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愈來愈多證據將這場氣爆事件的元兇指向李長榮化工，李長榮化工董事長兼總經理李謀偉，曾是大家眼中成績優秀的接班人，他何以落入今日境地、成為千夫所指的人？

撰文‧劉俞青

「李長榮，是我祖父的名字，不能被我辱沒了！」七年前，當時擔任李長榮化工總經理的李謀偉，對著本刊記者緩緩說出這句話。

七年之後，李謀偉已經完全接班，還身兼董事長與總經理，但李長榮化工卻極可能是這次高雄氣爆事件的最大元兇，當初的這番話，如今聽來格外諷刺。

更諷刺的是，去年十一月，李謀偉才剛剛以化工業責任照顧協會理事長身份，獲得勞動部頒發的國家工安獎「工安奉獻特別獎」表揚，事隔不到十個月，榮化就爆發台灣史上最嚴重的工安意外。

事實上，一路走來，榮化的工安及汙染事件不斷，從來就不是工業安全上的好學生；最令人印象深刻的，當屬一九八六年時，榮化新竹廠的廢水直接排入水溝，產生的惡臭飄進清大校園，數天不散；在那個民風淳樸的年代，最後連時任清大校長的沈君山與三百多位教授都站出來抗議，新竹當地居民甚至發動圍廠，最後榮化的新竹廠只好關廠，事件才落幕。

轉投資福聚能，慘賠七十五億元另外一次，則是二○○○年時，榮化在高雄旗津區發生丙烯酸丁酯外洩，有毒氣體造成當地五百人昏迷送醫，最後榮化被裁罰百萬元。

但這一次，李謀偉恐怕再難輕騎過關了。

根據一位石化業總經理私下分析，這次氣爆事件的主角—跨越高雄市凱旋路、三多路一帶，運送丙烯直通榮化大社廠的管線，不可能再重新修復埋設，換句話說，將來榮化的大社廠只能靠外圍管線輸送，或者槽車每天載送，才能勉強繼續開工。

這些補救方式也許可撐一時半刻，但絕非工廠營運的長久之計，甚至李謀偉心裡恐怕已經做出最壞打算—主管機關直接下令「關廠」，那麼按照目前大社廠每年生產約四十萬噸的聚丙烯（PP）計算，直接衝擊佔榮化營運比重至少二到三成，「等於去掉一條手臂」。

但這還不是李謀偉在未來營運上最沉重的負擔；他最大的災難當然是來自榮化在○七年轉投資成立，目前持股六四．九％的福聚太陽能（簡稱福聚能）。

福聚能原本就已經奄奄一息，今年第一季的每股淨值只剩一．四一元，一筆一○七億元的聯貸案在銀行團的手上有如燙手山芋；今年五月，福聚能已經正式向經濟部申請紓困，七月二十一日重大訊息公告與銀行的協商「未能達成合意，宣告終止協商」，債權銀行團還表示，「協商過程中，榮化的態度頗為強硬」。

據瞭解，這幾天，以台北富邦為主辦聯貸行的十四家銀行中，已經有多家對這筆聯貸「做好最壞打算」，早就提列逾放，銀行都「不想再提起這筆貸款」；近二年榮化的獲利也因為這筆轉投資而大受影響，去年更是創下李謀偉接班以來首度虧損，累積下來，榮化在這筆轉投資上已經慘賠七十五億元，帳面價值只剩三．六億元。

這驚天一爆，讓福聚能的下場幾乎已經宣告底定，知情人士表示，「福聚能大概很難再翻身了。」如果福聚能的下場已成定局，那麼榮化與之的牽連，除了三．六億元的帳面價值外，還有一筆貸給福聚能十五億元的貸款，尚未回收。

○七年時的一個錯誤決定，讓李謀偉賠上近百億元的慘痛經驗，如今，就在福聚能最後一口氣的關鍵時刻，氣爆再爆掉母公司榮化的一條手臂，此時此刻的李謀偉，對外要面對司法、賠償與輿論的撻伐，對內要面對公司營運的困境。但再沉重的負擔，都難抵高達三百人的死傷，李謀偉別無他路，恐怕只有負責面對，才有機會挺過這次人生中最大的風暴。

但撇開這次的事件不談，朋友口中的李謀偉，其實做起事來仔細認真，頗有拚命三郎的個性。

「他什麼事都親力親為，跳上第一線，如果不是這樣，十年來，他不會身兼董事長加總經理，凡事自己一手抓！」一位石化業三十多年的老友觀察。

李謀偉承襲父親低調、工作認真的個性，他的爸爸、也是榮化的創辦人李昆枝一直到過世前，都還維持每天進辦公室上班的習慣，而二年前李昆枝過世時，李謀偉甚至不發訃聞，低調到許多石化產業人士甚至至今仍不知李昆枝已經過世。

富二代不愛名牌，穿三件一千元的POLO衫李謀偉是啣著金湯匙出生的「富二代」，擁有麻省理工學院與史丹佛大學的雙碩士學位，二十六歲頂著漂亮學歷返台，隨即擔任榮化的常務董事，在爸爸李昆枝的安排下，正式進入接班梯位，三十四歲就擔任榮化的總經理，四十八歲接下榮化董事長重擔，一路走來，他幾乎是人生勝利組的代表。

李謀偉全心全力投入工作，回國後的前十年，幾乎沒有休過一天假，他經常以公司、工廠為家，是很典型的「工程師性格」，常常站上第一線指揮調度，管得鉅細靡遺；榮化在他接手後，主導多次國內外的購併案，包括這次出事的大社廠，也是當時合併福聚石化而來，榮化的營收因此一路成長，規模快速擴張，許多媒體都曾以「營收成長數十倍」形容過他的接班成績單。

但也因為這種個性，更讓石化業者研判，其實爆炸第一時間，李謀偉對自己工廠管線的走向，應該了然於胸，再加上後來陪同出來鞠躬道歉的榮化副總經理李啟智，更是榮化大社廠幾十年的老將，對當地的管線自是再清楚不過，因此榮化第一時間的推諉與閃躲態度，業內都認為「實在不太聰明」。

李謀偉的夫人曾經是台灣最早素人歌唱比賽電視節目《大學城》的主持人楊賽芬，楊賽芬也擁有柏克萊社會學系的高學歷，後來嫁給李謀偉；目前還擔任福聚能的董事長，她是少數台灣企業家族中，夫人投入公司營運甚深的代表之一，也是日前由一○一董事長宋文琪為首的「女董座聯盟」成員，在商場上很活躍。

李謀偉雖然是富二代，但認識他的人都知道，他早期身上沒什麼名牌，還經常跟員工說，自己身上的POLO衫「三件一千元」，自認很好穿、很划算。

李謀偉雖然少與外界接觸，但在知名的YPO（青年總裁協會）組織中，倒是還算熟絡，幾位好友還相約一起上瑜伽課，據其中一位好友表示，李謀偉身形明顯瘦削，其實一直以來身體狀況不佳，真正的病灶他自己不提，但朋友都知道他非常重視養生，「瑜伽練得不太好，身體韻律與柔軟度都有待加強」。

但這一次，人生一路迎順風的李謀偉，狠狠大摔一跤，近期石化業許多重要人士聚會，話題當然都不離這次慘痛的工安事件。有人自我檢討，經營石化產業最大的「風險」之處，就在廠外的爆炸，傷亡最難以管控；如果經營者沒有意識到「風險」之處，又哪來「風險管理」？

一九一五年，李謀偉的祖父李長榮成立「李長榮木業」，是榮化的前身；到了李昆枝手上，才由木材的塗料與黏著劑發展，在一九六五年正式成立「李長榮化工」，直到今日，這家橫跨祖孫三代、胼手胝足建立的百年老店，會不會在一夕之間垮台？這場空前危機是李謀偉人生最大的考驗。

28年來，

榮化工安與汙染事件不斷

2012 因設備元件檢測濃度超標，高雄小港廠遭高雄市政府環保局裁處違反《空氣汙染防製法》，處10萬元罰鍰。

2009 高雄小港廠清晨發出惡臭，遭居民投訴環保局，有民眾直指看到李長榮化工排放白煙，但因李長榮不承認，導致最後不了了之。

2000 高雄市旗津區發生丙烯酸丁酯外洩，造成當地500人昏迷送醫，遭裁罰百萬元。

1999 榮化工廠發生大火，造成兩名員工嚴重灼傷。

1986 新竹廠廢水直接排入水溝，當時清大校長沈君山聯名300多位教授陳情，居民更發動圍堵抗議450天，最後讓工廠關閉。

製表：黃家慧

李謀偉

出生：1956年

職稱：李長榮化工公司董事長學歷：麻省理工學院化工碩士、史丹佛大學碩士家庭狀況：與夫人楊賽芬（曾是電視節目《大學城》主持人）育有一子兩女

李長榮化工公司

董事長兼總經理：李謀偉

公司成立：1965年

資本額：85.32億元

產品：高性能塑膠、甲醇溶劑、熱可塑性橡膠等化學產品，電子化學、銅箔及太陽能等

歷年營收與每股盈餘：

2013年 2012年 2011年營收 498億元 498億元 515億元每股盈餘 -0.26元 0.75元 3.37元

驚天一爆

炸出不願面對的真相……

一場劃破午夜寂靜的大氣爆，瞬間奪走三十條人命，讓高雄人痛醒。

原來高雄都會區底下深埋政府官員、業者都說不清楚的地下管路，人、車與石化原料一起在馬路上下跑，丙烯是那麼可怕又致命的原料；更揭開了驚人的事實，石化產業帶來了上中下游四兆多元產值、三十六萬就業人口，但夢時代旁就是石化儲槽、高鐵站蓋在石化廠旁，二八○萬高雄人被石化廠包圍。

人不可能與石化廠、管路當鄰居，經濟、就業機會卻不能一夕抹殺。

大爆炸帶來毀滅，也讓人有機會深思，高雄與石化產業都需要一起重生。

高雄大氣爆爆出台灣經濟與都市發展的大矛盾，昔日十大建設變成了今天高雄市民大夢魘，滿佈地下的管路，有如不定時炸彈。

但貿然停止地下管路，仁武、大社馬上面臨停工危機，光是拆除管路不能解決問題，台灣應該跟上國際潮流，讓石化業遠離人群，建立一貫化的專區，集中管理。

製作人‧謝春滿 撰文‧呂國禎、鄧 寧 研究員‧黃家慧、楊政諭 攝影‧劉咸昌、陳俊銘我的故鄉是高雄，有憨憨笑著的黃色小鴨停泊在美麗的港灣，吸引來自全台各地人們湧入，新光碼頭、真愛碼頭、光榮碼頭重建過後，高雄這座海洋城市變得更加漂亮了！

七月三十一日午夜，氣爆意外發生，隔天一早，我趕赴高雄採訪。在這裡生活了二十八年，直到這一天，我才發現，原來，過去深埋在高雄身體中的重工業血脈，從來沒有斷絕過。我第一次知道，從停泊小鴨的光榮碼頭往南走到有大摩天輪的夢時代，旁邊碼頭停泊的大船與岸邊一座座的圓形儲槽，裡頭裝的都是石化原料。

東聯化學的乙烯船、李長榮化工的丙烯船，每個月總會載著上千噸的石化原料進出高雄港，卸貨後再經由中油前鎮儲運所或是華運倉儲加壓汽化，將乙烯、丙烯經由地下管線送往大社廠、林園廠、仁武廠。

接著我再趕往楠梓區的後勁五輕，以前坐高鐵回高雄，只看到進站前右手邊荒廢的水泥廠，水泥廠身後則是半屏山，但山頭後是什麼呢？當我登高一望，眼前的景象讓我驚嚇不已，密密麻麻的石化煙囪矗立眼前，我相信，恐怕很多高雄人並不清楚，這些冒著煙的石化煙囪，正是擁有年產能乙烯五十萬噸、丙烯二十五萬噸、丁二烯七．五萬噸的中油五輕廠。

從夢時代轉個彎，就是石化原料卸貨、倉儲的碼頭；從左營高鐵轉個彎，就是石化原料生產、製造的源頭。直到這一天我才知道，二八○萬高雄人，每天生活在被石化工廠包圍的土地裡……。

一場氣爆 炸出多少危機？

五輕關廠成定局 連帶衝擊南台灣石化業產能這才是七月三十一日高雄大氣爆最根本的問題，台灣石化產業缺乏長遠與整體規畫，石化廠、儲槽與市民、購物中心共同生活，石化原料穿越高雄市精華地帶。除了這一條專屬李長榮化工的管路，還有十六條石化管線貫穿高雄市人口稠密區，掀開了一個驚人事實：高雄市馬路上有人、車通行，地下則是石化原料日夜不停穿梭，有如高雄市的血管，但流著的是能在瞬間奪走人命的石化原料。

被大爆炸驚醒的高雄市政府，才緊急宣佈所有通過市區的石化原料停止輸送，仁武、大社石化工業區面臨斷炊停工的困境；隨之而來的是高雄市民對石化產業的不滿，要求五輕如期遷廠、二○一八年大社石化工業區遷廠的聲浪不斷。

一場大災難演變成一場經濟與人身財產安全的大對抗，訪問爭取五輕延後關廠的石化業者，包括長春集團等業者不願評論，甚至還有人擔憂：「這一次不僅是五輕關定了，連大社石化工業區恐怕也不保了。」一場意外，讓台灣石化業面臨了一場遷廠又無處可去的絕境。

本來，五輕在關廠期限到期前，中油仍不放棄爭取當地居民支持，希望五輕能夠繼續生產；除此之外，中油體系的民間石化業者，例如長春集團就有意合資承租中油五輕繼續生產。但這一爆，爆出了高雄市民對石化產業恐慌，五輕關廠已經變成不可逆的事實。

然而貿然停掉南台灣石化產業，對台灣經濟可能是一場大災難，中華經濟研究院董事長梁啟源以這次受衝擊最大的後勁五輕、仁武、大社三大石化園區估算，目前最新的年產值約二千三百億元，如果算上下游產業直接、間接效果，這三大園區如果因此停產，將影響台灣ＧＤＰ（國內生產毛額）約○．三％，最高有四萬九千人的就業機會可能會受到衝擊。

如果再放大看台灣石化產業，這一爆如果讓台灣石化產業全面退出或喪失國際競爭力，將影響石化業一兆七千億元的產值，台灣ＧＤＰ成長率少二．二五個百分點，造成上下游的失業人數可能高達三十六萬人，台灣經濟將面臨大危機。

如果按經濟部的統計，石化業含石油及煤製品、石油化工、化學材料、塑膠製品、化學製品、橡膠製品，去年總產值達四兆多元，佔製造業的二九％，影響更加巨大。對於投資人來說，自八月一日到八月五日，總共才三個交易日，一場大氣爆就蒸發了塑化類股七九八億元市值。

這場氣爆 掀開了哪些老問題？

石化產業可不要嗎？扣除未上市的中油，石化業市值高達二?五兆元，佔台股的十分之一。

梁啟源說，比台灣還要地小人稠的新加坡仍在全力發展石化業，為什麼台灣不要？韓國還喊出要成為紐約、倫敦、新加坡之後，全球第四大石油貿易中心。

為什麼新加坡、韓國搶著做石化，從乙烯、丙烯到丁二烯，它們被稱為工業之母，往下可以做成各種塑膠原料、紡織、橡膠原料，接著變成塑膠杯椅、汽車輪胎、防撞桿、衣服、鞋子，甚至連液晶電視內的薄膜、外殼到手機、電腦的電路板，連Ｆ１賽車、波音七八七客機的碳纖維，也都是石化原料做的。

因此新加坡、韓國才會把石化當成重點產業全力發展。而這一爆讓我們發現，中油五輕二十五年就該遷廠，卻長期拖延，任由業者在地下埋管線，最後變成高雄市區埋了多少石化管線，沒有人搞清楚的怪異現象。

此刻除了究責，更該深思台灣石化業該何去何從。

問題一：

缺乏規畫 上游在沿海，下游卻在內陸先讓我們解開謎題，為什麼高雄市區會有石化原料？「整個高雄都會區被石化工廠包圍，馬路下面跑管線，變成一個超級石化廠。」高雄海洋科技大學海洋環境工程系教授沈建全說，沿著海岸從前鎮區華運倉儲、往南是小港臨海工業區、中油大林蒲廠、林園石化園區，這裡生產汽柴油、乙烯、丙烯、丁二烯等原料，形成沿著高雄市海岸線的石化上游原料生產與進口儲運中心。

接著，從林園往內陸走是大寮的大發工業區，再來是仁武工業區、大社石化工業區，再來是後勁的中油五輕。除了五輕，都是中下游原料生產工廠，演變成為上游在海岸的煉油廠、儲運中心，下游製造在內陸。

若用煮飯做菜來解釋，上游就是放青菜蘿蔔的冰箱，下游是煮飯做菜的廚房，高雄石化業是把青菜蘿蔔放在沿海，廚房卻位於高雄市區與前高雄縣邊界；每次廚房要煮菜，就必須運青菜蘿蔔從港區穿越高雄市區。

偏偏這些原料不像青菜蘿蔔這麼單純，而是遇到空氣就可能會爆炸的丙烯，甚至還有遇熱會散發劇毒的石化原料。這些石化廠剛好把高雄市精華地區包圍起來，整個都會區兩旁都是石化廠，有二八○萬人被七個石化園區包圍，天天上演石化原料從地下管線或油罐車穿越鬧區。

這是第一個大問題，石化業配置與都市發展形成了大矛盾，造成這個問題的是推動台灣經濟起飛的十大建設。日據時代日本的海軍燃料廠設在緊鄰半屏山的後勁部落(含高楠梓區五個裡)，後來政府推動十大建設，接續日本留下的基礎，興建高雄煉油廠，並且興建仁大(仁武、大社)石化工業區，以及林園石化工業區。

十大建設從煉油、石油裂解、塑膠、紡織原料一貫化，推動了台灣上中下游產業發展，奠定台灣經濟起飛的基礎。那時候高雄煉油廠與仁武、大社是緊緊相鄰的，並不需要埋管線穿越市區。

問題二：為了經濟發展 石化廠讓人愛恨交織第二個問題，政府開始亂開支票解決眼前問題，把兌現的燙手山芋丟給後人解決；然而隨著經濟發展帶動高雄市發展，人口從市區擴散到郊區，逐漸與石化區開始當起了鄰居。隨著台灣環保運動崛起，一九八八年爆發林園事件，當地居民包圍林園石化園區，創下石化業者現金補償當地居民的先例，當時經濟部部長陳履安與林園人簽署的調解書，明確承諾八八年後，林園石化區不會再擴建。

九○年，台灣經濟仍在起飛期，對於石化、塑膠、紡織原料需求有增無減，石化業者拚擴產、增加產能，卻苦無原料供應，呼籲政府再建石化上游的輕油裂解廠的聲音不斷，於是中油準備在後勁興建台灣的第五套輕油裂解設備，也就是俗稱的五輕計畫。

五輕計畫遭遇楠梓區後勁居民強烈抗爭，最後變成激烈的反五輕運動，當時行政院院長郝柏村夜宿後勁，終於讓五輕順利的投資。用通俗話來說，冰箱擴大了，青菜、蘿蔔的供應量也增加了；但面臨高漲的環保意識，成功推動五輕的代價，是中油與當時經濟部部長蕭萬長承諾撥出十五億元「回饋金」，以及「二十五年後」遷廠的承諾。

這個承諾一開，讓高雄居民更有信心，一九九三年，當時的經濟部部長江丙坤和高雄縣長余陳月瑛在高雄市國賓飯店，承諾大社工業區於二○一八年和五輕一併遷廠。

這是當前台灣石化業發展的三大瓶頸，五輕要遷、大社也要跟著遷、林園不能擴建，都是當年官員開的支票，卻成了今天抗爭的源頭；而高雄大氣爆之後，反對的民眾更有理由要石化業關門。

問題三：石化廠建不成 讓危險管線穿越市區第三個問題，缺乏長遠完整規畫，輕油裂解廠建不成，就開始埋管線。當石化上游原料取得愈來愈困難，爭取進口變成替代的選項，八九年，華運倉儲成立，功用就是扮演進口原料的儲運輸送，搭配進口原料。石化業者開始挖管線，從高雄港一路挖到了仁武、大社，今天肇事的李長榮丙烯管線，就是那時期興建的。

於是，竟然演變成為「冰箱」放港口，「青菜蘿蔔」運進內陸，一條條管線興建穿越高雄市區，東聯化學總經理蔡錫津說：「相較於化學槽車在馬路上行駛的風險，地下管路效益高、安全性也比較高。」這些問題 為何錯失解決良機？

其實今天港區進原料、市區扛風險，加工廠在郊區的問題是可以解決的，二十四年來有三次機會能讓台灣石化業擺脫今天現況，還能升級提高競爭力。

第一次機會是九○年代，台塑集團創辦人王永慶取得六輕投資許可，為平衡中油與台塑體系，中油體系的東帝士集團與中油分別取得推動七輕及八輕，打算選擇一塊靠海土地，將上中下游都整合在一起，提高競爭力。

七輕環評不過、八輕取得土地難其中，七輕由東帝士集團的大東亞石化公司負責，選上台南濱南工業區；八輕則由中油及國喬等中油體系的石化業者為主，成立「八輕籌備處」，由當時國喬石化公司董事長吳春台兼任籌備處主任，投資地點則是人煙稀少、土地面積廣大的屏東台糖南州糖廠。

結果東帝士選上的廠址遇上了黑面琵鷺，環評過不了關；八輕則始終處於土地無法取得的狀態。只有台塑集團在一九九四年七月動工，也就是今天的麥寮六輕。

八輕團隊失敗還有另一個原因，那就是中國市場的誘惑。由中油等石化廠組成的八輕團隊，在一九九八年，包括台聚集團、李長榮等業者，另赴中國尋求開闢台灣石化中心的投資，爭取中國石化市場，於是八輕一分為二，成為西進派與本土派，但隨後碰上了政府不開放石化上游赴中國投資，八輕沒了、中國投資也沒戲唱。

第二次機會，二○○二年，台塑集團再度加碼六輕推動擴建工程，當時中油董事長郭進財決定重新啟動八輕計畫，八輕籌備處復活；然而這樣的模式並沒有取得當年業者全力支持，盼望政府開放中國投資者裹足不前，二代八輕團隊陣容遠不如當年，台聚、李長榮等還是沒加入。

最有機會的國光石化因環保被判出局接著第三次登場，也就是○五年提出的國光石化，由中油與民間業者共同組成一家公司（國光石化），不再是個別獨立單兵作戰，由中油扮演最大股東，接著兩大民股股東分別為遠東集團與長春集團，然後是中國人造纖維公司，甚至連非石化業的富邦金控也進場，最小的股東則是和桐化學。

這是非台塑體系石化業者最有可能成功的一次，從屏東南州、雲林離島工業區到彰化大城，堅持了長達六年，國光石化碰到白海豚保育，以及世界各國對於地球暖化議題的重視，國光最終宣告出局。

二十五年快過去了，石化業有機會找一塊完整土地，遠離人群建立具備國際競爭力的模式，但都失去了。

台灣石化業未來如何重生？

這三次機會失去了，反而讓高雄市埋下更多未爆彈。整合機會沒了，只好獨善其身，拚命挖管路進口原料，長期推動大社石化工業區遷廠的沈建全指出，「從林園、中油大林蒲到大寮、仁武、鳥松到大社，過去八年來總共新建了十三條地下管路。」因此五輕一關，石化原料仍然會源源不絕穿越高雄市區到大寮、仁武與大社，這些業者不會受到影響。

短期解方：加強管路檢查 讓產業不因工安停擺沈建全強調，這等於在高雄市的人口稠密區又多埋下十三個未爆彈。然而石化業者說：「沒機會更上一層樓，還是要求生存。」更重要的是，應該趁大氣爆重新思考台灣石化業的重生之路，梁啟源指出，短期加強管路安全檢查，讓石化業繼續運作，避免台灣經濟受到嚴重衝擊。

中期解方：廠區臨海、集中化 危險管線撤出市區中長期，梁啟源建議，目前高雄小港區大林蒲洲際碼頭二期工程約二五○公頃土地，中油使用二百公頃、石化下游使用五十公頃，足以建立一個臨海的石化垂直整合體系，梁啟源說，「這才是根本解決之道。」靠海邊、集中化，管路不再通過高雄市區。

東聯化學總經理蔡錫津更建議，中油應該切割，煉油與石化事業個別獨立出來，以輕油裂解為主的石化事業獨立成為民間公司，並且與中下游業者整合合組新公司。他強調，以目前國際石化市場的競爭狀態，上市的石化公司單一公司就只做單一種產品的模式，很難有國際競爭力。

其二，蔡錫津贊同梁啟源的建議，在高雄大林蒲到林園石化園區這一帶，正好緊緊相鄰可以互相供應，足以建立年產規模二百萬到二五○萬噸乙烯的輕油裂解廠，把中下游各石化工廠都整合在一起。但長春人造樹脂總經理蘇士光說，以目前大林蒲的土地來看，面積仍不夠用。

因此將面臨一項大挑戰就是遷村徵地，這又是一個大問題。然而放眼國際，當台灣興建五輕的時候，新加坡石化業仍不如台灣，如今已經成為亞太石化中心、新加坡經濟的大支柱，韓國則成為全球前五大的石化強國，蔡錫津說：「中國更兩、三下就把台灣超越了。」眼前之急是集中石化業者在高雄大林蒲到林園這一帶的西南沿海，原料進出直接用管線，不用再穿越高雄市區到大社、仁武、大寮，而且擁有經濟規模之後，才有足夠資源能夠自主研發，開發高值化的石化產品。蔡錫津說：「如果每家業者都不賺錢，每年怎麼有辦法撥營業額三％到四％的經費投入研發；又說去日本引進高值化的石化原料生產，試問人家如果正在賺錢，怎麼可能授權給你，讓你與他競爭，一定等到不賺錢了，才會放出來給台灣。」長期解方：建立規模經濟 爭取頁岩氣商機因此最重要的是建立經濟規模提高競爭力，有錢之後才有辦法研發。最後是能與國際頁岩氣開發熱潮接軌，蔡錫津預估，如果中油體系與台塑六輕加起來，乙烯年總產能將達到五百萬到六百萬噸，將有足夠經濟規模收購或爭取頁岩氣資源；不管是直接投資頁岩氣，取得頁岩氣運回台灣加工，或者將生產基地設在國外，將石化上游原料運回台灣加工，都有足夠的條件。

毀滅與重生就在一線之間，三十條人命的慘痛代價，應該讓台灣人重新思考都市與經濟發展的衝突，人不可能再與石化廠當鄰居，高雄市區應該避免危險的石化原料穿梭；但除了要求兌現五輕、大社石化工業區遷廠，也應該在此刻找出石化業長遠與安全發展的機會，一次解決高雄市民的危機，並創造石化業的生機。

一分鐘看50年石化發展史

──台灣石化產業大事紀

1968年 設於高雄楠梓煉油廠內的第一輕油裂解工廠（一輕）開始啟用，1990年關閉。

1973年 十大建設之一的林園石化工業區開始動工，1975年啟用。

1975年 設於高雄楠梓煉油廠的二輕啟用，1994年關閉。

1978年 高雄林園石化工業區內的三輕啟用，2012年除役，2013年新三輕啟用。

1984年 高雄林園四輕完工啟用。

1994年 設於高雄後勁的五輕啟用，預計2015年關廠。

1998年 設於雲林麥寮的台塑六輕第一期工程完工，並開始營運。

2011年 政府宣佈不再支持國光石化於彰化設八輕廠。

石化業與我們的生活息息相關── 石化上中游主要業者與下游產品

上游

原油 輕油

乙烯 中油、台塑化

中游

聚乙烯（PE）台塑、台聚、亞聚乙二醇（EG）南亞、東聯

下游產品

塑膠袋、牛奶瓶、雞蛋盒、保鮮膜

聚酯纖維（衣服原料）

丙烯 中油、台塑化

中游

聚丙烯（PP）台化、榮化

下游產品

保險桿、布丁盒、食物容器

丁二烯 中油、台塑化

中游

ABS

台化、國喬、奇美

下游產品

家電外殼、樂高積木

芳香烴

苯 台化

中游

苯乙烯（SM） 台化、台苯、國喬聚苯乙烯（PS） 台化、台達化、奇美

對二甲苯（PX） 台化

PTA 台化、遠東新

下游產品

保麗龍、泡麵碗

聚酯纖維（衣服原料）

整理：鄧 寧

韓、星、中、日拚石化

台灣該放還是衝？──四國石化產業發展政策韓國 ● 近年來韓國石化產業透過更新工程，提升乙烯產能，逐漸拉開與我國的差距。

● 相對台灣石化產業鏈強調專業分工，因此對於上下游消費形態變化較能掌握。

● 韓國在附加價值較高的石化產品投入，也比我國早；目前高值化石化產品的市場規模，尚不及大宗石化產品。

新加坡 ● 政府在有限的資源下，積極發展石化業。1999年新加坡推出製造業2000計畫，訂定以裕廊島作為新加坡發展世界級化工業聚落之基地。

● 2012年，新加坡乙烯產能達280萬公噸，艾克森美孚（ExxonMobil）新建100萬噸的乙烯生產設備於2013年完工；殼牌東方石化綜合中心計畫，在2014年擴充20萬公噸的乙烯產能，屆時新加坡乙烯產能將達到400萬噸。新加坡政府希望該國的乙烯產能擴充至600~800萬噸。

中國 ● 在十二五規畫下，中國陸續將13座石化煉油廠產能擴充，這對台灣的石化業者是一大挑戰。

日本 ● 日本石化大廠早已專注開發高科技產品上游的關鍵材料，在全球高科技產品供應鏈上已具關鍵地位

整理：呂國禎

國務院多次發文敦促整改全國近3萬處油氣管道安全隱患，並力推管道企業和地方政府厘清責任範圍，走出膠著的磋商博弈◎ 財新記者 黃凱茜 實習記者 張真真 文立秋過後的黃島石化工業園區，還卷著夏末的熱浪。華歐北海花園小區沿街的樓房外立面，裹著維修腳手架和深綠色圍網，齋堂島街和秦皇島路的丁字路口周圍，路面的維修和建築廢墟的清理還沒結束。

這一切都在喚醒人們關於去年那個寒冬的記憶。

距離2013年11月22日發生的黃島驚天一爆，已經過去了差不多300個日夜。

城鎮化的加速和城區不斷向外擴張，曾經將油氣管道、化工廠與市區隔開來的空間已然日益逼仄，“ 化工圍城”或是“ 城圍化工”的問題相互交織。許多原先取道城市遠郊的原油管道被城市建築不斷逼近、甚至直接在正上方占壓，或是與市政民用管網設施交匯，都給安全事故的發生埋下了惡因。據國家安監總局披露的數據顯示，截至今年5月底，共排查油氣管道隱患29436處，平均每10公里就有2.5處隱患。

目前中國陸上的油氣管道共有966 條，長近12萬公里，央企、地方所有的油氣管線分別為10.4萬公里和1.6萬公里。在國家安監總局排查出的油氣管道隱患中，被占壓的有11972處，安全距離不足的9171處，交叉穿越的8293處。

“11 · 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故之後，國務院安委會牽頭在全國範圍內開展了油氣輸送管線安全專項排查整治，力度空前，從國家到地方政府部門亦多次發文，敦促石化管道企業加快隱患整改進程。今年9月1日國務院安委會的通知中，更明確了整改時間表，分為“ 打非治違”專項行動及排查重大隱患和密閉空間隱患兩步，要求爭取在2017年完成全部隱患整治工作。

然而國務院安委會、安監總局在調研和整治過程中發現，由於整改難度大、涉及方面廣、投入資金多以及歷史遺留問題等多種原因，隱患整改進度比較緩慢。半年來完成整改的隱患，僅占隱患總數的12.6%。

國家安監總局副局長孫華山也承認，油氣管道隱患整改工作涉及單位多、投入大、難度高、任務重，排查出的6992處需要政府和企業聯動解決的隱患中，重大隱患就有2200處，整改任務十分艱巨。

黃島教訓

從國務院對黃島“11 · 22”事故的調查結果來看，中石化管道公司和青島市政府被“ 各打五十大板”，這也反映出企業和地方政府都應該對油氣管道的安全管理、隱患排查、應急處理和建設規劃的協調負有同等重要的責任。

中石化管道儲運公司總經理夏于飛在今年3月的一次內部會議上總結指出，黃島事故自身原因包括隱患排查治理不夠仔細和徹底，安全生產大檢查存在走過場現象，存在大量死角和盲區，事故發生之前的多次安全檢查、管道監測都沒有發現事故段的安全隱患，也沒有採取任何保護措施。此外，公司各級單位的應急管理體系不健全，實用性和操作性不強，應急救援人員對崗位職責和應對措施不熟悉，甚至存在違章操作的現象。

而國務院的黃島事故調查報告指出，中石化曾在2009年-2013年先後三次對事故管道外防腐層及局部管體進行檢測，都未能發現事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患。而因管道腐蝕導致原油泄漏，搶修現場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業是引發爆炸事故的最直接原因。

目前國內有約13% 的油氣管道服役時間超過20年，于1986年投產運行的東黃複線管道正是其中之一。中石化管道儲運公司副總工程師郭振學介紹稱，管道服役期間發生事故概率一般遵循“ 浴盆曲線”，即管道投產初期的事故多發階段，管道穩定工作期的事故率平穩降低，隨後會因管道腐蝕和設備老化導致事故頻率上升。

中石化管道儲運公司副總經理邵予工指出：“有些管線運行了將近30年，基礎數據保存不全，甚至圖紙都沒有保存完好，施工資料和原圖紙不符，現在我們在對每一條管線重新進行勘察和探測。國家規定18毫米、25毫米小管徑的管壁厚度都要有3毫米，而我們檢測到年代比較早的大管徑管道，被腐蝕後的壁厚只有不到4毫米。”除了管道企業自身的內因，地方政府規劃與管道規劃相衝突的問題愈發凸顯。隨著經濟建設的擴張，土地資源稀缺，地方政府規劃部門冒進的土地規劃並未將管道的安全距離考慮在內。

東黃複線最初沿著海灘興建，管道沿途修建成海堤，之後發展成為現在的秦皇島路。2004年-2013年的黃島化工區衛星遙感圖顯示，在2004年之前，秦皇島路的北側還是一片海灣，此後經填海造陸修建了麗東化工等化工企業，南邊的齋堂島街兩側，居民樓也陸續興建起來。

沿著齋堂島街走向的一條排水明渠，在違規蓋上水泥板成為暗渠之後，為泄漏的油氣形成了爆炸空間。國家安全監管總局局長楊棟樑曾對媒體指出，“ 油氣管線泄漏以後之所以進入了排水暗渠，我們最後查到了規劃問題。先有油氣管線，後面又規劃了排水暗渠，規劃部門是政府的部門，在這個問題上有責任”。

中國安全生產科學研究院危險化學品安全技術研究所所長王如君在今年7月舉行的全國油氣輸送管道安全隱患整治工作推進會上表示，在管道管理的部門職責劃分、管道規劃、管道保護、責任落實、檢測運行、隱患排查等方面，我國的法律要求不明確，管理、協調機制不完善，監管難以形成合力。

中國石油大學教授嚴大凡指出，目前已有一系列的國標，如輸油、輸氣管道工程設計規範等，明確規定了油氣管道與其他建築物之間必須保持的安全距離。2010年全國人大常委會通過了《油氣管道保護法》，這一國家法律做了更嚴格的原則規定。

然而《管道法》的執行力度在實際操作中並不能很好的達到法定要求，“像黃島這樣把排水暗渠交叉建在輸油管道下面間距僅一米的地方，顯然是違反規定的。政府規劃部門審批失職，企業的管道運行部門沒有及時發現和上報隱 患、安全評估不到位等，都是事故的誘因之一”，嚴大凡稱，遺憾的是這種情況在全國絕非個例，若能在後來的工程建設之前及時進行協調，採取改線繞行等方式是可以解決的。

國務院安委會督辦管道安全治理的第一階段“ 打非治違”，還包括了對不法分子在郊外原油管道上打孔盜油行為的從嚴打擊。截至2014年7月31日，中石化所轄管道有記錄以來累計被打孔超過9000次，其中山東省是重災區，案件數占69% ；其中今年發生388次，山東省占297次， 占77%。2005年至2014年，管道因為打孔盜油累計停輸時間長達8411小時。

“ 過去一年有1000多次打孔盜油，已經‘習以為常’了。”邵予工說，“當時監測到漏油的時候就麻痹大意，以至於處理得不及時果斷。”他表示，現在的打孔盜油的流動性和專業化程度很強，從打孔、裝閥門、運輸到銷贓，已經形成一條龍的“產業鏈條”。

黃島大遷移

上世紀七八十年代的黃島，還是一片與青島市主城區隔海灣對望的荒灘郊野。

而在青島進口原油碼頭、中石化青島煉油公司在黃島區東北海岸紮根之後，下游配套的化工廠和物流公司紛至遝來，有工廠就有居民，有居民就有社區，一併聚集在這個曾經的荒灘上，居民區、學校、醫院、商舖、化工區已經和黃島開發區中心城區連在了一起。

王如君認為：“ 符合規範是對管道的最低要求，符合了也不一定安全，規範的制定往往是由事故推動的，是付出了巨大代價而逐步完善的，那些不符合規範的必須進行整改，難度再大也要進行。”2011年，中石化曾提出將黃島市區內的管道往城外遷移，但是直到爆炸事故發生的時候，管道改線方案仍未得到規劃部門的審批以及環評的結果。

據財新記者瞭解，中石化在今年1月成立了黃島輸油管道遷移工程項目部，遷移事故發生地周圍皇島路和劉公島路的23條各類原油、成品油管道，其中有四條是地方化工企業的管道，全部遷移至沿海新建的遼河路專用管廊帶，預計將在今年12月底投產。

中石化黃島油庫的相關工作人員介紹稱，該段遷移項目所涉管道長度約為 5公里，中石化方面的計劃總投資約為 5億元，中石化總部已經劃撥了部分資金。目前中石化方面已和地方政府達成初步協議，公用部分的投資由中石化負責，但是牽涉到其他化工企業的管道，仍需要進一步磋商費用的分攤。

這部分管道的改線，只是中短期內應對安全隱患的權宜之計，未來更大的遷移計劃已經初現雛形。在青島市的遠期規劃當中，黃島區西海岸的石化園區，就要被遷移向西30公里開外的董家口一帶。

財新記者獲得的材料顯示，青島經濟技術開發區管委會2013年12月30日發佈的《關於做好黃島石化區及周邊區域油品物流企業罐區和輸油管線搬遷工作的通知》中稱，青島市政府已統一安排，計劃將黃島石化區及周邊區域的現有油品物流企業罐區和輸油管線，整體搬遷至董家口經濟區，由董家口經濟區管委會協助企業辦理土地、規劃、環保、安全和項目核准等審批手續，由青島港在董家口經濟區已經規劃的儲油罐區內，為搬遷企業提供油品碼頭及配套輸油管線進行裝卸作業。此外，開發區管委會將牽頭研究制定各企業搬遷補償安置具體政策，搬遷有關事宜經積極協商達成一致意見後，另行組織簽訂正式搬遷補償安置協議。

《通知》中稱，力爭2015年12月底完成黃島石化區及周邊區域的現有油品物流企業罐區和輸油管線的全部搬遷工作。開發區管委會已於今年年初牽頭擬定《儲油罐區（輸油管線）搬遷框架協議書》，簽署主體由青島技術開發區管委會、青島董家口經濟開發區、青島港口投資建設（集團）有限公司和12家搬遷企業四方組成。

在青島市的遠期經濟開發方案中，董家口經濟開發區被列為重中之重，規劃了石化、冶金和裝備製造業三大產業園區，並配套了若干40萬噸級別的礦石碼頭和30萬噸級別的原油碼頭。石化產業包括1500萬噸/ 年的煉油工程和200 萬噸/ 年的乙烯工程，相應的深加工裝置和下游化工配套項目亦將隨著新的煉油和乙烯工廠重新聚集。

“ 政府也希望通過新的經濟開發區的調整，把中石化和中石油的油庫，以及中石化青島大煉油項目搬走，並按照新的安全標準新建。從董家口修建的碼頭和油庫，還要修一條到東營的管道，現在的投資都已基本到位。”中石化黃島油庫的工作人員表示，位於董家口的原油碼頭已在今年7月接卸了第一船原油，油罐區第一輪的前期評價已經完成，計劃是2015年上半年開工，開工後三年建成。發生事故的東黃複線和東黃老線，也將全部被計劃中修建的董家口到東營的新管道替代。

據財新記者瞭解，未來十年到二十年內，全國範圍內若干與城區臨近的大型煉油化工項目，都將隨著當地新一批興建的經濟區而遷移。包括中石油大連石化和中石化的金陵石化，已經分別納 入了大連市和南京市遠期的新建石化園區規劃和相應的搬遷規劃當中。其中大連市在長興島和西中島規劃了多達100 多平方公里的石化園區，與中石油方面達成協議，2018年在西中島建成新的大連石化的一期1500萬噸/ 年煉油項目，原來在大連市內甘井子區老廠區的員工將逐步轉移到新廠區。

孰進孰退？

雖然從國家到地方政府，都給出了管道安全隱患治理或是化工園區搬遷的時間表，但落到具體的操作層面，不論對於企業還是地方政府來說，都是無比艱巨的任務。

安監總局總工程師黃毅曾公開表示，全國油氣管線超12萬公里，存在與供水、供氣等城市管網交叉重疊的情況，有些企業管網需要自己解決，有些需要政府協調多個部門解決。是遷移地面建築物還是遷移管網，情況很複雜，“ 改造過程中，經濟成本和社會成本也都需要統籌”。

雖然國家層面希望地方各級政府和企業形成協商和共同治理隱患的框架機制，《管道法》第53條亦有規定，“ 對違 法修建的危害管道安全的建築物或者其他設施要限期拆除，逾期未拆除的，需由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔”，但是從實際操作來看，從來都是因地制宜、一事一議，具體到每一個地區、每一條街道甚至每一棟樓 房，都需要具體和關聯方反複多次磋商。據瞭解，直徑700毫米左右的管線，光是建設成本大約就是每公里1000萬元，除此之外，管道沿線地面的徵地、拆遷的協調成本和賠償費用，都具有很強的不確定性。

王如君表示，對於管道隱患，尤其是一些需要政企聯動解決的隱患，需要付出巨大的經濟代價，誰來牽頭整改、誰來出錢，這是單一部門都無法解決的問題，必須統籌解決。

嚴大凡同樣指出，管道改線在技術上難度不大，主要涉及資金、徵地等各方面的協調，管道企業要向地方政府購買或租賃土地。

他認為：“ 油氣管道是企業的資產，新建管道的成本和費用當然是由企業進行投資。但如果要將現有管道改線，應該本著‘ 誰犯規、誰要改、誰出錢’的原則——如果是管道企業違反安全規定，政府就應監督管道企業投資改造；如果涉及多家企業，應由政府方面組織協商費用分擔、工程規劃等事項。”針對頭一個半年反映出來的整改進度緩慢的問題，國務院級別的部門已經下決心，甚至“垂簾聽政”。

楊棟樑曾在安監總局的新聞發佈會上表示，這些隱患根據具體情況分級別 督辦落實，“ 企業自己能改的這是一級，跟政府協調能改的是一級，同時政府和企業都改不了的，跨省就上升到省的一級，還解決不了，就上升到國務院安委會這一級”。

今年上半年，國務院安委會已抽調了16個部級幹部，並和專家一起成立了16個調查組，一個組負責兩個省進行抽查暗查，梳理調查結果之後，共下達了32份整改通知書。

盡管國家多次發文督辦，地方政府和管道企業的協調仍然僵持，導致半年內的整改率頗低。一個很現實的問題 是，管道從城市穿過，地方政府需要對管道承擔安全責任，但這又難以直接給區域帶來太多的經濟效益。

中石化管道儲運公司南京輸油處處長沈躍軍介紹稱，途經城市和市區周邊的管道在徵地的時候，國家批復的是臨時施工用地，施工完後進行埋填。《管道法》中又規定周圍五米內不能蓋樓和種莊稼，帶來的損失不是小錢，但這方面的損失並沒有補償的細則。

中石化管道儲運公司副總經理邵予工透露，中石化內部也在探討管道企業與地方政府合作的方式。“ 今年批復成立管道儲運專業公司的同時，還提出了未來可以成立區域性的管道分公司，區域公司就可以有和地方共同投資聯營的可能性，這樣就可以把利益放在地方。”他說，“雙方都在想辦法。”位於浙江寧波的中石化鎮海煉化分公司提供了地企協調改造管道隱患的借鑒——共識的迅速達成，仍然是建立在地企雙方都能分享利益的基礎之上的。

中石化鎮海煉化分公司副總經理顧躍光表示，寧波北侖區政府和鎮海區政府分別與鎮海煉化聯合成立了地企合作領導小組，推動油氣管道管理和隱患整治的工作。鎮海煉化位於北侖區段的管道一共有14公里，其中有8.5公里重新規劃建設一個新的管廊帶，預計2016年建成之後，管道占壓和間距不足的問題 都能夠解決。

這是鎮海煉化和北侖區政府合作協商的案例，雙方協議中明確新建管廊的地上部分的徵地拆遷等由政府解決，地下管線的工程建設由中石化承擔，計劃投資8.1億元。顧躍光透露，之所以能較為順利的達成一致，主要是因為這一段管廊的改造和北侖區濱江新城的開發相契合，所以北侖區政府也比較積極。

據鎮海煉化發展處負責人介紹，目前公司正在對舊版管道的走向圖、地形、埋深等數據資料重新勘察、補測和更新，並將電子化的檔案報給地方的規劃局，管道和市政管線、公路、鐵路、河流的交叉的信息和數據進行共享，作為未來規劃的參考數據庫，完成進度已經超過80%。

中石油大連石化搬遷規劃目前進展較為順利，原因也比較類似——大連石化老廠區距離目前大連主城區已經非常近，搬遷到大連瓦房店市的西中島，“騰籠換鳥”可以帶來巨額的“ 級差地租”，地方政府和企業都有動力。但對於一些土地價格差異並不明顯的地方來說，管道安全隱患治理和化工園區搬遷仍將是一個長期的博弈過程。

2013年11月25日，青島膠州灣邊的港池內，雖然受到風向影響，海面石油基本被吹回灣內，但由於吸油氈的打撈需要人工作業，所以還有部分石油沒有完成清理。現場的清汙公司還出動了吸油機等專業設備，加速清理。工人正在清理海面原油。