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6000萬留守兒童教育滯後問題突出 親情慰藉缺失

19日公布的《中國流動人口發展報告2016》顯示，總量超過6000萬的留守兒童面臨教育和親情的雙重缺失，心理健康存在威脅，亟需得到政府和社會的關註和扶持。

過去數十年間，中國流動人口數量持續上升。2015年，中國流動人口總量已經達到2.47億，每六個中國人中就有一個流動人員。

大規模的人口流動導致中國兒童群體出現急劇分化。部分兒童跟隨父母進城的同時，更多兒童以留守的方式滯留農村。根據第六次人口普查，中國流動兒童和留守兒童已經分別達到2880萬人和6100萬人，占全國兒童的比例分別為10.3%和21.9%。在中西部典型的人口流出地，農村兒童中留守者的比例已經過半。

當流動兒童在城市的生存面臨種種挑戰時，留在農村的留守兒童們的生存狀況更加艱難。《報告》稱，農村留守兒童普遍存在學校教育和親情慰藉的雙重缺失。

留守兒童的高中凈入學率比全國水平低20個百分點，不到城鎮兒童的一半，也低於農村非留守兒童。同時，留守兒童還存在比較突出的教育進度滯後和超齡就學現象。初中和高中推遲入學率分別高達21.3%和56.5%。

不能與父母保持日常的、近距離的溝通和交流是留守兒童們最大的煩惱。《報告》認為，親情慰藉的缺失，將會嚴重影響留守兒童心理的健康發展。

根據貴州省遵義縣和江西省修水縣的“留守兒童健康和生存狀況調查及幹預項目”，6歲以下兒童留守現象普遍，占比接近一半。留守兒童的主要養護人為祖輩，缺乏科學的兒童健康照料知識。

調查顯示，留守兒童意外傷害的比例高於非留守兒童，心理行為和人格發展問題突出。留守兒童的心理健康指標異常檢出率高於非留守兒童。留守兒童更容易出現情緒控制問題，在探索主動性和獨立性方面都落後與非留守兒童。

《報告》提出，留守兒童的心理健康問題應得到家庭、社會和政府的重視。托幼機構和有關政府部門，應該加大對留守兒童教育的關註與資金投入，積極對留守兒童的不良心理狀態進行疏導，促進留守兒童健康發展。

根據《報告》，中國流動遷移人口總體出現家庭化的趨勢，越來越多的家庭選擇舉家流動。尤其是1980年及以後出生的新生代，更願意選擇與配偶、孩子，甚至是老人一同流動。這意味著，有更多的留守兒童將會轉變成流動兒童。雖然流動兒童的成長環境仍待優化，但對於眾多留守兒童來說，能跟父母家人在一起朝夕相處，夢想就已經部分實現。

鑒於近年來與留守兒童有關的傷害事件增多，今年初，國務院下發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，要求各級做好依法強化家庭監護主體責任，完善關愛服務體系，打擊侵害留守兒童的各種違法行為。

中國人民大學社會與人口學院學者段成榮認為，通過推進農民工市民化、鼓勵流動人口帶孩子進城、推動區域經濟均衡發展、引導扶持返鄉創業就業等措施，可以從源頭上減少留守兒童，從而緩解留守兒童面臨的教育和親情缺失的困境。

環保部：河北部分鋼鐵焦化企業違法排汙問題突出

《第一財經日報》記者25日剛剛從環境保護部獲悉，該部組織的最新督查發現，河北部分鋼鐵、焦化企業違法排汙問題突出。部分行業環境整治滯後，汙染較重。

根據中國環境監測總站預測，近期京津冀中南部地區受逆溫層、靜穩、高濕及弱偏南風影響，區域擴散條件不利，部分城市有可能出現重度汙染天氣。

10月24日9時起，汙染物開始積累，天津市出現中度汙染，保定、唐山、廊坊、滄州、聊城等城市出現輕度汙染，且汙染物濃度呈上升趨勢，汙染帶沿太行山自西南向東北區域輸送。預計10月25-26日，京津冀中南部地區部分城市可能出現中到重度汙染天氣，影響範圍涉及邯鄲-石家莊-保定一線。10月26-27日，受新一輪冷空氣影響，擴散條件轉好，汙染帶自北向南逐步消散。

根據環境保護部調度情況，各地發布重汙染天氣預警、啟動應急響應的情況較好，均按照預警分級標準及時發布、啟動。截至目前，天津市、保定市、衡水市、廊坊市、唐山市已發布黃色預警。

環境保護部派出6個督查組對河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺等等重點城市開展專項執法檢查，並對部分國控汙染源在線監控數據超標情況進行現場核實。

松汀鋼鐵有限公司高爐區域廢氣無組織排放明顯

督查發現，部分鋼鐵、焦化企業違法排汙問題突出。

其中，磁縣裕泰焦化有限公司超標排放，在線監控弄虛作假，逃避檢查。遷安軋一鋼鐵集團有限公司高爐上料過程中存在冒黑煙現象，燒結煙囪煙粉塵拖尾較長，煙粉塵排放明顯。松汀鋼鐵有限公司燒結煙囪煙粉塵拖尾較長，煙粉塵排放明顯，轉爐車間爐頂存在冒黃煙現象。榮信鋼鐵有限公司焦爐煙囪冒黃煙，廠區北側石灰窯黑色煙氣直排。遷安市宏奧焦化公司焦爐出焦時除塵系統能力不足，大量煙粉塵未進行收集，無組織排放明顯，焦爐爐頂存在冒黃煙現象。首鋼遷安分公司焦化廠焦爐爐頂存在煙粉塵無組織排放現象。

宏奧公司焦爐爐頂存在冒黃煙，汙染嚴重

此外，部分行業環境整治滯後，汙染較重。

其中，蠡縣漢哲毯業有限公司拒絕執法人員進廠檢查，鍋爐除塵器運行不正常，煙囪冒黑煙，脫硫循環水池PH值3～4。大城縣華利保溫建材有限公司煙筒冒黑煙。恒發祥聚氨酯有限公司兩根煙囪超標排放。大城縣萬興化工有限公司南側一鍋爐冒黑煙，煙氣超標排放。大城縣鼎泰藍星公司廠房兩根煙囪煙塵超標排放。

督查還發現，霸州市新華鋼管有限公司廠區鍋爐冒黑煙，煙塵超標排放。益鑫達鋼管有限公司廠區內多處冒黃煙，廠區內無組織排放極其嚴重。鹿王毛紡公司煙囪拖尾明顯。清苑區德旺金屬加工有限公司、春賞金屬制品公司、博野縣鑫輝膠帶有限公司、高陽縣解家莊一無名毛巾廠均存在環保設施運行不正常，煙囪冒黑煙現場。

雄縣龍灣鎮道三村一帶有20多家廢塑料加工作坊，黑煙無組織排放。

三是個別“土小”企業群環境問題突出。

雄縣龍灣鎮道三村一帶有20多家廢塑料加工作坊，檢查時有5家正在生產，廢塑料在加工過程中無環保設施，黑煙無組織排放突出，且氣味刺鼻，其他未生產企業院內堆存原料和產品。同時在該區域還發現多處焚燒塑料現象，汙染嚴重。

環保部介紹，將責成地方環保部門，對上述問題進行查處整改。同時，將繼續關註京津冀及周邊地區空氣質量情況，持續開展督查，督促各地做好大氣汙染防治和重汙染天氣應對工作，對違法排放行為及時曝光，加重處罰。環保部同時呼籲廣大民眾在重汙染天氣過程中，盡量采用公共交通出行，全民參與，共同應對重汙染天氣。

國資委原主任李榮融：現代企業制度要突出政企分開

在新一輪國企改革積極推進的背景下，國企改革話題不斷升溫。

“國企改革一是把牢方向，著力點是牢，不要放。二是紮實推進，不要來花哨的，紮紮實實走，一年一小步三年一大步。中央企業從2003年到2012年十年，年年平均增長接近20%，對路就是快，不對路沒用。”在4--5日舉行的第三屆大梅沙中國創新論壇上，國資委原主任李榮融做出上述表示。

李榮融在演講中回顧了國企改革32年的歷史。

他說，1984年10月舉行的十二屆三中全會，最早有系統的安排經濟體制改革，全會做的決定是《關於經濟體制改革的決定》，中間有很大分量是對國有企業改革。決定表示，政企職責不分、條塊分割、國家對企業統得過死，使本來應該生機決然的國有企業、國有經濟在很大程度上失去了活力。企業的活力來源於腦力勞動者和體力勞動者，他們的積極性、智慧和創造力。

“32年後看，我認為當時環節抓的很準，為什麽搞國有企業改革?解決活力問題，所以對國有企業也好，按我的眼光評價就是活力。”李榮融說。

1993年11月，十四屆三中全會提出國企改革方向是建立現代企業制度。李榮融表示，如果現代企業制度不解決，國有企業是搞不好的，因為這是一個企業的必要條件，同時還要有效運作。搞國有企業得記住四句話，一是產權清晰，二是權責明確，三是政企分開，四是管理科學。

李榮融說，現在看應該把政企分開放在第一位，政企不分絕對搞不好。審批的人不負責任，從項目建議書到開工報告一共八年，八年批一個項目，哪個企業項目還能賺錢。十四屆三中全會以後，選了一批虧損企業試點現代企業制度，不客氣的將試點後來也不了了之。

李榮融回憶，這之後國有企業競爭對手不僅僅有鄉鎮企業，外資來了，三資企業、民營企業。1998年，國企越搞越困難，三分之二虧損，1998年全國25萬戶的國有企業利潤才214億，是今天央企一個月的零頭。朱镕基總理任期內，國企改革拖得他確實不簡單，財政收入也不行。

李榮融說，(當時)改革真改，國家政府機關裁員一半，三個月到位。我們不願意讓職工下崗，要搞活企業必須下崗，否則一起死。

2002年，國企開始體制改革。對於這段歷史，李榮融表示，中央企業在體制改革後生產率的提升32%到40%(2004年到2014年)，其中來自體制貢獻30%，體制改革是有效的。關於國有產權的結構與效率的關系，2012年世界銀行對中國企業調查的數據做的計量分析，國有占的股份是30%到50%的效率最高，其次是30%以下，效率最低的是絕對控股。

最後，李榮融表示，國企改革，不要動搖，牢牢堅持方向。這次，習近平總書記在國有企業黨建工作座談會上說兩個一以貫之，一個是黨對國有企業的領導，第二個是建立現代企業制度。其中，講建現代企業制度要更要突出兩條，政企分開是第一條，第二是公司治理中首先要解決公司治理結構，這是必要條件，這個不解決其他不用談。

新三板10月券商成績單出爐 做市報價違規突出

周四，全國股轉公司發布了10月的主辦券商工作表現排名，共有95家券商參與了評價，券商負面行為較今年年中有所回升，開盤不報價的現象仍然突出。

根據股轉公司11月10日發布的月度主辦券商執業質量評價結果，上月券商負面行為記錄共276條，接近一半出現在交易管理，其中開盤“未對做市股票發布買賣雙向報價”的負面行為多達108條。信達證券和西南證券的交易管理負面行為分別出現71次和35次。

主辦券商執業質量評價是在新三板自律監管體系外，督促券商發揮中介服務的制度，從今年4月開始實施。制度實施以來，券商負面行為記錄已從最高728條下降到目前每月200多條。

一家券商做市業務負責人對《第一財經日報》表示，開盤不報價現象可能是疏忽造成的。“很多初期報價的策略需要人工去設定，做市企業數量多話總有顧此失彼的時候，做市商的日常工作既包括拿票、填寫相關資料，系統設置、日常交易，如果忘記看系統提醒和轉做市公告日，就會疏忽掉開盤報價了。”

他還指出，由於新三板上投資者開戶數少、資金小、投資積極性不高、多樣性不夠，單憑做市商報價難以發揮活躍市場的功能。他認為，做市的主要功能是將交易雙方私下協議的市場變成公開轉讓的市場。

上周，新三板協議成交總金額達29.2億元，大大超過18.1億元的做市成交金額。

10月的評價結果顯示，共有17家主辦券商獲得100分滿分評價，46家券商獲得額外加分，方正證券、招商證券、上海證券和華龍證券排名居前。從4月以來累計看，中泰證券、世紀證券和中信建投的得分位居前三。

雖然券商總體表現不斷改善，但是出現低級錯誤的頻率仍然較高。在推薦掛牌方面，主要集中在通過系統報送申請掛牌材料無簽章、部分反饋問題未回複等情形。

掛牌後督導類中，股票發行備案申請收到股轉公司的反饋問題清單多達56條，集中在中介機構未就是否存在募集資金專戶存放與管理情況等情形發表明確意見，未充分披露投資者適當性認定依據，現有股東優先認購安排表述不清，未提交自願限售認購對象的限售申請，關聯方未回避表決，對賭、回購等特殊條款合法合規性存疑，發行備案文件中計算、文字錯誤，未提交可編輯word版備案材料等等。

股轉公司要求各主辦券商重點關註負面行為記錄的主要記錄事項和情形，加強合規風險管理。根據主辦券商評價規則，股轉公司將按照評分把主辦券商分為四檔，在政策上進行差異化對待。排名靠前的券商可在新業務試點中享有優先權，而倒數十名的主辦券商將被通報到證監會。

三省環境問題突出 中央環保督察組同日密集通報

15日上午，哈爾濱、南京和鄭州，幾乎在同一時間，中央第二、第三、第五環境保護督查組分別通報了對黑龍江、江蘇和河南的督察情況。

《第一財經日報》記者提前一天跟隨中央第五環境保護督察組到了鄭州。15日一早，天還沒有完全放亮，督察組就在組長、全國人大民族委員會副主任委員王萬賓和副組長、環境保護部副部長翟青的帶領下，趕往河南省人民會堂。

當日，中央第五環境保護督察組召開在河南省的督察情況反饋會。督察組一行進入會堂時，河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，河南省委副書記、省長陳潤兒等已等候在小會議室。大會場內也已經坐滿了河南有關地市黨委、政府負責人和相關部門的負責人。

經黨中央、國務院批準，2016年第一批中央環境保護督察近日起陸續向被督察的8省區反饋。督察反饋主要包括生態環境保護取得的成績、督察發現的主要問題及整改要求。同時，向被督察地方移交生態環境損害責任追究問題。根據督察工作安排，被督察地方黨委和政府將根據要求制定整改方案，並在30個工作日內報送國務院，向社會公開。

《第一財經日報》記者註意到，三個督察組給各省的督察意見結構大致相同，除簡要介紹督察大致情況並肯定各地環保成績後，大量的篇幅還是有所側重地列舉各地環保存在的問題。

河南“不作為、慢作為”問題突出

王萬賓在反饋會上說，十八大以來，河南省環境保護雖然得到積極推進，但由於全省人口多，又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

“‘不作為、慢作為’問題突出。”王萬賓說。他舉例說，2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五環境保護督查組在當地督察時，河南仍有近半任務沒有完成。

此外，洛陽市洛鋼集團36平方米環形燒結機應於2011年淘汰，但目前仍在生產;新鄉巿金馬建材等企業落後水泥磨機仍未淘汰到位。2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元，賬戶沈澱約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

“河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。”王萬賓說，督察發現，2015年在河南省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，而在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。

鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國汙染最重的省會城市之一。由於大量生活汙水溢流直排，鄭州巿水環境質量持續惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監測斷面部分汙染指標呈上升趨勢。

“由於認識存在誤區，導致環保壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。”王萬賓說。

環保部門監測數據顯示，2015年河南省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

此外，河南省部分河流汙染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

江蘇長江飲用水源地問題多

以“江南水鄉”“小橋流水”著稱於世的江蘇省，如今遇到的一個突出環境問題就是水汙染。

15日上午，中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。

督察發現，連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出，周邊地表水汙染嚴重，七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，督察組現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現，2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求，流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中，無治汙設施的約占三分之一，其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場，約80%無治汙設施。

《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外，洪澤湖，駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，突破江蘇省生態紅線區域管控要求，對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

督察還發現，灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求，在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

“此外，江蘇省部分區域生態環境問題突出。”督察意見說，徐州巿大氣汙染防治形勢嚴峻，但仍然違法違規建設不少高排放項目，尤其是新《環境保護法》實施後，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目，對當地環境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。

黑龍江保護區違建問題嚴重

大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事，15日被中央第二環境保護督察組點名批評。據督察組介紹，大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目，並獲得批準，造成保護區內10000多畝濕地被毀。

督察意見還點名批評了黑龍江省破壞自然保護區的多家單位：

2012年以來，黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地，造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準，擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

2015年，大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》，確定的總面積達4000余畝的9個可采區，全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年，肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費，造成保護區內違規采砂現象猖獗，河道破壞嚴重。

另外，2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。

黑龍江省已建立自然保護區251個，其中國家級保護區40個，數量居全國之首。

除保護區“失守”問題外，督察組還指出，黑龍江在環保部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱，《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

近年來，哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發，嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現，哈爾濱市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造。燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

督察還發現，牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰，長期違法生產，環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內，對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

本報記者註意到，三個省的督察意見均要求被督查省份各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念，將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責，下大力解決突出環境問題。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

中央環保督查組：河南“不作為、慢作為”問題突出

2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五環境保護督查組在當地督察時，河南仍有近半任務沒有完成。

河南省質檢部門2014年至2015年新註冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺，且部分鍋爐安裝於城巿建成區，違反國家大氣汙染防治行動計劃要求。

此外，2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元，賬戶沈澱約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

更有甚者，商丘市有關基層單位采取簡單粗放做法，以應付環境保護督察。

15日上午，中央第五環境保護督察組向河南省反饋督察情況時表示，河南省在環境保護中“不作為、慢作為問題比較突出”。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

環保壓力傳導不到位

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，今年7月16日至8月16日，中央第五環境保護督察組對河南省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。

督察組於2016年11月15日向河南省委、省政府進行了反饋。反饋會由河南省省長陳潤兒主持，督察組組長王萬賓通報了督察意見，河南省委書記謝伏瞻作了表態發言。

督察組組長王萬賓通報督察意見。攝影/章軻

督察組副組長翟青在反饋會上。攝影/章軻

河南省委書記謝伏瞻作表態發言。攝影/章軻

河南省省長陳潤兒主持反饋會。攝影/章軻

據《第一財經日報》記者了解，督查期間，河南省按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，並向社會公開。截至目前，2682件環境問題舉報已辦結，共責令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責任追究1231人。

督察意見稱，十八大以來，河南省環境保護雖然得到積極推進，但由於全省人口多，又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

除督察組指出的“不作為、慢作為”問題外，河南省還存在環境保護推進落實不夠有力的問題。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

督察意見稱，督察人員在與河南省幹部談話中，多數同誌反映，河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。

督察組發現，2015年，在全省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。

由於認識存在誤區，導致環保壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。

2015年全省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。

2016年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

此外，河南省部分河流汙染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

部分地區環境形勢十分嚴峻

督察意見稱，河南省部分地區環境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國汙染最重的省會城市之一。

督察發現，近年來，鄭州市大拆大建產生大量建築垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，汙水處理產生的數十萬噸汙泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內，環境隱患突出。

濮陽巿2013年至2016年上半年PM10濃度持續上升，大氣環境形勢十分嚴峻。2014年以來，市域馬頰河水質持續惡化，金堤河水質長期為劣V類。

督察發現，即使在這種情況下，濮陽水汙染治理不嚴不實，將已建成的臺前縣產業集聚區汙水處理廠擴建工程等4個項目，仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批，基本建成河南豐利石化年產300萬噸的煉油項目。

新鄉巿2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣汙染最重城市之一，該市賈屯汙水處理廠配套管網及泵站建設滯後，建成投運後出水仍然長期超標。

衛河新鄉段截汙管網雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4-5萬噸汙水集中排入河道，導致衛河汙染嚴重且持續惡化，2015年衛河皇甫斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見較大。

局部地區生態破壞較為嚴重

督察還發現，河南省黃河濕地保護區三門峽段有多家企業無序開采，保護區多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護區面積3300多畝，造成嚴重生態破壞。

黃河濕地保護區洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出，三地河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。

鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區違規審批綠地國際會議中心項目，該項目占地面積約30公頃，於2016年3月開工建設，目前部分工程地基已完成澆築。

安陽巿小南海水庫和彰武水庫屬於飲用水水源準保護區，2012年以來網箱養殖數量逐年增加，水體水質由II類降低到目前劣V類。

洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區也存在水產養殖或違規建設等問題。

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽安鋼廠區煙氣超標排放。攝影/章軻

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽市內黃縣某陶瓷企業內的石料露天堆放。攝影/章軻

督察意見稱，河南省一些突出環境問題群眾反映強烈。部分流域水質惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁巿衛河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要汙染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河，信陽黑泥溝、新申河，南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。

漯河巿汙泥處理廠故障頻繁，大量汙泥長期露天存放，無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽巿垃圾填埋場等企業大量滲濾液長期存放，環境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。

洛陽伊河嵩縣段，新鄉北部山區，鄭州滎陽、登封，焦作北山地區，南陽臥龍區，平頂山魯山等地，大量采砂、石料開采或石灰生產等企業在開采、加工、堆放、運輸等環節管理運行粗放，生態破壞突出，揚塵汙染嚴重，群眾反映強烈。

督察要求，河南省各級黨委和政府要以改善環境質量為核心目標，不斷強化環境保護黨政同責和一崗雙責，切實遏制空氣質量和水體水質惡化趨勢。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

據悉，督察組已要求河南省委、省政府抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。督察組表示，對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向河南省委、省政府移交移送。

京津冀14城霧霾“橙色預警” 土小企業汙染仍突出

大街上，地鐵里，滿眼是各式各樣的口罩。18日，盡管采取了限產、限批、限行等多種措施，京津冀及周邊地區仍舊處在霧霾當中。

《第一財經日報》記者18日晚從環境保護部了解到，11月16日起，京津冀及周邊地區氣象條件趨於穩定，部分城市相繼出現重汙染天氣過程。截至11月18日14時，區域內共30個城市空氣質量達到重度及以上汙染。

其中太原、臨汾、石家莊、開封、安陽、邢臺等城市空氣質量達到嚴重汙染。預計18至19日，汙染形勢還將持續，京津冀中南部、山西南部、山東西部和河南北部以中至重度汙染為主，局部地區可能出現嚴重汙染。

環保部介紹，針對此次重汙染天氣過程，11月16日起，環境保護部派出5個督查組，分赴河北、山西、山東、河南省部分城市開展重汙染天氣應急響應情況開展專項督查。

根據環境保護部的調度情況，截至目前，北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、邢臺、衡水、邯鄲市，山西省臨汾市，河南省焦作、安陽、新鄉、平頂山市等14個城市已發布重汙染天氣橙色預警。

河北省滄州市，山東省德州、淄博、聊城、菏澤市，河南省濮陽、開封、南陽、駐馬店、三門峽、許昌、商丘、洛陽、鶴壁、周口、鄭州、信陽、濟源、漯河市，山西省太原、陽泉、晉中、運城、長治市等24個城市發布了黃色預警。

“但督查發現，太原市重汙染天氣應急響應級別偏低。”環保部有關負責人介紹，太原市11月16、17日空氣質量均達到重度汙染，18日上午多個監測點位AQI小時值達到500。中國環境監測總站及山西省環境保護廳均提前預測到太原市將出現3天以上重汙染天氣，環境保護部於15日將空氣質量預測情況函告山西省政府，要求及時采取應對措施。但太原市未及時發布相應級別的預警信息，在督查組的敦促下，才於17日12：30發布黃色預警。

督查發現，部分企業應急減排措施落實不到位。太原市沿汾河的濱河西路小牛線正在進行綠化工程施工，沿途5公里以上裸露施工場地，且多處土方工程揚塵嚴重;太原市晉源區五府營村拆遷工程未停止。辛集市興辛漂染廠未按要求停產，現場檢查時發現2臺四噸鍋爐正在運行，煙囪冒黑煙，煙囪下方有大量粉塵，由於管路密封不嚴，無組織煙塵排放明顯。辛集市位伯鎮與小辛莊鄉233省道兩側有多處土石方正在作業。

“土小企業汙染問題突出。”這位負責人介紹，太原市晉源區姚村鄉高家堡村灃起機械有限公司屬於土小鑄造廠，現場督查發現其違法生產，采暖鍋爐為直燃鍋爐，無任何環保設施，冒黑煙。

焦作沁陽市丹東鑄件有限公司沖天爐冒黑煙，大氣汙染情況明顯。辛集市位伯鎮、小辛莊鄉區域存在數量眾多的小熬油企業(將食用油加工廠、化工廠等油渣土作為原料，擠出廢油，再出售)，此類企業中均有小鍋爐(1-4噸)，鍋爐均無脫硫設施，煙囪冒黑煙現象普遍存在。

辛集市位伯鎮位伯工業路中國石化加油站東生產食品的無名小作坊，廠區鍋爐未經過任何汙染治理設施，黑煙直排，現場出示執法證後，拒絕開門接受檢查。

督查發現，部分企業存在環境違法問題。焦作市馬村區眾合未來鋁業有限公司建有兩臺35噸循環流化床鍋爐。檢查發現，該企業鍋爐煙氣出口在線數據不正常，顆粒物監測數據長期穩定在14mg/m3左右，日均值變動幅度極小，不屬於正常水平。督 查組已要求焦作市環境保護局對該企業煙氣出口顆粒物等汙染指標進行檢測，進一步查清問題。

辛集市世騰化工15噸鏈條式鍋爐無脫硫裝置，廠方表示這一做法是通過使用低硫分原料煤來實現降低硫排放，督查組通過查閱該企業的煤質化驗單發現，其使用的煤硫分基本在0.5%-3%之間，不符合河北省地標《工業和民用燃料煤》中規定“非發電工業煤質量指標中要求的低於0.4%”的要求。五是面源汙染管控不到位。

太原市307國道清徐縣境內道路揚塵嚴重，北邵村附近存在燒荒現象。焦作市博愛縣、沁陽市交界處，丹河兩岸大量經營性煤場防風抑塵網等抑塵設施依然不夠完善，未達到焦作市環境整治標準要求，一些經營性煤場仍在正常生產;煤場周邊道路大量載重車輛通過，揚塵汙染較為嚴重。

辛集市位伯鎮與小辛莊鄉233省道兩側有多處土石方正在作業，有十余處大型砂石料廠，均未采取苫蓋措施，永合沙場出入口道路大型車輛密集，致使道路揚塵非常明顯;辛集市高速下道口北側辛泰汽配門口焚燒垃圾，小辛莊鄉田地及道路兩側有多處焚燒雜草、樹葉現象。

環保部表示，將責成地方環保部門，對上述問題進行整改。同時，環境保護部將繼續關註京津冀及周邊地區的空氣質量情況，持續開展督查，督促各地做好重汙染天氣應對工作。

35大中城市住房估值普遍過高 深圳廈門風險最突出

中國社會科學院財經戰略研究院等機構今天(30日)公布的最新研究結果認為，全國35個大中城市普遍存在估值過高的風險，熱點城市的整體風險狀況較為突出，而二線非限購城市的風險狀況相對樂觀。

研究結果認為，目前整體風險最為突出的十個城市依次是：深圳、廈門、上海、北京、南京、天津、鄭州、合肥、石家莊、福州(限於35個大中城市)。

30日，中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院城市與競爭力研究中心共同發布《中國住房發展報告(2016-2017)》。

中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，下一步的樓市調控，必須走出一條不同於以往的路子，堅持供給側結構性改革，在關鍵領域實現改革突破。

巨量資金導入是樓市局部過熱的主要源頭。攝影/章軻

地方政府存在消極調控現象

數據顯示，2015-2016年，中國住房市場逐步進入上升的周期，全國商品住房銷量快速增長，2016年1-4月同比增長率達38.8%，是2015年初以來的峰值，四月份同比增長27.14%，比2015年全年高出了20.27個百分點。總體房價同比增幅先快速攀升，後有所收窄。2016年3月全國商品住宅平均銷售價格同比增長率為18.25%，9月份為12.66%。房地產開發投資同比增速則在扭轉俯沖式下滑後，於2016年年初後有了明顯回升，對經濟增長的影響有所增強。

報告稱，與先前的樓市上漲特征顯著不同，本輪樓市運行形勢集中體現為是市場回暖過程中的局部過熱。

分析顯示，本輪樓市變化中，熱點城市房價上漲過速過猛;部分城市的本地及外地投資投機需求旺盛;總量上庫存連續減少。截至2016年9月末，全國商品住房現房待售面積4.14億平方米，比2015年末減少0.39億平方米;住房期房待售面積大約為33.24億平方米，比2015年末減少1.12億平方米，總庫存比2015年底減少了1.51億平方米，去庫存取得了一定成效。但空間錯配持續加劇，一二線城市庫存小、銷售快，三四線城市庫存大、銷售慢。

報告指出，在固有的制度漏洞之下，樓市局部過熱及其一系列問題的產生，是購房者、開發商、金融機構、中介等市場主體以及政府部門，其於利益追求和心理預期開展合作博弈的結果。

分析認為，經濟下行、人民幣貶值、資產荒、實體經濟不景氣與城市分化是引發樓市局部過熱的重要環境條件;驅動全社會支持或從事房地產投資投機的利益機制是導致樓市局部過熱的深層根源;市場主體合作博弈是樓巿局部過熱的整體原因;巨量資金導入是樓市局部過熱的主要源頭;“地王”頻出是加速樓市過熱與恐慌的直接原因;地方政府消極調控是房價暴漲和市場恐慌的重要原因。

深圳廈門上海風險最突出

報告通過建立中國住房市場風險監測體系測度發現，全國35個大中城市普遍存在估值過高的風險。橫向來看，熱點城市的整體風險狀況較為突出，而二線非限購城市的風險狀況相對樂觀。

整體風險最為突出的十個城市依次是：深圳、廈門、上海、北京、南京、天津、鄭州、合肥、石家莊、福州(限於35個大中城市)。

縱向來看，當前住房市場風險整體高於2010年。估值過高的住房市場將極有可能出現房價增速放緩甚至是房價下跌的情形。本輪樓市過熱主要集中於一線城市與部分二線城市等熱點城市，無論是熱點城市房價的上漲幅度還是風險的積累程度，均已超過2009-2010時期，值得各界高度警惕。

“但全國總體風險仍然處在可控的範圍。”報告認為有四個方面的原因：主要指標沒有超越風險控制線;本輪過熱是局部不是全局性的;本輪高漲與繁榮不是長期拐點;有諸多工具可以使用和備用。

檢視日本的房地產泡沫形成和破滅的過程，對中國具有重要的借鑒意義。報告研究發現，日本房地產泡沫逐步形成、不斷膨脹以及最終破滅源自宏觀環境、金融信貸、央地財政、土地因素的多重疊加，與當前中國房地產的處境具有一定的相似性。房地產泡沫崩塌對日本經濟社會產生了深刻而廣泛的破壞性影響，但是，某種意義上在倒逼結構調整、促進科技創新等方面發揮了積極的作用。

分析認為，日本的教訓對中國的啟示在於：發展階段不同使得中國在處理泡沫時更加從容，但留給中國解決房地產問題的時間並不多;消化泡沫是經濟發展中的必選項，采取吸收泡沫和刺破泡沫的辦法各有利弊;中國需要采取果斷措施，既要采取吸收泡沫的手段，又要實施制度改革，由政府推動重建機制。

將迎來一個短期調整期

報告預測，2017年中國樓市將迎來一個短期調整期，總體將平穩回落，但具有不確定性。基於華房指數、基本面、改革紅利以及投資投機需求轉換等多個層面進行預測，未來樓市調整的幅度和時間長度有賴於調控和改革的力度。

分析認為，在空間上，市場調整也將繼續呈現差異化。在具體指標上，全國房價整體增幅將收窄，個別月份或將絕對下降，其中，一二線城市中先前房價上漲快的城市的房價增幅回落會更大，三四線城市分化;房地產開發投資將放緩，增幅或將低於2016年;總體庫存將會進一步下降，降幅會有所收窄，且城市間分化嚴重，三四線城市去庫存任務仍然艱巨。

銷售開工方面，2017年銷售或將有較大幅度下降，開工面積也將會下降，同時分化還會持續，一二線新開工或將增加。但特別需要警惕調整沒有到位過熱仍在繼續、調整過速過猛、調整出現逆轉等未來的市場不確定性發展。

報告建議，為避免樓市調整過猶不及為金融穩定與經濟增長帶來壓力，需要完善短期政策引導樓市軟著陸。緊持“虛實結合，主動周控”、“長短結合，標本兼治”、“邊調邊看，逐步完善”“分城施策，協同作戰”等調控施策原則。

中國社會科學院財經戰略研究院院長助理、倪鵬飛研究員認為，應密切監測調控效果，做好後續補調的準備。完善“分城施策”，建立“協同作戰”機制。調整城市間土地供給規模，完善土地拍賣制度。清查樓市的違規融資，取消過熱城市的房貸利率優惠。與此同時，實施前瞻性引導調控政策，主動發聲引導市場預期。

“推進中國經濟去房地產化，促進房地產穩定健康發展，釋放新需求去庫存並對沖市場調整，關鍵是建立一套讓房地產利潤平均化的市場調節機制與政府調控機制，讓政府部門與市場相關主體積極又理性地參與促進房地產發展。”倪鵬飛說。

報告呼籲，未來需要在四個方面著手構建長效機制：調整發展戰略，讓房地產與宏觀經濟、城市化協調發展;加快相關制度改革，釋放新需求去庫存並對沖市場調整;在土地、金融、財稅等關鍵領域實現改革突破，鏟除經濟房地產化及波動的根基;健全樓市調控的工作機制，完善樓市調控的問責機制。

藍皮書：反腐“去庫存”效果明顯 “辦事托關系”仍突出

中國社會科學院中國廉政研究中心課題組4日公布的最新研究成果認為，目前，我國新發違紀違法行為下降趨勢初顯，反腐“去庫存”效果明顯，但不擔當不作為、辦事仍要托關系求人的問題依然存在。

在當日上午召開的第六部《反腐倡廉藍皮書》新聞發布會上，中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長、副研究員蔣來用表示，目前查處的絕大多數是“存量腐敗”，腐敗增量較少，不收斂、不收手而繼續貪汙受賄的官員雖然有，但已成為極少數，窩案、串案更為罕見。

課題組研究發現，目前，公眾明顯感覺到在高壓反腐態勢下，幹部對錢包、信封、現金極度警惕和戒備，明目張膽吃拿卡要的幹部明顯減少。很多地方紀律檢查出現“兩降三升”態勢，即信訪舉報和移送司法數量下降，立案、結案和紀律處分人數逐年上升。

課題組稱，2016年以來不少地方信訪總量和檢舉控告類信訪件下降，群眾舉報“洪峰”已過，存量腐敗在大幅消融，增量腐敗得到堅決遏制。此外，從各類媒體公布的已經判刑的腐敗分子來看，絕大多數是2013年以前犯的舊事。經過幾年堅持不懈的嚴厲懲處，去除“腐敗存量”的效果比較明顯。

當日發布的《反腐倡廉藍皮書》同時表示，目前“不擔當、不作為”的問題依然存在。

藍皮書介紹，反腐敗力度加大之後，庸政懶政怠政現象在一些地區和部門較為突出。

中央落實八項規定精神，規範津補貼，不準吃拿卡要、公款吃喝、公款旅遊、公車私用，甚至參加吃請都受到了嚴格限制，一些黨員幹部不習慣和不適應，抵觸情緒較大。有的地方黨員幹部缺乏在新制度新要求新環境下開展工作的能力，“沒有補助就不下鄉”“沒有加班費就不加班”，不主動克服困難做好工作，而是將為群眾工作作為向組織講條件、謀取部分人利益的籌碼。

藍皮書反映，目前“辦事仍要托關系求人”問題仍然存在。上學、看病、就業、經商、辦企業、訴訟等群眾普遍要辦理的民生事項中的吃拿卡要、索賄等明目張膽地主動型腐敗雖大幅減少，但仍有一些辦事人員對紅包、“信封”、禮品、購物卡等“照收不誤”，群眾能夠直接接觸到的腐敗數量還是較多。

課題組表示，目前“四風”問題反彈壓力危險存在，整飭形式主義、官僚主義雖然有些成效，但有些地方、有些部門“積習難改”，工作效率低下，為民服務的意識不強，有的黨員幹部工作不在狀態、辦事拖沓，態度生冷、監管不到位的官僚主義作風仍比較嚴重，文件和會議的數量在一些單位有增無減，重複無效或低效的檢查監督等新形式主義表現突出。

此外，選人用人不正之風尚未得到根本扭轉，部分領導幹部家風不正家教不嚴，“貪腐父子兵”“賣官夫妻店”“一家子腐敗”等家族式腐敗現象比較突出；“護犢子”，為子女謀位子、找票子、要房子、拉關系、走後門、傍大款，搞權力尋租。

糧食局副局長：糧食流通環節“高庫存、高進口、高成本”問題突出

作為農業供給側結構性改革重要一環，推動“三去一降一補”是糧食流通領域要打的一場硬仗。針對糧食行業面臨的主要矛盾，就去庫存、降成本、補短板三大問題，國家糧食局副局長徐鳴9日在此間接受了新華社記者的專訪。

去庫存：解決體制性和結構性矛盾

記者：怎麽看待糧食高庫存?

徐鳴：高庫存體現了糧食工作面臨的新形勢新特征。總的看，我國糧食形勢出現了明顯的階段性變化，由總量不足轉變為結構性矛盾。糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升，為糧食工作提供了寬松環境。但高庫存、供需結構不匹配，成為新的嚴峻挑戰。

從生產看，糧食生產連獲豐收，但結構性矛盾十分突出。我國糧食產量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤。這是非常了不起的成就。但結構性矛盾越來越凸顯。玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優質品種供給不足，大豆產需缺口巨大。糧食生產日益向東北等水熱條件並不占優的北方核心產區集中，糧食跨區域流通和平衡的壓力越來越大。流通上“高庫存、高進口、高成本”壓力沈重。糧食庫存處於歷史高位，財政負擔重、資源浪費大。

2017年，加快玉米“去庫存”。這是糧食行業貫徹“三去一降一補”最重要任務。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作，要深入研究探索消化玉米庫存新門路。加大力度支持玉米加工轉化。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體收糧，鼓勵企業和農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協助有關部門在鼓勵加工產品出口，把握好進口，堅決打擊走私。沿海沿邊省份糧食部門要引導企業多用主產區的糧食，保持和增強主產區糧食可持續生產能力。

降成本：比發達國家高1倍多

記者：如何解決我國糧食流通成本過高?

徐鳴：從流通看，受流通現代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高，比發達國家平均水平要高1倍多。高庫存、高進口、高成本“三高”有效化解，是一項緊迫任務。

近年來，糧食流通基礎設施建設不斷加強，調控機制不斷健全，在國際糧食市場數次大幅波動的背景下，國內糧食市場供應充足，價格總體保持穩定。但糧食價格形成機制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環節“高庫存、高進口、高成本”問題突出。

去庫存、降成本需要通過改革來實施。要深化國有糧食企業改革。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟。支持企業以資產為紐帶，組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團，開展全產業鏈經營，提升企業競爭力。

目前糧食流通存在的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在於供求結構性失衡。由於糧食需求彈性很小，簡單地采取擴大需求的辦法尤其行不通，必須堅持推進供給側結構性改革，以改革的辦法解決結構性矛盾、破解難題。

價格機制和收儲制度不改革，對生產的糧食“照單全收”，農民不僅不會有動力優化種植結構，結構性矛盾也緩解不了，使糧食加工業成本過高、不堪重負。黨中央、國務院決定從改革玉米臨儲政策入手，下一步還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策。但是，不管怎麽改，都不能把生產能力改弱了，一定要保持糧食生產總體穩定。這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之後，糧食行業的又一次重要改革。解決糧食加工業成本高過問題，推動糧食加工業發展，會大大促進去庫存，更好滿足中高端化需求。

補短板：告別“千人一面”“萬人一米”

記者：怎麽補短板?

徐鳴：供需脫節是糧食問題的最大“短板”。從消費看，城鄉居民糧食消費需求加快升級，但綠色優質糧油供給不足。廣大城鄉居民已經不滿足於“吃得飽”，而要“吃得好”，吃得安全、營養、健康，綠色優質糧油產品消費需求旺盛，但是缺口很大。“大路貨”多、高端精品少。面包、糕點、餅幹等強筋粉、弱筋粉制品消費增長迅猛，但強筋小麥、弱筋小麥供給明顯不足。糧食流通方式非粗放，“千人一面”、“萬人一米”，與柔性精準流通方式距離甚遠。從田間到餐桌的糧食質量安全體系不健全，重金屬超標、農藥殘留、黴爛變質等問題時有發生。我們必須從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”華麗轉身。

自從我們提出發展糧食產業經濟後，各地積極推進。山東、湖北糧油加工業總產值均超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動品牌化、集約化發展，山東涉糧企業有中國名牌產品40個。湖北的“荊楚糧油”經過幾年發展，品牌效應開始顯現。西安愛菊、天津聚龍、上海良友等一批糧食企業集團“走出去”，積極拓展國際發展空間。

糧食部門要主動作為、高掌遠跖，探索建立“優質優價”糧食流通機制。優質，滿足日益提升的中高端糧油消費需求;優價，讓種糧農民通過市場增加收入。要引導農民調整糧食品種結構，推動糧食加工業改造升級，增加中高端產品和精深加工產品供應，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。