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京津冀大氣汙染防治專家組：三地自身排放量對PM2.5貢獻占七成

為什麽今年冬季重汙染頻發?北京的汙染究竟是外地傳輸為主，還是本地排放為主?各地大範圍發布紅色預警是否必要?有什麽樣的效果?

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組日前就近期公眾關心的大氣重汙染來源成因與應對效果等問題回答了記者提問。

該總體專家組成員單位包括中國環境科學研究院、清華大學、北京大學、南開大學、北京工業大學、中科院大氣物理研究所、中科院生態環境研究中心、中科院合肥物質科學研究院、中國氣象科學研究院、中國環境監測總站、環境保護部衛星環境應用中心，以及北京、天津和河北等省(市)及地級市的環科院和環境監測中心等科研單位，由我國大氣環境科學、汙染防治和環境監測等領域9位院士、25位教授和研究員等一流專家組成。

北京實行機動車單雙號限行，以應對重汙染天氣。攝影/章軻

問：12月16日，網上傳播一組照片，可以看到汙染氣團自北京南部一路向北滾滾而來。北京的汙染究竟是外地傳輸為主，還是本地排放為主?

答：我們也關註到了這組照片，據說是12月16日站在北京高樓拍攝的大興西紅門附近的大氣汙染情景，可以清楚地看到此次高汙染氣團的傳輸過程。

總體看來，華北平原的大部分地區處於同一個大氣流場，包括京津冀魯豫以及環渤海經濟帶，該地區常年盛行兩個風場輻合帶，也就是汙染物匯聚帶，一條是沿豫北-冀中南-北京-冀北沿線的風場輻合帶，另一條是魯西南-冀東-天津-冀北沿線的風場輻合帶(如下圖所示)。在兩條輻合帶的影響下，該地區間汙染物相互輸送，互相影響，形成區域大氣複合汙染。

研究表明，在跨界輸送貢獻中，主導上風向、相鄰排放較大城市和省份的輸送影響顯著。這次西紅門“滾滾而來”的大氣汙染情景，是在特殊氣象條件下(主要在大的冷空氣過程之後)，偏北風南下和偏南風北上相互夾擊，在偏南風氣團中存在較強的貼地逆溫層，就會積累形成像墻一樣的汙染團，有明顯的分界線，上面藍天白雲，下面是重汙染。當南風逐漸增強時，汙染團會在南風的驅動下往北挺進。這次形成的汙染團既包含南部地區的汙染排放，也包含前期北京排放的汙染物推向南部地區後，不斷轉化堆積並混合在一起送回了北京。

多年實際觀測和數值模擬研究表明，各地PM2.5汙染相互影響，但京津冀三地自身排放量大是最主要的因素，對PM2.5汙染的貢獻約為70%左右。周邊省市的區域傳輸對京津冀PM2.5汙染的貢獻約占30%左右，其中影響最大的是山東、河南兩省的汙染排放。此外，山西、內蒙和陜西的排放對京津冀PM2.5汙染也有一定的貢獻，但不是汙染的主要原因。

具體而言，從全年PM2.5來源解析分析中，北京市區域傳輸貢獻約占28%至36%，本地汙染排放貢獻占64%至72%;天津市區域傳輸占22%-34%，本地排放占66%-78%。石家莊區域汙染傳輸貢獻23%至30%，70%至77%來自石家莊本地汙染。就本次重汙染過程而言，16日北京市大氣汙染以外地傳輸為主，但此後的幾天中本地排放的汙染物在靜穩天氣和逆溫條件下無法擴散，進一步累積加劇了汙染程度。

可以說，京津冀及周邊地區各省份空氣質量一榮俱榮、一損俱損，誰也難以獨善其身。在預報區域將出現大範圍重汙染天氣時，應協調聯動啟動重汙染應急響應措施，合力削峰，有效降低重汙染程度、縮減持續時間，以實現共同改善區域環境空氣質量的目標。

問：針對這次京津冀及周邊地區的重汙染，各地大範圍發布紅色預警是否必要?有什麽樣的效果?

答：目前，以中國環境監測總站和北京市環境保護監測中心等單位形成的空氣質量聯合預報技術平臺，充分借鑒了國內外先進的數值預報和人工訂正技術，在過去一系列重汙染天氣預報中積累了較豐富的經驗，能夠做到3-5天的精準預報和7-10天的趨勢預報，其準確性得到充分的驗證。

針對這次汙染過程，12月14日，中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級空氣質量預測預報部門，預計12月16日—21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區將有持續5天以上、影響範圍不少於6個省市的重汙染過程，且20多個城市將可能出現2天以上嚴重汙染，大範圍的逆溫、靜穩和高濕氣象條件以及大氣邊界層高度大幅降低，汙染累積過程可能很快，是今年秋冬季以來持續時間最長、汙染程度最重、影響範圍最大的一次汙染過程。

12月14日晚，環境保護部第一時間向各相關省市人民政府通報空氣重汙染預測預報信息，提示各地及時采取應急響應，最大限度減輕空氣重汙染影響，保障公眾健康。

截止目前，京津冀及周邊地區共有27個城市啟動了紅色預警，18個城市啟動橙色預警，采取工業企業停產限產、工地停工、機動車限行等措施，大幅降低了汙染物排放量，以減少汙染物在空氣中的累積速度，降低重汙染天氣最高峰值和延緩重汙染發生時間。從目前發展情況看，對本次重汙染時空範圍和汙染等級的預測是準確的，實現了提前精準預測，紅色預警啟動很及時，效果顯著。重汙染天氣形成的必要條件之一是持續的靜穩天氣，也就是汙染物不斷積累過程，啟動重汙染天氣應急預警，能有效減少汙染物排放，使汙染物累積過程減緩。因此，紅色預警措施采取的越早越好，本次紅色預警效果明顯。

根據目前汙染過程發展趨勢，及時啟動紅色預警已經有效地抑制了汙染程度的快速增長。以北京為例，北京工業大學等單位的初步模擬分析結果表明：北京市PM2.5濃度下降20%以上;與2015年12月的兩次重汙染天氣應對情況相比，此次SO2、NOX、顆粒物和VOCs等汙染物的減排比例更大;機動車尾氣排放的顆粒物、NOX和VOCs下降了40%左右，其中7成以上是單雙號限行的貢獻。其他城市紅色預警應急措施對各地排放總量的減排比例也在15-30%左右。可以說，本次紅色預警由於及早預報、及時啟動，加上社會各界主動積極響應，使重汙染應急組織較過去更加有序、有力，充分發揮了削減峰值、縮短時長的作用。

本次重汙染天氣自12月16日至12月20日，雖然不排除汙染程度繼續惡化的可能，但汙染過程已經持續了5天，在氣象條件同樣不利的情況下，北京市尚未出現“爆表”的情況，這就說明紅色預警的各項措施大大減緩了汙染物的累積速度，降低了汙染峰值。

問：為什麽今年冬季重汙染頻發?京津冀大氣汙染治理的效果如何?所有措施都用了，為何還出現如此嚴重的霧霾?

答：空氣質量主要受兩個方面影響，一是大氣汙染物排放強度，二是氣象條件。

目前，京津冀區域的產業以火電、鋼鐵和建材為主且沿太行山布局，能源結構以煤為主，交通運輸以公路為主，汙染物排放強度仍處於高位。研究表明，京津冀區域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別是全國平均水平的3倍、4倍和5倍。研究結果也表明，京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右。冬季汙染物排放強度大，是導致京津冀區域重汙染天氣高發的根本原因。

另外，極端不利氣象條件也是造成重汙染天氣過程頻發的重要原因之一。2015年發生了自1998年以來最強的厄爾尼諾氣候事件，導致明顯的氣候異常，也影響到2015年第四季度我國北方地區溫度明顯偏高，空氣汙染擴散條件不利，空氣汙染狀況加重，重汙染天氣過程頻發。2016年厄爾尼諾切換為拉尼娜狀況，延續了氣候異常。進入秋冬季以來，我國北方地區溫度明顯偏高，冷空氣活動明顯偏弱，以京津冀地區為例，第四季度平均多個氣象要素均表現為十多年以來(2000年以來)明顯偏差的情況，如地面平均氣壓十多年偏低，濕度明顯偏高，地面風速明顯偏小，與逆溫狀況聯系緊密的大氣中層溫度也達到十多年來最高水平，反映大氣逆溫狀況明顯較重，不利於汙染物的擴散。尤其是進入12月以來，溫度偏高，冷空氣活動強度弱、頻率低，大氣汙染擴散能力降低，導致我國北方地區發生多次重汙染過程。

但我們也要看到，隨著全面深入落實《大氣汙染防治行動計劃》，各地實施了大氣汙染防治強化措施，持續推進散煤清潔化替代、居民采暖、煤改電、煤改氣工程，重點行業汙染治理、強化機動車汙染防治等措施，重拳出擊強化環保執法、嚴厲打擊超標排放，減少燃煤、特別是冬季散煤使用量，提高工業企業治汙效率，推進車油一體清潔化和農村生物質清潔利用，降低燃煤、工業、機動車和居民生活的汙染物排放，取得積極成效。

截止到目前，北京市今年的PM2.5平均濃度為69微克/立方米，比去年同期的76微克/立方米下降9.2%。河北省的PM2.5平均濃度為70微克/立方米，比去年同期的77微克/立方米下降9.1%。從空氣質量優良天數比例來看，今年北京、天津、河北的優良天都比去年小幅增加。今年春夏時節，大家在朋友圈中“曬藍天”的頻次明顯高於前幾年，公眾也切身感受到了空氣質量的改善。然而，入冬以後重汙染天氣頻發，大家更強烈地感覺到了反差。這也表明，下一步我們要繼續強化京津冀區域冬季汙染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂汙”企業的淘汰治理，把京津冀區域冬季采暖期間的汙染物排放強度也降下來，以便將來即使出現極端不利的天氣條件也能大大減緩空氣汙染程度。

問：京津冀及周邊聯防聯控應對重汙染的效果如何?

答：研究表明，PM2.5既有一次排放，也有很大一部分是二次汙染，其中的有機物、硫酸鹽、硝酸鹽和銨鹽主要來源於氣態汙染物的化學轉化，其特性之一就是通過大氣環流從一個地方傳輸到另一個地方，導致區域性汙染。京津冀中南部區域處於同一個大氣流場，在區域和局地風場的作用下，各地排放汙染物相互輸送、回流混合，這時候各地的重汙染往往是本地排放與外地傳輸疊加的結果。京津冀及周邊地區在秋冬季經常出現多個城市同時發生重汙染天氣的情況，整個區域都被汙染團覆蓋，單個城市獨自采取行動難以達到治汙控霾的效果，區域聯防聯控勢在必行。

空氣質量模擬結果顯示，重汙染天氣過程期間區域大氣汙染物傳輸對北京市大氣PM2.5的濃度貢獻往往超過30%。這時，單個城市獨自采取行動難以達到治霾效果，統一預警、統一行動，開展區域大氣汙染聯防聯控是最有效的選擇。空氣質量監測數據和模型計算結果均表明，2015年12月兩次紅色預警減排措施，使得北京市PM2.5濃度下降17%～25%左右。在這次重汙染期間，氣象條件非常不利於汙染物擴散，有的城市局地氣象條件很容易導致汙染物聚集。

2013年以來，經國務院同意，由北京市牽頭建立了京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機制，包括京津冀晉魯豫蒙7省市在內，開展大氣汙染聯防聯控，加大區域重汙染天氣應急聯動力度。目前，京津冀及周邊地區已經統一重汙染天氣預警分級標準。自11月份以來，環境保護部在預測預報出京津冀及周邊地區可能出現大範圍、長時間的重汙染天氣過程時，都及時函告相關省市，各地根據重汙染天氣情況發布與之相符的預警級別，同時派出督查組強化問責和新聞媒體曝光。以12月2日-4日京津冀及周邊地區的重汙染天氣過程為例，從實際監測結果來看，區域共同采取應對措施，汙染減排效果平均在15%左右，京津冀PM2.5日均濃度平均下降20微克/立方米左右，北京、保定、廊坊等城市甚至超過50微克/立方米。

針對這次可能出現的持續重汙染天氣，環境保護部依據已有科學研究成果和大氣汙染治理經驗，推動京津冀及周邊地區采取統一預警應急行動，開展區域聯防聯控是十分及時和果斷的。從初步的觀測結果看，北京市實際空氣質量明顯好於預測值，說明紅色預警所采用的大氣汙染控制措施取得了較好的效果，也增強了區域聯防聯控應對重汙染天氣的信心，證明目前治霾的方向是正確的、采取的措施是有效的。

同時，我們也應該意識到，汙染產生不是一時一日，汙染治理也難一蹴而就。京津冀區域正處在工業化和後工業化過程疊加的時期，燃煤、工業、機動車和居民生活排放量都處於高位，大氣汙染防治任務還很艱巨，要徹底改善環境空氣質量，必須堅持不懈地紮實推進汙染物減排工作。我們既要對區域聯防聯控應對重汙染天氣有信心，也要對大氣汙染治理的長期過程有耐心。只要大家齊心協力、全社會共同減排，重汙染天氣就會越來越少，環境空氣質量就會越來越好。

大氣汙染成因與控制途徑如何 數十位專家閉門兩天達成共識

大氣汙染防治的各項工作已取得積極成效;秋冬季是重汙染高發季節，一定程度上抵消了全年空氣質量的改善效果;汙染物排放是大氣汙染形成的內因，氣象條件是大氣汙染形成的外因……

1月17日-18日，環境保護部在京召開大氣汙染成因與控制及趨勢分析學術研討會。京津冀區域大氣汙染防治聯合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領域各研究方向的專家代表受邀參加研討會，交流大氣汙染防治研究成果，凝聚科學和管理共識。

環保部介紹，經過兩天的深入研討，專家代表對大氣汙染的成因與控制途徑達成多項共識。

大氣汙染防治已取得成效

在我國大氣汙染總體形勢方面，與會專家認為，《大氣十條》發布實施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環境空氣質量改善目標，因地制宜，狠抓落實，大力推進大氣汙染防治的各項工作，取得了積極的成效。

2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%，優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，較往年明顯下降。京津冀區域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33.0%，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18.0%，為《大氣十條》實施以來下降幅度最大一年。

京津冀區域平均優良天數比例為56%，同比上升4.3個百分點，北京市平均優良天數比例為54.1%，同比上升3.1個百分點。去年，經中國工程院評估，認為《大氣十條》確定的治汙思路和方向正確，執行和保障措施得力，空氣質量改善成效已經顯現。

從季節分布來看，秋冬季是重汙染高發季節。尤其是京津冀及周邊地區，進入采暖季後重汙染呈高發態勢。2016年，進入冬季以後全國空氣質量不升反降，11月、12月份優良天數比例同比下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4、5.4個百分點。11-12月京津冀區域發生6次影響範圍廣、持續時間長的重汙染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。

特別是12月中下旬，全國出現大範圍、長時間重汙染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重汙染天氣頻發較大幅度拉升了全年PM2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質量改善的感受，成為現階段大氣汙染治理的焦點和難點。

在我國大氣汙染物排放狀況方面，與會專家認為，《大氣十條》的發布與實施推動我國大氣汙染控制思路從“總量控制”過渡到“質量控制”，並進一步促進我國主要大氣汙染物排放量快速下降。2005-2010年間，我國SO2排放量下降了12.8%。2013-2015年間，據相關研究估算，主要汙染物排放除VOCs以外均呈現快速下降趨勢。其中電力部門是對SO2和NOX減排量貢獻最大的部門。

從區域排放強度來看，京津冀地區的排放強度遠高於全國其他地區。從季節變化特征看，采暖季排放強度遠高於非采暖季，以京津冀地區為例，采暖期和非采暖期相比，主要汙染物排放量增加了30%左右。

工業排放是第一大排放源

專家們認為，目前，工業排放是我國SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。

因此，在未來排放控制中，需強化非電行業(鋼鐵、水泥和玻璃行業)提標改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標車及老舊車輛淘汰、揮發性有機物治理(能源加工儲運行業)等治理措施，實現SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。

在我國大氣汙染成因方面，與會專家認為，大氣本身具有自凈能力，在排放總量相對較低的情況下，大氣擴散作用可以使大氣汙染物稀釋和消散，大氣氧化作用可以將大氣成分有效地降解並清除。之所以大氣成分(如SO2、NOX和PM2.5)能夠累積到形成大氣汙染的程度，主要的原因是3個方面，即汙染物一次排放、二次轉化以及氣象條件。

汙染物排放是大氣汙染形成的內因，這已是國際國內大氣汙染成因的一個共識。專家們認為，我國當前面臨的主要大氣汙染問題，是以細顆粒物(PM2.5)和臭氧為代表的大氣複合汙染問題，大氣中多種汙染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發達國家曾經經歷的大氣汙染顯著不同。

造成這一現象的關鍵驅動力，是自改革開放以來我國進入快速的經濟增長和城市化進程中，顆粒物(PM)、SO2、NOX、揮發性有機物(VOCs)、氨等的排放大幅增加，而且高密度地集中在城市為中心的區域，這是我國重點城市群大氣汙染頻發的根源。每到冬季，由於居民采暖的剛需，京津冀地區大氣汙染物排放平均增加約30%。

近年來，我國投入很大的力量實施汙染減排，SO2、NOX和PM2.5等汙染物排放量出現下降，但總體上排放在全球仍居於高位，仍須較大幅度實施減排。同時，VOCs、氨等排放尚需要加大力度實施高效減排。

PM2.5來源複雜，其化學成分既來自於直接排放，也來自於二次轉化。最新的研究顯示，除了SO2轉化為硫酸鹽，NOX轉化為硝酸鹽，VOCs轉化為二次有機氣溶膠，氨轉化為銨鹽等過程外，還存在這些化學成分之間的相互影響，如NO2促進SO2加快轉化為硫酸鹽，產生“1+1>2”的大氣汙染生成效果。

這些新的機制在大氣重汙染形成中起到怎樣的作用，對於重汙染的預報預警、多汙染物協同控制方案的制定都是十分關鍵的。另外，我國大氣觀測能力不斷增強，顆粒物和臭氧雷達等垂直觀測手段可以更加精確地給出大氣汙染物輸送的關鍵信息，為區域大氣汙染的研判和防控提供支撐。

氣象條件是大氣汙染形成的外因

專家們認為，不利的氣象條件，比如靜穩、小風、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導致更加嚴重的大氣汙染。

研究顯示，2013年以來京津冀區域的汙染氣象條件整體不利，2014年比2013年轉差17%，2015年比2013年轉差12%，2016年氣象條件總體不利，特別12月是我國1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。

同時，重汙染形成還受到氣候變化的影響，以全球變暖為主要特征的氣候變化使大氣層結更加穩定，這是國際上已形成的共識。受全球普遍異常氣候的影響，2016年冬天，英、法、韓等國也遭遇了空氣汙染現象。

專家們認為，要真正實現科學治汙、精準治霾，就必須在準確預判氣象條件變化的基礎上，規劃和設計大氣汙染防控的方案，包括精細準確的重汙染應對措施。

在大氣汙染防治控制途徑方面，與會專家認為應加強四個方面的工作：

構建清潔煤供應體系，進一步推動煤炭高效清潔集中利用。有效控制煤炭消費規模，從調整終端能源結構入手，加強散煤治理，嚴格市場準入標準;有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業鍋爐，進一步提高終端用能的燃氣化、電力化等非煤化比例，並建議實施冬季替代散煤的電價補助;促進煤炭更多采取大規模集中發電、供熱和化工轉化等集約化利用方式。2030年，京津冀煤炭用於集約化利用提高到90%以上，力爭京津冀2030年煤炭比重降至40%以下，農村散煤削減50%以上。解決京津冀秋冬季農村供暖煤炭散燒汙染高強度排放的問題。

結構減排和工程減排結合，推進工業煙氣汙染深度治理和超低排放控制。進一步優化主要耗能行業能源消費結構和產業結構，提高集中度，淘汰落後產能，降低單位產品能耗，提高產品深加工能力、高附加值和高技術含量產品的研發和生產能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業的落後產能;全面實施火電行業超低排放控制工程，加強動態監測和評估，推動低成本、全負荷超低排放控制技術研究與示範。非電行業全面實現汙染達標排放，擇機提出特殊排放限值，有序推進非電行業超低排放技術的試點和示範;推動鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業全過程節能和煙氣治理工程，發展多汙染物協同控制新技術和超低排放控制技術。石化化工行業VOCs控制技術普及率大幅度提高，VOCs排放總量較2015年削減50%以上。

全面實施軌道和公交都市戰略，重塑區域綜合交通運輸體系。在城市化進程中重塑節能減排、安全快捷的公共交通體系，鼓勵綠色可持續的出行模式。積極推進區域內幹線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網融合”;加快推進區域交通網絡由“單中心、放射狀”轉為“多中心、網絡狀”。構建“車-油-路”一體化的移動源排放汙染綜合控制體系，建立區域協同、物聯網和大數據技術融合的全覆蓋和全鏈條的移動源機動車汙染防治和監管體系，強化道路和非道路移動源排放全生命周期的排放控制和監管。重點開展道路柴油車、工程機械、船舶等關鍵柴油機領域的清潔化專項工程，在京津冀、長三角、珠三角等重點區域率先實施“清潔柴油機行動計劃”;重點推進“新能源汽車行動計劃”，構建“超低-零行駛排放”的新能源交通系統。

加強大氣汙染防治相關科學研究，建立大氣汙染防治的系統科技支撐體系。將大氣汙染防治作為京津冀一體化發展的重要任務，盡快率先啟動京津冀環境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進大氣汙染聯防聯控。重點研發趨勢預判、精細化防治方案、治理措施成本效益評估等關鍵技術，構建區域空氣質量精準調控的一體化技術體系，建立一個區域大氣複合汙染應對的科學支撐平臺，組建一支重汙染過程防控和空氣質量保障服務的團隊，形成研判-決策-實施-評估-優化的決策支持體系。加強區域一體化的大氣汙染監測網絡，動態汙染源清單和空氣質量預測預報能力建設，以科技創新引領我國大氣汙染防治進入到精準管理新階段。

此外，與會專家還提出堅持以PM2.5汙染防治為首要目標和重點工作、強化多汙染物協同控制、科學選擇重點控制對象實施精確打擊、重點解決冬季大氣重汙染問題、加強大氣汙染防治的區域聯防聯控等工作建議。

環保部新年首次約談 山西臨汾大氣環境質量持續惡化被限批

環境保護部19日上午宣布，決定暫停臨汾市新增大氣汙染物排放項目的環評審批(民生及節能減排項目除外)，並要求山西省環保廳，以及臨汾市縣兩級環保部門同步執行。

當日上午，環境保護部對山西臨汾市政府主要負責同誌進行了約談，督促臨汾市嚴格落實環境保護主體責任，深化大氣汙染治理，強化重汙染天氣應急響應，盡快遏制大氣環境質量惡化趨勢。

這是進入2017年以來，環境保護部首次對地方政府進行約談。

1月19日上午，環境保護部對山西省臨汾市進行約談。攝影/章軻

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根在約談會上通報了環保部的約談意見。約談認為，臨汾市大氣環境突出問題有五項：

大氣環境質量持續惡化。臨汾市2016年PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空氣質量六項監測指標均不降反升。2016年，全市重度及以上汙染天數同比增加31天，優良天數同比減少22天，大氣環境質量已連續兩年呈現惡化趨勢，形勢嚴峻。

焦化、鋼鐵等工業企業違法排汙。臨汾市目前有焦化企業20余家，部分企業環保設施運行不正常，或未按要求提標改造，或裝煤、推焦、熄焦過程無組織排放管控不到位，二氧化硫等汙染物超標排放嚴重。同時大量焦化廢水未經處理達標就用於熄焦，導致廢水蒸發排放，汙染問題突出。

近期重汙染天氣應急督查發現，山西焦化集團公司6條生產線脫硫脫硝設施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超標排放，熄焦廢水揮發酚濃度超標0.6倍。三維瑞德焦化二氧化硫超標排放，熄焦廢水揮發酚濃度超標97倍。臨汾萬鑫達焦化熄焦廢水揮發酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標69倍、8倍和125倍。臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標495倍、5倍和13倍。鋼鐵行業球團設備普遍沒有建成脫硫設施，部分鋼鐵企業高爐及燒結機上料、落料口無密閉設施，物料露天堆存，廠區地面積塵嚴重。亞新集團中升公司球團工序未建脫硫設施，燒結工序脫硫設施運行不正常，二氧化硫長期超標排放。

散燒煤及鍋爐汙染管控不力。臨汾市沿汾河平川六縣(市)冬季采暖用煤數量大，對煤質監管不嚴，燃煤汙染排放嚴重。抽查發現，臨汾市2016年冬季居民用煤含硫率均值達到約1.6%。臨汾市區86臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐基本無脫硫設施，燃煤煤質差，汙染排放嚴重。

堯都區海姿供熱公司2臺100蒸噸鍋爐僅建有水膜除塵脫硫一體化裝置，脫硫裝置基本沒有運行，汙染物超標排放。襄汾縣供熱公司兩臺40蒸噸鍋爐未提標改造，脫硫設施運行不正常，且擅自停運在線監控設施，逃避監管。翼城首旺煤業公司鍋爐除塵設施運行不正常，煙塵排放超標。

綜合督查整改不到位。2016年5月，環境保護部組織華北督查中心會同山西省環保廳對臨汾市開展環境保護綜合督查，並於當年8月進行公開反饋。督查指出的焦化企業治汙設施升級改造滯後、鋼鐵企業除塵設施運行不正常、工礦企業揚塵汙染明顯、城鄉接合部小企業汙染突出等涉及大氣汙染問題，均未整改到位，一些問題甚至更加嚴重，加劇了冬季大氣汙染程度。

重汙染天氣應急響應不力。2016年入冬以來，全市大氣環境質量持續惡化，尤其是SO2濃度均值嚴重超標。但臨汾市未及時向社會發布預報預警，也未采取有效的針對性控制措施，應對工作被動。

環境保護部約談紀要。攝影/章軻

山西省臨汾市委副書記、市長劉予強在會前親自修改發言稿。攝影/章軻

約談指出，為切實督促臨汾市加快整改，盡快降低大氣汙染程度，回應社會關切，環境保護部決定暫停臨汾市新增大氣汙染物排放項目的環評審批(民生及節能減排項目除外)，並要求山西省環保廳，以及臨汾市縣兩級環保部門同步執行。

根據約談要求，臨汾市應切實提高認識，按照環境質量“只能更好、不能變差”要求，履行環境保護主體責任，盡快遏制大氣環境質量惡化趨勢。對長期超標違法排汙的企業，要堅決按《環境保護法》要求，實施按日連續處罰。有關整改方案應在20個工作日內報送環境保護部，並抄報山西省人民政府。

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根在約談會上宣布環保部約談意見。攝影/章軻

山西省臨汾市委副書記、市長劉予強在約談會上表態。攝影/章軻

“如芒在背，如坐針氈。”約談會上，山西省臨汾市委副書記、市長劉予強表示，“環保部的通報，一針見血地指出了我市環保工作中存在的突出問題，特別是嚴肅指出我市入冬以來大氣環境質量惡化、市區二氧化硫深度超標嚴重。我對此心情非常沈重。”

劉予強一再說，“因為我們工作不到位，給臨汾、給山西抹了黑，給環保部添了亂，給人民群眾生產生活造成嚴重影響，我感到非常不安、自責和內疚。”

約談會後，劉予強對記者表示，“今天環保部通報的問題，客觀準確，切中要害。對此，我們的態度是明確的，就是堅決認理認賬認責，認罰認改認幹，深刻反省，痛定思痛，吸取教訓，舉一反三。就是要擼起袖子，真抓實幹，馬上就辦，抓好整改。”

先河環保--大氣網格化先鋒 Nainital的碎片哥

環保部長巡查保定大氣汙染防治 要求加快清退“散亂汙”企業

正在河北省保定市巡查的環境保護部部長陳吉寧要求加快清退“散亂汙”企業，嚴厲查處超標排放車輛。

第一財經記者從環保部了解到，2月19日-20日，陳吉寧赴河北省保定市開展2017年第一季度空氣質量專項督查，實地走訪調研了保定市蠡縣、博野縣、安新縣企業鍋爐改造情況及小企業群生產排汙情況，並主持召開座談會，對保定市大氣汙染防治工作提出要求。

2016年，保定市PM2.5年均濃度較2015年下降13.1%，大氣治理取得階段性成果。但面臨的形勢依然十分嚴峻複雜，散煤燃燒、燃煤鍋爐、道路揚塵、機動車汙染、“小散亂汙”企業、稭稈焚燒、農村垃圾等，都是久拖不決的難題。

保定市各縣幾乎都有特色產業，但很多都是規模小、工藝差、環保設施不足、超標排放嚴重的“散亂汙”企業，在城鄉結合部紮堆分布、煙囪林立，是大氣汙染防治工作中難啃的硬骨頭。

“這些‘散亂汙’企業，燒著廉價的煤，不上環保設施，對環境的破壞很大。生產成本又低，破壞市場競爭秩序，會造成劣幣驅逐良幣的後果，要加快退出。”陳吉寧督促保定市要盡早開展工業園區規劃，讓企業入園區，統一環境管理，集中供電供氣，解決燃煤鍋爐問題，同時以此為契機加快產業升級，淘汰落後產能，讓環保措施足、產品質量好的企業能夠獲得發展空間。

路面破損、沙土路多、道路揚塵嚴重、重型車絡繹不絕，這是保定市道路交通面臨的突出問題。據介紹，保定市每天運煤過境車輛就達2萬輛，運輸需求旺盛，交通承載力差，再加上城市管理不到位，導致揚塵和機動車對保定市大氣汙染的貢獻明顯。“道路揚塵治理成本小，帶來的效果卻非常明顯，一定要加強城市管理，切實解決揚塵問題。”陳吉寧說。

在一些街邊村頭，不少垃圾隨處堆放，更有幾處隨地焚燒。陳吉寧幾次提醒保定市有關負責人，“絕不能忽視農村垃圾治理工作，這不僅事關農村環境綜合整治和大氣汙染防治，更是全面建成小康社會的重要體現。”

保定市有關負責人坦言，市區各項大氣汙染防治工作正在有序推進，但相比之下，縣級治理工作難度更大，重視不夠、投入不足、監管不到位、責任不落實等問題仍然存在。

在19日晚召開的座談會上，陳吉寧說，黨中央、國務院高度重視大氣汙染防治，習近平總書記多次做出重要指示。2016年，保定市在大氣汙染防治工作做了大量工作，取得積極進展，成績來之不易。但距離中央的要求和老百姓的期望還有很大差距，仍面臨著很多困難和挑戰，散煤治理、燃煤鍋爐、“散亂汙”企業、道路揚塵、重汙染天氣應急等工作中仍有不少問題。

他說，這次督查的主要目的，就是要突出區縣這個工作落實的關鍵和薄弱環節，聚焦問題，傳導壓力，抓實舉措，切實解決突出問題，確保大氣汙染防治各項工作取得實效。

陳吉寧要求，保定市及各區縣要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，切實提高思想認識，以環保為抓手、為機遇，切實提高城市管理水平，推動產業結構升級。要加強網格化監管，明確熱點網格的任務清單和責任人，定實任務、壓實責任，保證各項工作落實到位。

他說，應強化城市管理和農村環境綜合整治，加快解決道路揚塵和農村垃圾問題。要加強對機動車尤其是過境重柴油車的監管，利用遙感監測等技術手段，嚴厲查處超標排放車輛。要進一步完善重汙染天氣應急預案，增強應急措施的針對性，確保各項措施可操作可核查。加強監管隊伍建設，結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加大培訓力度，提高執法規範性。環保部將進一步加大對保定市的督促指導和政策支持力度，共同推動大氣環境質量改善。

環境保護部於2月15日～3月15日開展2017年第一季度空氣質量專項督查。重點督查各級黨委、政府及其有關部門責任落實情況、《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》2016年任務完成情況、重汙染天氣應急預案制定和落實情況、10蒸噸及以下燃煤鍋爐清理淘汰工作進展及在用鍋爐分布情況、“散亂汙”企業依法治理情況和工業汙染源達標排放工作落實情況等。

督查對象主要是北京市，天津市，河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、衡水市，山西省太原、臨汾市，山東省濟南、德州市，河南省鄭州、鶴壁、焦作、安陽市。

督查采取部長巡查、走訪問詢、現場抽查等方式，堅持以督政為主導，督政與督企相結合，分階段推進，不斷傳導督查壓力，切實督促地方落實大氣汙染防治責任。重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題。

抓好京津冀大氣汙染治理 環保部將采取這六項措施

環境保護部22日上午召開“大氣汙染防治媒體見面會”，環境保護部副部長趙英民在會上表示，2017年是《大氣十條》第一階段的決戰之年。環保部將會同各地各有關部門，以冬季重汙染天氣治理作為戰略重點，嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭。

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

天津港。攝影/章軻

趙英民說，今年將深入開展中央環保督察，切實落實地方政府環境保護責任。堅持以改善環境質量為核心，繼續開展《大氣十條》實施情況和約束性指標年度考核、督促各地落實重點任務，對空氣質量惡化、大氣汙染防治措施不落實的地區及責任人進行問責，確保完成既定目標。建立實施空氣質量季度預警制度，對進度緩慢的地區及時預警。推動未達標城市編制限期達標規劃，明確空氣質量改善的時間表和路線圖。

趙英民說，今年將加快推進重點治汙項目。加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和“小散亂汙”企業治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度，部署推進臭氧汙染防治。深化機動車環境管理，實施機動車第五階段排放標準和非道路移動機械第三階段排放標準，配合做好車用油品質量抽樣調查，完成機動車排放檢驗機構聯網。

“目前將突出抓好京津冀區域大氣汙染治理。以冬季重汙染天氣治理為重點。”趙英民介紹，環保部將具體采取六項措施：

加大化解過剩產能力度，傳輸通道"2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產能任務，10月底前完成違法“小散亂汙”企業取締;

全面推進冬季清潔取暖，加快“禁煤區”建設，限時完成小燃煤鍋爐“清零”工作，傳輸通道城市實現煤炭消費總量負增長;

加強工業大氣汙染綜合治理，重點行業要滿足特別排放限值要求，率先完成排汙許可證發放工作，實施揮發性有機物(VOCS)綜合治理;

實施工業企業采暖季錯峰生產，在水泥、鑄造等行業繼續全面實施錯峰生產的基礎上，進一步擴大錯峰生產範圍，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等城市采暖季鋼鐵產能限產50%，實施電解鋁、化工類企業生產調控;

嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭，協同加強柴油車管控，嚴厲打擊生產、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點;全面加強機動車排汙監控能力;

提高城市管理水平，切實降低工地揚塵排放。

2016年監測數據表明，全國環境空氣質量形勢總體向好。全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點;重度及以上汙染天數比例為2.6%，同比減少0.6個百分點;空氣質量達標城市數由2015年的73個增加到84個，增加了11個。

2016年，全國可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%，比2013年下降15.5%;全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%;京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，比2013年下降幅度均超過30%。

趙英民表示，今年將紮實做好重汙染天氣應對。完善重汙染天氣預警工作機制，全面加強環境監測人員業務培訓和基礎能力建設，規範預報程序，進一步提高預報準確性。在對各地應急預案全面評估的基礎上，指導各地修編重汙染天氣應急預案，有效提高減排比例，細化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產設備，確保應急措施可操作、可核查、可計量。加強監督檢查，督促預案落實到位。

同時，自2月中旬開始，環保部組織對京津冀及周邊地區18個重點城巿開展為期一個月的聯合專項督查。趙英民表示，“大規模的專項督查活動，今年還將組織1-2次。”

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

一財點睛丨北方再現霧霾天 京津冀大氣治理望加力

環保部宣傳教育司官方微博日前發布全國空氣質量預報，預報稱26-28日，我國北方大部地區大氣擴散條件逐步轉差，華北中南部、東北局地、西北局地空氣質量可能出現重度汙染，京津冀及周邊地區中南部27日汙染程度最重。

據了解，盡管近年來我國大氣環境治理力度持續加強，但到目前為止空氣汙染影響依然較為嚴重。尤其是冬季的北方地區，由於汽車尾氣、工業廢氣以及為滿足暖氣供應而大量燃燒化石能源等因素疊加，導致區域霧霾問題依然較為嚴重。

此次京津冀地區即將出現重度汙染天氣，或將再度引發社會關註，而這也意味著2017年京津冀地區大氣汙染治理形勢依然嚴峻。政府方面，包括目前正在征求意見中的《京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案》(下稱“工作方案”)在內的一系列相關政策制定出臺進度有望加快。

據了解，上述《工作方案》對冬季采暖季部分地區鋼鐵、電解鋁以及化工企業產能作出嚴格限制。其中提出，冬季采暖季，電解鋁廠限產30%以上，氧化鋁企業限產50%左右，醫藥、農藥企業全部停產。AQI指數“爆表”城市將加大鋼鐵企業限產力度，2016年冬季AQI持續“爆表”的石家莊、安陽、邯鄲、唐山等市，2017年冬季采暖季鋼鐵產能限產50%。可以看到《工作方案》在此前公布的《京津冀大氣汙染防治強化措施》基礎上進一步加大了治理力度，京津冀地區大氣汙染防治持續趨嚴。

受到大氣防治力度持續加大的影響，一方面高汙染企業生產經營將受到更大力度監管。同時，大氣檢測、汙染治理等相關企業也將獲得更大的市場空間。A股市場上，諸如科林環保(002499.SZ)、三維絲(300056.SZ)、清新環境(002573.SZ)、永清環保(300187.SZ)等相關領域上市公司均有望受益環保政策推動力度的持續加大。

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專家：“大氣十條”實施以來 呼吸到“清潔空氣”的天數在增加

今年的《政府工作報告》中說，“加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切願望，是可持續發展的內在要求“。

6日，中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌介紹說，“如果以達到我國《環境空氣質量標準》一級(優)和二級(良)來定義‘清潔空氣’的話，對這個問題有以下幾個基本認識。”

賀克斌說，首先是“大氣十條”實施以來，我國絕大多數城市每年可以呼吸到“清潔空氣”的天數在持續增加。

環保部門的監測數據顯示，2013年，第一批實施新環境空氣質量標準的74個城市的空氣質量優良天數比例分布在10.4%到96.1%之間，平均值為60.5%。到2016年，74個城市的優良天數比例提高到了35.8%至98.9%之間，平均值為74.2%，升高了近14個百分點。

2015年，我國338個地級及以上城市的空氣質量優良天數比例為76.7%，有73個城市達到了空氣質量標準。到2016年，空氣質量優良天數比例升高到了78.8%，其中8個城市的空氣質量優良天數比例達到了100%，空氣質量達標的城市數量增加到了93個。

賀克斌說，我國計劃在“十三五”期間，使空氣質量優良天數比例上升到80%，並推動空氣質量不達標的城市盡快達標。這意味著到2020年全國空氣質量達標的城市數量有望比“十三五”初期增加50個以上。

賀克斌介紹，現有科學技術方法可以較清晰地確定一個地區整體達到二級(良)及以上空氣質量標準所需的主要汙染物減排幅度。

空氣質量較差的京津冀地區，削減比例要超過70%，才能保證達標。攝影/章軻

賀克斌說：“盡管不同研究機構目前較多地將2030年設定為全國空氣質量達標的預期時段，但實際實現的時間將取決於我國社會經濟發展和科學技術進步等進程的影響。”

賀克斌說，能源革命推進、經濟結構轉型、生產和汙染治理技術進步、以及生活方式轉變等的進程快慢都可以推動上述目標提早或推遲實現。“只要我們深刻理解並踐行綠色發展理念，進一步凝聚全社會的力量，持續推進大氣汙染防治工作，就能加快推動空氣質量持續改善，使大家呼吸‘清潔空氣’的天數持續快速增加”。

【兩會特別報道】環保部長:力推大氣水環境質量信息公開

2017年3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請環保部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。（新華社記者 陳曄華/圖）

“環境問題是一個公共利益的問題，需要我們大家共同參與。”3月9日，環保部部長陳吉寧說，在部署2017年環保工作時，專門把環保宣傳教育作為核心工作。

這是在十二屆全國人大五次會議舉辦的記者會上，陳吉寧回答中外記者提問。對於大氣汙染治理、環保法執行情況、長江生態環境風險、環評“紅頂中介”脫鉤等熱點，陳吉寧一一進行了回應。他同時表示，環保部將大力推動大氣、水環境質量的信息公開。

利益不同造成PM2.5成因誤讀

“大氣十條”出臺實施已三年多，秋冬季節重汙染天氣頻頻出現的原因是什麽？目前政府治理的路子對不對？

面對記者提問，陳吉寧回應稱，以三年時間取得的成績來看，當前大氣治理的方向和舉措是有效的。各方面專家做了中期評估，他們獨立得出的結論也說明當前的治理方向和路徑是正確的。

其中，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比3年前下降18%。三個控制PM2.5的重點地區即京津冀、長三角、珠三角，以及74個重點城市PM2.5平均濃度都減少了30%以上。

不過，京津冀地區取暖季PM2.5平均濃度與2013年相比，僅下降9.6%。陳吉寧說，針對冬季的汙染防控措施還需要進一步加強，這是當前治理大氣汙染的難點和弱點。

有記者表示，目前社會上對於重汙染天氣成因眾說紛紜，不同專家機構甚至互相矛盾，公眾不知道究竟該相信誰。

陳吉寧稱，近年來對北京、天津等35個城市開展了源解析工作，基本弄清楚燃煤、工業排放、揚塵、機動車、稭稈焚燒等等都是PM2.5形成的主要原因。因產業結構、生產生活條件會不一樣，甚至即使在同一個城市，由於季節性變化，來源也會有所變化。

因此，各地都會采取多種措施治理。“綜合舉措背後就會涉及到各方的利益，從不同的利益角度看，就引發了對一個本來清楚的、客觀的汙染成因會有不同的理解，甚至誤解和有意歪曲，帶來一些混亂。”

2016年罰金66億余元

新環保法2015年1月1日生效實施，被稱為“最嚴環保法”。陳吉寧表示，環保部已經連續兩年開展環保法的實施年活動。

陳吉寧介紹，2016年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環保部掛牌督辦27起重點環境違法案件，組織查處取締“十小”企業2465家。並按季向社會公布嚴重超標的國家重點監控企業名單，以及京津冀及傳輸通道上共有1239家、2370個高架源。

“什麽叫高架源？就是煙囪高度超過45米的排放源，其排放的汙染物從河北南部幾個小時就可以吹到北京，我們進行重點監控。”通過一年的信息公開和查處，高架源的超標率從2016年初的31%下降到年底的3.8%。

2016年，全國移送涉嫌環境汙染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。環保部聯合公安部組織開展了全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項行動。在推行環境公益訴訟方面，2016年共有四十多件公益訴訟案件。

陳吉寧坦承目前仍存在一些突出問題。一、一些制度不健全，如環保法明確要落實地方政府責任，但制約的法律手段仍不足。二、部分地方黨委政府及有關部門環保職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠，突出表現是，分工不明確，越到基層越衰減。三、企業環保主體責任仍落實不夠，各種違法行為屢禁不止，包括偷排偷放時有發生。四、環境執法能力不足，很多地區特別是區縣級環境監管人員嚴重不足，裝備老化。

陳吉寧表示，將繼續保持環境執法的高壓態勢，把環保法落到實處。

長江飲用水安全任務艱巨

“去年初，總書記兩次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。”陳吉寧在會上說，2016年，環保部會同有關部門和長江沿江11個省市，推動長江經濟帶的生態環保工作，長江沿江11省市I到III類的水質斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點，劣V類水質斷面下降2.9個百分點。推動大保護戰略方面，2016年在長江經濟帶避讓環境敏感目標72個，減少規劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對於不符合環保要求的4個項目不予審批，涉及投資220億元。

“長江現在的問題是，有機物在逐步下降，總磷問題在凸顯。”陳吉寧表示。目前長江經濟帶的生態環保主要有四個問題：一、流域的系統性保護不足，生態功能退化嚴重，缺乏整體性。二、汙染物的排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務非常艱巨。三、沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全的底線挑戰很大。四、部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護的矛盾仍然突出。

2017年底前，將完成沿江11個省市生態保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。優化沿江產業布局，要嚴格限制新建的小水電和引水式水電項目，幹流及主要支流岸線1公里內嚴禁新建重化工園區，中上遊沿岸地區嚴控新建石油化工和煤化工項目，嚴防高汙染企業向上遊轉移。

此外，針對媒體關註的土壤汙染治理，“今天在這里跟大家明確一下，土壤汙染治理不是把土都挖出來，粗放地無序治理。”陳吉寧重申2016年國務院印發的“土十條”的基本思路：堅持預防為主，保護優先，風險管控。

陳吉寧說，現在對於土壤的汙染底數不清，已經公布的一些土壤汙染超標率是點位超標率，並不代表著土壤汙染的分布和狀況。目前兩大基礎工作，一是摸清家底，開展土壤汙染的詳查；二是要建立健全法規標準體系，全國人大已經把土壤汙染防治法列入了2017年的立法計劃。

國撥經費超10億 2017年大氣汙染成因研究資金盤子敲定

今年全國兩會期間，國務院總理李克強承諾，國家將設立大氣汙染成因研究專項基金，不惜重金組織最優秀的相關科學家攻關，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效。

第一財經記者3月17日從科技部、環境保護部了解到，根據科技部公布的《“大氣汙染成因與控制技術研究”試點專項2017年度定向項目申報指南》，2017年，國家將支持定向擇優項目數4個，國撥總概算約1億元。

而去年10月科技部公布的《大氣汙染成因與控制技術研究試點專項2017年度項目申報指南》已確定，2017年擬安排34個項目(不再安排青年項目)，約占專項總任務的30%左右，國撥經費總概算約10億元。

上述指南均提出，鼓勵產學研用聯合申報，項目承擔單位有義務推動研究成果的轉化應用。對於企業牽頭的應用示範類項目，其他經費(包括地方財政經費、單位出資及社會渠道資金等)與中央財政經費比例不低於1:1。

中國環境監測總站顆粒物監測實驗室。攝影/章軻

科技部介紹，已會同環境保護部等相關部門及部分地方科技主管部門，制定了國家重點研發計劃《大氣汙染成因與控制技術研究》重點專項實施方案，將組織開展監測預報預警技術、霧霾和光化學煙霧形成機制、汙染源全過程控制技術、大氣汙染對人群健康的影響、空氣質量改善管理支持技術和大氣汙染聯防聯控技術示範等6項重點任務科研攻關。

第一財經記者了解到，2017年定向擇優的4個項目針對性非常強。

其中，“監測預報預警技術”研究排在首位。這項研究將定量解析燃煤、工業、生物質燃燒、機動車和自然源等對一次顆粒物的相對貢獻及顆粒物二次形成轉化中的同位素分餾特征並探索關鍵化學機制。由教育部、中國科學院和環境保護部組織申報。

“空氣質量改善管理支持技術”研究針對我國“十三五”及中長期臭氧汙染防治形勢和需求，分析全國大氣臭氧汙染態勢，解析重點城市和重點區域臭氧汙染成因和影響因子，構建臭氧汙染模擬、預報和溯源的集成技術，研究我國臭氧汙染防治和前體物管控的技術路線和管理制度體系，提出全國分區域、分階段臭氧汙染防治目標、策略、技術路線和管理制度。這一研究項目還包括綠色技術評價方法及產業政策體系的研究，將提出綠色技術轉移轉化評估機制、金融政策體系;建立“綠色技術銀行”運行機制與管理體系，主導服務3-4家綠色環保技術產業園區建設，提出不少於3項的綠色產業政策及配套措施。

京津冀及周邊地區大氣汙染聯防聯控是目前應對霧霾的重要措施。“大氣汙染聯防聯控技術示範”研究將建立京津冀及周邊地區多尺度高分辨率大氣汙染物動態排放清單平臺，重點突破區域內低矮面源及無組織排放的實時量化技術，開展大氣重汙染的空間來源和行業來源預報。

同時，這項研究還將針對小散亂企業、工業大院、農村面源、貨運卡車等，開展減排技術的篩選與綜合評估，提出見效快、成本低的管控措施方案和監測監管技術體系。構建區域“社會發展-汙染排放-空氣質量-人群健康”的系統化調控方案與情景分析技術平臺。集成大氣專項的研究成果，建立京津冀及周邊地區大氣汙染聯防聯控的長效機制與區域一體化支撐平臺，提出空氣質量持續改善和達標的路線圖，構建解決區域大氣汙染問題的整體技術方案。

第一財經記者了解到，環保部希望借此研究，建成京津冀及周邊地區一體化空氣質量精細化立體監測預警業務化平臺，形成集“研判-方案-決策-實施-評估-優化”為一體的區域空氣質量管理技術體系，提出區域大氣汙染聯防聯控的機制體制和實施方案並被環境保護部及相關省級政府采納應用，精細化預警方案實現減緩重汙染程度40%以上。