百名建築師眼中的行業亂象「領導」是最不受歡迎的人

高速公路計程收費正式上路，但eTag卻連連出包，當中到底出了什麼問題？

如果一條馬路由國家負責鋪路及維護，但每台經過的車輛，都請你獨家幫忙收取過路費，代價是讓你從中抽成一定比例的手續費，單單手續費金額扣除你投入的成本後，一年可淨賺五億元，時間又長達二十年。這筆生意，就是國道高速公路電子收費系統（ETC）的BOT案。

「這個BOT案，表面上只要投入四、五十億元的經費，其實後續牽涉到上千億元的利益，這不像高鐵的風險這麼大，是穩賺不賠的生意。」立法委員李鴻鈞在立法院交通委員會質詢的一席話，點出換了九位交通部長，「ETC案」卻始終爭議不斷的癥結點。

ETC背後牽涉的商機，乃是指電子收費中每筆三．四元的代收費。在今年全面開放電子收費後，以現行道路車流量六億車次計算，一年除有二十億元左右的代收費外，還有每年至少二千四百萬元儲值金利息。至於後續的汽車銷售市場、道路智慧化、收費服務等，都是可衍生出的商機。

龐大商機自然引起各路人馬爭奪。一九九七年二月，時任交通部長的蔡兆陽將ETC交由中華電信（當時還是國營）負責研究。兩千年政黨輪替後，當時ETC技術有紅外線及微波兩大系統，立法院也各有「紅外線」及「微波」兩派立委相挺。當時交通部長葉菊蘭雖指示由中華電信繼續辦理ETC業務，但面臨來自立委將ETC走向BOT化的龐大壓力。

爛帳一：系統大戰兩大技術選誰，惹關說疑雲

二○○二年二月立院新會期開議，多位紅外線派委員沒連任，實力大減，六月立法院，國、親、台聯罕見跨黨派聯手，當時執政的民進黨多位立委，則棄權不參與表決，藍綠聯手砍掉中華電信十六億元的ETC預算，也將上千億元、龐大的ETC商機釋出給民間業者，ETC進入到BOT時代。

在微波派擠掉中華電信後，紅外線派又敗部復活。紅外線系統業者找上遠傳、東元、精業、神通合組成遠東聯盟，力抗其他六組微波兵團，最後由遠通電收取得ETC標案。

但當時多位委員遭到影射有關說之嫌，前交通部長林陵三機要宋乃午，以及精業協理蔡錦鴻，甚至因為涉入ETC收賄案，遭法院判刑入獄。被評選為第二名的台灣宇通則提起司法訴訟，台灣高等行政法院在二○○六年，撤銷當時交通部將遠東聯盟評為「最優申請人」的決定，不過經過二次甄審，還是又由遠通得標。

爛帳二：程序大戰交部委員人少，拿遠通沒轍

「台灣推行BOT有個很大的盲點，那就是以為『政府錢出得越少越好』」，一位熟悉國內公共工程招標程序的業者說。大多數參與審議的評審委員，看到遠通提出政府零出資之外的多項回饋（包括遠通提出旗下關係企業多，有利於輔導高速公路收費員在集團二度就業），就給予加分，未考慮其他團隊在工程規畫上的評比可能優於遠通。

一開始民眾要自費花高價購買OBU（車上機），導致裝機率未達規定，但交通部僅能要求改善，甚至讓改善時間一再延後，關鍵原因在於ETC調解委員會，交通部、遠通代表人數各占一半，讓交通部始終沒辦法對違約的遠通開罰。

爛帳三：時間大戰一年半匆忙上路，問題爆棚

遠通電收由「遠東精神」四大股東組成，包含持股約五成的遠東集團，及持股約八％到一一％的東元電機、精業（編按：現為精誠資訊），以及神通電腦。

一名遠東集團前高層表示，遠通內的主要營運人員多出身自遠傳，服務與管理是強項，因此負責統籌，土建工程須仰賴東元，而資訊系統的軟硬體則多半由精業與神通負責。四大股東各自的技術能力雖然充足，但結合後彼此利益分配不均，溝通效率很差，時間成本是別人的兩倍，決策也往往是利益妥協後的結果。

台灣大學土木系教授張學孔也認為，eTag有三大問題。一是時間過於壓縮，一般像eTag這樣大型且複雜的公共運輸系統，至少需兩年半以上時間建置，但eTag從紅外線轉換成為微波，規畫到上路僅約一年半。

二是eTag的難度比過去OBU系統高，連許多外國學者都直言「It's a big challenge」；三是強調完全免費的eTag，必須比ETC更控制與限縮成本，這些原因讓eTag系統一上路就大小意外不斷。

此外，年底4G上路後，eTag恐怕又將面臨新挑戰。根據國家通訊傳播委員會（NCC）分析，由於eTag與4G行動通訊頻段太接近，恐怕會互相干擾，NCC已明確表示：「未來eTag若干擾手機訊號，就必須遷移或是將頻道的強度調弱」。年底4G開通後，eTag與4G若互相干擾，是否會衍生更多糾紛？若不提早準備，到時同樣戲碼再上演，恐激起更大民怨。

【延伸閱讀】被盯3次，ETC表現還是很落漆——ETC歷年大事紀

年/月：1997/2重要事項：交通部委託中華電信開發高速公路電子收費系統

年/月：2001/4重要事項：高公局與中華電信簽訂「高速公路電子收費系統建置與營運契約」

年/月：2002/6重要事項：立法院刪除中華電信全數ETC預算

年/月：2002/8重要事項：交通部決定採用BOT推動ETC

年/月：2004重要事項：遠通得標

年/月：2006/2重要事項：ETC上路

年/月：2006/3重要事項：前交通部長林陵三機要宋乃午因ETC案，遭檢察官起訴。台北高等行政法院以甄選過程有瑕疵，撤銷遠通最優申請人資格

年/月：2006/8重要事項：法院判決ETC甄審有瑕疵應重回2次甄審作業。遠東董座徐旭東宣布，集團決定退出 ETC，不排除將持有股權成立基金，送給全國人民

年/月：2007/4重要事項：ETC2次甄審決標，遠通電收仍取得最優申請人資格

年/月：2010/6重要事項：遠通未達ETC使用率45％的目標，交部要求遠通改善未達標不罰：使用率未達45％，卻僅要求改善

年/月：2011/7重要事項：ETC裝機率仍未達標準，遠通以推出eTag取代被罰款

年/月：2012/7重要事項：遠通違約，原應繳納2億2千萬元違約金，但事後「罰款暫緩」又未達標仍不罰：使用率未達65％，卻判「罰款暫緩」

年/月：2013/12重要事項：遠通利用率未達目標，高公局將對遠通處以懲罰性違約金。遠通不服，目前法院審理中高公局擬罰，遠通不服：高公局擬處遠通違約金4.04億元，審理中

整理：張瀞文

四位縣市大掌櫃　告白官員撒錢亂象

2014-04-21 TCW

地方政府的財政處長，是執政團隊裡大「掌櫃」，你可能以為掌櫃是看守金庫、呼風喚雨的一方之霸，其實，在地方財政困窘的年代，他們是一群有苦說不出的「夾心餅乾」，縣市長要兌現「選舉支票」得花錢，掌櫃得想辦法張羅財源、兌現政見，又得處處踩煞車，控制負債成長，像走鋼索。

然而，掌櫃終究得聽命於長官，只得將口袋所剩不多的錢，到處挪移，一旦踩到「財政紀律」的紅線，就可能遭到監察院的來函要求改進。不願妥協？就得掛冠求去。由於財政惡化，目前不少地方掌櫃，都找不到人做。有的只願暫代職務，有的只能苦撐、每天追著錢跑。本刊採訪四位現任、前任掌櫃，談他們與數百億元負債拔河的辛酸。以下是他們「匿名」的第一人稱口述。

那天，突然一通電話打來……銀行擺明不借我錢，差點就跳票了

掌櫃A：我當過兩年地方政府的財政處長，那時，我好像一個開著破舊遊覽車的司機，因為財政為庶政之母，縣府施政都需要錢，我就要找歲入（指錢），讓整個團隊，可以往前走。

然後，二○一一年六月，就在我上任幾個月後，忽然同仁接到一通電話，往來的民營銀行告知，不跟我們借新還舊（編按：借新債還舊債，政府普遍的現金週轉方式），我嚇一跳，一張五十億的支票到期了，如果銀行不再借我另一筆五十億元，我在外面有三十幾億的支票，就要跳票了。

為什麼銀行不借我們？因為我們被監察院來函，負債超限（編按：負債超過歲出四五％），銀行也很聰明啊，就乘機會不跟我們往來，雨天收傘，沒想到也會發生在政府身上，真悲哀。

我好急，找到認識的銀行朋友，結果，人家緊急能借我的，只有三億、五億，我才知道，五十億元，真的是很大的一筆錢，臨時要借到那麼大筆錢，根本沒有辦法；我唯一辦法，只好跑去拜託財政部，拜託長官去跟公營銀行講一下，講了以後，那筆錢（五十億）才下來，事情結束後，我才鬆了一口氣，（這過程）就好像遊覽車走在山路，一個大彎轉過不去，快碰壁了。

這彎終於過了，我就繼續開，越開，我就覺得越危險，就跟車上的人（指行政團隊）講說，山路很危險，然後，他們就嫌我吵，後來看到旁邊有太平洋，我又說，大家要小心喔，安全帶趕快綁起來，但是，他們在熱熱鬧鬧的唱卡拉OK，根本沒理我。

最後，我看情況不對，等開到休息站，趁大家都下車時，我左思右想，就攔了計程車走了，把掌櫃的「鑰匙」留在駕駛座上。

我把這心聲，告訴另一位財政處長，他很有感觸，跟我講說，「你（開的）還是遊覽車，我們家是拼裝車，你可以找到計程車走掉，我卻走不掉！」

大家都一樣，知道這會（出）車禍，可是你卻無能為力，那種無能為力，不是我們花太多，就是覺得是什麼樣的制度，讓我們掠奪下一代的資源，或許政府不會倒，底特律（宣告破產）會不會發生在台灣，沒有人知道，但是，你真的要看到流離失所，才算倒嗎？

燈會，各縣為何要輪流辦？一個流動廁所450萬元，結束就擱著

掌櫃B：我接這個位子沒多久，就因為財政惡化，被監察院來函要求改進，不是我們做的，（是）前任做的，但是，中央認為，政府有延續性，所以，就被糾正。

我也不知道財政惡化到這麼嚴重，早知道，也不會接了，財政處長一個個換，就是沒人要做啊。我接的時候，負債到頂了，幾百億耶，現在降下來了，為什麼能降下來？就是趁長官剛上任，議員也是剛上任，新官上任，就趕快還啊，這樣，負債才降一點下來。

我不肯做假帳（編按：地方政府為擴大舉債規模，浮編歲出，舉債上限是歲出的四五％，歲出變大，就可多借錢），一直控制預算規模，守住了，讓預算規模一直降，但，降到兩百多億，就降不下去了，因為，還是有一堆建設要做啊。

越做對的事，壓力越大，尤其是議會，每次和議員溝通，都是要增加福利支出，我就輕描淡寫的講，「沒錢啊！」曾有議員提議，老人免費公車福利每人每月要從四百元調高到八百元，我就告訴他北市的老人免費公車福利，一個月也只有四百八十元，他還是唸唸念，我就很誠懇的跟他說，會儘量籌措；我發現，每次只要抬出台北市或中央有什麼規定，他們（議員）就安靜了。

雖然沒錢，但是，還是很多浪費啊，我贊成文化部部長龍應台講的，燈會一個（地方辦）就好，每次一個縣辦完，全部拆掉，三、四億耶，為什麼要輪流辦，像流動廁所一個要四百五十萬耶，一個燈會至少要十個廁所，這樣就四千五百萬，用完就放在那裡，真的很浪費！還有，台灣到處是蚊子館、蚊子路，你們去查就知道，錢是這樣撒的！

補貼，一定非得人人都有？若沒有假牙補助，圖書館早蓋好了

掌櫃C：我們今年的預算，被議會刪了幾十億，沒辦法，一些福利支出一定是要刪的。

福利支出有兩種，（一種是）中央法定支出，像老人年金，另一種是地方政府要做的，像我們有幼兒券、生育補助、免費假牙……等，預算遭遇困難，沒辦法，一定要拿掉一部分。

六十五歲老人補助免費裝假牙，是我們先開始的，需要的老人，要提出申請，一年要花一億多，我覺得至少要排富，低收入戶才有這個需要啊。我聽朋友說，補助的假牙，大都做得不太好，零零落落，都是對政府有交代就好，我家附近老人家，都嘛做兩副，家庭環境不錯的，就會做兩副，一副政府給的，一副是自己做的，這是浪費，但，經濟有困難，就要給他。

假牙十幾年補下來的，至少十幾億了，我們現在正在蓋市立圖書館總館，是全國最大的圖書館，要十四億，如果沒有假牙補助，這間圖書館，應該早就蓋好了吧？但是，這個福利，民眾滿意度很高，會不會改，我也不知道。

沒錢，建設還是要繼續做？福利越多越好，你踩煞車沒人要聽

掌櫃D：我自己個人經驗，台灣從中央到地方，稅收都偏低，大家都不太敢加稅。像你要去戶政事務所辦戶口名簿，一張二十元，就會有人哀哀叫，有人抗議，為什麼一張紙要這麼貴？你這樣的小錢，人民也要反彈，更別說要政治人物去多增加民眾負擔，這就是台灣。

縣長不敢跟民眾要錢，就通通跑到中央吵，中央給地方的統籌分配款，每年要吵一次，一般性補助，各縣市也都叫不夠，除了跟中央吵，還有一條路，就是土地開發，增加財源，好處是讓土地有價值，壞處就是炒地皮。

我們負債快到法定上限了，還沒到之前，都可以借錢來做縣長想做的支出，像一些大型活動、福利支出等，我們站在財政立場，都會提醒，那個負債越來越高了，數字越來越大，以後會有週轉問題，要做有效的分配……，但是，首長有自己的想法，選民的承諾要做到，像營養午餐、教科書，能免費就免費。

你要看縣市有沒有勒緊褲帶，看預算就知道了，如果好多年來，都維持這個數字，就表示，根本沒去調整，預算送到議會，也沒刪半毛錢，這是我們「優良傳統」，府會同一黨，都很好做事，政策很好實現，但是，沒人監督啊。

我每年編預算，都會建議支出要少一點，但，他（縣長）的理想，跟我的理想不一樣，我的理想，就是不要舉債啊，不過，這是不可能的，他的理想，就是建設啊。我們沒錢還得建設，那怎麼辦？跟廠商簽約時，我就會跟廠商說，會延後幾個月付款，契約也這樣寫，廠商還是來投標啊，他都是想，政府欠我的，絕對跑不掉，政府不會倒閉，這很合理啊，因為他真的拿得到（錢）？啊！呵呵。

現在中央的計畫型補助，都要地方準備配合款，要自己拿錢出來，中央出九成，自己要出一成，配合款是很傷（財政）的一塊，沒錢，建設還要繼續做嗎？像有一條路，已經做好了，又平又直，但配合款，就是拿不出來，很恐怖，球越滾越大。

但長官的立場是，路當然要先做出來，不然怎麼會有人來投資？我的立場，是能踩煞車就踩煞車，但是，根本沒有人會聽。

為什麼大家對政府負債沒有感覺？像財政部國債鐘（編按：每月在財政部大門電子看板、網站公佈人均負債，二○一四年三月底，每人平均負債二十三萬八千元）放那麼久，大家看了都麻痺了。一開始，報紙還會刊登各縣市的負債排名，後來就沒做了，關心度不夠，因為，負債是政府的事，不是從我口袋裡拿出來的錢。

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=97244

📖 ZKIZ Archives

Random Tags