料場半封閉未覆蓋;高莊鎮楊河固京港澳高速路東垃圾成堆，未覆蓋;安林高速路北曲溝附近有燒垃圾現象，冒黑煙。文峰區金鐘新能源公司生產車間煙氣無組織排放;北關區西石桃村油氈廠設備拆除不徹底。

存在政府環保不作為、慢作為的情況。安陽市工信委下發的鋼鐵企業燒結機停產安排指令與安陽市藍天指揮部同期下發的停產管控指令相悖，造成個別企業未落實停產措施;內黃縣工信局對陶瓷園區新南亞陶瓷有限公司應急預案中提出減產及減少汙染物50%的落實措施監管不到位，企業並未做到減產減排;文峰區寶蓮寺鎮政府制定的重汙染天氣應急預案未突出區域產業特點，照搬硬套。

環保部介紹，在專項督查中也發現了鄭州、鶴壁、焦作、邯鄲、邢臺等城市存在的大氣汙染問題，環保部已將上述城市問題移交當地政府，並將不定期開展機動巡查，督促各地整改落實到位。

安陽縣一個被炸毀的土石灰窯現場。攝影/章軻

多地柴油嚴重超標 邢臺一公交公司柴油硫含量超標500多倍

河北省邢臺市橋西區公交公司邢臺火車站中轉，公交車柴油樣品硫含量嚴重超標，超過國V標準344.5倍，甚至達不到國I標準;

橋西區邢臺交通戰備油庫，為公交公司內部油庫，柴油樣品硫含量超過國V標準518.6倍，達不到國I標準要求，未按國家標準要求標識“車用柴油”或“普通柴油”。

正在各地督查的環境保護部督查組6日晚通報稱，7個督查組共檢查175個敏感點位，發現問題87個。其中，保定、邢臺車用油品超標嚴重;天津、廊坊在線監測數據造假等違法行為依然存在;基層政府對重汙染天氣響應工作重視不夠、預案落實不到位。

督查組發現，保定市徐水區中國龍禹石油加油站、建元加油站、暢泰加油站、晨達加油站、小仕莊加油站、吉興加油加氣站、遂城順達加油站、保定高新區朝北加油站等8處加油站，均存在未按國家標準要求標識“車用柴油”或“普通柴油”的情況。

其中，暢泰加油站柴油硫含量超國V標準20.5倍，晨達加油站、小仕莊加油站、遂城順達加油站、保定高新區朝北加油站柴油硫含量均存在不同程度的超標情況。

邢臺市橋西區公交公司邢臺火車站中轉站公交車柴油樣品硫含量嚴重超標，超過國V標準344.5倍，甚至達不到國I標準;橋西區邢臺交通戰備油庫，為公交公司內部油庫，柴油樣品硫含量超過國V標準518.6倍，達不到國I標準要求，未按國家標準要求標識“車用柴油”或“普通柴油”;邢臺縣天億油站，未按國家標準要求標識“車用柴油”或“普通柴油”。

督查組發現，在線監控造假或不正常運行情況依然存在。天津市耀皮玻璃有限公司在線監控系統“用戶參數修改記錄”中塵度系數被人為修改，經與設備生產廠家聯系，已初步判定該企業涉嫌監測數據造假。廊坊市三河市燕新建材集團有限公司，重汙染響應期間仍在開工生產運行，企業負責人稱2015年9月28日至2017年3月16日1#窯停產，在線監控系統在此期間也停止運行，但是檢查人員發現1#窯爐2016年9月和10月的生產記錄臺賬，顯示該窯爐在此期間正常生產，涉嫌在線監控不正常運行，規避監管。

督查組還發現，部分城市基層政府部門對重汙染天氣應急響應工作重視不夠。4月4日環保部通報了唐山市豐潤區京豐水泥廠等三家粉磨站在3日淩晨違規生產，但並未引起唐山市豐潤區重視。督查組於4月5日淩晨再次對豐潤區唐山興唐建材有限公司和唐山燕東水泥股份有限公司粉磨站進行夜查，兩家均在生產;豐南區工信局僅將應急預警信息通知企業，但沒有按預案要求開展現場督導工作;區政府督查室對各部門應急預案執行情況也沒有進行督查;區供電公司對限(減)產、停產企業也未實施限、停電措施。保定市大氣汙染防治工作領導小組辦公室4月3日下發緊急通知，要求落實重汙染天氣應急響應措施，但大部分縣(市、區)和成員單位都沒有按要求報送督導檢查情況和應急響應措施的落實情況。

督查組發現，北京市海澱區西北旺鎮屯佃村寶昌彩色印刷有限公司、北京天宇萬達印刷有限公司，停產措施落實不到位，存在部分生產行為。唐山市裕龍冶金軋輥有限公司、唐山市豐南區特種水泥有限公司、遵化市宏發彈簧廠未按應急預案要求進行停、限產。邢臺市清河縣永昌密封件有限公司4月2-5日預警響應期間，煉膠機、硫化機等停產措施未落實。保定市自4月3日啟動重汙染天氣應急響應後，仍有10余臺備案的渣土車在縣(區)道路上行駛，相關單位沒有查處到位。

此外，督查還發現，一些企業環境汙染治理不到位。天津市中國石化天津分公司煉油部的8000立方米事故池，大量濃黑含油廢水露天儲存，未按照石化行業有關要求，采取密閉和廢氣收集處理措施。唐山市遵化市民宇爆破器材廠兩臺6t/h燃煤鍋爐煙氣治理設施簡陋，煙氣直排;遵化市宏發彈簧廠1.5米煤氣發生爐屬淘汰類，且無任何煙氣治理設施，煙氣直排。邢臺市清河縣清河開發區集中供熱站，作為高架源企業，未納入重汙染應急響應名單，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)均存在超標排放情況。

據第一財經記者了解，環保部已將督查發現的問題第一時間反饋地方政府，責成地方政府立即整改，並限期反饋整改結果。