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自貿區百項創新全國推廣，浦東期待“二次創業”

歲末年初，浦東航頭鎮上的中影·紅毯國際影城非常熱鬧，附近居民再也不用跑到10公里開外的周浦萬達去看電影了。

這家與附近居民生活利好的電影院，其實提早了一個月開業，這得益於“證照分離”的改革。

這項改革發端於上海自貿區。三年多來，上海自貿區累計形成100多項制度創新成果分領域、分層次在全國複制推廣。

習近平總書記近日對上海自貿試驗區建設作出重要指示，強調3年來上海市、商務部等緊抓制度創新核心，一批重要成果複制推廣到全國，總體上實現了初衷。

自貿試驗區改革，在浦東120.72平方公里上推進。如今走過三年歷程，繼續深化改革的方案正在制定與推進。當前，自貿區和科創中心是浦東同時承載的兩項國家戰略，也是浦東在新起點實現新突破的重大歷史機遇和根本動力。浦東需要以更大的勇氣來推動改革創新。

百項創新制度全國推廣

中影·紅毯國際影城的提早一個月開業，至少為影城負責人鄭平省了50萬元。

按照以往的流程，開電影院可以先成立公司辦工商營業執照，再辦理電影放映許可證，這期間要提交材料再做場地複核，至少要20個工作日。如果回到2013年12月審批事權下放以前，審批至少需要45個工作日。

2016年5月16日，鄭平在浦東新區市民中心提交辦證材料並填寫告知承諾書後，當場就拿到電影放映經營許可證——這是“證照分離”後全國第一張電影放映經營許可證。“人員成本、房租、物業費、空調費、廣告費，七七八八加一塊兒，差不多50萬元一個月。提前一個月開業，對我們來講收益是非常大的。”鄭平說。

2015年12月，國務院印發《關於上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批複》，同意在上海市浦東新區開展“證照分離”改革試點。國務院總理李克強要求，要以“證照分離”改革推進轉變行政理念，優化監管制度，提高政府效能。

這項改革，發端於上海自貿區的商事登記制度改革的3.0版，最初的1.0版(註冊資本認繳制)和2015年1月開始的2.0版(先照後證)，都已經在全國推廣。三年多來，上海自貿區累計形成100多項制度創新成果分領域、分層次在全國複制推廣。

商務部國際貿易經濟合作研究院中心主任張建平說:“當我們要探索商事制度改革、設立自貿試驗區時，大家就會公認上海可能是全國改革開放意識最好的，機制也比較完善，它能夠探索出更加合適的管理體制和機制，在這個過程中還能規避風險與潛在的問題。”

3年來，以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，上海自貿區在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了重要成果，激發了市場創新活力，也讓浦東這片土地有了更大的增長後勁。

數據顯示，上海自貿區累計新註冊企業超4萬家，超過前20年總量。新設企業中，外資企業占比已從掛牌初期的5%上升到20%。實到外資從設立前月均1.2億美元，增長到目前的月均5.3億美元。

同時，上海自貿區以上海1/50的面積，創造了全市1/4的生產總值，40%的外貿進出口總量。以浦東新區1/10的面積，創造了全區3/4的生產總值，70%的外貿進出口總量。

更重要的是，目前區域轉型發展的內在動力機制正在形成。在上海自貿區保稅區片區，貿易、物流、高端制造等原有產業繼續保持規模優勢，文化、技術、租賃、金融等服務新興業態也正在成長為百億產業群。

自貿區與科創中心“雙自聯動”

5年前，張博團隊研發出抗腫瘤藥物，但當時我國藥品註冊與生產兩大環節被“捆綁”，他們要麽得花巨資自建一家生產企業，要麽得忍痛“賣青苗”。

張博選擇了後者，把研發產品賣給了藥品生產企業。當時總體轉讓費用達上億美元，但藥品上市後銷售額是轉讓費的幾百倍。

2016年，張博團隊新開發出4個藥品成為試點新藥。這一次，他們不需要再“賣青苗”了，而是將其中一個處方藥委托生產。“現在我們自己養孩子，培養成人最終推向市場。”現任再鼎醫藥醫學部副總裁的張博說。

這得益於浦東10項重點創新試點之一的藥品上市許可持有人制度，上市許可與生產許可實現分離。2015年11月，浦東發布“雙自聯動”方案，提出10項重點創新試點，為上海科創中心建設註入了大量支持要素。

同樣得益於藥品上市許可人制度，勃林格殷格翰投資5億元在張江高科園區內建設的生物醫藥制造基地，雖然今年一季度才投入生產，但生產計劃已經排到了2019年。“這是一個巨大的市場需求。”勃林格殷格翰中國生物藥業總經理羅家立說。

改革並非單向而行，浦東將自貿試驗區改革與科創中心建設緊密結合起來，形成 “雙自聯動”，利用自貿區擴區的機遇，降低創新的門檻和成本，促進科技創新在推動區域發展上有所作為，加快推進科技創新中心建設。

因為“雙自聯動”，張江的重大科技基礎設施也在緊鑼密鼓地布局，高新技術產業成果不斷湧現。中科院量子信息與量子科技前沿卓越創新中心，成功完成“墨子號”量子實驗衛星的技術驗證，保證了全球首顆量子科學實驗衛星“墨子”號的成功發射。上海光源在2016年初成功解析了埃博拉病毒結構，為研制抗病毒藥物打下基礎。未來6年，上海光源線站二期工程還將建設16條X射線自由電子激光試驗裝置與用戶裝置，進一步增強實驗能力。

張江高科技園區管委會副主任王維剛說，未來張江國家科學中心不斷形成前沿、高端的研發創新成果，必然對上海乃至國家的創新體系產生重要影響。

浦東“二次創業”

今後五年，浦東提出了一系列新的經濟社會發展指標，如地區生產總值年均增長8%左右，人均生產總值邁過3萬美元，戰略性新興產業產值占工業總產值比重超過1/3，全社會研發經費支出相當於生產總值的比重超過4%。

具體來說，就是自貿試驗區制度創新取得更大突破，科創中心核心功能區形成基本框架，基本建成“四個中心”核心功能區。

對於上海自貿試驗區建設，習近平強調，“大膽試、大膽闖、自主改”，力爭取得更多可複制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

在2016年12月舉行的中共浦東新區第四次代表大會上，上海市委書記韓正強調，中央要求上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，浦東地位重要、責任重大。

“浦東的開發建設者都需要去‘擔當’，浦東‘二次創業’更加需要敢闖敢試的精神。”浦東新區第一任黨工委書記趙啟正說。

在這次黨代會上，浦東提出在未來發展中認真堅持、不斷完善的六條經驗啟示。其中之一就是必須始終堅持解放思想、實事求是，敢闖敢試、敢於擔當，勇於破除制約發展的深層次矛盾和短板問題。

當前，浦東開發開放已經進入了新階段，要在新起點上實現新突破，以新動能引領經濟新常態、推動經濟轉型升級，根本出路在於改革創新，而改革創新要取得突破，關鍵在於實幹。

“相信未來幾年，浦東會給我們一個驚喜。”國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員許宏強說。(有關節目請收看東方財經·浦東頻道《2016·浦東力量》)

浦東機場爆炸案一審宣判：被告人犯爆炸罪獲刑八年

上海市第三中級人民法院官方微博消息，2月17日上午，上海市第三中級人民法院對去年發生在浦東國際機場的爆炸案作出一審判決，以爆炸罪判處被告人周興柏有期徒刑八年，剝奪政治權利二年。

據通報，周興柏因個人生活不順而采取極端行為發泄不滿，制作爆炸物並於2016年6月12日在浦東國際機場實施爆炸，造成三名旅客不同程度受傷，一個國際航班被取消，兩個國際航班被延誤。

一審判決現場

武漢擬建“第二浦東” 十多區域爭奪長江新城落地權

繼“中國光谷”“中國車都”後，武漢計劃再打造一張世界級“城市名片”——長江新城。這是履新不久的武漢市委書記陳一新所提出的，目標直指在長江沿線打造第二個“浦東”。

陳一新反複強調，長江新城到底選在什麽地方，不能“拍腦袋”。同時，要在充分論證和廣泛征求意見建議的基礎上，“越快越好”。

在今年武漢市“兩會”期間，第一財經記者采訪了解到，包括武湖、諶家磯、天興洲、陽邏、青山磯在內的10多個區域對“長江新城”的落地抱有極高的興趣和熱情。

長江流域經濟研究所所長彭智敏認為，長江新城的選址“不應考慮在舊城上修修補補，盡可能減少拆遷所耗費的時間成本和財務成本”。湖北省社會科學院副院長秦尊文指出，新城選址應充分考慮可塑性及騰挪空間，充分考慮對城市核心優勢鏈接、對接及發展高度的延展性、輻射力，確保堅實產業基礎支撐具備可行性。

對標浦東建長江新城

記者梳理公開資料發現，打造新區、新城，在陳一新主政經歷中並非首次，而且成績卓越。

2012年3月，剛剛到任金華市委書記的陳一新，在該市黨代會上提出，規劃建設一個50平方公里的“金義都市新區”，將其建成浙江最具國際化、最具現代化、最具活力、最宜人居住的現代都市新區。在這里，他曾在100天內完成2.3萬畝土地的征用，成功引資阿里巴巴，讓菜鳥物流在此落地。

主政溫州期間，陳一新則提出建設中軸線，出發點在於發揮“蝴蝶效應”，激活房地產市場;“首因效應”，確定溫州在全國地位的新坐標;“棘輪效應”，找準城市轉型發展發力點，引領經濟邁上新臺階;“集聚效應”，走出空間集聚利用的新路子。

到任武漢後，陳一新在武漢市第十三次黨代會上提出，啟動規劃建設“長江新城”，以超前理念、世界眼光，打造代表城市發展最高成就的展示區、全球未來城市的樣板。

陳一新明確提出，城市格局要向“長江時代”跨越、建設“長江左岸大道”和“長江右岸大道”、立體式建設長江主軸，今後人們在中國看城市就到武漢來。

有消息稱，規劃中的長江新城，占地面積將在20平方公里以上，地處濱江寶地，目標是在長江沿線打造第二個“浦東”。

長江新城選址重在新

第二個“浦東”的高規格定位，立即引發全城熱議。今年武漢“兩會”期間，長江新城成了最熱門的話題。“加快長江新城規劃建設”更是成為今年武漢政協1號建議案。

在中交第二航務工程局董事長王世峰看來，“長江新城”重點在“新”字，選址新、面貌新、產業布局新。他說，在大面積拆除舊城的基礎上建設新城不現實，同樣，長江新城一定不能離開長江。

武漢市政協委員趙國成亦認為，要建一個新城，不太適合在已建成區修修補補，最好是選一個能整體開發的全新區域來做。他建議將諶家磯、武湖連片納入到“長江新城”範圍，統一土地打包，連片開發。

趙國成指出，諶家磯目前基本上沒有什麽工廠、大型企業，也沒有什麽汙染企業，比較容易重新規劃;武湖也沒有大型廠礦，便於集中開發。

除諶家磯、武湖外，作為天然的深水良港所在地，陽邏亦有承載長江新城的優勢。武湖陽邏經濟開發區港口物流辦主任胡先進認為，在陽邏建新城的內涵就是港口，可利用濱江、濱湖生態優勢，發揮長江黃金水道作用，發展“鐵水公空”多式聯運，打造國際貿易大通道。

漢陽區司法局副局長羅傳宏則建議，長江新城可考慮以南岸嘴為起點，向漢陽區延伸，“這里不僅與漢口、武昌隔江相望，還處在大光谷、大車都和大臨空板塊的輻射交會處”。

武漢市人大代表林文書則傾向於把長江新城落戶在長江北岸的四新片區和長江南岸的青菱張家灣片區。林文書說，洪山區青菱張家灣片區的長江岸線有16公里，而且都是原生態的，它與長江對岸的漢陽區四新片區遙相呼應，“這里有較大的發展空間”。

武漢市政協1號建議案提出，長江新城的選址必須挑選能夠充分依托武漢現有的資源稟賦，彰顯濱江生態特色，交通區位優勢突出、發展空間廣闊、對周邊區域輻射性強的最具競爭力的區塊。

專家：五區共建高端服務新城

長江新城的繡球到底花落誰家?湖北省社會科學院副院長秦尊文認為，兩會期間，武漢已明確提出長江新城選址要定下來。新區新城一般不會在老城區建，當然離得太遠、基礎條件太差也不行。長江新村不一定局限於老三鎮的範圍內，以諶家磯、武湖為核心區，江岸、黃陂、洪山、東西湖、新洲等五區合力共建，可以作為重點考慮的方向。

具體來說，長江新城的規劃範圍可西至武漢大道、岱黃高速，南至長江，北至四環線、繞城高速，東接新洲。新城建設應由江岸二七片啟動發端，延續漢口沿江商業租界區歷史文脈，以諶家磯、武湖作為核心區，天興洲為點睛之筆，以四環內的漢口北地區為腹地、臨空臨港兩大產業區為產業支撐。

放眼長江兩岸，目前主城區沿江地區基本已無拓展的空間，而沿府河由諶家磯向北，雖臨主城並由輕軌一號線連同，但灄口新城、漢口新城、黃浦新城放眼望去，滿眼是蔥綠的菜地。諶家磯、武湖、漢口北一帶的“諶武”區域的拆遷難度小，有待大規模開發建設的發展腹地和縱深地帶。

產業布局方面，縱觀武漢全城，大光谷已形成以光電產業為主體的世界級高科技基地，西南部的沌口一帶亦因中國車都的崛起而享譽全國。而過去引領全國商業發展的傳統商貿區漢口，卻逐漸失去了光環，在經濟轉型調整中核心亮點乏善可陳。

秦尊文指出，如果緊靠漢口核心區，建設長江新城，定位於高端服務業發展，打造世界級貿易、金融服務區，不僅可形成長江新城的產業內涵，亦將成為武漢新的經濟增長點。

第一財經記者註意到，“諶武”區域地處華中最大的空港樞紐天河機場、武漢深水港、亞洲最大的編組站等交會地區，有較大的戰略縱深。隨著天河機場三期、陽邏港鐵聯運工程的建成竣工，漢新歐鐵路的加密開行，諶家磯、武湖一帶作為臨港、臨空核心區的交通節點優勢將更為明顯。

還值得一提的是，五區共建的模式，可令武漢各區“利益均沾”，方便效應最大化，驅動各區齊心協力推進發展，最大程度發揮世界級城市樣板、文明發展區對各大城區的引領帶動功能，成為區域融合發展的樣板。

藍皮書：2016年上海浦東宏觀經濟運行呈現三大特點

經濟轉型升級趨勢更加明顯、自貿區改革效應加快顯現、科創中心建設有序推進。3月1日發布的《浦東新區藍皮書：上海浦東經濟發展報告(2017)》稱，2016年上海浦東宏觀經濟運行特色鮮明。

1日，上海社會科學院經濟研究所、上海浦東新區委員會黨校、社會科學文獻出版社等共同舉辦2017年上海浦東經濟形勢分析報告會，並發布上述藍皮書。

藍皮書稱，進入2016年以來，面對複雜嚴峻的國內外形勢以及轉型壓力等多重因素影響，浦東新區聚焦自貿試驗區改革和科創中心建設的重大戰略任務，加快推動經濟轉型升級，經濟運行總體平穩，服務經濟引領地位日益凸顯，“創新驅動發展、經濟轉型升級”步伐繼續加快。

經濟轉型升級趨勢更加明顯

藍皮書稱，由於浦東新區重點龍頭企業處於產品調整期，再加上國內外市場需求疲軟、企業各類成本上漲等多重因素影響，2016年1-9月，新區工業總產值6475億元，下降 1.7%，降幅較之上半年有所收窄。

同時，消費增勢穩中趨緩。2016年1-9月新區社會消費品零售總額1484億元，增長8%，增速與上半年基本持平。

此外，進出口貿易增長低位運行。進入2016年，新區外貿增長延續上年下降的頹勢開局，但降幅不斷收窄，從下降態勢逐漸轉入正增長態勢。2016年1-9月新區外貿進出口總額12331億元，增長1.6%，基本與上半年持平。

從構成來看，其中一般貿易回暖是進出口貿易總值回暖的主要推動力，增長15.8%;而加工貿易則呈下降態勢，上半年下降了15.4%，但降幅呈收窄態勢。

與近年來火爆表現不同，2016年股票市場和房地產市場出現動蕩，不穩定性增大。2016年1-9月證券市場成交額205萬億元，增長0.2%，其中，股票成交額37萬億元，陡降 67%，降幅與上半年持平。房地產市場方面，自二季度起一改年初強勁勢頭，當月成交面積和金額均出現環比下降態勢，但三季度再度顯現上揚態勢。

藍皮書稱，浦東新區經濟新動力日益活躍，高技術服務業表現亮眼。其中主要原因在於重點企業的業務發展良好帶動了整個行業蓬勃發展。工業轉型升級步伐繼續加快。一些技術含量高、競爭力強、市場定位準確的行業、企業出現逆勢增長。戰略性新興產業中，新一代信息技術增長平穩，增幅高於全市平均水平。

此外，民營經濟活力初顯。在大力打造民營經濟發展高地戰略指引下，新區民營經濟發展迎來一個發展的上升期。如在新設企業方面，僅上半年新設內資企業21987戶，涉及註冊資本5888億元，增長23.3%。其中，私營企業21041戶，涉及註冊資本5104億元，增長29.9%，私營企業註冊資本占比達到86.7%，增速快於總體水平。

自貿區改革效應加快顯現

藍皮書稱，2016年，浦東新區自貿區功能建設步伐加快。在金融功能建設方面，積極落實自貿區“金改40條”，金融創新業務快速發展，吸引一批高能級金融機構落戶浦東。

貿易功能建設方面，上線運行國際貿易“單一窗口”2.0版，功能覆蓋貨物進出口申報、運輸工具申報、支付結算、企業資質、貿易許可和信息查詢六大類，並實現了出口退稅功能。正式啟動貨物狀態分類監管試點工作。建立了海關稅務協同監管機制。國內首張平行進口車3C認證書落地外高橋，平行進口汽車試點工作的一大瓶頸終獲突破。

航運功能建設方面，航運創新改革持續推動。推進外資國際船舶管理擴大開放，引進外商獨資國際船舶管理企業，並推動外資船舶管理企業獲取船員外派資質。推進國際船舶管理產業服務平臺建設。以船舶管理產業鏈上的國際船舶供應業務為突破口，籌建國際船舶供應交易信息系統。航運業融合創新特點顯現。

“自貿區擴區效應繼續顯現。”藍皮書稱，保稅片區在貿易、航運物流、加工制造等傳統產業平穩發展的同時，新興動力蓬勃發展。陸家嘴片區在繼續引進持牌類金融機構落戶的同時，金融信息、互聯網金融等金融專業服務業異軍突起，新興金融成為重要增長點。

金橋片區積極打造新的四大支柱產業(新能源汽車、智能制造、移動視訊、新興金融產業)，成為園區經濟發展的新動力。張江片區二、三產業協調發展，營業收入增速分別為10.5%和17.8%。世博片區積極打造自貿區品牌效應，通過自貿區優勢僅在上半年就引進各類企業逾550家，超過上年全年共530家的規模，金融、商貿、科技和文化類企業占較大比重。

科創中心建設有序推進

藍皮書介紹，2016年，浦東新區孵化服務體系不斷優化。新區共有眾創空間和孵化器80家，其中國家級科技企業孵化器10家，國家級眾創空間13家，市級科技企業孵化器27家，市級眾創空間17家，總孵化面積70萬平方米，在孵企業2700家。

浦東新區搭建創新資源集聚和服務平臺。一方面大力直接推動技術服務平臺建設。目前新區現有技術研發類平臺80多家，其中市級認定的技術研發平臺36家，約占全市的1/3，這些平臺對改善新區創業創新環境，降低企業創新創業成本起到了重要作用。另一方面，大力推動中介服務機構集聚，通過科技金融、科技咨詢、知識產權、技術轉移、法律咨詢等科技中介服務機構，依托第三方機構搭建創新資源綜合性服務平臺，從而來加快區域創新要素的集聚和流動，構建區域創新網絡。

借助“雙自聯動”的獨特優勢，浦東新區加快突破科技創新制度瓶頸。這方面突破的創新案例就是藥品上市許可持有人制度試點取得突破性進展。藥品上市許可持有人制度是國際較為通行的藥品上市、審批制度，是一項與世界接軌的制度，具有一定的制度優勢。在試點藥品上市許可持有人制度基礎上，目前，張江生物醫藥創新企業再鼎醫藥完成與勃林格殷格翰的生物制藥合同生產試點簽約，率先在全國開展首個生物醫藥合同生產試點。

此外，浦東還加快了相關政策及機制創新，促進區域內科技與金融緊密結合。浦東研究制定科技發展基金科技金融專項資金扶持政策;設立天使投資引導基金;引導孵化器、眾創空間等各類科技中介服務機構設立風險投資引導基金，鼓勵對不同成長階段的企業進行投資。

建設國家科學中心是浦東新區代表國家參與國際合作競爭的任務要求，是當好“改革開放排頭兵的排頭兵、創新發展先行者的先行者”的職責使命，也是浦東新區引領創新轉型的迫切需要。

藍皮書稱，一方面，浦東積極引進創新型科研機構入駐，加快推進張江科學城建設。積極推動中科院、北大、清華、複旦、交大的包括量子卓越中心、光子科學與技術國家實驗室等在內的重點科研資源及功能性平臺集聚浦東。與此同時，浦東有序推進重大科學裝置和項目建設，光源二期、軟X射線自由電子激光、活細胞結構與功能成像線站以及超強超短自由激光等大科學裝置項目均已通過國家和上海市評審。

藍皮書稱，第四季度浦東經濟增速適度加快，2016年全年經濟增長率可能增至8.5%左右，雖然不能實現一直以來快於全市2個百分點的預期目標，但在諸多方面發展是優於上海全市的。

【雄安專題】雄安新區潛力有多大?絲毫不亞於深圳、浦東！——資深研究員重磅解讀

來源: http://www.ikuyu.cn/indexinfo?type=1&id=11870&summary=

上海浦東：專業化的「維穩媽媽」

1 : GS(14)@2012-01-09 23:51:46

http://www.infzm.com/content/67272
"將政府事務外包給企業已不新鮮，但將敏感的維穩工作委託給社會專業機構，還是頗為大膽的"

"「我們要看到『立體的人』，看到他們不同的家庭困難和矛盾，以及心理焦慮、社會疏離等問題，而不是簡單把他們當作『訪民』。」
"

2011年5月，家住上海浦東川沙新鎮的張芳，終於停止了持續6年的上訪。

過去的數年裡，每週的大部分時間，55歲的她都會到鎮政府和所謂「康辦」——地處市區康平路的上海市委上訪，週六也不休息。

川沙新鎮信訪辦的數據顯示，包括張芳在內，政府「圈定」的96戶重點訪民中，已有22戶息訪，31戶也不再「頻繁」上訪了。

這一切的變化，被官方歸因於「專業力量和柔性力量」的介入。2009年，並非維穩職能部門的上海浦東新區婦聯與其他政府部門聯動，在川沙新鎮試點，列出96戶重點訪民家庭名單，以政府出資形式向專業機構購買「家庭專業社工服務」。

將政府事務外包給企業已不新鮮，但把敏感的維穩工作委託給專業機構，還是很少見的。「現在還不適宜宣傳。」浦東新區婦聯婉拒了南方週末記者的採訪請求。

一份上海市政協的內部資料顯示，2003年至2008年間，整個浦東新區，進京上訪從最初的十多件上升到兩百多件，增加了20倍。

川沙新鎮的歷史包袱更顯沉重。1996年和2005年，浦東國際機場一期、二期工程先後在此地實施。因拆遷政策多次調整，一些先期遷離者見上海樓價日漸飆漲，開始上訪。

一份官方材料表示，浦東引入社工服務，源自政府以傳統方式應對上訪，效果不佳，而由婦聯牽頭，或許與訪民群體特點相關。川沙信訪部門調查發現，訪民中95%是女性，且年齡偏大，沒有工作，家庭條件一般。

看到「立體的人」

「社工服務是為瞭解決婦女的家庭需求，目的不是維穩。」作為項目主管的上海公益社工事務所副總幹事鄭儼一再強調。

這個名為「維穩媽媽」的項目起步並不順利，女社工「第一次上門調研訪民家庭情況，容易接納，第二次去就不歡迎你了，他們認為你是政府的人」。極端的例子是，在敲了二十多次門後，一位訪民才最終探出頭來。

項目招標書的第一要求，是「瞭解和準確把握所有家庭的實際情況，特別是其合理需求，同時對其他問題彙總、分析」。鄭儼和同事們發揮優勢，通過艱苦調研，建立了一人一檔的信息庫，調查甚至精細到「訪民的鄰里關係與社區資源、閒暇生活及健康狀況」。

他們發現，訪民群體的複雜程度，遠非信訪部門所用的年齡、文化程度、經濟狀況等硬指標所能概括。令他們印象深刻的是，「訪民已游離在社區主流文化之外」，社區活動中，這些「異類」群聚於角落，「自動與別人隔離開來」。

經過分析，社工團隊將96戶訪民作了劃分：75%屬於跟風型，25%屬於精英型。「跟風型」，多為同一村隊的「舊相識」，「小道消息」傳播快，容易聽信傳言跟風上訪。而「精英型」有非常明確的訴求，也整理了詳盡的材料和證據，「甚至與境外聯繫緊密」。

一位姓邱的訪民坦承，她上訪基本是盲從，「會哭的孩子有奶吃」，同時也「出門散散心」。她的女兒身患殘疾，經歷了兩次失敗婚姻，負擔不起外孫女的高昂學費，而老伴又查出罹患脊柱腫瘤。

據鄭儼統計，70%的上訪婦女家庭都有不同程度的困難，有些家中有殘疾人，有些人身患大病，有的人子女生活困難。壓力無法排解，她們指望上訪獲得更多的資源和關注。

「我們手中沒有資源，但是我們會發揮紐帶作用。」鄭儼將情況反饋給社區和婦聯後，婦聯幹部多次與邱姓訪民的女兒談心，又為她外孫女申請到一次性助學補助。最終她不再外出「散心」了。

川沙新鎮婦聯一工作人員告訴南方週末記者，「解除家庭危機，才能讓她們重新回歸社區正常生活」。

社工們技巧性地將社區活動安排在每週三四五——恰好是訪民們去鎮政府「打卡上班」的時間。「要讓她們從敵視、抗拒政府轉向融入社區建設。」

這些辦法的效果是驚人的，川沙新鎮政府一人士說，上海世博會期間，多位上訪者組成了志願者隊伍，在路口協助指揮交通。訪民們對成就感的珍視，也讓鄭儼驚訝。某項活動評比，社工們因為疏忽少打印了一張獲獎證書，結果，「一位訪民在門外足足等了半個多小時」。

「我們要看到『立體的人』，看到他們不同的家庭困難和矛盾，以及心理焦慮、社會疏離等問題，而不是簡單把他們當作『訪民』。」鄭儼告訴南方週末記者。

更多的柔性力量

每月28日，鄭儼會和婦聯幹部們召開聯席會議，婦聯幹部與上訪戶一對一結對，而社工們則會與他們進行信息溝通。

事實上，社工組織「維穩媽媽」項目推出之初，川沙新鎮並未輕視原有力量。一份黨委文件寫道，「將基層婦女幹部和專業社工兩支社會力量納入其中，才能成為化解信訪矛盾、維護社會和諧的重要力量」。

一個經典案例是，在熟悉某上訪戶的作息規律後，與其結對的基層婦女幹部在半路蹲點，製造「巧遇」，甚至利用兩人孫子同在一所幼兒園，套近乎、拉家常。幾經說服，訪民的疑慮消除了，由此成為該項目成功化解信訪矛盾的第一人。

受惠於此，婦女幹部逐漸被倚重。2010年初，該鎮在數個社區啟動「樓組婦建」活動，106位婦女樓組長成為維穩主力。川沙新鎮一位基層官員說，「布點各樓組的樓組長會第一時間上報不穩定因素，經過篩選，我們將圈定防控重點。」

一位女樓組長告訴南方週末記者，在已經成文的「婦女小組組長」工作手冊中，樓道居民上訪情況被列為重要的考評標準。兩年過去了，在全鎮試點的樓組中，80%的樓組已無上訪者。

在官方口徑中，婦女樓組長制度設立的初衷並非簡單維穩，「目的還是在於加強居民對社區的認同感，同時幫助他們提高生活質量」。

官方努力吸納更多普通女性加入。2010年，浦東新區婦聯註冊成立「知心大嫂」婦女兒童服務中心。截至目前，由退休婦女幹部和熱心社區事務的普通女性組成的志願者規模已達5460人，「形成了區、鎮、村、居民小組（樓道）、宅（崗）5級網絡，維權維穩工作可通達社區每家每戶」。

據上海市婦聯一位人士表示，接下來，浦東婦聯的工作重心，將是培養「知心大嫂」骨幹向「准社工」轉化。為此，這些骨幹已多次接受了心理、法律知識等專業培訓。

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浦東公路濃霧炒車9死43傷

1 : GS(14)@2016-11-08 05:54:06

上海昨遭濃霧圍城，部份地區能見度僅100米，通往浦東機場的高速公路發生兩宗大型車禍，現場慘不忍睹，有貨車的車頭被撞至嚴重變形（圖）。兩宗意外造成至少9死，其中7人當場死亡，另有43人受傷，9人重傷。上海警方昨午通報，車禍發生於昨早5時許，他們先接報一宗在通往浦東機場的S32公路發生的多車追尾意外，車禍一開始，一架車上4人下車查看，被從後而來的槽罐車撞倒，槽罐車翻側壓住四人，其中三人救出時已死。另外，在該宗車禍的三公里外，又有另一宗車禍，一架工程車被前後兩架大型車輛擠壓，車內五人全部死亡。警方稱涉事車輛逾20架，其中一架載有有毒化學物二甲基甲酰胺的槽罐車翻側，幸沒洩漏化學物。上海新民網




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20161107/19825085

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浦東驚現20米鯨屍鰭被鋸周身傷

1 : GS(14)@2017-03-23 06:27:10

■上海附近海域發現的死亡鯨魚。



中國沿海近來多次發現鯨魚屍體，上海浦東新區漁民近日出海捕魚時，再發現一具重約20噸的鯨屍，被發現時頭部有損傷，鯨鰭不知去向，切口處有人為操作痕迹，懷疑鯨魚非自然死亡。經專家鑑定鯨屍屬於鬚鯨的一種，在中國沿海區域較罕見。發現鯨屍的地方位於長江口與杭州灣交匯的海域，漁民周日出海作業時，在海面發現一條鯨魚。在確認已死亡後報警，上海邊防派出所要求漁民，將鯨魚拖回蘆潮港碼頭，並交由漁政部門及專家檢驗，鯨屍長20多米、重約20噸，屍體已開始腐爛，身上亦有多處不明傷痕。鯨魚頭部有損傷，鯨鰭亦有被鋸掉的痕迹，但不知去向。據悉，該鯨魚是蘆潮港發現的第3條鯨屍，亦是體積最大一條，專家研議將鯨魚就地解剖，取出骨骼製成標本。上海新民網




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170322/19965753

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