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中央政治局會議：著力防範和化解各種風險

中共中央政治局常務委員會1月10日全天召開會議，聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告。中共中央總書記習近平主持會議並發表重要講話。

會議強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統一領導。堅持黨中央集中統一領導，是全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的重要目的，也是一條根本的政治規矩。要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意誌為意誌，切實把黨中央重大決策部署落實到各項工作中去。

會議認為，過去的一年，全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，落實全面從嚴治黨責任，規範黨內政治生活制度，強化政治領導責任，紮實開展“兩學一做”學習教育。堅持圍繞中心、服務大局，在貫徹落實黨中央重大決策部署上凝神聚焦發力，為推進黨和國家各項事業發展、實現“十三五”良好開局作出了積極貢獻。

會議認為，過去的一年，中央書記處認真貫徹黨中央決策部署，協助黨中央抓全面從嚴治黨，指導群團工作尤其是群團改革，推動一批黨內法規文件制定和實施，配合辦好一系列重要會議和重大紀念活動，各項工作取得了新成績。

會議強調，今年我們將召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年。全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上始終同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，抓好黨中央重大決策部署落地生根，確保黨中央令行禁止。要紮實做好黨中央部署的各項工作，緊緊圍繞大局履職盡責，堅持穩中求進工作總基調，著力防範和化解各種風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。要落實全面從嚴治黨責任，嚴肅黨內政治生活，自覺接受黨內監督和各方面監督，加強黨組自身建設，不斷提高黨的建設水平。

會議強調，中央書記處要帶頭講政治，堅持正確政治方向，服務大局出謀劃策，突出重點抓好落實，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力，完成好黨中央交辦的各項任務。

中央政治局召開會議 決定設立中央軍民融合發展委員會

中共中央政治局1月22日召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會;審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議決定，設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。

會議對全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組和中央書記處2016年的工作給予充分肯定，同意其對2017年的工作安排。會議強調，要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，深刻理解和牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央集中統一領導，不折不扣貫徹執行黨中央決策部署。

會議強調，今年我們將召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年。要堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞大局履職盡責，交上讓黨和人民滿意的答卷。全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要自覺堅持黨中央集中統一領導，貫徹落實新發展理念，落實全面從嚴治黨責任，紮實做好黨中央部署的各項工作，著力防範和化解各種風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。中央書記處要服務大局出謀劃策，突出重點抓好落實，深入開展調查研究，健全完善工作機制，提高解決實際問題能力，完成好黨中央交辦的各項任務。

會議還研究了其他事項。

中央政治局決定設立中央軍民融合發展委員會 習近平任主任

中共中央政治局1月22日召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會;審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議決定，設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。

會議對全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組和中央書記處2016年的工作給予充分肯定，同意其對2017年的工作安排。會議強調，要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，深刻理解和牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央集中統一領導，不折不扣貫徹執行黨中央決策部署。

會議強調，今年我們將召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年。要堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞大局履職盡責，交上讓黨和人民滿意的答卷。全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要自覺堅持黨中央集中統一領導，貫徹落實新發展理念，落實全面從嚴治黨責任，紮實做好黨中央部署的各項工作，著力防範和化解各種風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。中央書記處要服務大局出謀劃策，突出重點抓好落實，深入開展調查研究，健全完善工作機制，提高解決實際問題能力，完成好黨中央交辦的各項任務。

會議還研究了其他事項。

中央政治局會議：繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策

中共中央政治局2月21日召開會議，討論國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議的《政府工作報告》稿，審議《關於巡視中央和國家機關全覆蓋情況的專題報告》和《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，2016年，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上、砥礪前行，完成全年經濟社會發展主要目標任務，經濟運行緩中趨穩、穩中向好，就業增長超出預期，改革開放深入推進，經濟結構加快調整，發展新動能不斷增強，基礎設施支撐能力持續提升，人民生活繼續改善，實現“十三五”良好開局，全面建成小康社會又取得新的重要進展。面對國內外嚴峻挑戰，取得這樣的成績實屬不易。

會議強調，今年將召開黨的十九大，是黨和國家事業發展中具有重要意義的一年。各級黨委和政府要在以習近平同誌為核心的黨中央領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議指出，實現今年經濟社會發展目標任務，要穩定和完善宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強產業、區域、投資、消費、價格、土地、環保等政策協調配合。要深化重要領域和關鍵環節改革，以創新引領實體經濟提質增效升級，釋放國內需求潛力，增強內生發展動力，深入推進“三去一降一補”，力爭取得更大成效。要推進農業供給側結構性改革，促進農業穩定發展和農民持續增收。要積極主動擴大對外開放，打造國際合作競爭新優勢。要加強生態環境保護，推動綠色發展取得新突破。要保障和改善民生，加強社會建設。要全面加強政府自身建設，更好為人民服務。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視巡視工作，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署。中央巡視工作已開展十一輪，巡視了247個黨組織，完成對省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位的全覆蓋。巡視工作聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，堅定“四個自信”，突出問題導向，查找政治偏差，發揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，工作成效明顯。中央和國家機關在黨和國家事業發展中肩負重要職責，要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保全黨令行禁止。要強化管黨治黨政治擔當，把嚴肅黨內政治生活作為加強黨的建設的基礎性工作抓緊抓實抓牢，采取有力措施解決“燈下黑”問題。要加強對巡視整改情況的督查，把責任壓給黨組(黨委)書記，條條要整改、件件有著落。要保持政治定力，堅定不移深化政治巡視，發揮標本兼治戰略作用。

會議指出，開展“兩學一做”學習教育，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經驗。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，確保全黨更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，履行主體責任，抓常抓細抓長。要把思想教育作為第一位的任務，教育引導廣大黨員特別是各級領導幹部不斷改造自己，提高思想政治覺悟。要突出分類指導，聯系思想工作實際經常查找和解決問題。領導機關領導幹部要帶頭學、帶頭做，黨委(黨組)中心組學習要把“兩學一做”作為主要內容，各級黨員領導幹部要當好表率。要發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，把“兩學一做”納入“三會一課”等基本制度，融入日常，抓在經常。每年要對開展“兩學一做”學習教育情況進行評估總結，一級抓一級，層層抓落實。

會議還研究了其他事項。

政治局會議：積極推進結構調整和新舊動能轉換 有效防控風險

據新華社消息，中共中央政治局4月25日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，審議《關於巡視中央政法單位情況的專題報告》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，在錯綜複雜的國內外形勢下，各地區各部門按照黨中央決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，積極推進結構調整和新舊動能轉換，有效防控風險，推動經濟社會發展取得了來之不易的成績。一季度經濟運行穩中向好、實現良好開局，增長和效益回升，市場預期改善，內需對經濟增長的貢獻加大，新技術新產品新服務不斷湧現並快速成長，產業優化升級不斷推進，就業繼續增加，城鄉居民收入增長有所加快。各方面對新發展理念和供給側結構性改革的認識逐步加深、行動更為自覺，這對轉變經濟發展方式、保持經濟平穩健康發展具有重要意義。

會議指出，在充分肯定成績的同時也要看到，當前經濟向好有周期性等因素，經濟結構調整任重道遠，面臨不少挑戰，必須堅持用新常態的大邏輯研判經濟形勢，堅定不移推進經濟結構戰略性調整。

會議強調，要按照黨中央關於經濟工作的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，積極推進供給側結構性改革，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，及時解決經濟運行中的突出矛盾和問題，確保經濟平穩健康發展，確保供給側結構性改革得到深化，確保不發生系統性金融風險。

會議要求，各地區各部門要提高執行黨中央方針政策的能力和水平。要保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深化供給側結構性改革，堅定不移推進“三去一降一補”，改造提升傳統動能，大力培育發展新動能，振興實體經濟，實現轉型升級。要創造性開展工作，加強調查研究，充分發揮和調動基層幹部群眾積極性、主動性、創造性，擴大改革受益面，紮實做好重點民生工作，讓人民群眾有更多獲得感。要營造良好市場環境，加強制度建設，擴大開放領域，改善投資者預期。要加快形成促進房地產市場穩定發展的長效機制。要高度重視防控金融風險，加強監管協調，加強金融服務實體經濟，加大懲處違規違法行為工作力度。

會議指出，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，不斷深化創新，堅持黨內監督和群眾監督相結合，賦予巡視制度新的活力。對中央政法單位黨組織開展巡視促進了政法系統堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，發揮了政治導向作用。

會議強調，政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，政法機關是人民民主專政的重要國家政權機關，政法隊伍是法治中國、平安中國建設的重要力量。政法機關和政法隊伍要牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，旗幟鮮明講政治，永葆忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色。要深入貫徹黨中央關於全面依法治國的戰略部署，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把堅持黨的領導貫徹到依法治國全過程。要加強政法機關黨的建設，把思想政治建設擺在首位，嚴肅黨內政治生活，選好配強領導班子，嚴格隊伍管理，打造一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的政法幹部隊伍。要嚴明政治紀律和政治規矩，強化管黨治黨政治擔當，落實全面從嚴治黨各項要求，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，防範廉潔風險，提高司法公信力，維護社會公平正義。要全面深化司法體制改革，強化思想自覺和行動自覺，堅持問題導向，勇於自我革新。

會議還研究了其他事項。

政治局首次就維護金融安全集體學習，監管將迎重大變革

中共中央政治局25日下午就維護國家金融安全進行第四十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融活，經濟活;金融穩，經濟穩。

“這是習近平總書記第一次將防控金融風險提到這樣的高度。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新告訴第一財經記者，我國金融風險是一個不斷累積的過程。自2008年金融危機以後，我國的金融創新呈現野蠻發展態勢，金融業風險不斷蔓延並“交差傳染”，金融創新超過了金融監管的發展。

習近平還就維護金融安全提出6項任務，包括深化金融改革、加強金融監管、采取措施處置風險點、為實體經濟發展創造良好金融環境、提高領導幹部金融工作能力、加強黨對金融工作的領導。

習近平強調，必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，紮紮實實把金融工作做好。

“一定要胸中有數”

習近平在主持學習時強調，對存在的金融風險點，我們一定要胸中有數，增強風險防範意識，未雨綢繆，密切監測，準確預判，有效防範，不忽視一個風險，不放過一個隱患。

董登新表示，金融業的高杠桿化、資產價格的泡沫化和金融業的脫實向虛是當前金融市場的主要風險，“資本市場的並購重組、資本運作杠桿表現形式五花八門，資產泡沫化進一步放大了金融風險。同時金融監管部門不斷有高層官員落馬，這些均表明當前金融亂象已經到了必須提升監管力度的時刻。”

六項任務中的第三條便要求采取措施處置風險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規行為的打擊力度，重點針對金融市場和互聯網金融開展全面摸排和查處。

中國社會科學院金融研究所銀行研究室曾剛向第一財經記者表示，任務所述“風險點”包括市場上已有的風險，包括信用風險、各類交叉風險，也包括互聯網金融風險，“金融本來就是經營風險行業，在金融去杠桿過程中，肯定會有風險暴露，這時候強調處置一批風險點，表現出了中央對於處置風險的決心。”

一名中型保險公司高管對第一財經記者表示，當前金融體系的風險確實不小。今年以來，保監會也一直在強調公司治理的重要性。該高管認為，目前保險業面對的主要風險為資金運用風險和流動性風險。

保監會23日還發布了《關於進一步加強保險業風險防控工作的通知》，明確指出當前保險業風險較為突出的九大重點領域，並對保險公司提出了39條風險防控措施要求，涉及多達10個方面。

習近平指出，維護金融安全，要堅持底線思維，堅持問題導向，在全面做好金融工作基礎上，著力深化金融改革，加強金融監管，科學防範風險，強化安全能力建設，不斷提高金融業競爭能力、抗風險能力、可持續發展能力，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

補齊監管短板

習近平提出的6項任務中，多項與加強監管有關。

第二條要求，統籌監管系統重要性金融機構，統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計，確保金融系統良性運轉，確保管理部門把住重點環節，確保風險防控耳聰目明，形成金融發展和監管強大合力，補齊監管短板，避免監管空白。

不少業內人士認為，上述要求意味著，金融監管體制將有重大變革，有一些職能將合並。

曾剛對第一財經記者表示，金融業交叉混業趨勢越來越明顯，由於現有金融監管規則按照機構分業監管，當機構跨行業時，便存在監管空白，“由於不同機構開展相同業務時，所受到的監管強度不同，還容易出現監管套利空間。”

針對監管協調，曾剛表示，首先要統一規則，“不同機構，同樣業務，按照功能監管原則遵循相近標準，使監管套利空間下降。”其次，信息統計也要統一。分業監管框架下，很難看清機構的資金流向，導致很多宏觀風險難以把控。建立統一的統計信息平臺，對跨市場業務有完整統計，與監管部門共享，一旦出現問題可以比較容易發現，並給予糾正。

民生銀行首席研究員溫彬表示，金融本質還是要創新，要支持經濟轉型升級。活的創新、經濟轉型、新動力、新產業都是從傳統制造業向高端制造業轉型，也需要有新的金融體系、市場產品，風險管理體系來支持。

激活實體經濟

“防範金融風險的根本方法是金融業的脫虛向實，回歸支持實體經濟的正途。這既可‘發展實業興邦國’，又能發揮金融業的助推器作用。”董登新向第一財經記者表示。

第四項任務要求為實體經濟發展創造良好金融環境，疏通金融進入實體經濟的渠道，積極規範發展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構加大對先進制造業等領域的資金支持，推進供給側結構性改革。

中保協會長朱進元在4月26日舉辦的“中國保險行業協會資金運用專委會第二次會議暨保險資金運用高端研討會”上表示，當前保險業全面服務國家治理體系和治理能力現代化建設的工作格局已經打開，已成為保障和改善民生、支持實體經濟發展的重要渠道。保險資金應發揮長期投資優勢，為“一帶一路”等國家重大戰略和產業政策、國有企業混合所有制改革、棚戶區改造、基礎設施建設、新經濟增長等提供有力的資金支持，做長期資金的提供者而非短期資金炒作者，使金融體系的資金供需在期限結構上更加匹配。

保監會數據顯示，到2016年末，保險資金運用余額13.39萬億元，其中：通過基礎設施投資計劃、未上市股權、信托等方式服務實體經濟和國家戰略的超過4萬億元。

“積極規範發展多層次資本市場，擴大直接融資”則對資本市場有不小影響。

董登新表示，多層次資本市場的建設是資本市場發展的主基調，IPO的擴容、新三板的擴容均是服務實體經濟的通道。而監管層對多層次資本市場適當引導對於服務實體經濟發展起著至關重要的作用，譬如限制跨境並購、整頓忽悠式重組、鼓勵做大做強主業的並購。更應註意的是當前銀行信貸風險集中度較高，但資本市場的股票和債券市場可將風險分散至單個投資者身上。發展多層次資本市場，可讓銀行的轉型升級得到一個喘息的時機。

但是如何規範發展多層次資本市場、擴大直接融資還需進一步引導？銀河證券首席經濟學家左曉蕾對第一財經記者表示，資本市場的真正發展應該在一級市場上，而非二級交易市場。同時在一級市場上不應放任垃圾股上市，應紮紮實實引進優質公司。當前IPO擴容，上市公司難免魚龍混雜，應加強退市執法力度，加大不良上市公司的違規違法成本。

第十八屆中央政治局原委員、重慶市委原書記孫政才受賄案一審開庭

12日，天津市第一中級人民法院一審公開開庭審理了第十八屆中央政治局原委員、重慶市委原書記孫政才受賄一案。

天津市人民檢察院第一分院起訴指控：2002年至2017年，被告人孫政才利用擔任北京市順義區委書記、北京市委常委、市委秘書長、農業部部長、吉林省委書記、中央政治局委員、重慶市委書記等職務上的便利，為有關單位和個人在工程承攬、企業經營、職務調整等事項上提供幫助，單獨或者夥同特定關系人非法收受他人給予的財物，共計折合人民幣1.7億余元。

庭審中，公訴機關出示了相關證據，被告人孫政才及其辯護人進行了質證，控辯雙方對出庭作證的兩名證人進行了交叉詢問，在法庭的主持下充分發表了意見。孫政才進行了最後陳述，表示自己受到法律的莊嚴審判，是咎由自取、罪有應得，自己心服口服，真誠地認罪、悔罪，真誠地服從法院判決。

人大代表、政協委員，新聞記者及各界群眾130余人旁聽了庭審。

庭審結束後法庭宣布休庭，擇期宣判。

政治局會議強調核心技術攻關，系統防範“五市”風險

肯定經濟運行穩中向好的同時，23日召開的中共中央政治局會議指出，制約經濟持續向好的結構性、深層次問題仍然突出，“三大攻堅戰”還有不少難題需要攻克。

會議提出，下一步要把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，加強關鍵核心技術攻關，主動同高質量發展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改。要推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發展，及時跟進監督，消除隱患。

加快調整結構與持續擴大內需結合起來

會議強調，要全力打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治“三大攻堅戰”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩健中性，註重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。

會議認為，一季度主要指標總體穩定、協調性較好，內需拉動作用增強，工業和服務業協同性較好。結構調整對經濟發展的支撐作用明顯，供給側結構性改革不斷深化，新產業成長和傳統產業轉型升級態勢良好，經濟運行內在穩定性有效提升，質量效益保持較好水平，推動高質量發展取得良好開端。

數據來源：國家統計局

盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，推進經濟結構調整，不能單純從供給側和產業端入手，還要立足生產和生活消費升級的需求，也就是十九大報告提出的“人民日益增長的美好生活的需要”，把結構調整和內需擴大有效結合，促進資源有效配置，實現總供給和總需求的均衡，進而培育和升級經濟持續增長的動力。

最新數據表明，結構調整成效顯著。從產業結構來看，一季度，一、二、三產業增加值占GDP的比重分別為4.5%、39.0%和56.6%。與上年同期相比，第一產業比重下降0.3個百分點，第二產業比重提高0.1個百分點，第三產業比重提高0.3個百分點。

服務業對經濟的支撐作用也在不斷增強。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為2.2%、36.1%和61.6%，第三產業對經濟增長的貢獻率比第二產業高25.5個百分點，比上季度提高3.3個百分點。

從工業結構來看，轉型也在加快。一季度，工業增加值同比增長6.5%。值得一提的是，工業戰略性新興產業增加值同比增長9.6%，工業高技術產業增加值同比增長11.9%，裝備制造業同比增長8.8%，分別高於整個規模以上工業2.8、5.1和2.0個百分點。

除了高技術產業和裝備制造業，與互聯網等信息技術密切聯系的行業增長也較快。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長29.2%，租賃和商務服務業增加值增長10.0%，是增長最快的兩個行業。

在拉支經濟增長的三大需求中，內需的貢獻率提高。一季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為77.8%，比上年同期下降1.6個百分點，資本形成總額對經濟增長的貢獻率為31.3%，比上年同期上升12.1個百分點，內需的貢獻率為109.1%，比上年同期提高10.5個百分點；貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率為-9.1%，而上年同期為1.4%。

國家統計局國民經濟核算司司長董禮華撰文分析，內需貢獻擴大主要是由於最終消費支出對經濟增長繼續發揮主要作用的同時，流通環節因存貨增多，使資本形成總額的貢獻率明顯上升。貨物和服務凈出口貢獻率由正轉負是貨物貿易順差收窄、服務貿易逆差擴大的結果。

數據來源：國家統計局

吳琦表示，近年來，內需拉動作用不斷增強，消費對我國經濟增長貢獻率穩步提升，國內消費潛力巨大。在當前國際貿易特別是中美貿易摩擦加劇的情況下，進一步引導消費、擴大內需也更具現實重要性和必要性。

主動同高質量發展的要求對表

政治局會議強調，完成全年目標任務需要付出艱苦努力。關鍵是要主動同高質量發展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改。

吳琦認為，高質量發展是十九大報告提出的戰略要求，也是未來我國經濟和社會發展的準繩，必須牢牢把握高質量發展的要求。但是目前，仍存在部分政策文件和工作任務與高質量發展的要求相背離，或者達不到高質量發展要求的情況。

對此，吳琦稱，對不符合高質量要求的要找到問題關鍵點，明確工作著力點，找準短板突破點。

政治局會議強調，要加強頂層設計，抓緊出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，使各地區各部門在推動高質量發展上有所遵循。要支持各地區結合實際積極探索推動高質量發展的途徑。

國家統計局局長寧吉喆去年12月在2017~2018中國經濟年會上表示，國家統計局將在綠色發展指標體系基礎上，抓緊研究推動高質量發展的統計指標體系，“一個十分重要的工作，就是要研究建立‘創新、協調、綠色、開放、共享’的統計指標體系，測算計算方法和評價的辦法”。

去年年底，國家統計局首次發布綠色發展指數。寧吉喆稱，要摒棄“唯GDP論英雄”的發展觀、政績觀，完善經濟社會發展考核評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。

核心技術攻關列入供給側改革任務

會議將“加強關鍵核心技術攻關”列入供給側結構性改革的重點任務。吳琦表示，這是因為加強關鍵核心技術攻關，有利於促進傳統產業轉型升級，也有利於促進新產業、新模式、新業態的發展，加快新舊動能轉換步伐，這也是供給側結構性改革的根本要求。

習近平總書記近日主持召開網絡安全和信息化工作座談會時指出：“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制於人是我們最大的隱患，一個互聯網企業即便規模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。”

部委官員近期在核心技術方面屢有表述。國資委主任肖亞慶21日在第二屆中國企業改革發展論壇上表示，強化自主創新是提升企業核心競爭力優勢、擺脫受制於人局面的根本途徑。必須著力在自主創新特別是原始創新上下更大的功夫，要著力突破戰略性、前瞻性領域關鍵核心技術。

去年5月，國務院新聞辦舉行推進《中國制造2025》深入實施吹風會，工信部副部長辛國斌在回答記者提問時表示，為實現制造強國的戰略目標，下一步，將以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術攻關。其中一大舉措就是繼續實施“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品）、高檔數控機床與基礎制造裝備、大飛機、“兩機”（航空發動機和燃氣輪機）等國家科技重大專項，深入實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃，啟動實施智能制造與機器人等科技創新重大項目。

吳琦表示，世界主要國家之間的競爭，根本上說是科技的競爭。近期中興被美國制裁，使得我們在科技創新方面的一些問題進一步暴露出來，其中較為突出的一點就是要加強關鍵核心技術攻關，強化原始創新，降低對外依賴度。

防範系統性風險

過去幾年，無論是銀行信貸市場、資本市場、外匯市場還是房地產市場，都發生了一些風險事件。民生銀行首席研究員溫彬對第一財經記者稱，政治局會議提出“要推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發展，及時跟進監督，消除隱患”，將上述金融行業與房地產行業放在一起的提法屬於首次。

溫彬認為，金融是一個系統，股市、債市、匯市，再加上銀行信貸和房地產，從時間的維度縱觀上述市場，不難看出金融風險在過去幾年暗含其中。

例如，2013年，出現了“錢荒”，貨幣市場出現劇烈波動。2014年，人民幣對美元匯率大幅下跌，一些國內企業通過海外並購之名，行“套匯”之實的金融亂象被遏制。2015年股票市場出現大幅波動，金融監管部門協調遭遇嚴峻考驗。2016年底，債券市場的暴跌再次暴露了“一行三會”監管分割下監管套利、監管真空的問題。

市場分析人士指出，真正引發市場資金面緊張的是機構資金的期限錯配，債券市場的增量配置資金以銀行的委外資金為主，這類資金對接銀行理財，機構為了滿足委外資金的收益率要求，只能通過增加杠桿、拉長債券久期等方式增強收益率。在資金面寬松的情況下，上述模式可以賺取利潤，但是一旦資金成本擡升，這種操作模式則難以持續。

2017年房地產金融風險逐步顯現，溫彬稱，當前房地產風險作為“灰犀牛”之一也需要加以防範。4月23日，第一財經記者從北京銀監局獲悉，“3·17”系列新政實施一周年，北京銀行業落實房地產市場調控政策效果明顯。如去年6月到今年3月末，轄內銀行業房地產貸款環比增速持續回落，並總體低於各項貸款平均增速。同時，北京地區銀行機構房地產相關業務風險管控日趨審慎，以房地產作抵押的貸款增速明顯放緩。

溫彬表示，隨著金融創新的發展，金融風險與之相伴相生。不能割裂地看某個市場，而要綜合起來看，目的是更好地管理金融體系風險，針對一些領域的苗頭隱患，采取有效措施加以應對，防止交叉傳染最終對整個金融穩定產生不利影響。

隨著銀保監會合並，金融監管框架由之前的“一行三會”分而治之的模式轉變為“一委一行兩會”統籌協調模式。業內人士指出，新金融監管框架能夠兼顧提升效率與防範風險的功能。隨著我國金融業態發展不斷複雜化、多元化，分業監管已經越來越不能滿足金融混業經營的需要，這樣的現狀將得到根本轉變。

新華社：中央政治局會議傳遞當前經濟工作四大信號

中共中央政治局23日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議認為，今年以來，面對錯綜複雜的國內外形勢，經濟運行延續了穩中向好態勢。一季度主要指標總體穩定、協調性較好，結構調整對經濟發展的支撐作用明顯。經濟運行內在穩定性有效提升，質量效益保持較好水平，推動高質量發展取得良好開端。

下一步宏觀調控方向如何？高質量發展如何落地？深化供給側結構性改革的著力點是什麽？改革開放怎樣向深入推進？會議釋放出當前經濟工作四大信號。

信號一：全力打好“三大攻堅戰” 保持宏觀經濟平穩運行

今年一季度，我國經濟同比增長6.8%，連續11個季度保持在6.7%至6.9%區間。

“我國經濟中高速增長的平臺已逐步形成，更為寶貴的是，符合高質量發展的經濟基礎已經建立。”國務院發展研究中心研究員張立群說，要鞏固穩中向好態勢，最重要的是不斷築牢高含金量的經濟增長基礎，加快推進經濟結構升級和動能轉換。

會議指出，我國經濟周期性態勢好轉，但制約經濟持續向好的結構性、深層次問題仍然突出，“三大攻堅戰”還有不少難題需要攻克，世界經濟政治形勢更加錯綜複雜。要增強憂患意識、堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題。

中原銀行首席經濟學家王軍說，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治“三大攻堅戰”，仍存在因經濟波動而反複的風險，攻堅克難的任務依然艱巨，不可有絲毫懈怠。

對於做好下一步工作，會議強調，首先要全力打好“三大攻堅戰”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩健中性，註重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。

“保持宏觀經濟平穩運行，是實現高質量發展、打好‘三大攻堅戰’的重要基礎和必要條件。”張立群說，這需要對各種風險和不確定性充分估計，精心做好宏觀調控，統籌協調好各方面的目標任務，切實把經濟運行穩定在合理區間。

信號二：主動對表高質量發展要求 支持各地探索有效途徑

會議強調，完成全年目標任務需要付出艱苦努力。關鍵是要主動同高質量發展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時改。

王軍說，高質量發展的指導思想已被大家普遍接受，但其內涵和實現路徑還在探索中。“會議提出加強頂層設計，抓緊出臺推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核辦法，這為下一步推動高質量發展提出更明確、更具體的措施，將更好推動高質量發展落地。”

張立群認為，在保持宏觀經濟平穩運行的同時，更重要的是提出符合高質量發展的標準體系，並以此為依據安排部署各方面工作；同時要加快體制機制完善，確保為高質量發展提供良好的制度環境。

會議同時強調，要支持各地區結合實際積極探索推動高質量發展的途徑。

“高質量發展內涵豐富，要充分挖掘，激發各地區探索高質量發展的主動性和積極性，這樣才能在制定具體指標和考核體系時，更好發揮其作為指揮棒的作用。”王軍說。

信號三：深化供給側結構性改革 加強關鍵核心技術攻關

會議要求，要深化供給側結構性改革，更多運用市場化法治化手段化解過剩產能，加強關鍵核心技術攻關，積極支持新產業、新模式、新業態發展，繼續簡政放權，減稅降費，降低企業融資、用能和物流成本。實施好鄉村振興戰略。

“深化供給側結構性改革，當前要破除不適應高質量發展的一系列弊端，重點在‘破’‘立’‘降’上下功夫，把處置‘僵屍企業’作為重要抓手，大力破除無效供給，提高制度支持科技創新的能力，大力降低實體經濟成本，特別是制度性交易成本。”張立群說。

中國宏觀經濟研究院常務副院長王昌林認為，加強關鍵核心技術攻關，不僅要求各種創新資源的充足投入和有效整合，還需要通過深化改革打造完整的創新鏈條和良好的生態系統，以應用促發展，加強集成創新和協同創新。

信號四：改革開放更加積極主動 以改革深化消除風險隱患

從博鰲亞洲論壇2018年年會，到支持海南建設自由貿易試驗區、逐步建設中國特色自由貿易港，中國釋放深化改革開放的強烈信號。

會議對深化改革開放作出部署，強調要更加積極主動推進改革開放，深化國企國資、財稅金融等改革，盡早落實已確定的重大開放舉措。同時強調，要推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發展，及時跟進監督，消除隱患。要加大保障改善民生工作力度，加強基本公共服務，解決好群眾關心的關鍵小事。

“中央政治局會議同時點名幾大市場，顯然是有所指的。”交通銀行首席經濟學家連平說，當前既要針對導致相關市場波動的因素加強政策協調，從宏觀調控方面穩定供求關系，在動態中實現市場平穩運行；更要進一步深化改革，加快完善相關體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用的制度條件進一步完善。

國際貨幣基金組織亞太部副主任馬克斯·羅德勞爾近日表示，中國著力推進改革以降低國內債務水平，控制金融信貸增長風險，這有助於降低中國經濟面臨的中期風險。

新華社：從中央政治局會議看金融發展新動向

中共中央政治局23日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。從會議透出的信息看，防範化解重大風險、推進改革開放、推動市場健康發展成為下一步金融發展的重要方向。

【動向一：防範化解重大風險仍是金融業的重中之重】

在部署下一步經濟工作時，會議指出，首先要全力打好“三大攻堅戰”。防範化解重大風險位列“三大攻堅戰”之首，防範化解金融風險為此項攻堅戰的重要內容。

“這意味著防風險仍然是金融工作的重中之重。”民生銀行首席研究員溫彬說。

此前，4月初召開的中央財經委員會第一次會議明確提出，防範化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。

“過去幾年，一些金融機構追求盈利最大化，熱衷加杠桿、擴同業等業務，進行監管套利，導致潛在金融風險上升。”溫彬說，經過努力，目前去杠桿成效顯現，風險總體可控，金融業服務實體經濟的能力進一步增強，但潛在金融風險仍然不可小視。

在貨幣政策方面，會議明確，保持貨幣政策穩健中性。溫彬認為，未來貨幣政策仍將保持穩健中性，同時更加靈活，或將運用差別化、結構化工具鼓勵金融機構進一步加大對“三農”、“雙創”、小微企業等領域的支持力度，更好支持實體經濟發展。

【動向二：金融業深化改革開放舉措將陸續落地】

會議要求，要更加積極主動推進改革開放，深化國企國資、財稅金融等改革，盡早落實已確定的重大開放舉措。

在4月10日舉辦的博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，國家主席習近平明確提出，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域。

次日，中國人民銀行、中國證監會、國家外匯局等金融部門迅速行動，密集宣布開放的具體舉措。中國金融業由此開啟對外開放的新篇章。

“中國金融業對外開放的路線圖已經明確，接下來各項開放措施有望陸續落地，開放力度的加大必然促進金融業自身的改革，促進金融業的發展。”中國社會科學院金融所銀行研究室主任曾剛說。

今年以來，金融領域改革舉措連連。財政部等五部門聯合開啟個人稅收遞延型商業養老保險試點，中國證監會發布支持創新企業境內上市政策，原中國銀監會發布商業銀行股權管理暫行辦法……未來，中國金融業改革有望進一步走向深入。

曾剛認為，在改革開放進程中，要根據實體經濟的運行情況以及相關金融風險的接受程度等，有序推進，包括推進存款利率的市場化等。

【動向三：及時消除隱患推動金融市場健康發展】

會議提出，要推動信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發展，及時跟進監督，消除隱患。

同濟大學財經研究所所長石建勛認為，中央高度關註信貸及資本市場的健康發展，針對的是當前經濟面臨的一些矛盾和問題。

“信貸是實體經濟最直接的供血來源。此次會議強調信貸市場的健康發展，釋放了充分考慮實體經濟需要、不因去杠桿大幅壓縮信貸而導致經濟‘失血’的信號。”石建勛說，在此基礎上保持股市、債市、匯市的健康發展，可防止在強化監管過程中產生“共振效應”引發系統性風險。

“信貸、股市等市場的健康發展對確保宏觀經濟平穩運行有著重要作用。”曾剛說，這幾個市場既有的風險存量還需要進行消減。就信貸而言，信用風險、不良貸款雖然壓力在減弱，但客觀上風險存量還比較大，需要一段時間消化，尤其要關註資金面緊張情況下容易引發的企業層面的風險。

值得註意的是，近期受多因素影響，資本市場表現疲弱。前海開源基金首席經濟學家楊德龍等業界人士認為，在外部壓力有所增大的背景下，中央強調保持資本市場及外匯市場的健康發展，有助於更好地提振市場信心。