全球將更慘？歐盟不夠好，引發保守派反撲脫歐成功都因為「受夠菁英了」

英國脫歐帶來兩個問題：是否會掀骨牌效應？全球化與經濟整合是否將逆轉？答案將取決於歐盟這個產品的「供給」與「需求」，能否持續達成均衡而定。

從英國看全球

脫歐過關三大理由，早就蔓延各國歐盟的「需求」源自終止戰禍，也就是二戰之後，各國領袖與民眾深恐戰亂重演，經過演變各種組織，成為今日歐盟的起源。

六十多年後的今天，對戰禍的恐懼不再，入歐、脫歐皆以是否對自己有利為標準。如今不少國家民眾對歐盟好感度偏低，英、法、德等歐盟龍頭國家有一半民眾對歐盟沒有好感，顯示出各國對歐盟所能創造出來的「利益」，產生巨大分歧；英國脫歐後，法國等國家亦有呼聲要跟進，反映的正是對歐盟需求下滑的大時代背景。

時代改變，歐盟卻未與時俱進，更使其需求進一步下滑。歐盟這個「產品」號稱可整合歐洲各國，但實際使用後發現各國差異仍無法化解，英國就是最明顯例子。

沒福享，有難卻要擔！

歐豬五國爛帳，英國卻得幫忙收歐盟這個「產品」組成，近年來摻雜了一些「劣質品」，自認為優等生的英國因此不願與其為伍。歐盟前五大經濟體（德、法、英、義、西），英國最近三年平均成長率是其他四國平均的兩倍；從「歐豬四國」到希臘債務危機，最後皆由德國為首的富國出面收拾殘局。看在英國人眼裡，加入歐盟不是在消費享受，而是要「能者多勞」做善事，英國脫歐派認為，英國對歐盟的貢獻遠大於歐盟對英國的好處，就是源自於此。

其次，歐盟制定的法律凌駕在成員國法律之上，這些法律卻不是根據各成員國的民意來制定的。像歐盟決定坐牢的犯人也有投票權，包括英國在內的成員國並不認同。此外歐盟的官僚機構不斷擴大，這些官僚皆要靠各成員國的公民納稅養活，他們不是各成員國人民選出來的，但他們制定的政策法令卻影響每一個人。一些英國民眾認為加入歐盟反而自縛手腳，自然就有退出的呼聲。

此外，歐盟各種管制也伴隨其官僚機構擴大而增加，它的管制遍及生活各層面（詳見五十六頁表），例如小到香蕉太彎不能賣，小黃瓜要直的才可

銷售之類的管制，讓歐盟各國吃不消。智庫「開放歐洲」（Open Europe）統計，歐盟讓成員國負擔最重的前一百項管制，每年造成英國四百六十七億歐元的成本。

雖然無數專家表示英國脫歐將惹禍，但脫歐派主張的其中一種論點是：英國脫離歐盟，產業將不再受到歐盟的重重管制，其競爭力可望提升，這種論點並非全然沒有道理。

除了歐盟供給的品質下滑，近年來從英國到歐洲各國，對歐盟的需求也發生變化，這來自利益分配不均等。

反移民，不滿搶工作！

見其害不見其利，是脫歐最大盲點

此次英國公投，倫敦支持留歐的比率近六成。這和倫敦的結構有關三五％人口出生在海外，八分之一人口是穆斯林，今年五月六日倫敦還選出史上第一位穆斯林市長，倫敦吸引的多是高學歷、從事外向型服務業的工作者。

但出了倫敦，英國鄉村地區以藍領工人為主，這些地方的發展和倫敦差異極大，當地人民多從事內向型工作，對這些人來說，移民搶走他的工作，占據他的醫生預約，奪走他孩子的學校名額，他們對全球化只見其害不見其利，自然傾向脫歐。

英國脫歐是全球化面臨挑戰的縮影，但真正挑戰不在於全球化的利弊。

事實上近百年來各國發展軌跡，早已證明「開放即富，封閉即窮」這個道理。

就算英國今後全部斷絕對外貿易，將所有移民驅逐出境，英國鄉村人民的處境也只會變更糟，因為沒有移民創造財富，整體消費及投資下降，他們能銷售的產品與工作機會也變少了。

然而全球化帶來的利益是無形的，移民已現實存在，人們無法設想沒有他們時，自己財富會下降多少；卻很容易看到多了移民時，自己會遭遇什麼不便。有心人只要利用移民帶來的種種亂象，很容易就可說服一般人移民有弊無利。事實上英國脫歐派宣傳主軸，就是「留在歐盟，無法控制我們的邊界，更多移民將湧入」。無形的利益不敵現實的亂象，使一般民眾反全球化聲浪高漲，這不僅是英國，也是在各地皆有的現象。

反菁英，激起民粹反骨！

專家、企業主警告，越聽越反對但英國脫歐還有一更深層原因，那就是反菁英情緒。

在一些選民看來，不斷警告脫歐會出問題的，不都是那些公司老闆、首相高官、諾貝爾經濟學家嗎？脫歐帶來經濟衰退，受害最重的不正是這些菁英嗎？專家說要往東，我偏要往西，就如《金融時報》引述英國公投前夕電視辯論，脫歐派大將高夫（Michael Govc）的話：我認為，這個國家的人民對於專家的話已經聽夠了！」投下脫歐票來「教訓」這些專家，順便告訴他們誰才是主人，這就是一些英國脫歐派民眾的心理。

這種反體制、反菁英的情緒，不只出現在英國，法國、奧地利極右派政黨崛起，希臘與西班牙反撙節勢力高漲，在美國則是走極端路線的川普可能入主白宮。

同樣有無數專家菁英警告，這些人若當權將帶來危險，但他們卻深受民眾歡迎，同樣亦是這種反菁英情緒展現。英國脫歐公投後，川普就恭喜英國「重新奪回自己的國家」。

不過英國脫歐，畢竟是公投的結果。以民主方式決定重大政策，有何不對呢？《金融時報》經濟學家馬丁·沃夫（Martin Wolf）否定「不公投就是反民主」的論點，「早在脫歐公投前，英國就已是成功的民主國家。」在他看來，歐盟去留問題，「不應由全民公投決定，而應由議會決定。」他認為公投的危險在於助長民粹主義，「英國是否應留在歐盟是個（很複雜的）技術問題，」其中利弊絕非三言兩語能說清楚，在全民論辯過程中，正、反方往往會誇大甚至誤導，「我不相信選民在這種氣氛下會做出明智決定。」

從馬丁·沃夫的論點來看，現代社會已是專業分工，選民選出政客，委託他們在一段時間內管理國家，這是代議政治的精神。受委託的政客自然不一定能把國家管好，但若事先認定選民選出的專業政客無法勝任重大決策，那麼美容師、水電工、畫家等無數選民，是否能比專業政客做出更正確的選擇？

英國公投脫歐，除了顯示歐盟這個制度的「供需失調」，英國選民展現的反菁英情緒，以及直接訴諸公投的代價，都值得其他國家思索。

創始國德、法民眾’逾半對歐盟沒好感——會員國人民對歐盟喜好度歐盟香蕉太彎也管，讓英國人抓狂！

——歐盟管制項目

撰文者楊少強

歐盟會裂解嗎？就看明年法荷德大選政治震撼》英國不玩了帶動史上最大脫歐潮

2016-07-04 TWM

英國脫歐之後，歐盟崩解的潘朵拉寶盒已經打開，各主要國家蠢蠢欲動。在存亡關鍵時刻，歐盟官僚若還用強硬的態度看待脫歐，恐怕將導致這個趨勢加速。

英國脫歐公投將徹底改變歐洲的政治版圖。六月二十三日之後，毀滅性的政治地震隆隆作響，震央英倫三島的既有政治派系瞬間崩潰，玩火自焚的英國首相卡麥隆搞垮了他自己與保守黨；但是勝利的脫歐派也立即出現內訌，領導大量議員席次的前倫敦市長強生，竟然不邀請脫歐派大功臣、英國獨立黨黨魁法拉吉加入後續協商。

當然，一向擁歐、反英的蘇格蘭，隨即啟動獨立公投的準備，更讓大不列顛陷入史無前例的分裂危機。

英國大地震已經是無法扭轉的事實，如今大家最關注的是英國脫歐的骨牌效應到底有多大，最終，會不會導致歐盟的崩解？正如同英國獨立黨黨魁法拉吉在開票之前宣示：「歐盟崩解的潘朵拉寶盒已經打開。」不管是一九五一年成立的歐洲煤鋼共同體，或者從一九九二年「馬斯垂克條約」穩健大步整合的歐洲統一大業，如今淪為瀕臨失控的統獨大戰。

未來兩年歐盟核心大國的選舉，將出現「統獨公投」的全面決戰。英國脫歐進入痛苦又複雜的政治動盪期；同時，歐洲大陸將要面臨政權交替的高峰期。

明年三月，荷蘭國會全面改選，四月二十三日及五月七日（兩輪投票）法國總統大選，九月底德國的聯邦國會與總理改選換屆，南邊的義大利在一八年五月、北邊的瑞典在一八年九月都要全面改選；加上剛剛在六月二十六日舉行的西班牙大選，德國總理梅克爾、法國總統歐蘭德，以及現今枱面上的歐盟領袖，都可能消失在政治舞台上。歐盟、甚至歐元，都面臨了生死存亡的嚴苛考驗。

但是，崩解的危機也驚醒歐洲人民。過去幾年，許多像卡麥隆這樣的政黨領袖玩弄與歐盟的談判，藉此蓄積自身的政治實力，如今卡麥隆一夕崩盤，給了歐洲各國的投機政客最佳的警告。

留就留、走就走，大家都得講明立場，沒有言行不一的灰色地帶，統獨決戰的結果，反而可能創造出一個更團結的歐盟。

法國〉最關鍵的國家

若脫歐公投過關歐盟就玩完了英國脫歐之後，歐盟崩解與否的最關鍵戰役，在明年四月二十三日的法國總統大選。眾人關注焦點中的焦點，則是極右派的民族陣線（Front National, FN）黨魁瑪琳雷朋（Marine Le Pen）的政策方向與支持度。瑪琳雷朋目前支持度領先現任總統歐蘭德（左派社會黨），也超越可能重出江湖的前任總統沙科吉（右派共和黨）。她支持脫歐，在英國脫歐公投後說：「比起英國，法國應該脫歐的理由，至少多出一千倍！」瑪琳雷朋隨後用推特高喊：「多年來我公開主張，法國以及歐盟各國，都應該對歐盟的去留舉行公民投票！」瑪琳雷朋認為，英國的脫歐公投是整個歐洲新浪潮的開端，而這個新趨勢將無人可以阻擋，她盛讚倫敦前市長強生，以及脫歐派勇敢的抉擇，並且興奮地高喊：「接下來就看法國了！」的確，法國如果也舉行脫歐公投，而且也獲得超過半數的同意，那麼，歐盟就玩完了。

瑪琳雷朋聲勢如日中天，去年底在法國的地方選舉中，她領軍的民族陣線在第一輪投票中，竟然拿到全國最高票，幾乎顛覆法國社會黨、共和黨主導的兩黨政治架構。因為政治危機太大，兩大老牌政黨緊急聯手，才在第二輪的投票中擠走瑪琳雷朋的民族陣線。

瑪琳雷朋高喊法國脫歐公投（Frexit）已長達三年，政治實力與日俱增，她主張明年四月大選，選民如果支持她進入艾麗榭宮（法國總統辦公室），她將在當選後六個月內舉行「留歐╱脫歐公投」，並且旗幟鮮明地支持脫歐。

瑪琳雷朋認為，二○一七年法國總統大選，最關鍵的議題必然是脫歐。

相較於蠢蠢欲動的法國，明年三月將要舉行國會大選的荷蘭，處境極為尷尬。

荷蘭〉最後的防火牆

脫歐派未成氣候民意支持留歐荷蘭執政黨是歐盟的強烈支持者，也是歐盟政治運作的核心；但是荷蘭與英國的關係極為緊密，不論是經濟貿易或是金融交易，阿姆斯特丹與倫敦都是焦不離孟的戰友，更不要說兩國共同創造了聯合利華、皇家殼牌石油等龍頭跨國企業。

從政治角度來看，荷蘭與德國是歐盟的最後堡壘，而從經濟與金融觀點來看，荷蘭不能沒有英國。

由於荷蘭是明年第一個舉行全國大選的歐盟國家，因此各界都在關注荷蘭是否也會啟動脫歐公投。

荷蘭極右派政黨自由黨黨魁懷爾德斯（Geert Wilders）高聲主張應該舉行公投，但是他的政黨目前只有二○％的支持度，還不成氣候；加上荷蘭的主流政黨都是歐盟的受益者，荷蘭的民意也普遍支持留歐。因此，在英國公投之後，荷蘭對歐盟的支持，給了歐盟關鍵的時間來處理災難，以及預防崩潰危機擴大。

著名的民意調查公司 Ipsos Mori在今年三至四月，對歐盟二十八個國家做了全面的調查，民調對象高達二萬五千人，探測各國對於「留歐╱脫歐公投」的民意，以及到底有多少人支持脫歐。

德國〉最重要的成員

但民調也顯示有三成四支持脫歐結果令人驚嚇無比，義大利與法國都有高達五成的民眾認為應該舉行公投，而且超過四成贊成脫歐；瑞典、比利時、波蘭支持脫歐的比率也高得嚇人；甚至連歐盟最核心的德國，也有高達四成選民贊成舉行公投，三成四表明支持脫歐。

照這個趨勢演變，歐盟崩解危機已經迫在眉睫，因此，英國脫歐後，歐盟的六個創始國外交部長立刻集會，達成「快刀斬亂麻」的共識，要求加速英國脫歐談判。德國財政部長薛伯勒表明「留就留、走就走」，既然選擇離開，就必須放棄護照權、單一市場准入、人口自由流動等優惠，不會給予英國腳踏兩條船的瑞士模式、挪威模式。顯然歐盟初步的策略，是手術式地割除毒瘤，讓英國陷入混亂與災難，來消除歐陸本土高漲的獨立派氣焰。

但是，歐盟官員、或者被統稱為「布魯塞爾官僚」的決策官員們，正是引發脫歐情緒上升的「根源」，他們對於解決歐洲的經濟困境毫無幫助；相反的，基於人道立場推動的勞工社會福利，以及這次引爆危機的難民政策，卻引發了重大的民怨。

歐盟自己才是導火線！

「布魯塞爾官僚」應負起政治責任這些布魯塞爾官員都有豐富的政治資歷，也從各國政府不斷獲取更大政治權力，卻對歐洲困境束手無策。

義大利的新興政黨「五星運動」（Five Star Movement，M5S）對於英國脫歐公投的評論，或許具有高度代表性。該黨的下議院副議長麥歐在英國脫歐公投前後，持續高聲批評布魯塞爾官員的僵化與腐敗，他們不僅要推動義大利的脫歐公投，甚至還要求舉行全歐洲範圍的「歐元公投」。

這個在六年前才創設的新政黨，反全球化、疑歐、顛覆傳統政治架構，成立才第四年就取得二五％的選票。五星運動黨的三十七歲女性候選人瑞姬，在六月十九日以六七％的極高票贏得羅馬市長選舉；六月二十日，三十一歲的雅本迪諾再以五五％的高票，代表該黨奪下北邊大城杜林的市長寶座。

對於梅克爾、以及珍惜歐盟整合果實的政治人物來說，要撲滅瘋狂擴散的脫歐野火，「留就留、走就走」的鷹派態度，可能有火上加油的反效果；如果聽到五星運動等新興政黨的聲音，真正的解法，反而是引發眾怒、卻一直躲在後面的「布魯塞爾官僚」們，應該要負起政治責任，對憤怒的歐洲選民鞠躬下台。

這些官員，包括歐盟委員會主席榮克（Jean-Claude Juncker）、歐洲理事會主席塔斯克（Donald Tusk），及一票擠在布魯塞爾歐盟總部的卸任各國總理、財政部長等，他們在歐盟存亡的關鍵時刻，能不能做點實際的貢獻，至少必須證明布魯塞爾有消防隊的功能，否則，歐盟哪有存在的價值？

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）歐洲煤鋼共同體、馬斯垂克條約歐洲煤鋼共同體：歐盟最早前身，1951年由法國、西德、義大利、比利時、荷蘭及盧森堡六國依據《巴黎條約》聯合成立，為歐洲歷史上第一個擁有超國家權限的機構。

馬斯垂克條約：正式名稱為《歐洲聯盟條約》，為歐盟據以成立之基礎條約。條約內容包含《歐洲經濟與貨幣聯盟條約》和《政治聯盟條約》兩部分，於1992年2月7日至10日由歐共體成員在荷蘭的馬斯垂克簽訂，1993年11月1日正式生效。

撰文 / 乾隆來

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