📖 ZKIZ Archives

清華大學教授公益扶貧卻被當騙子 呼籲用公益呼喚人心再生

“哎，你們不是騙子吧?”

9月5日，在“2016世界公益慈善論壇•精準扶貧分論壇”上，清華大學教育扶貧協會秘書長、教育扶貧辦公室主任黃麗說，這是她十年前到貴州一個貧困縣去做扶貧工作，當她們介紹到清華大學會免費贈送設備、免費通過衛星網絡的方式傳遞教育資源的時候，當地校長問的第一句話。

清華大學由於有其特殊性，是全國唯一一個可以上星的高等院校。於是，清華大學從2002年就開始思考如何利用現代信息技術將學校的教育資源傳播出去，讓老少邊窮地區的基層幹部、中小學師生、醫藥衛生員及農民能夠分享到教育資源。

在這個過程中，清華大學會通過衛星的方式，在地方建立清華大學教育扶貧現代遠程教學站，而這一網絡的建立由清華大學免費贈送設備和教育資源，但要求當地能夠根據教育資源組織幹部、師生和醫藥衛生員來學習。目前，這一網絡通過遠程和面授相結合的模式，已經培訓了基層幹部達到數百萬人次。

考慮到遠程教育有其局限性，畢竟教育更多的需要面對面的眼神交流，心與心的溝通。黃麗提到，清華大學團委、工會共同組織起來將清華大學的師生送到這些貧困地區，在暑假期間義務支教。2006年以後，美國、英國、港澳臺的學生也紛紛加入進來。

多年來的公益扶貧行動，讓黃麗有一些體會。她說，比如，做任何公益事情一定要符合國家的發展戰略，各機構組織要用各自的資源、優勢去做。還有就是，做任何事情一定要符合當地的需求，是人家真心想要的，希望通過合作能夠達到目標。

此外，對於教育機構如何籌集資金做公益的疑問，黃麗回應說，其實不是清華有錢，是清華的師生有心、有愛，這是重要的。當然，15年來的教育扶貧工作也離不開港澳臺、境外慈善家的支持，這開啟了清華和企業攜手做扶貧事業的先河。

至於做公益的原因，黃麗說她清楚的記得，在去青海參加的一次公益活動中，當介紹到清華大學進行教育扶貧，會免費贈送設備、免費通過衛星的方式做培訓的時候，當地青海省的幹部瞪著眼睛反問，為什麽要做這件事情?他們很奇怪，想知道有什麽目的。

黃麗認為，清華大學作為教育機構，承載著培養人的非常重要的任務，真正要做的是如何將知識、資源回饋給社會，共同成長、共同發展。公益本質的背後是誠信，社會需要通過公益呼喚人心的再生。

江西瑞金：鹹鴨蛋里的電商扶貧致富路

江西瑞金，86歲的廖秀英精神矍鑠，思路清晰。她希望通過“廖奶奶鹹鴨蛋合作社”讓更多的村民富裕起來。

9月8日，記者隨中宣部“重走長征路”媒體采訪團來到江西省瑞金市壬田鎮鳳崗村。這里是國家“十三五”規劃中的重點貧困村之一，共有貧困戶百余戶。如今，這一塊革命老區積極挖掘電商發展潛力，走出了一條電商產業脫貧致富、推動老區發展的新路子。

廖秀英是“廖奶奶鹹鴨蛋”的形象代言人。她告訴第一財經記者，她從16歲開始腌制、售賣鹹鴨蛋，年輕時就常走村串巷售賣，那時最多一天也就賣幾十只，勉強維持生計。從沒想過今天能在網上賣鴨蛋，而且賣得這樣好!

廖奶奶祖籍廣東，日本侵華時期，她被參加革命的父母送到江西瑞金避難。父母犧牲後，她便紮根於這片紅色的土地。幾十年來，她練就了一手腌制鹹鴨蛋的好手藝，鄰里都誇贊她家的鹹鴨蛋味道好。

廖奶奶家腌制的鹹鴨蛋選用當地放養土鴨產的鴨蛋，將精選的鴨蛋用清水洗凈後晾幹，然後裹上黃泥、鹽巴和鍋灰，然後腌足滿滿40天。這種古法腌制的鴨蛋鹹度適中，不僅味道鮮美，而且具有滋陰、清肺、澤膚和祛熱的功能，回頭客很多。

2015年4月，廖奶奶搭上了電商平臺的快車。瑞金市推動的“農村e郵”來到鳳崗村來尋找試點，工作人員到廖奶奶家來實地考察後，發現廖奶奶腌制的鴨蛋味道純正很好吃，於是雙方談起了合作，廖奶奶家的網店就這樣開張了。

通過電商平臺，廖奶奶鹹鴨蛋已銷往全國各地，受到消費者的青睞。但隨著銷售成倍增長，貨源成了問題，因為鹹鴨蛋是從村民那里收購過來的，再加上腌制鹹鴨蛋的四十多天，貨源跟不上，很多大的訂單廖秀英都不敢接。

2015年12月18日廖奶奶鹹鴨蛋合作社正式成立。合作社采取的是“合作社+電商+貧困戶”的村鎮化產業發展模式。在這種模式下，合作社對接該村重點貧困戶，無償向合作社成員和貧困戶提供鴨苗，農戶按照要求飼養、產蛋後，合作社再統一定價收購，深加工制作成鹹鴨蛋後，再通過“農村e郵”等電商平臺在網上開賣。

據壬田鎮黨委書記劉誌斌介紹，壬田鎮將廖奶奶鹹鴨蛋合作社與精準扶貧對象結對，讓貧困戶參與土鴨養殖，一方面幫助貧困戶拓寬致富路子，另一方面幫助解決土鴨蛋貨源問題，在政府及郵政公司支持下，免費為貧困戶發放蛋鴨3000只。

自去年以來，合作社通過線上線下銷售模式共賣出鹹鴨蛋200萬個，月純利潤18萬元，發展貧困戶社員23人，幫助貧困戶年均增收2萬余元。

據介紹，合作社的日銷售量高峰時達到4000多個，產值1.6萬元/天，鹹鴨蛋供不應求。為此，合作社投資20余萬元，進一步擴大了生產規模，使日出蛋量提升一倍。下一階段計劃引入恒溫控制系統，以提高鹹鴨蛋的品質。同時，不斷創新豐富產品，目前開發了廖奶奶瑞金豆豉新產品，月銷售量已達100余罐，月純利潤2千元。

瑞金郵政電商平臺與當地的農村百姓合力共建了25個農村e郵村站， 除了鹹鴨蛋，也把鄉親們的臍橙、蜂蜜、油茶、茶葉、竹筍等都賣到了全國各地。

近年來通過政府扶持，瑞金現在不僅有了農村e郵網，還有了淘實惠電商服務網、阿里巴巴農村淘寶網，電子商務孵化園、瑞金特色館也迅速成型運營，電商從業人員超過4000人。

產業扶貧扭曲走樣 部分地區發展太“隨意”

網友評論 0

網友評論僅供其表達個人看法，並不表明每經網立場

最新評論

受IPO綠色通道刺激 新三板“扶貧概念股”大漲

證監會發文為貧困地區開通IPO綠色通道後，多只符合條件的新三板掛牌公司成為“扶貧概念股”，受到市場追捧。9月12日，新三板創新層做市企業宏源藥業(831265.OC)開盤暴漲86%，根力多(831067.OC)開盤大漲71%。

9月9日，證監會發言人鄧舸在例會上表示，證監會系統為履行扶貧責任，對貧困地區企業IPO、新三板掛牌、並購重組等開辟綠色通道。

根據證監會發布的《關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》(下稱《意見》)，對註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後三年內不變更註冊地的企業，申請首次公開發行股票並上市的，適用“即報即審、審過即發”政策。

根據中泰證券新三板研究團隊的梳理，有34新三板掛牌公司滿足上述條件，並同時滿足IPO條件，其中包括5家創新層企業，做市轉讓企業有14家，大約三分之一的企業來自農產品、食品加工和醫藥行業。

在34家公司中，目前只有根力多公開了轉板意向，於去年9月宣布進入上市輔導。半年報顯示，公司前六月歸母凈利潤達到2635萬元，同比提高24%，營業收入近1.7億元，同比下滑7.4%。根力多股價去年8月曾達到20元，但今年以來股價腰斬至11元左右，9月12日開盤暴漲到18.8元後回落。

在34只新三板扶貧概念股中，9月12日有交易的14只股票全部上漲，漲幅最高的宏源藥業開盤後成交價從每股10.3元躍至19.3元。半年報顯示，宏源藥業前六月歸母凈利潤為3446萬元，同比增長8.6%。

華東一家大型券商新三板分析師告訴《第一財經日報》記者，“扶貧概念股屬於主題性刺激，其中真正能IPO的公司數量不會很多，有的股票市值已經被推高，以現在市值進入，即使IPO成功可能收益也有限。”

對於貧困地區企業掛牌新三板，《意見》也開辟了捷徑。《意見》稱，對註冊地在貧困地區的企業申請在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審、審過即掛”政策，減免掛牌初費。

不過國海證券深圳經紀分公司機構業務部總經理範國勝對《第一財經日報》記者表示，時間對掛牌新三板不是首要問題，掛牌通常6個月就能完成，不存在類似IPO的排隊問題，在新三板監管趨嚴的情況下，中介機構考慮最多的是風險。

他表示，一些貧困地區企業質量相對較差，財務相對不規範，農業、園林綠化等行業企業偏多，科技型企業較少，風險程度較高。在貧困地區，券商更青睞利潤較高、體量較大的企業，這樣的企業風險承受能力會更強。

不誠信比例靠前、ST比例領跑 中西部因為這些需要IPO扶貧？

在我大A股，各方“搞事情”的節奏是從未停歇過。這最近，IPO扶貧鬧得沸沸揚揚，新三板“扶貧概念股”橫空出世，質疑之聲拔地而起，段子手傾巢出動……

昨天晚上，複旦大學金融與資本市場研究中心主任謝百三在微博直接喊話劉士余，“你給我打電話很謙虛的啊，說自己是證券市場的新兵，新兵可以違反國際慣例亂來嗎?”

謝百三說，9月12日A股暴跌，是因為IPO扶貧的政策把1億多災多難的中國股民嚇壞了。但其實，小編是被包括謝老師在內的各種罵戰嚇壞了啊呵呵噠。

定個神，小編再把事情給大家簡單捋一遍。

9月9日，證監會發布《中國證監會關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》(下稱《意見》)，稱要充分發揮資本市場作用，服務國家脫貧攻堅戰略，簡單說就是IPO扶貧。

政策的幾個關鍵數字

2類企業適用：

註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業;

註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後三年內不變更註冊地的企業

592個貧困縣：

根據《中國農村扶貧開發綱要(2011~2020年)》，重點縣有592個，中部217個，西部375個，連片特困地14個片區。

8字方針：

上面兩類企業如果要IPO ： “即報即審、審過即發”；

註冊地在貧困地區的企業要掛新三板：“專人對接、專項審核”，“即報即審、審過即掛”;

註冊地在貧困地區的企業要發公司債、資產支持證券：實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審”政策。

段子手的前僕後繼

IPO扶貧政策一出，新三板“扶貧概念股”橫空出世。9月12日，宏源藥業(831265.OC)這妖孽開盤直接暴漲86%;另一邊，我大A股卻被驚得腿腳一哆嗦，差點跌破3000點。

當然了，質疑之聲也跟著拔地而起，傑出的段子手們傾巢出動。

某公募基金經理：證監會居然還幹起了紅十字會的活?

某私募投資總監：今天上午(12日)全國股民人均扶貧1萬元人民幣，but，螻蟻們表示沒收到。

某機智網友：為沖擊IPO，年利潤數億元的A司斥資數千萬遷入寧夏某縣。當年，該縣財收翻三番，次年成功摘帽國家級貧困縣……A司遂宣布放棄IPO。

微博大V曹山石：A公司想鉆漏洞註冊到貧困地區逃避IPO排隊、B貧困縣熱烈歡迎並要求提前征稅一年。如果兩年後，B給A開出遷址註冊合規證明開完整時：1、因A紮堆B，B成功摘帽，縣委書記因帶領貧困縣脫貧升遷市扶貧辦;2、綠色通道因劉主席工作變動停滯不算數;3、註冊制推出IPO排隊問題消除——那A算不算韭菜?

謝百三就更直接了：“《資本市場將服務脫貧地區》的意見是完全錯誤的!”，“這樣幹，1.4億多災多難的股民馬上怕了，完全不懂金融市場證券市場的人在亂搞嘛!”

謝百三老師粗略算了一筆賬：592個貧困縣，一縣3個就是近1800個。加上排隊的787家。“多少新股上來搶錢!”

謝老師這一縣3家的估算，小編也沒能聯系上他問問是咋算的，不過有個私募基金經理給小編同時看了下面兩張截圖：

一個張嘴就說，某地區符合條件的企業不低於300家，他為家鄉人民樂開了花。另一個說走了三個貧困地區，一家符合條件的都沒有，霸王硬上弓都上不了，還強調開設綠色通道並不意味著降低審核標準，讓市場人士少扯淡。

咱們中國地大物博，鍵盤俠嘴炮兒數不勝數，這些貧困地區相信少有人一一走過。聽一面之詞真無法以偏概全，所以，1800家公司這數字真沒唬到我。

不過，小編愛學習，學習使小編快樂。統計了兩組關於中西部上市公司的大數據之後，小編結結實實地吃了一鯨，還噎著了，正在喝養樂多壓驚。

中西部上市公司不誠信比例靠前

上圖來自某交易所的一次內部培訓，舞弊概率較大的區域，大部分集中在中西部省份。

“投資不過山海關。”一位私募基金經理曾經告訴小編，這是投資圈的潛規則。“山海關是個代指，不僅指東北，也包含一些中西部省份。不是地域歧視，是我們也無能為力的現實。”

大數據和業內人士的投資潛規則還不夠讓你信服?那小編舉幾個栗子給你嘗嘗：

遼寧的欣泰電氣：造假上市被退市，私募創勢翔結實踩雷，多少散戶飛蛾撲火。

吉林的一汽轎車：控股股東一汽股份說要延期履行不可撤銷承諾，至今無下文。

寧夏的銀廣夏：昔日的“中國第一藍籌股”披露出來的業績絕大部分來自造假，情形太惡劣以至於被稱為中國的“安然”事件，公司也變成了“造假王”。

雲南的綠大地：中小企業板造假第一股，借百年一遇的旱災來謊報苗木枯死，女董事長從“賣花女”變“階下囚” 。

內蒙古的草原興發(現在叫平莊能源)：2003年至2005年制造數起虛構銀行存款，共虛增資產14.2億，虛增利潤13.2億元。為了造假使勁渾身解數，虛造銀行現金繳款憑證、虛造銀行電匯憑證、虛構銷售收入、成本及稅金……還借2004-2005年爆發的禽流感為借口，虛構向養殖戶的賠款。

湖北的藍田股份：劉姝威的成名戰。和銀廣夏類似，同為老牌績優股，玩得也是編造業績神話的手段，打造了中國農業企業罕見的“藍田神話”，卻被劉姝威600字文章戳穿。

中西部ST股比例又領跑

（數據來源：Wind資訊，小編整理）

小編梳理完數據也真的納悶了。

排名靠前的，怎麽又是中西部省份?

拔得頭籌的，怎麽又是寧夏??

W?H??Y???

愛撒謊，成績還差……感覺你們就是好學生家長口中的“別學那誰誰家小孩，不準跟他玩!”

“歷史數據確實不能代表未來，也不能說中西部不發達地區的企業就是愛造假。但這個數據擺在這兒，我們看這些區域公司的時候，是會多長幾個心眼。”前面那位基金經理這麽說。

所以小編這里也想問，IPO扶貧到底是該去扶哪方面的貧呢?

“發發牢騷就算了”

9月9日到今天，輿論真是為這事兒吵翻天，小編看了看，大意基本就是“市場是講規則的，定了規則大家都去排隊，突然冒出來說誰可以插隊，這誰能接受啊?”

“扶貧攻堅是完全正確的，可以讓上海幫新疆，北京幫內蒙，廣東幫海南。怎麽可以把純經濟純金融的資本市場直接摻乎進去?這樣搞下去，40多萬億的資本市場會搞得亂七八糟，外國股資者也會看得目瞪口呆。”

謝百三老師這個憤怒，小編隔著屏幕已經感受到了……

看著大家吵得不可開交，一位券商投行人士卻說，“看著大家吵，我也目瞪口呆。象征意義大於實際意義，我們就沒怎麽當真。”果然是套路那麽深，誰把誰當真。

“貧困縣能出符合上市條件的企業不多，如果要遷址，2000萬的稅源，哪個地方的政府不心疼?遷址真不是這麽容易的事兒。目前我們的項目里還沒有公司提出要遷址，如果有客戶咨詢我，我肯定是不建議的。操作性太差，而且審核的標準沒變，沒有必要冒這種風險。”這位投行人士說。

另一位某家正在接受IPO輔導的新三板企業董秘也向小編墻裂表示，遷址這個事兒，非常非常非常不靠譜。“什麽企業能交2000萬的稅?凈利潤要至少1億。這樣一個大公司要遷址，涉及到很多方面的利益糾葛。比如以前你受現在地的地方政府的扶持，萬一要你吐出來怎麽辦?”

而另一位PE人士就更直接了，“大家發發牢騷就算了。”

他建議投資機構可以抓住機會去做生意。“我覺得這幾百個縣中絕大多數是不具備操作能力的，但很可能會湧現出一些縣，制定一攬子政策吸引企業遷過去。”據這位PE人士透露，目前已經有某些嗅覺靈敏的縣領導和專業人員去到會里溝通了。

“這就是個賭博，包括政策在內的風險很大。”他同時表示，IPO審核標準不變，也不必過於擔心“劣幣驅逐良幣”。

壹資本（cbnyiziben）：好玩的財經故事、實用的概念股大全、經典的財經資訊

萬畝臍橙與光伏發電 贛南產業扶貧的新路子

9月6日至10日，記者隨中宣部“重走長征路” 媒體采訪團來到江西，沿著當年紅軍長征的足跡，探尋贛南老區脫貧攻堅的新故事。

80多年前，紅軍在這里集結出發。如今，贛南人民探索精準扶貧的新路子，利用“互聯網+”等方式突破老區脫貧攻堅的瓶頸，在新的長征路上再出發。

江西省瑞金市黃柏鄉坳背岡萬畝臍橙基地，枝頭上碩果累累，還有一個月臍橙就要成熟了。很多村民家的臍橙已經被商家預定完了。

黃柏鄉黨委書記陳佛保對第一財經記者表示，10多年前，當地村民大多靠種植水稻、花生等農作物為生，超半數村民生活在貧困線下。後來通過政策引導村民種上了臍橙，實現了產業脫貧。推廣協會+農戶、合作社+農戶、公司+農戶等多層次的產業發展模式，最大限度把特色產業發展成脫貧產業。目前，臍橙產業成為贛州百姓脫貧致富的第一支柱產業，帶動一大批農民通過種果實現脫貧致富。

當地農戶告訴記者，種植臍橙可以享受銀行無息貸款，一年有4次種植技術培訓，現在一畝臍橙差不多就能掙上1萬元。許多外出打工的人也逐漸回來了。

陳佛保表示，萬畝臍橙基地已經成為農民脫貧致富的重要抓手。合作社統一采購肥料、統一銷售果品、統一開拓市場，通過“互聯網+”的方式，網上銷售臍橙，果農收入大幅度提高。在市場上1公斤賣4元的臍橙，通過電商可以賣到10元以上，實現收入翻番。

數據顯示，2015年贛州實現臍橙鮮果收入58億元，幫助25萬種植戶、70萬果農增收致富;種植戶戶均收入2.34萬元，果農人均臍橙收入8400元，占果農人均收入的85%。臍橙產業解決了100萬農村勞動力就業，帶動了養殖、農資、采後處理、包裝、貯藏、物流運輸、機械制造、休閑旅遊等關聯配套產業發展。

據了解，贛南臍橙產業發展雖然取得一定成效，但也存在柑橘黃龍病防控壓力較大、精深加工不足、市場營銷體系不夠健全等困難和問題。贛南市委相關負責人對第一財經記者表示，下一步要打好柑橘黃龍病防控“殲滅戰”，推進生態化、機械化標準果園建設，完善產業風險防控、產業組織、市場營銷三個體系，把以臍橙為主的贛南柑橘產業建設成為現代農業的先行產業。

江西省贛州市於都縣是國家級貧困縣，全縣109.5萬人中有13.5萬人是貧困人口。陳佛生曾經居住的羅坳鎮大橋村古嶂社區，村里房子基本上都建在海拔500米以上的山坡上，山體滑坡、地勢下沈等地質災害時有發生，給當地133戶村民帶來生活上的諸多不便。

為了改善村民的居住環境，當地政府對貧困群眾實施梯度安置、搬遷扶貧政策。移民新村於2013年7月啟動建設，已建成房屋143棟，133戶村民陸續住進了“小洋房”，周邊還設置了圖書室、棋牌室、健身場，村民乘坐公交車二十分鐘就可以到縣城。

陳佛生告訴記者，這里的貧困戶家中都安裝了光伏發電系統。過去依靠耕地年收入只有2000元，自從安裝了光伏發電板，國家回收的電價是一塊一毛八，一年不用管就能掙5000多塊錢。陳佛生向記者展示了他的小本子上，上面密密麻麻地記錄著2015年6月以來每天的發電數，一年賺了5052元。

據了解，光伏發電政策是於都大力推進光伏扶貧的舉措之一。采取政府主導與市場運作相結合、微利經營與讓利於民相結合、輸血脫貧與造血扶貧相結合的方式，扶持符合條件的貧困戶安裝光伏發電機組，實現政府、銀行、企業、貧困戶多方共贏。

羅坳鎮黨委書記謝榮生介紹說，在移民安置入住的同時，充分利用房屋坡頂資源，每棟安裝5千萬光伏，初裝費用總投入為2.8萬元，政府幫助村民辦理貼息貸款，前五年貼息，每戶一年發電約為6500度，增加收入5000元以上。

數據顯示，截至2016年9月1日，於都縣已簽訂“一戶一站”模式戶用電站安裝協議7537戶，完成安裝“一戶一站”模式戶用光伏電站3270戶，“一村一站”模式村級光伏電站357個，全縣光伏產業扶貧總裝機容量27.06兆瓦。

扶貧領域腐敗突出問題治理

（新華社/圖）

今年以來，按照中央紀委六次全會部署，各級紀檢監察機關嚴肅查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，加大通報曝光力度。記者梳理中央紀委監察部網站公開資料發現，截至8月29日，中央紀委和部分省區市、副省級城市紀委共通報曝光侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題25批次、182起；網站開通“侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題監督舉報曝光專區”，曝光相關問題7批次、701起。從上述883起典型問題中，記者篩選出扶貧領域突出問題325起，約占通報曝光問題總數的37%。這既反映各級紀檢監察機關落實中央要求，加強扶貧領域監督執紀問責的實績，也為我們分析扶貧領域不正之風和腐敗問題特點和類型提供了樣本。

四個顯著特點

通過分析這325起典型案例，記者梳理出當前扶貧領域不正之風和腐敗問題的一些特點。

發生地域廣——西部12省份占一半。從地域看，扶貧領域不正之風和腐敗問題在所有省區市和新疆生產建設兵團均有發生，而發生在陜西、四川、雲南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古、重慶等12個西部省區市的有157起，占總數的近一半。這反映了西部地區扶貧任務之艱巨，扶貧領域存在的不正之風和腐敗問題較多，需引起高度重視，隨著脫貧攻堅戰的持續深化，紀律保障尤須跟上。

涉及領域多——危改、低保等領域是“問題高發區”。從發生領域看，涉及危房改造資格認定及資金發放問題的有86起，約占26%，是問題發生頻次最高的領域；排在第二位的是涉及城鄉和農村低保名額確定及資金發放的問題，共69起，約占21%；排在第三位的是專項扶貧資金未按規定使用問題，有55起，約占17%。其余諸如攤派扶貧款物管理費、截留困難群眾補助、占用民政優撫資金等問題也在通報曝光中頻頻出現。值得一提的是，案例中還有27起涉及精準扶貧、扶貧移民政策落實不力，這一方面表明執紀監督與扶貧熱點工作結合緊密，取得了成效，另一方面也提醒我們必須持續加大對中央扶貧政策落實的監督執紀問責力度。

基層涉事者多——“村官”是主要違紀群體。從涉事主體看，被查處的既有最基層的村民小組組長，也有地級市市屬單位的負責人。其中，約有218起案例是“村官”涉腐，占比67%；有61起涉及鄉鎮幹部，占比19%；有30起涉及縣區幹部，占比9%；另外，還有13起案例涉及社區幹部，3起涉及地市相關部門的幹部。從此項基於樣本案例分析的數據看，絕大多數扶貧領域不正之風和腐敗問題，就發生在群眾的眼皮底下，反映了在扶貧開發中對基層幹部加強監督管理的重要性，也提醒我們對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，絲毫不能手軟，要嚴格執紀，切實加強基層黨風廉政建設。

涉事金額懸殊——最低為500元，最高達2970萬元，10萬元以下占半數。在涉事金額方面，325起案例所涉總金額近億元，平均案值近30萬元，但差別很大。其中，涉事金額在10萬元及以下的案例有162起，約占案例總數的50%，累計案值僅為550多萬元，約占總案值的6%；而案值為100萬元及以上的17起，約占案例總數的5%，累計案值卻達到7600多萬元，約占總案值的78%。這說明扶貧領域嗡嗡亂飛的“蠅貪”中，也有胃口很大的“虎蠅”，我們既要對侵害貧困群眾利益的“小動作”“小把戲”動輒則咎、錙銖必較，更要緊盯“小官巨腐”，防止其“興風作浪”。

通過以上分析，我們可以對扶貧領域不正之風和腐敗問題有一個直觀印象：發生地域廣，重點扶貧地區更為易發多發；發生領域多，在危房改造、低保等領域更為集中；涉事人員職級低，村幹部是主要群體；單起涉事金額大多不高，但都是貧困群眾的“救命錢”。

五種主要違紀違法手段

翻看梳理這些扶貧領域不正之風和腐敗典型案例，違紀違法手段多種多樣，主要有以下一些類型：

無中生有、虛報套取——通過虛列項目、虛增工程量的方式套取國家扶貧資金。比如，甘肅省蘭州市榆中縣來紫堡鄉黃家莊村黨支部原書記施玉山等人，在實施易地扶貧搬遷試點工程中，通過虛開工程發票套取專項資金116.17萬元、虛列項目套取專項資金58.06萬元。這種方式往往涉及金額大、人員多，是一些膽大的“蠅貪”獲取巨額資金的常用手段，上述案例中案值百萬元以上的，許多都涉及偽造項目騙取扶貧資金。

以權謀私、坐地生財——利用職務影響，在扶貧建設項目發包、扶貧物資采購等環節索要回扣、收受好處費等。比如，四川省蒲江縣白雲鄉政府事業管理服務中心主任王子仕利用負責某扶貧水利工程項目質量監管和驗收的便利，與龍門村黨支部書記祝有東共謀，向工程承包人索要工程回扣款12萬元；廣西壯族自治區防城港市港口區扶貧辦原主任陳傑，在扶貧產業開發項目雞苗采購中，私自指定供應商，並在雞苗定價、款項撥付中多次給予他人幫助，先後7次收受好處費20.28萬元。此種類型中，因手頭掌握可以盈利的項目、資源，一些負責扶貧項目的基層幹部往往會成為被“圍獵”的對象，更有甚者還會以項目為“餌”，對商人老板大搞願者上鉤。

張“冠”李戴、優親厚友——通過編造事由、虛報人數等方式，騙取、冒領低保、危房改造補助等資金。比如，貴州省安順市普定縣馬場鎮灣寨村會計黃雲學利用職務便利，借“精準識別”新增貧困人口之機，違規將其子納入貧困人口名單上報，並蒙混過關；安徽省懷遠縣河溜鎮蓮花村原黨總支委員馬懷彬，違規將其母親申報為低保戶並獲得低保款8198元，使其弟弟違規獲取危房改造補助款2000元。這是由於一些地方的監督、審核把關不嚴，使得少數基層幹部尤其是村幹部在申報低保、危改等資金時，具有較大的“暗箱操作”空間。

雁過拔毛、順手牽羊——利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的基層站所負責人、村幹部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。如，四川省渠縣三匯鎮低保辦主任張筠在低保複查工作中，按每戶10元的標準向低保對象收取複查費；甘肅省隴南市武都區三倉鄉安家山村黨支部書記張殿興、村委會主任張寶平、副主任尹會珍等人，以修路為由截留13戶村民的低保金11.89萬元。這種情況之所以頻頻發生，多是由於政務、村務信息不公開，使貧困群眾對扶貧政策不了解，讓一些基層幹部有上下其手的可乘之機。

欺上瞞下、挪作他用——違反財經紀律和專項資金使用規定，將專項扶貧資金用於修路、風貌改造等非扶貧項目。有的地方在遇到特殊情況時，就會想著掏扶貧資金的“腰包”。2013年以來，在重慶市豐都縣委原書記羅建極多次要求下，縣城鄉建設委和部分鄉鎮挪用危房改造資金、扶貧開發補助資金2970萬元，用於高速公路沿線農房風貌改造和場鎮風貌改造，加蓋民俗屋頂和屋脊、鋪設琉璃瓦、墻面刷漆等形象工程。海南省澄邁縣扶貧辦違規挪用專項財政扶貧資金474.24萬元，用於非貧困村基礎設施項目建設，分管扶貧工作的時任副縣長王勝，還要求安排專項資金用於其家鄉村莊（非貧困村）道路建設。這反映出部分地方將濟貧困、惠民生的“里子”工程，讓位於“面子”工程、“裙帶”工程，表面說重視，實際卻在忽視。

有的放矢 強化監督執紀問責

從325起典型案例的綜合分析看，扶貧領域不正之風和腐敗問題點多面廣，直接侵害困難群眾切身利益，啃食他們的獲得感，是打贏脫貧攻堅戰、如期實現第一個百年奮鬥目標的一大阻礙。因此，嚴肅查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，一刻都不能放松，必須認真貫徹落實中央決策部署，凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣！

2016年8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，強調要構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，以硬措施保障硬任務。

加強扶貧領域監督執紀問責，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障，是紀檢監察機關的重要政治責任。中央紀委六次全會對此作出專門部署，讓紀律利劍直指扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，為扶貧領域監督執紀問責點出了工作重點、標明了放矢之的。

從案例綜合分析不難看出，全會的部署科學、精準，打準了扶貧領域不正之風和腐敗問題的“七寸”。同時也提示我們，一定要突出工作重點——加強對村級幹部的監督。

通常而言，村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最後“中轉站”，也是群眾基本情況、個人信息上傳的“第一道關”，重要性不言而喻。這個聯通上下的位置，讓村幹部在參與扶貧工作時具有許多潛在的影響力，一旦發生蛻變、滑向腐敗，將會直接侵害貧困群眾的切身利益。

整治和查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，關鍵在於按照中央有關要求，層層落實責任、層層強化擔當，把壓力切實傳導下去。今年7月8日起施行的《中國共產黨問責條例》規定，管轄範圍內“損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的”，要嚴肅追究有關黨委、紀委、職能部門黨組織和黨的領導幹部的責任。用好問責利器，將更有助於把全面從嚴治黨的要求落實到基層。

（楊巨帥）

證監會“扶貧”：上市可走“綠色通道”

（新華社/圖）

近日，為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和中央扶貧開發工作會議精神，證監會發布了一系列幫助貧困地區拓展融資渠道的舉措。

其中，最受關註的是，證監會為貧困地區企業上市開通了“綠色通道”。比如，對註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後三年內不變更註冊地的企業，申請首次公開發行股票並上市的，適用“即報即審、審過即發”政策。

一位資深並購律師告訴南方周末記者，“即報即審、審過即發”對於等待上市的企業來說，吸引力特別大，因為現在按常規審批流程，平均上市的時間在2-3年。

再如，政策還鼓勵上市公司支持貧困地區的產業發展，支持上市公司對貧困地區的企業開展並購重組。對涉及貧困地區的上市公司並購重組項目，優先安排加快審核；對符合條件的農業產業化龍頭企業的並購重組項目，重點支持加快審核。

就在證監會發布政策當天晚上，有機構就統計出了A股和新三板上所有位於貧困地區的上市公司，光新三板就有100家。這些上市公司在未上市公司看來，都是便捷的“殼資源”。

也有企業已經想要把公司搬去這些貧困地區。上述律師說，已經有不少企業開始向他咨詢搬遷事宜，企業內部也都在相互打聽，“看誰的老家位於貧困地區”。

符合政策的貧困地區包括592個國家扶貧開發工作重點縣，中部地區217個，西部375個，民族八省區232個。

記者觀察：“IPO扶貧之爭”的本質是對審批制的不信任

證監會這一輪的資本市場扶貧政策，比以往任何一次都受關註。就在剛剛過去的中秋假期，還上演了一波火藥味濃厚的“IPO扶貧之爭”。

9月9日，證監會發布《中國證監會關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》(下稱《扶貧意見》)，其中提到為貧困地區企業上市開辟“綠色通道”。此政一出，爭議四起。

貧困地區該扶，這是毋庸置疑的。爭議點在於，以IPO特殊政策去扶是否公平合理。筆者梳理發現，對《扶貧意見》的質疑主要有三點。

第一，這是降低上市門檻，讓劣質公司先上市，違反優勝劣汰的市場規律;第二，這是“加塞”，占據審核時間，影響排隊審核速度，對發達地區擬上市公司不公平;第三，企業上市“圈錢”並不能幫助當地脫貧，只有幫助企業創新、培育自力更生的能力、培育造血功能，才是真的“扶貧”。

其中最核心的爭議是第一條，即認為所謂IPO綠色通道，就是讓貧困地區的“爛公司”可以優先上市，這是讓億萬股民買單，是證監會對股民的不負責任。

不過，從《扶貧意見》的具體內容來看，這一質疑存在較大誤解。根據規定，有兩類企業適用於綠色通道，一是註冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業;二是註冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低於2000萬元且承諾上市後三年內不變更註冊地的企業。之所以稱為“綠色通道”，是指上述兩類企業申請IPO時，將適用“即報即審、審過即發”政策。

只要滿足上述兩個條件就能上市，這不是降低了上市門檻嗎?這不是允許劣質公司優先上市嗎?筆者註意到有分析人士提出這樣的疑問，原因在於對“上市門檻”的錯誤理解。

IPO上市的基本條件，《證券法》是有明文規定的。第五十條規定，股份有限公司申請股票上市，應當符合下列條件： (一)股票經國務院證券監督管理機構核準已公開發行;(二)公司股本總額不少於人民幣三千萬元;(三)公開發行的股份達到公司股份總數的百分之二十五以上;公司股本總額超過人民幣四億元的，公開發行股份的比例為百分之十以上;(四)公司最近三年無重大違法行為，財務會計報告無虛假記載。

另外，《證券法》規定，證券交易所可以規定高於前款規定的上市條件，並報國務院證券監督管理機構批準。

以滬市為例，《上海證券交易所股票上市規則》對上市門檻做出了較高規定，其中第5.1.1規定，發行人首次公開發行股票後申請其股票在本所上市，應當符合下列條件：(一)股票經中國證監會核準已公開發行;(二)公司股本總額不少於人民幣五千萬元;(三)公開發行的股份達到公司股份總數的25%以上;公司股本總額超過人民幣四億元的，公開發行股份的比例為10%以上;(四)公司最近三年無重大違法行為，財務會計報告無虛假記載;(五)本所要求的其他條件。

至此可以看到，全國各地企業IPO的門檻都是一致的，即由《證券法》及上市規則做出統一規定。差別的部分在於，相比於發達地區，貧困地區企業滿足《扶貧意見》的兩個條件，就可以不用參與排隊、不用排在800多家企業身後，直接進入“綠色通道”上報到證監會進行審核，需要特別說明的是，至於審不審的過，就看企業是否符合《證券法》和上市規則的條件了，而不會因為“出身”貧困地區就能輕易過會。

9月14日，克拉瑪依新科澳石油天然氣技術股份有限公司(下稱“新油股份”)IPO被否，這被許多人看作是證監會對質疑的反擊。在筆者看來，這種懷疑的背後隱含著一種不信任，一套面對所有擬上市企業設置的發行審核制度，竟然被懷疑是證監會用作特殊目的的工具。

新油股份註冊地為新疆克拉瑪依市，主要經營範圍集中在新疆北部地區,主要客戶集中於中石油新疆油田分公司下屬各生產單位和新疆石油管理局物資供應總公司等。公司2014年6月9日向證監會遞交招股說明書，開始預先披露。今年9月14日，證監會主板發審委召開2016年第137次會議，對新油股份的上市申請進行審核。

在審核過程中，發審委對新油股份的核心經營能力提出質疑。一方面，針對公司對中石油是否存在重大業務依賴、持續盈利能力是否存在重大問題提出疑問;另一方面，針對公司是否存在產品或服務的品種結構已經發生重大變化的情形，是否已經或可能存在暫停的風險以及無法實現收益的情形，是否存在重大不確定性提出疑問。所以，從發審委的提問來看，新油股份IPO最終被否似乎並不是所屬地的問題。

貧困地區企業IPO走“綠色通道”審核，並不等於上市有捷徑。但是，在國家扶貧大政策下，證監會還能否在上市審核環節保持公正、公平，這是許多人都表示質疑的。資本市場本是資金的需求方和供給方進行對接的市場，證監會對上市入口的把控，讓股市成了“證監會讓你上你才能上”的市場。這與A股當前實行審核制有直接關系。

A股市場的發行監管體制先後經歷過指標管理、政府推薦、審批制，再到目前實行的核準制。因現行核準制的“審批”意味濃厚，本質上與之前的審批制差別不大。

所以，就算《證券法》明確規定上市條件、《扶貧意見》明確規定“綠色通道”門檻，只要企業上市的生殺大權掌握在證監會手里，就會有人對上市順序和上市節奏提出質疑。簡而言之，“IPO扶貧之爭”本質上就是對審批制的不信任。說到底，唯有市場化的上市制度、通暢的上市入口，才能打消各方的疑慮，才能建立起市場主體之間最基本的信任。

中證協： 證券行業扶貧工作培訓班在京舉辦

據中國證券業協會9月23日消息，為了幫助證券公司提高對國家脫貧攻堅戰略及《中國證監會關於發揮國家脫貧攻堅戰略的意見》的理解認識，交流行業扶貧經驗，促進證券公司進一步精準扶貧，開展專業幫扶，中國證券業協會於2016年9月21日在北京舉辦證券行業扶貧工作培訓班。國務院扶貧辦、證監會扶貧 辦、證監會機構部、中證協、中證報價等單位有關部門具體負責同誌進行了授課，就國家、行業扶貧政策進行了深入解讀，兩家證券公司代表分享了扶貧工作經驗。 100余家證券公司扶貧工作相關負責人及安徽金寨縣等貧困縣相關部門同誌和掛職幹部參加了培訓。王旻副會長出席培訓會並作開班致辭。

王 旻副會長指出，脫貧攻堅是黨中央、國務院確定的國家戰略，貧困人口問題是我國發展過程中存在的一個重要問題，如果解決不好，會對國家經濟、社會發展帶來一 系列不利影響;扶貧工作關系到國家的形象和文化凝聚力，是全國人民和各行各業應共同承擔的責任，證券公司應深刻理解國家脫貧攻堅戰略的重要意義，積極履行 脫貧攻堅責任。王旻副會長對證券公司提出幾點希望：一是要深入領會黨和國家扶貧相關文件、政策的精神，認真學習《中國證監會關於發揮資本市場作用服務國家 脫貧攻堅戰略的意見》、監管部門有關證券公司扶貧工作的相關監管政策、協會《關於證券行業履行脫貧攻堅社會責任的意見(征求意見稿)》、明晰扶貧工作相關 的標準、流程;二是要加強扶貧工作的組織、領導，成立領導組織，明確分工，加強調研，明確考核獎懲機制，做好充分後勤保障;三是要建立聯系機制，及時向協會反饋問題、意見和建議;四是要加強溝通協調，及時交流經驗，解決相關問題，提高脫貧攻堅能力。

與會代表紛紛表示，通過這次培訓，對國家及行業的扶貧政策有了更深入的理解，對於如何發揮行業優勢開展扶貧工作有了進一步認識。後續將積極按照證監會部署和協會倡議，按照《中國證監會關於發揮 資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》、協會《關於證券行業履行脫貧攻堅社會責任的意見》等文件精神，紮實推進公司扶貧開發相關工作，切實履行脫貧攻 堅社會責任。