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全國財政工作會議：2017年將深入推進財稅體制改革

12月29日從財政部網站獲悉，全國財政工作會議今日在北京召開。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2016年財政工作，研究部署2017年財政工作。財政部黨組書記、部長肖捷主持會議並講話。

肖捷指出，2016年，財政系統主動服務大局、認真履職盡責，財政改革發展各項工作取得了新成效。

一是有效實施積極財政政策。全面推開營改增試點，新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業稅負將超過5000億元。取消、停征和歸並一批政府性基金，擴大相關政府性基金和18項行政事業性收費免征範圍。合理擴大財政支出規模。增加的赤字用於彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。新增地方政府債務限額1.18萬億元，支持地方穩增長、補短板。擴大地方政府債務置換規模，降低利息成本。盤活財政存量資金，按規定用於經濟社會發展亟需領域。

二是著力推動“三去一降一補”。設立並及時撥付專項獎補資金，重點用於化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能過程中職工分流安置。大力支持棚戶區改造和貨幣化安置。深化重要農產品收儲制度改革。加大補短板力度，中央財政專項扶貧資金大幅增長，支持探索資產收益扶貧和實施易地扶貧搬遷工程。啟動第二批15個城市地下綜合管廊和14個海綿城市建設試點。在公共服務領域推廣政府和社會資本合作(PPP)。完善中央財政科研項目資金管理。

三是深入推進財稅體制改革。實現增值稅對貨物和服務全覆蓋。全面推進資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。推動出臺環境保護稅法。國務院出臺推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見。合理確定全面推開營改增試點後中央與地方增值稅收入分享比例，保持現有財力格局總體穩定。調整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實行定額返還，進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農業轉移人口市民化的財政政策。深化預算管理制度改革。進一步推進預算公開，規範地方預決算公開操作規程。改革完善轉移支付制度，清理整合專項轉移支付，提高一般性轉移支付比重。加強預算績效管理，中央部門項目支出績效目標管理實現全覆蓋。出臺地方政府性債務風險應急處置預案，開展風險評估和預警，堅決制止違法違規融資擔保行為。

四是紮實推進民生事業建設。落實更加積極的就業政策。促進教育均衡發展，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，分類推進中等職業教育免除學雜費。全面實施機關事業單位養老保險制度，繼續提高退休人員基本養老金標準。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個人繳費標準相應提高到150元。城市公立醫院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準提高到45元。進一步建立健全特困人員救助供養制度，保障城鄉特困人員獲得救助供養服務。

五是切實加強財政管理監督。推動出臺資產評估法。制定法治財政建設實施方案，清理部門規章和規範性文件。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉鎮實施，啟動單位公務卡制度改革試點。組織開展全國行政事業單位資產清查，擴大政府資產報告試點範圍。印發4項政府會計具體準則，出臺管理會計基本指引。發揮專員辦就地就近優勢，強化對屬地中央部門預算和中央對地方轉移支付的監管。組織開展新能源汽車推廣應用補貼、地方預決算公開情況等檢查，查處曝光一批違反預算法和財經紀律的行為。

六是深入開展國際財經合作。成功舉行二十國集團領導人杭州峰會財金渠道系列會議，推動相關各方在推進結構性改革、加強基礎設施建設等方面取得重要成果。亞洲基礎設施投資銀行正式開業。支持金磚國家新開發銀行實現年度運營目標。加強多雙邊財金合作。

肖捷強調，2017年，各級財政部門要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求。重點做好以下工作：

一是繼續實施積極的財政政策，促進實現經濟增長預期目標。財政政策要更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。繼續落實並完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用於保障重點領域開支需要。

二是貫徹推進供給側結構性改革部署，推動解決供需結構性失衡。支持落實“三去一降一補”重點任務。繼續支持做好職工分流安置工作，支持中央企業處置“僵屍企業”。健全普惠金融政策的正向激勵機制，推動提高金融服務實體經濟效率。推進農業供給側結構性改革。落實《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善糧食主產區利益補償機制，大規模推進高標準農田建設和土地整治。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，並進一步加大統籌使用力度，全面推進貧困縣涉農資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等工作。全面落實中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措。著力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發，推動“科技創新2030—重大項目”啟動實施。推動文化創意產業和文化事業相互促進、協調發展。積極支持大眾創業萬眾創新，落實眾創空間等稅收優惠政策，深入開展小微企業雙創基地城市示範。完善政府采購政策，加大對創新產品、綠色產品和中小企業等支持力度。支持制造業改造升級，加快實施《中國制造2025》，促進制造業重點領域加快發展。

三是深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設。加快修訂預算法實施條例。紮實推進預算公開。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。清理整合專項轉移支付，減少項目審批數量。認真做好支出經濟分類科目改革試點工作。推進預算績效管理改革，逐步將績效管理範圍覆蓋所有預算資金。推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案。貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》與《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，加強預算、債務、政府采購、PPP、資產、會計等領域的立法及研究，進一步深化財政“放管服”改革。推動國有資本投資、運營公司改革試點。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。擴大政府購買服務範圍和規模。加快養老保險制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉部分國有資本充實社保基金。

四是調整優化支出結構，有效保障重點領域支出。更加註重優化結構、用好增量、激活存量，著力改變支出項目只增不減的固化格局。合理安排扶貧、農業、教育、社保、醫療等關系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費。減少對績效不高項目的預算安排。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶，繼續開展薄弱學校改造等工作，支持構建現代職業教育體系，進一步完善學生資助政策體系。實施更加積極的就業政策，繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛生服務項目財政補助標準，全面推開公立醫院綜合改革，合理提高退休人員養老金標準，落實和完善支持養老服務業發展的政策措施，加大統籌社會救助資源力度，科學合理確定城鄉低保標準。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區改造，提高農村危房改造補助資金的精準度。支持打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役。適時啟動第二批山水林田湖生態保護修複工程試點。深入落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區綜合治理範圍。推進礦產資源權益金制度改革和流域上下遊橫向生態補償機制建設，推動擴大排汙權有償使用和交易試點範圍，推進濕地保護修複。支持循環經濟發展和清潔生產。促進綠色產業發展。加大對資源能源型困難地區的階段性財力補助力度。加大縣級財力統籌力度，完善縣級基本財力保障機制，繼續加大對革命老區、民族地區、邊境地區轉移支付力度。

五是加強預算執行管理，確保完成年度預算任務。在促進依法征管、應收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。按照預算法要求，提高轉移支付提前下達比例，及時批複中央部門預算和對地方轉移支付預算。督促做好項目實施準備工作。加快中央本級代編預算下達進度，規範轉移支付預算下達方式，提高預算執行的均衡性和規範性。硬化預算約束，嚴格控制預算調整事項，原則上不再追加預算。對於預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的資金，要及時調整用途，避免資金沈澱。建立國債發行與庫款管理統籌機制，合理安排地方政府債券發行節奏，保持庫款合理規模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調度資金，提高財政資金運行效率。加強財政資金統籌。對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。取消一般公共預算中一些以收定支、專款專用的規定，對相關領域支出統籌安排。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。將存量資金使用與年度預算安排統籌考慮。

六是加強地方政府性債務管理，確保財政可持續。強化地方政府債務限額管理、預算管理。妥善處理存量政府債務，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度。加強對地方落實債務管理制度情況的監督。加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平臺公司市場化轉型，加強地方債務風險評估和預警。

七是深化國際財經合作，服務好國家政治、經濟、外交大局。積極落實二十國集團領導人杭州峰會財金成果。做好2017年二十國集團領導人峰會財金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人第九次會晤財金渠道籌備工作。繼續推動中美經濟關系平穩發展，推動中歐財金合作，務實推進東盟與中日韓、亞太經合組織、亞歐等區域財金合作。進一步推動稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃項目實施，以及全球稅收論壇下自動情報交換等工作。

肖捷指出，黨的十八屆六中全會著眼協調推進“四個全面”戰略布局，對全面從嚴治黨作了專題研究部署。中央經濟工作會議強調，要把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中。各級財政部門要準確把握、認真落實，堅決維護黨中央的集中統一領導，自覺落實好全面從嚴治黨主體責任，加強領導班子自身建設，切實規範財政權力運行，深入抓好巡視後續整改，以黨的建設新成效推動財政改革發展邁上新臺階。

全國人大常委會預工委主任劉昆，在京的財政部黨組成員，各省(自治區、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)長，財政部駐各地財政監察專員辦事處專員，特邀部門代表等出席了會議。

梅西百貨2017年將關停68家門店 裁員超過1萬人

1月5日消息，從梅西百貨官網獲悉，這家老牌百貨公司昨日宣布2017年將關停68家門店，出售相關資產和地產以獲得現金收入，大約3900名門店員工會被裁掉，另外6200管理崗位員工也會失業。

在聲明中，該公司稱， 公司在去年的11、12月重要銷售季銷售額卻同比下降2.1%，公司計劃對整個集團進行精簡，對部分門店進行關張，把主要精力集中在網店和表現優異的門店上，此外梅西還將加大對中國的投資。

據梅西百貨透露，大舉關店可以節省公司開支5.5億美元。未來幾年內將一共關閉100家門店，其中，68家門店將在今年關閉。

梅西百貨稱，關店將裁員約3900人，這是該公司去年夏天宣布的原裁員計劃的一部分。作為精簡運營和削減開支的一部分，該公司將還將裁員約6200人。

由於該公司目前有15.8萬名員工，這意味著這次被裁人數約占其員工總數的7%。裁員名單中有約6200名是管理層員工，其余的3900名是商店員工，但沒有任何直接面向顧客的崗位被裁撤。

公司首席執行官Terry Lundgren表示：“我們預計2017年銷售額的變化與我們11月/ 12月的銷售趨勢相對一致。我們的全渠道戰略將根據客戶購物行為的變化不斷發展，包括專註於在線購物，在店內購物和移動購物。此外，我們還投資並擴大了我們的客戶數據和分析團隊，這將有助於推動我們2017年的新營銷策略。”

南方航空2017年將推動混合所有制改革 午後漲停

午後，南方航空股價連續拉升，並帶動航空板塊相關個股異動，截至發稿，南方航空股價漲停。機場航運板塊，中國國航、海南航空、東方航空等個股亦有拉升。

消息面，中國南航集團年度工作會1月9日召開，工作會上提出，2017年南航將重點研究引入先進互聯網企業、與全球行業領先者交叉持股或聯合設立子公司等方式，推動混合所有制改革;通過並購重組，加快相關業務整合和市場化運作;加大新興領域投資力度，拓展業務領域。

據民航資源網1月10日消息，會議還提出，2017年南航要實現國際化轉型和樞紐建設，南航已被國家確定為北京新機場主基地公司，未來將陸續在北京新機場投入200架以上飛機運力，建設覆蓋國際國內的航線網絡，全力把北京新機場建設成為全球一流航空樞紐。進一步深化廣州樞紐建設，將深圳市場納入廣州樞紐建設格局，通過整體規劃建設、統一資源調配，打造各有側重、相互支撐的廣州-深圳兩場聯合樞紐：目前南航廣州樞紐已基本成型，2017年南航在廣州將新開廣州-溫哥華-墨西哥城、廣州-凱恩斯等航線，加密、新開東南亞及南亞航線，進一步做強廣州樞紐。而2016年以來南航在深圳市場加大了運力投入，相繼開通了深圳-悉尼、深圳-武漢-迪拜、深圳-雅加達等國際航線。制定下發《“南航e行”實施方案》，推動互聯網與306各旅客服務接觸點深度融合，讓旅客“一機在手，全程無憂”。率先加入國家交通運輸部“綜合交通運輸出行大數據開放雲平臺”項目，加強與百度等大型互聯網企業合作。

北鬥2018年將覆蓋“一帶一路”國家 2020年覆蓋全球

記者10日在第二屆北鬥民用推進會上了解到，中國北鬥系統在國民經濟和國防建設各領域應用逐步深入，核心技術取得突破，整體應用已進入產業化、規模化、大眾化、國際化的新階段，預計將於2018年率先覆蓋“一帶一路”國家，2020年覆蓋全球。

中國衛星導航定位應用管理中心主任付勇介紹說，北鬥系統投入應用以來，一直保持穩定運行，始終處於良好工作狀態。截至目前，北鬥民用用戶已達到千萬級。無源服務方面，監測數據表明，系統整體性能全部滿足設計要求，特別是定位精度、授時精度等關鍵指標明顯優於設計指標。累計提供有源定位服務12億次，短信服務61億次，雙向授時服務9000余萬次。其中，2016年全年用戶量及服務量均增加明顯，全年入網註冊用戶量逾7萬，有源定位服務2.5億次，短信服務30.8億次，雙向授時服務833萬次。

目前，北鬥全球系統建設正在加速推進，已發射5顆試驗衛星，根據後續組網建設計劃，預計將於2018年率先覆蓋“一帶一路”國家，提供基礎服務，2020年前後全面建成，具備覆蓋全球的服務能力，全球系統在定位授時精度、抗幹擾、系統容量等性能方面比北鬥二號將有大幅提升。

本屆北鬥民用推進會由中國衛星導航定位應用管理中心主辦，會上發布了最新版《北鬥導航民用服務資質單位名錄》和《北鬥導航產品質量檢測機構名錄》。付勇表示，中國衛星導航定位應用管理中心將持續提升北鬥系統服務性能，不斷完善北鬥應用服務體系，大力推廣國內普及化應用，積極拓展北鬥國際化應用，始終堅持和平利用、平等互利、共同發展的原則，開放兼容、合作共享，推動北鬥系統步入大發展大交流大合作的新時代。

董文標：七到八年將中民投帶入世界500強

“我要帶領中民投的高管團隊，一定用七到八年時間，把這家企業帶入世界500強俱樂部。”剛剛被評選為“2016十大經濟年度人物”的中民投董事局主席董文標近日指出。

中民投於2014年8月21日在上海成立，註冊資本500億元，由國務院批準成立，全國工商聯發起，五十九家知名民營企業聯合發起設立，目前公司總資產超過2500億元。

董文標指出，做企業就是想把企業做大，做大的最主要的標誌，也是我們的夢想，就是進入世界500強。我有過這樣的經歷。2000年我做中國第一家民營銀行行長，大概用14年時間，把這家銀行做成了，一千家大銀行排在30多位。同時，在世界500強是在300多位。

“2014年我退休，現在大家都有一種誤解，覺得我還要去收購傳統銀行，其實我不可能再做傳統金融，如是想做傳統金融，我不會離開民生銀行。中民投主要的商業模式是產融結合，就是以金融的思想做產業，以產業的布局做金融，把它融為一體。同時我們還有一句話叫做抱團發展，還有一句話叫做合夥人制度。” 董文標說。

自2014年中民投成立以來，“蘇民投”、“浙民投”、“廈民投”、“粵民投”等一系列省級民投平臺相繼成立。全國各地省級民投公司相繼成立是抱團發展模式成功的很好證明。

從目前中民投 “產融結合”戰略看，該公司在產業方面布局新能源、居家養老、建築工業化、通用航空等領域。在金融方面打造以保險、銀行、租賃、資產管理等傳統業務與互聯網金融創新業務為核心的全牌照金融控股集團。董文標指出，要帶領中民投的高管團隊，一定用七到八年時間，把這家企業帶入世界500強俱樂部。

上交所：2017年將嚴防並購重組五大風險

上交所20日發布，2017年將嚴防並購重組五大風險，包括杠桿、交易、跨界、整合、減值風險等；並將全面提升服務國家戰略能力。

2017年，上交所將繼續按照三個監管要求，按照“穩中求進”的總基調，全面提升一線監管的力度、深度和廣度。就並購重組而言，在做深做細重組方案事後問詢的基礎上，更加突出監管的風險導向和服務導向，確保重組市場健康有序發展。

一是嚴防五大風險。第一，杠桿風險。要求上市公司詳細披露杠桿資金的來源、比例、後續還款安排、需要支付的利息費用以及還款期限等關鍵信息，並進行“置頂式”的風險提示。第二，交易風險。上市公司和交易對方，應當充分估計和如實披露重組失敗的風險，便利投資者知悉。第三，跨界風險。對於跨主業購買資產的，重點關註上市公司是否具備跨界經營的技術條件、人才儲備、運營經驗。第四，整合風險。要求上市公司詳細披露標的資產核心技術人員、主要客戶、知識產權是否存在流失或無法續期風險。對於境外並購，還特別要求披露是否存在地緣政治風險，是否會出現“水土不服”等問題。第五，減值風險。上市公司應當充分提示商譽和公允價值計量下各類資產可能存在的減值風險，以及由此引發的業績波動。 

二是全面提升服務國家戰略能力。圍繞國企混合所有制改革、落後產能化解、節能環保和生態建設、上市公司“走出去”戰略等重點難點問題，構建“咨詢、培訓、信披”三位一體的服務模式，發揮好上交所的平臺功能和示範功能。信息披露方面，尊重並購交易的市場規律，合理運用規則彈性，支持“三去一降一補”重點上市公司的差異化重組方案；推動跨境並購，在停牌時間、財務資料披露等方面，給予必要的政策空間。培訓咨詢方面，設置專人專崗解答上市公司並購重組政策、法規咨詢，做到事前有解答、事中有提醒、事後有回溯；借助董秘資格培訓、後續培訓、新上市公司培訓等平臺，便利公司準確掌握政策法規，促進重組提質增效。

外匯局官員：2017年將放寬內保外貸項下資金回流的限制

國家外匯管理局資本項目司司長郭松在接受《中國外匯》專訪時表示，外匯局允許境內基石投資者經批準在一定額度內購匯參與境內企業香港IPO，但要求境外上市募集資金結束後，上市公司及時調回資金，並承諾一定比例資金結匯，且境內基石投資者承諾減持境外上市公司股份後及時調回資金並結匯。2017年外匯局將加快推進一系列改革舉措，包括研究支持跨境資產轉讓、放寬內保外貸項下資金回流的限制、研究完善國內外匯貸款管理和規範境外機構境內發債的外匯管理等。

以下是原文，來自“中國外匯”微信公眾號：

【SAFE 2017】郭松：客觀看待對外直接投資的增加

2017年重點領域改革

在加強跨境資金流動監測和事中、事後管理的基礎上，加快推進一系列既有利於促進國際收支平衡和外匯市場穩定，也符合資本項目可兌換長遠方向的改革舉措，包括：研究支持跨境資產轉讓、放寬內保外貸項下資金回流的限制、研究完善國內外匯貸款管理、規範境外機構境內發債的外匯管理等。

在繼續推進改革的同時，將積極適應外匯形勢新常態，兼顧風險防控，在現有外匯管理法律框架內，針對少數投機套利和違法違規交易強化監管。重點是督促銀行遵守現行外匯管理規定，切實履行社會責任和展業自律要求，加強真實性、合規性審核;強化與其他監管部門的聯動，維護正常外匯市場秩序，防範跨境資本流動風險。

客觀地看待對外直接投資的增加

這是我國改革開放和經濟發展的客觀趨勢，是境內企業國際化發展和境外配置資產的內在需求，更是國家實施“一帶一路”和國際產能合作戰略的必需，也是政府部門在對外直接投資管理方面不斷簡政放權的成果。

在這一過程中，外匯局一直積極推進簡政放權，支持有條件、有能力的企業“走出去”，增強企業國際化經營能力，促進國內經濟轉型升級，深化我國與世界各國的互利合作。

同時，外匯局也始終在完善對外直接投資外匯管理環節的真實性、合規性審核，提高事中、事後的監測和管理能力，打擊虛假對外直接投資行為，促進對外直接投資健康有序發展。實踐中，外匯局和有關對外直接投資主管部門也發現，部分境內個人和機構對外直接投資過程中存在非理性和盲目性的問題，甚至借助對外直接投資開展證券投資、非法轉移資產等行為，其真實性和合規性存疑。針對對外直接投資中出現的風險隱患，外匯局協調發改委、商務部、人民銀行對新增對外投資項目加強投資主體和投資項目的真實性、合規性審查，密切關註近期在房地產、酒店、影業、娛樂業、體育俱樂部等領域出現的一些非理性對外投資傾向，以及大額非主業投資、有限合夥企業對外投資、“母小子大”“快設快出”等類型對外投資中存在的風險隱患，並提示有關企業審慎決策。銀行根據有關部門的風險提示，加強了對外直接投資購付匯真實性、合規性的審核。

下一步，外匯局將繼續與有關部門緊密配合，強化境外投資的真實性、合規性審核，嚴格涉及資金來源和去向的材料審核要求，在保障符合國家政策且有能力、有條件的企業開展真實合規的對外投資的同時，有效控制對外投資過快增長中存在的各種風險隱患。

境內基石投資專項制度

外匯局2016年研究提出了專門針對境內基石投資者參與境內企業境外IPO相關用匯安排，以支持境內企業充分利用境外資本市場開展股權融資活動。

對境內基石投資者的具體用匯安排包括：一是允許境內基石投資者經批準在一定額度內購匯參與境內企業香港IPO;二是要求境外上市募集資金結束後，上市公司及時調回資金，並承諾一定比例的資金結匯;三是要求境內基石投資者承諾減持境外上市公司股份後及時調回資金並結匯等。

從設計上看，此安排不僅有利於境內公司順利完成境外上市，也方便了境內機構投資(基石投資者)參與境外證券投資，還有助於增加外匯的有效供給，起到了“一箭三雕”的效果。

國內外匯貸款結匯試點業務

2016年在浙江、寧波和深圳開展了國內外匯貸款結匯試點。

試點政策的主要內容，是允許符合條件的出口企業在獲得出口訂單後，將國內外匯貸款結匯，將來再以出口收匯償還，原則上不允許購匯償還。

這個制度設計既促進了出口，又降低了企業的融資成本，同時也規避了匯率風險，有效降低了了國內外匯貸款結匯對貨幣政策的影響，受到企業的廣泛好評。

電動汽車個人補貼2020年將完全取消 還會有人買嗎

（原標題：個人最高補貼由2016年的11萬元減少至2017年的6.6萬元，直至2020年完全取消  電動汽車還有人買嗎（產經觀察））　　

“去年，續駛里程250公里以上的電動車，國家補5.5萬元，北京市補5.5萬元。今年，同樣的車，‘國補’降到了4.4萬元，‘地補’只有2.2萬元，買車得多掏4.4萬元……”這兩天，焦急等待今年北京首輪電動車牌搖號結果的李先生發現，今年電動車最高補貼比去年減少了40%。

從個人購純電動車最高補貼12萬元，到2016年最高補貼11萬元，再到2017年最高補貼6.6萬元，直至2020年補貼完全取消，在如此大幅度的補貼退坡面前，電動汽車還有人買嗎？我國剛剛邁出商業化步伐的新能源汽車產業，離開了政府補貼的刺激，又將何去何從？

我國新能源汽車占全球市場保有量的50%，其中純電動車占大頭

“2012年，我國累計推廣應用新能源汽車1.7萬輛；2013年、2014年兩年的推廣應用量逼近10萬輛；2015年躍升到37.9萬輛，2016年新能源汽車銷售50.7萬輛，連續兩年產銷量居世界第一。”工業和信息化部部長苗圩說，我國新能源汽車的累計推廣量已經超過了100萬輛，占全球市場保有量的50%，其中，純電動汽車占據了大頭。

一直以來困擾電動汽車發展的充電基礎設施，去年也取得了突破。國家能源局副局長鄭柵潔說，2016年，公共充電樁的數量從年初不到5萬個，增加到年底的15萬個，當年增量是上年度的6倍，我國一舉成為充電基礎設施建設發展最快的國家。此外，汽車銷售廠商提供的數據顯示，私人乘用車的充電樁安裝比例已經提高到80%以上。城際快充站已服務1.4萬公里高速公路，形成四橫四縱兩環格局，站間平均距離48.6公里。2017年，力爭新增充電樁80萬個，其中專用樁70萬個，公共樁10萬個。

伴隨著市場規模的快速擴大，同樣取得進展的，還有電池能量密度的提升和成本的下降。苗圩介紹說，目前新型動力電池單體的能量密度，已經達到220瓦時每公斤，價格每瓦時1.5元，相比2012年，能量密度提高了1.7倍，價格下降了60%，純電動汽車的動力性、經濟性、安全性以及舒適性，相比幾年前都有了大幅度的提升。

更重要的是，“市場高速成長帶動的上下遊產業投資，貫通了包括基礎材料、關鍵零部件、制造裝備等產業鏈的關鍵環節，建立了結構完整、自主可控的產業體系。”苗圩說，我國建成了珠三角、長三角、京津冀和中原四大動力電池產業的聚集區，年產能已達到100G瓦時，成為全球最大的動力電池生產國。在2016年動力電池出貨量全球排名中，比亞迪、寧德時代占據了第二和第三位。寧德時代、精進電機已成為全球知名的乘用車零部件供應商。

市場由政策驅動向政策與市場“雙驅動”轉型

新能源汽車市場成長快，消費者煩惱也不少。補貼少了，沒買電動車的人後悔；但買了電動車的消費者也有許多不如意。比如，我國私人充電樁的安裝比例已經上升至八成，但是，受車位、物業等多種因素的制約，京滬等重點城市用戶居住地的充電基礎設施建設困難較大，兩成左右的新能源車主無法安裝充電樁，充電依然是他們心頭的痛。

還有，市場上可以挑選的電動汽車越來越多，比亞迪、吉利、北汽等企業已躋身2016年全球新能源汽車乘用車銷量前十位；但另一方面，市場上真正達到國際領先水平、搭載電動汽車專用平臺的高品質、高可靠性產品卻屈指可數。

電動車車主的親身感受正反映出我國電動汽車產業目前面臨的複雜形勢——由政策驅動的市場，正在向政策與市場雙驅動轉型。

為了保證補貼退出後，車企依舊有發展新能源汽車的動力，工信部將推出平均燃油消耗量與新能源汽車積分並行制度，並於去年9月發布了征求意見稿。據專家介紹，該制度包含油耗與新能源汽車兩套積分體系，前者可以轉讓、結轉至下年度使用，後者只能轉讓，不許結轉。這意味著車企不僅面臨著平均油耗達標的硬約束，2018年開始還必須完成一定比例的新能源汽車積分。

“如果新能源車（主要是純電動車）銷量明年就要達到集團銷量的8%，估計大部分合資企業都很難完成。”一位市場分析人士指出，不過，這一政策已經引起了眾多跨國公司的高度關註。去年11月，從未涉足純電動車的豐田汽車，舉全公司之力啟動了純電動汽車項目。大眾汽車集團（中國）總裁兼CEO海茲曼教授透露，基於大眾汽車全新MEB電動車平臺、續航里程達到400至600公里的全新一代電動車2020年才能投放市場。為達到相關部門要求，大眾汽車正加緊現有MQB平臺上純電動和插電式混合動力車型國產步伐。而按照大眾汽車的規劃，2020年在華銷售新能源車將達到40萬臺。

　　“政策驅動是增強消費者購買意願，而市場驅動的核心是以消費者的選擇來促進企業競爭，因此，當政府補貼徹底淡出之時，就是外資和合資品牌大舉進入中國市場之日。”中國電動汽車百人會理事長陳清泰認為，我們必須冷靜地看到，產銷規模大，並不等於競爭能力強。面對技術基礎薄弱、原始創新能力低、核心技術欠缺、品牌影響力不足等問題，國內企業必須苦練內功、迎頭趕上，相關產業政策、財政扶持政策也應適時調整。

補貼退出後，全面市場化將面臨巨大挑戰

“統計顯示，2015年37.9萬輛新能源汽車銷量中，有8萬輛是私人購買，而其中約有6萬輛賣到了北、上、廣、深、津、杭六大限購、限行城市，占據了私人消費約70%。”國家信息中心副主任徐長明說，牌照優惠和不限行特權，已經成為拉動電動汽車私人消費的重要力量。

但是，按照國家信息中心的測算，要完成《汽車產業中長期發展規劃》提出的2020年我國新能源汽車年產銷200萬輛的目標，靠政策驅動的非私人用車大概要銷售70萬輛，私人部分約為30萬輛，其它100萬輛新能源汽車完全由市場驅動，這是個巨大的挑戰。

“從長遠看，電動汽車的競爭對手並不是本土電動車企，也不是跨國公司，而是傳統燃油車。”寧德時代新能源科技股份有限公司創始人曾毓群認為，如果沒有辦法跟燃油車競爭，補貼退出後，電動汽車將沒有全面市場化的可能。

在曾毓群看來，電動汽車市場可以細分為四大類：一是路權型市場，指的是北京、上海等限購、限行城市，目前市場上續駛里程260公里、300公里、350公里的電動汽車，搭載快充技術，基本可以滿足出行需求；二是經濟型市場，即短途代步型的私家車，續駛里程一二百公里已足夠，車型要小，更要便宜，這個市場未來有可能啟動；三是運營型市場，包括公交車、物流車，用戶也許不太在乎快速充電功能，他們更關心運營成本比燃油車低多少；四是性能型市場，比拼的是百公里加速性能，追求的是超級跑車般的駕駛感受。“不同的市場需求，對應補貼退坡要采取不同的策略，需要政府和企業有針對性地配置資源。”曾毓群認為。

“今後，在大幅度降低政府對電動車企業補貼的同時，要加大對消費者的信貸支持。”北京清華工業開發研究院副院長朱德權說，挪威只有550萬人，卻是全球第四大電動汽車市場，其主要推動力是消費者的卓越體驗：駕駛電動汽車進城有專用充電樁和免費停車位，不用交每次80克朗的進城費用；上下班電動車有專用道；更重要的是，購買電動車還可享受十年免息綠色信貸。這一思路值得研究借鑒。

中國民航旅客運輸量2020年將達7.2億人次，年均增長10.4%

中國民用航空局發布《民用航空發展第十三個五年規劃》。其中要求，擬至2020年新增布局一批運輸機場，建成機場超過50個，運輸機場總數達260個左右；布局建設一批通用機場，達到500個以上。民航旅客運輸量年均增長10.4%，從2015年的4.4億人次增至7.2億人次。

稅務總局官員發文稱2017年將加快個稅改革

個人所得稅改革步伐將進一步加快。

2月22日，國家稅務總局所得稅司副司長劉寶柱在中國稅務報撰文稱，2017年將加快個人所得稅制改革，提升納稅人獲得感。

劉寶柱在《銳意進取 註重集成服務供給側結構性改革》一文中表示，稅務總局所得稅司將進一步深入研究、積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。積極做好個人所得稅制改革配套工作，推動建立適應個人所得稅改革的自然人稅收管理體系，提前研究、籌劃適應稅制轉換的各項征管制度、辦法和表證單書，研究提出配套個人所得稅制改革的相關管理辦法。

財政部前部長樓繼偉曾在2016年全國兩會上公開表示，個稅改革方案已經提交國務院，計劃將綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。

對於今年個稅改革方案是否公布，各方意見不一。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對第一財經記者表示，2017年個稅改革方案應該會向社會公布。中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇也認為，從改革邏輯來看，個稅改革和增值稅改革將是2017年重點。

不過第一財經從相關渠道了解到，個稅改革方案今年是否披露並未有明確消息。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建告訴第一財經記者，目前社會對個稅改革呼聲很高。一大原因是2011年個稅起征點提到3500元，5年過去大家的收入水平提高，現在這個標準有些滯後，降低稅負的呼聲比較高。

中共十八屆三中全會明確強調，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。個稅改革也被列入此輪財稅改革。這體現在當前的個稅改革上，就是降低中低收入者個稅稅負。

個稅改革是這一輪財稅改革的重頭戲，但發力點並非在加稅上，改革目標的定調為“綜合與分類相結合的個稅制度”。

第一財經記者此前從一位熟悉個稅改革方案的人士處了解到，個稅改革總的想法就是進一步降低中低收入者稅負，適當加大對高收入者稅收調節力度。未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現有基本扣除的基礎上，考慮增加專項扣除項目，比如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以整個家庭為單位。

樓繼偉也曾公開強調，簡單提高個稅起征點並不公平，也不是個稅改革的方向，並提出未來將建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，在綜合部分稅目基礎上實行專項扣除。

“比如說個人職業發展、再教育的扣除，基本生活住宅的按揭貸款利息要扣除;比如說撫養一個孩子，處於什麽樣的階段，是義務教育階段，還是高中，還是大學階段，要給予扣除。現在放開‘二孩’了，大城市和小城市的標準，真正的費用到底是多少，也不太一樣。不能說大城市就多點，小城市就少點，稅法要有一個統一的標準。需要健全的個人收入和財產的信息系統，需要相應地修改相關法律。”樓繼偉在去年全國兩會上表示。

現行個稅制度是分類所得稅制，具體被分為11類，分別是工資、薪金所得：個體工商戶的生產經營所得;對企事業單位的承包經營、承租經營所得;勞務報酬所得;稿酬所得;特許權使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產租賃所得;財產轉讓所得;偶然所得;經國務院財政部門確定征稅的其他所得。

未來個稅改革將對現行11項分類所得中的勞動所得進行適當歸並為綜合所得，比如對將工資、薪金所得、勞務報酬、稿酬所得和特許權使用費所得等具有勞動報酬性質的收入，納入到綜合課稅的範圍中。

利息、股息、紅利，屬於投資所得，財產租賃屬於讓渡使用權所得，財產轉讓屬於所有權變動所得，可考慮仍按照現行的分類方式計征。

這就是綜合與分類相結合的個稅制度。對於綜合所得，未來將逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個稅改革中降低中低收入者稅負的關鍵環節。

此次個稅改革順利推進一大前提是自然人稅收征管體系的建立。

這包括劉寶柱所提的推動建立適應個人所得稅改革的自然人稅收管理體系，提前研究、籌劃適應稅制轉換的各項征管制度、辦法和表證單書，研究提出配套個人所得稅制改革的相關管理辦法。

國務院已經提出建立個人收入和財產信息系統。在確保信息安全和規範利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，運用大數據、雲計算等技術，創新收入監測方式方法，提升居民收入信息監測水平。

根據國務院辦公廳2015年底發布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年將實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，並實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。

普華永道中國個人稅務咨詢合夥人張健菁曾告訴第一財經記者，目前稅務總局推廣的金稅三期就是收集個人收入和財產信息很好的平臺。

去年，金稅三期工程已經推廣至全國。金稅工程是經國務院批準的國家級電子政務工程，是國家電子政務“十二金”工程之一，是稅收管理信息系統工程的總稱。