上海浦東：專業化的「維穩媽媽」
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GS(14)@2012-01-09 23:51:46http://www.infzm.com/content/67272
"將政府事務外包給企業已不新鮮，但將敏感的維穩工作委託給社會專業機構，還是頗為大膽的"
"「我們要看到『立體的人』，看到他們不同的家庭困難和矛盾，以及心理焦慮、社會疏離等問題，而不是簡單把他們當作『訪民』。」
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2011年5月，家住上海浦東川沙新鎮的張芳，終於停止了持續6年的上訪。
過去的數年裡，每週的大部分時間，55歲的她都會到鎮政府和所謂「康辦」——地處市區康平路的上海市委上訪，週六也不休息。
川沙新鎮信訪辦的數據顯示，包括張芳在內，政府「圈定」的96戶重點訪民中，已有22戶息訪，31戶也不再「頻繁」上訪了。
這一切的變化，被官方歸因於「專業力量和柔性力量」的介入。2009年，並非維穩職能部門的上海浦東新區婦聯與其他政府部門聯動，在川沙新鎮試點，列出96戶重點訪民家庭名單，以政府出資形式向專業機構購買「家庭專業社工服務」。
將政府事務外包給企業已不新鮮，但把敏感的維穩工作委託給專業機構，還是很少見的。「現在還不適宜宣傳。」浦東新區婦聯婉拒了南方週末記者的採訪請求。
一份上海市政協的內部資料顯示，2003年至2008年間，整個浦東新區，進京上訪從最初的十多件上升到兩百多件，增加了20倍。
川沙新鎮的歷史包袱更顯沉重。1996年和2005年，浦東國際機場一期、二期工程先後在此地實施。因拆遷政策多次調整，一些先期遷離者見上海樓價日漸飆漲，開始上訪。
一份官方材料表示，浦東引入社工服務，源自政府以傳統方式應對上訪，效果不佳，而由婦聯牽頭，或許與訪民群體特點相關。川沙信訪部門調查發現，訪民中95%是女性，且年齡偏大，沒有工作，家庭條件一般。
看到「立體的人」
「社工服務是為瞭解決婦女的家庭需求，目的不是維穩。」作為項目主管的上海公益社工事務所副總幹事鄭儼一再強調。
這個名為「維穩媽媽」的項目起步並不順利，女社工「第一次上門調研訪民家庭情況，容易接納，第二次去就不歡迎你了，他們認為你是政府的人」。極端的例子是，在敲了二十多次門後，一位訪民才最終探出頭來。
項目招標書的第一要求，是「瞭解和準確把握所有家庭的實際情況，特別是其合理需求，同時對其他問題彙總、分析」。鄭儼和同事們發揮優勢，通過艱苦調研，建立了一人一檔的信息庫，調查甚至精細到「訪民的鄰里關係與社區資源、閒暇生活及健康狀況」。
他們發現，訪民群體的複雜程度，遠非信訪部門所用的年齡、文化程度、經濟狀況等硬指標所能概括。令他們印象深刻的是，「訪民已游離在社區主流文化之外」，社區活動中，這些「異類」群聚於角落，「自動與別人隔離開來」。
經過分析，社工團隊將96戶訪民作了劃分：75%屬於跟風型，25%屬於精英型。「跟風型」，多為同一村隊的「舊相識」，「小道消息」傳播快，容易聽信傳言跟風上訪。而「精英型」有非常明確的訴求，也整理了詳盡的材料和證據，「甚至與境外聯繫緊密」。
一位姓邱的訪民坦承，她上訪基本是盲從，「會哭的孩子有奶吃」，同時也「出門散散心」。她的女兒身患殘疾，經歷了兩次失敗婚姻，負擔不起外孫女的高昂學費，而老伴又查出罹患脊柱腫瘤。
據鄭儼統計，70%的上訪婦女家庭都有不同程度的困難，有些家中有殘疾人，有些人身患大病，有的人子女生活困難。壓力無法排解，她們指望上訪獲得更多的資源和關注。
「我們手中沒有資源，但是我們會發揮紐帶作用。」鄭儼將情況反饋給社區和婦聯後，婦聯幹部多次與邱姓訪民的女兒談心，又為她外孫女申請到一次性助學補助。最終她不再外出「散心」了。
川沙新鎮婦聯一工作人員告訴南方週末記者，「解除家庭危機，才能讓她們重新回歸社區正常生活」。
社工們技巧性地將社區活動安排在每週三四五——恰好是訪民們去鎮政府「打卡上班」的時間。「要讓她們從敵視、抗拒政府轉向融入社區建設。」
這些辦法的效果是驚人的，川沙新鎮政府一人士說，上海世博會期間，多位上訪者組成了志願者隊伍，在路口協助指揮交通。訪民們對成就感的珍視，也讓鄭儼驚訝。某項活動評比，社工們因為疏忽少打印了一張獲獎證書，結果，「一位訪民在門外足足等了半個多小時」。
「我們要看到『立體的人』，看到他們不同的家庭困難和矛盾，以及心理焦慮、社會疏離等問題，而不是簡單把他們當作『訪民』。」鄭儼告訴南方週末記者。
更多的柔性力量
每月28日，鄭儼會和婦聯幹部們召開聯席會議，婦聯幹部與上訪戶一對一結對，而社工們則會與他們進行信息溝通。
事實上，社工組織「維穩媽媽」項目推出之初，川沙新鎮並未輕視原有力量。一份黨委文件寫道，「將基層婦女幹部和專業社工兩支社會力量納入其中，才能成為化解信訪矛盾、維護社會和諧的重要力量」。
一個經典案例是，在熟悉某上訪戶的作息規律後，與其結對的基層婦女幹部在半路蹲點，製造「巧遇」，甚至利用兩人孫子同在一所幼兒園，套近乎、拉家常。幾經說服，訪民的疑慮消除了，由此成為該項目成功化解信訪矛盾的第一人。
受惠於此，婦女幹部逐漸被倚重。2010年初，該鎮在數個社區啟動「樓組婦建」活動，106位婦女樓組長成為維穩主力。川沙新鎮一位基層官員說，「布點各樓組的樓組長會第一時間上報不穩定因素，經過篩選，我們將圈定防控重點。」
一位女樓組長告訴南方週末記者，在已經成文的「婦女小組組長」工作手冊中，樓道居民上訪情況被列為重要的考評標準。兩年過去了，在全鎮試點的樓組中，80%的樓組已無上訪者。
在官方口徑中，婦女樓組長制度設立的初衷並非簡單維穩，「目的還是在於加強居民對社區的認同感，同時幫助他們提高生活質量」。
官方努力吸納更多普通女性加入。2010年，浦東新區婦聯註冊成立「知心大嫂」婦女兒童服務中心。截至目前，由退休婦女幹部和熱心社區事務的普通女性組成的志願者規模已達5460人，「形成了區、鎮、村、居民小組（樓道）、宅（崗）5級網絡，維權維穩工作可通達社區每家每戶」。
據上海市婦聯一位人士表示，接下來，浦東婦聯的工作重心，將是培養「知心大嫂」骨幹向「准社工」轉化。為此，這些骨幹已多次接受了心理、法律知識等專業培訓。