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六部委推動智能光伏發展，產業鏈上企業受益

4月19日從工信部獲悉，六部門印發《智能光伏產業發展行動計劃（2018-2020年）》的通知，行動計劃提出，到2020年，智能光伏工廠建設成效顯著，行業自動化、信息化、智能化取得明顯進展；智能制造技術與裝備實現突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升；智能光伏產品供應能力增強並形成品牌效應，“走出去”步伐加快；智能光伏系統建設與運維水平提升並在多領域大規模應用，形成一批具有競爭力的解決方案供應商；智能光伏產業發展環境不斷優化，人才隊伍基本建立，標準體系、檢測認證平臺等不斷完善。

此次通知的發布為智能光伏產業鏈上的企業帶來利好。規劃指出，支持多晶矽生產、收獲、運輸、破碎、分揀、清洗、包裝等環節的機械化與自動化，發展集電力變換、遠程控制、數據采集、在線分析、環境自適應等於一體的智能逆變器、控制器、匯流箱、儲能系統、跟蹤系統以及適用於智能光伏系統的高效電力電子器件等關鍵部件。同時，鼓勵工業園區、新型工業化產業示範基地等建設光伏應用項目。

日前，國家能源局發布《光伏扶貧電站管理辦法》，光伏扶貧電站管理辦法出臺，扶貧的模式更加確定，整個電站的現金流將會更加健康。上周產業鏈價格基本保持平穩。隨著行業淡季結束，光伏產業鏈降價的壓力減小。根據PVinfolink數據，4月以來矽料，單晶矽片，電池價格企穩，預計5-6月份國內將迎來光伏裝機旺季，當前節點是光伏產業布局良機，光伏板塊迎來長期投資機會。

預計光伏行業一季度裝機將超過去年同期，其中1月裝機約7GW，分布式光伏積極推進並將成為今年裝機的主流之一。3月領跑者招標為主，4月開始630搶裝即將到來，其中去年尚未完成的領跑者項目預計也將在今年二季度進行安裝。技術快速進步，單晶PERC電池產能加快投放，將推動單晶市場份額的提升，新的輔材加快推廣應用，推動轉化效率提升。

擁有技術優勢的上遊生產制造環節龍頭企業；發展智能光伏集成運維，逆變器龍頭企業以及分布式光伏運維企業都有望受益。A股市場相關上市公司中陽光電源（300274.SZ）、通威股份（600438.SH）、晶盛機電（300316.SZ）以及正泰電器（601877.SH）等值得關註。

光伏企業海外布局再現大手筆 天合光能宣布收購Nclave

光伏行業再現大規模海外並購。

地處江蘇省常州市的天合光能股份有限公司（以下簡稱“天合光能”）今日宣布成功收購全球領先的光伏跟蹤支架企業——來自西班牙的Nclave Renewable S.L.，（以下簡稱“Nclave”），但並未說明收購價格。公開資料顯示，Nclave總部位於西班牙馬德里，是全球首批光伏跟蹤支架企業。該公司擁有12年以上光伏跟蹤支架行業開發、生產與工程設計運用的經驗，全球出貨量累計達2.5GW。

第一財經記者從天合光能方面了解到，這是中國光伏企業收購海外跟蹤支架企業的首個案例，加速了天合光能從領先的光伏產品供應商轉型為全球智能光伏解決方案提供商的戰略步伐。據悉，天合光能此次為全現金收購。2017年以來天合光能正在全面向智慧能源轉型，該收購被認為是天合光能打造“天合智能優配”的具體舉措。

行業趨勢倒逼收購

目前光伏行業正在進入新的發展階段，今年一季度，我國光伏發電市場整體發展形勢向好，光伏新增裝機9.65GW，同比增長22%。在天合光能看來，光伏行業正處於從降低單位發電成本到擴大應用的新的發展階段。

第一財經記者註意到，目前光伏組件的價格正在不斷下降，這無疑在壓縮光伏企業的利潤空間。就此，天合光能副總裁兼全球銷售總裁兼海外商用和家用解決方案總裁印榮方向第一財經記者表示，組件未來降價的空間主要通過兩個途徑，一個是效率的提升，一個是矽料，然而壓價空間已經很小。那麽光伏行業未來推動平價上網所需要的降價空間主要來自於不同組件產品之間整合、系統效率的持續提升，以及降低產品之間因為匹配度問題所帶來的浪費。從這個角度來看，跟蹤支架企業Nclave符合天合光能未來的戰略需要。

此外，印榮芳向第一財經記者表示，光伏行業過去主要目的是降低系統造價，以盡量把光伏產業做大，而未來的挑戰則是要盡量把應用做大。“從光伏成本低實現平價上網之後，光伏將會成為主流，占比會越來越高。未來扮演的角色不再是次要的被支配的，而是主流的能源，這是一個大的趨勢。”他補充道，基於此“光伏的企業不能只從發電設備來考慮，而是要從電力供應角度出發來看待整個行業和市場。”

第一財經記者註意到，不同於熱電等發電模式，光伏行業發電屬於被動式發電，因分散型光伏發電系統的大量導入，出現了白天發電量超過用電量，但在傍晚太陽能發電停止時，電力需求卻急劇上升的現象，這種現象被稱為“鴨型曲線”。這種“鴨型曲線”問題如果得不到解決，隨著光伏發電成為主流發電模式之一，就會出現電力供給側與需求側不平衡的問題。

除了供需錯配問題，電網的穩定性也是天合光能重點考慮的戰略方向。“如果波動性太大的話，對於電網沖擊比較大，包括主幹網和配電網，所以還需要做到主電網和配電網的平衡。這是我們光伏發電要成為一個主流電力的時候，我們這個行業需要解決的一個問題。”印榮芳表示。

因此從電力供應的角度來看，“正是基於這樣一個大的背景和趨勢變化，所以我們當時規劃了“天合智能優配”智能光伏解決方案業務及此次並購。”印榮方告訴第一財經記者。

聚焦企業層面，印榮方表示，天合光能今年3月份剛剛推出的“天合智能優配”也從現實需求層面要求天合光能收購一家跟蹤支架企業。

“天合智能優配”是天合光能針對大型電站開發的智能光伏解決方案，通過對系統的優化集成，設備端邊緣計算，數字化運維管理及雲平臺的智慧互聯，深度挖掘、分析和處理龐雜的運維數據，優化運行模式，保障系統平穩高效，最終實現度電成本的進一步降低。“‘天合智能優配’提升發電量最大可超過30%，度電成本下降超過10%。

“從設計、硬件、軟件到智能化的雲平臺，都集成到一個系統上來，為了實現這個集成，需要對設備端有一個很好的掌控。”印榮方向第一財經記者表示。而在成本端，印榮方對記者表示，通過高效整合核心部件的匹配度可以有效降低度電成本。

據了解，通過此次並購，天合光能最新發布的“天合智能優配”智能光伏解決方案將直接包含與整合Nclave跟蹤支架產品與工程方案設計，Nclave的全球領先技術也將更深層次融入天合光能智能化發展。

鯰魚效應顯現

第一財經記者註意到，通過此次對跟蹤支架企業Nclave的收購，天合光能完成了整合主要部件的最後一塊拼圖。

目前市場上通行的電站采購有全包和半包兩種模式。第一財經記者了解到，前者是開發商全部包給EPC（工程總承包），後者則是開發商買好部件讓EPC來設計、施工。

之前EPC在采購部件的時候往往是采購組件的就是組件，逆變器就是逆變器，跟蹤支架就是跟蹤支架。印榮芳向第一財經記者表示，隨著天合光能對Nclave的並購，未來天合光能將從產品到系統提供“天合智能優配”光伏解決方案。

事實上，行業拼裝的亂象就已經為產業發展埋下了隱患這種銷售模式無疑在迎合了天合光能集成優配的同時，也對行業既有亂象形成較大的市場沖擊。天合光能這種打包銷售的模式在業內屬於首創。那麽相較於分別采購部件，這種集成采購會否降低開發商的度電成本呢？

印榮方進一步解釋道，從產品到系統不是簡單的成本相加，是通過增加系統的發電效率降低LCOE來提升競爭能力。

第一財經記者了解到，目前在國內光伏銷售市場正在經歷從“價格最優向價值最優”的認知轉變，而這在印榮方看來使得“天合智能優配”更容易被市場所接受，而這種轉變將會對現有的光伏銷售模式產生較大的改變。

借助優化的產品組合，天合光能可以較大幅度提升發電效率。印榮方向第一財經記者表示，借助對當地的地理環境、產品進行優化組合、設計，包括產品運營當中的從跟蹤支架到逆變器的相互協同與控制，天合智能優配可以提升大約30%左右的發電效率。

光伏新政為行業降溫：新增裝機或減半，光伏股集體下挫

一紙新政著實為火熱的光伏行業降了溫。

6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（下稱《通知》，由於該文件落款時間是5月31日，也稱“5·31新政”），強調合理把握發展節奏，優化光伏發電新增建設規模，同時加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度，完善光伏發電電價機制，加快光伏發電電價退坡。

《通知》明確，根據目前行業發展的實際情況，今年我國暫不安排普通光伏電站建設規模。普通電站暫不安排、分布式2018 年僅安排10GW 納入指標，包括戶用或也在該指標之中。

除了嚴控規模，補貼強度也有所弱化。《通知》指出，發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元。新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元（含稅）。

“在本文件正式下發之前，行業內對於嚴控指標有一定的預期，但是靴子落地的時間和嚴控規模的程度超過預期。”一位不願透露姓名的行業分析人士對第一財經表示。

新增裝機容量或減半

2017年國內光伏裝機容量突飛猛進。

去年，全國光伏新增裝機超53GW，同比增長53%。其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%；分布式光伏超過19GW，同比增長3.7倍，遠超近5年分布式光伏總裝機量，在新增裝機占比超過36%。截至12月底，累計裝機超130GW，新增和累計裝機規模均居全球首位。

由此，中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華此前曾在“2017年發展回顧與2018年形勢展望研討會”上保守估計，2018年國內新增裝機容量將在30GW~45GW之間，“變量在於分布式，但分布式市場較難預測，如果分布式市場有很好的表現，不排除會超過50GW。”

而“5·31新政”的出臺則將使業內對於今年新增裝機容量的預期出現反轉，有業內分析人士認為，2018年新增裝機規模約為30GW，相比去年的53GW縮減過半，而年內10GW的分布式並網指標已在新政前基本用完。

“本次政策調整的最大動因在於，財政補貼壓力過大，行業發展的規模和速度超出了管理者的預期。而財政補貼則是產業鏈主體利潤的主要構成。”上述分析人士對記者表示。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎也對記者表示，“5·31新政”的影響在於對未來帶有補貼的指標的規模收緊，壓力來自於巨大的補貼缺口，“這次是三個部委聯合發文，希望通過限制帶有補貼指標的規模，來控制補貼總量的增長。”

一直以來，包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠問題成為制約行業發展不容忽視的因素。

全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝就曾在今年兩會期間提交《關於加快破解光伏發電補貼拖欠問題的提案》，對上述問題提出了相關建議。

提案指出，經測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，2017年底補貼總缺口1110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達2萬多億元。

再戰無補貼市場

盡管新政來勢洶洶，6月4日，關於2017年的普通地面光伏指標也出現了新的解讀。

6月4日，中國光伏行業協會在微信平臺發布消息稱，經再次向行業相關主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30日前並網的，仍執行2017年標桿電價。

“如果是執行新的政策，相比2017年的電價，兩者相差1毛5分錢，這個差距是非常大的。”彭澎稱，“而針對包括戶用光伏在內的分布式光伏項目10GW的可用指標，嚴格控制難度很大，很多投資人都是當地普通的居民，如果是以前已經投入進來，而因為並網時間太晚拿不到補貼的話，他們或許還是會跟政府爭取的。”

“盡管我們還是期待在戶用這部分能有一定的政策松動，但大面上來講，嚴控帶補貼的指標是毫無疑問的，所以最終還是要期待，通過電力市場改革以及其他的這個自由售電的模式，能夠把無補貼的商業模式建立起來。”彭澎表示。

具體而言，彭澎認為，在國內需要迅速打開無補貼項目的市場，需要研究新的商業模式，在國外需要拓展更多的海外空間，新政將引發組件價格的進一步下降，這就意味著光伏行業無論在國內還是國外，都將要具備更強的競爭力。

“可以肯定的是政策出臺後，電站收益下降，光伏產業鏈各個環節矽料、矽片、電池片、組件將面臨價格下降、毛利下滑的壓力，光伏行業的壓力進而向上遊EPC、金融信貸等環節傳導，高經營成本、高融資成本、低市占率的設備制造商乃至下遊光伏電站運營商將承壓。”上述分析人士對第一財經記者表示。

他還認為，在這一輪調整中，行業景氣指數可能回到2012~2013年的低點，但當前與彼時又有不同。“先進技術發展、光伏產業鏈成本下降已不可同日而語，政策的出發點也已經不同，光伏行業在能源系統中的主體地位不同，集中式、分布式、戶用發展的形態也已經不同。在政策變化面前，整個行業比拼的是更先進的制造業技術、更高的轉化效率、更低的制造運營成本。”

“大家首先需要把手頭在建的工程在6月30日之前先做完，之後就需要各顯神通了。”申萬宏源電新分析師韓啟明對記者表示，“國內只有不足10GW的領跑者項目是不夠國內的產能來分的。大家只有一邊打價格戰一邊去海外尋找訂單，通過價格的下降去刺激海外客戶的投資需求。”

在“5·31新政”出臺後的第一個交易日，光伏上市企業出現集體下挫。

包括通威股份（ 600438.SZ ）、隆基股份（ 601012.SH ）、陽光電源（ 300274.SZ ）、林洋能源（ 601222.SH ）福斯特（603806.SH）等在內的九股跌停。大部分光伏股股價均出現不同程度下跌。

天風證券表示，平價之前的政策調整將加速行業成熟。需求短期收縮將加速過剩產能出清，加速龍頭企業鞏固地位，加速行業形成穩定格局。

已核準光伏電站仍執行原政策，沖擊小於預期

經中國光伏行業協會再次向行業相關主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30號前並網的，仍執行2017年標桿電價。“也就是說，普通地面光伏電站，仍執行‘6•30’政策。各企業可以聯系各項目所在地電網公司核實，也可向中國光伏行業協會秘書處反映情況。”協會有關人士說。

國家發改委、財政部、國家能源局上周五聯合發布的《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，提出暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，並自發文之日起對新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。自發文之日起，新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元（含稅）。

《通知》對光伏行業的基本面有重要影響，很多業內人士以為所有在建光伏電站都將執行下調後的上網電價。目前看來，光伏行業協會的信息顯示這一擔心可以化解，對行業的沖擊小於預期。

《通知》出臺背景主要是光伏裝機增速發展高於規劃以及補貼缺口繼續放大，國家財政補貼壓力進一步放大。《通知》對2018年光伏新增裝機規模明顯限制，短期會直接導致光伏板塊的景氣下滑，板塊內個股或將出現不同程度的回調。長期來看，光伏平價上網將提前到來，價格壓力將倒逼企業加速技術升級。當光伏行業從補貼驅動跨入市場驅動，其對傳統能源的替代預計將加速，替代空間將打開。建議持續關註具備成本優勢的龍頭企業：隆基股份（601012.SH）和通威股份（600438.SH）等。

數萬戶用光伏項目展開自救是第一要務

5月31日，發改委、財政部及國家能源局等多部門聯手下發旨在優化光伏發電新增建設規模及加快補貼退坡的通知。新能源市場反響強烈。其中，分布式光伏領域的10GW規模限制，令已經備案準備施工、正在建設途中的眾多戶用光伏屋頂工程（下稱“戶用項目”）處境尷尬。業內預測，全國受影響的戶用項目或達6~8萬個。而在國家尚未就戶用項目有補充文件下發之前，戶用業主及經銷商應首先展開自救，以避免擴大損失。

這一對行業具有重大影響的政策是《關於 2018 年光伏發電有關事項的通知（發改能源〔2018〕823 號）》（下稱“823號文”）。它明確，今年5月31日之後並網的光伏項目（扶貧項目除外），各類補貼在之前的基礎上全部再下調5分錢。其中分布式補貼從原有的0.37元/千瓦時降至0.32元/千瓦時。同時也明確， 2018年分布式光伏總規模為10GW。而據目前新增裝機量來看，今年10GW的分布式規模已基本消化完畢。因為1~4月，全國分布式安裝量已有9GW規模，按此前發展速度推算，1~5月的分布式安裝量就可能超過10GW。

事實上，新規內容雖未對“10GW”規模進行明確界定，但可以看作是相關部門將戶用（即居民屋頂）、工商業等全部劃歸在10GW的範疇之內。那麽短期而言，包括備案、尚未開工、正在開工等待並網的所有戶用項目也都將受到影響。一季度有春節放假因素，加上冬季本就不是施工的好時間，所以不少戶用安裝還未展開。預計二季度才是戶用項目建設的高峰期。按照戶用項目建設的通常流程來看，從籌備期、進入備案程序、建設直至並網，基本需要2個月的時間。

目前來看，戶用項目分為兩種投資方式：一是農戶及其他業主自己投入幾萬元，進行屋頂光伏產品的安裝；二是業主通過“銀行貸款+自有資金”的方式，實現光伏並網。

那麽在目前情況下，筆者認為數萬戶安裝戶用光伏的業主、經銷代理商應盡快自救。

首先，正在施工的屋頂項目應安裝好。即便是目前沒有新增規模，但下半年或明年一旦有新的規模增量出來，農戶或業主會成為首先獲得0.32元/千瓦時補貼電價的受益方。在0.32元和地方補貼相加之後，戶用市場依然有發展空間。業主也會因此使用更多的綠色電力，收益也會有所增加。

第二，如果經銷代理商答應業主可退貨，業主可直接把產品退給經銷代理商。畢竟作為B端，經銷方把這些貨物回籠之後，還可賣給海外市場、扶貧項目或其他有需要這類產品的區域，它們的銷售網絡更廣一些。

第三，如果無法退貨的，那麽根據相關保險及其他條款，經銷商、業主及產品供應方可商量新對策，以便及時解決安裝矛盾。同時，一些供應方企業不應以此為借口扣減經銷商的相關分數，可考慮退還部分保證金，及時協助經銷商及業主做好工作。

第四，已備案還沒有啟動的項目，建議短期內不要啟動，而應等待相關部門的新補充政策是否會下發再做決定。

據悉，從2016年以來，帶有分布式性質的戶用市場開始有起色。2018年一季度，全國分布式光伏的新增裝機為768.5萬千瓦，同比增長217%。超過100萬千瓦新增安裝量的省份有：山東、河南、江蘇、浙江，新增容量分別是110.1萬千瓦、103.4萬千瓦、103.2萬千瓦和102.1萬千瓦，四個地區占全國分布式裝機的54.5%。從新增裝機布局看，華東地區規模較大，為323.98萬千瓦，但實際同比增幅並不高，為8%。第二大地區為華北和華中，分別有270.76萬千瓦和199.58萬千瓦的新增量。

(作者系新能源產業觀察人士)

光伏行業協會組織光伏領軍企業家代表拜會國家能源局

6月6日，據中國光伏行業協會消息，近日國家發改委等三部委聯合下發《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（發改能源〔2018〕823號，以下簡稱“823號文”）後，行業反響強烈。

中國光伏行業協會稱，應企業要求，2018年6月6日，中國光伏行業協會組織包括協會理事長、天合光能董事長高紀凡，協會副理事長、全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢，全國人大代表、通威集團董事長劉漢元，協會副理事長、隆基綠能董事長鐘寶申，協會副理事長、晶科能源董事長李仙德及協會副理事長、阿特斯陽光電力副總裁熊海波等企業家赴國家能源局，反映和匯報823號文件出臺對行業的影響並提出有關建議。

據悉，受國家能源局綦成元副局長委托，新能源和可再生能源司李創軍副司長與企業家代表進行了座談，介紹了文件出臺的相關背景及今後一個時期能源局在光伏方面擬開展的工作。李創軍副司長表示，光伏是未來能源變革的主力軍，能源局發展中國光伏行業的決心沒有動搖，願意與企業一道，為促進中國光伏行業健康可持續發展共同努力。

11名光伏企業家針對新政聯名《緊急訴求》 一些企業“可能走上絕路”

“這個文件一出臺引起了全行業的巨大反響，大家都覺得天要塌下來。”6月3日，11名光伏行業的企業家在他們聯名所寫《關於企業家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求》（下稱《緊急訴求》）上說。

6月1日，國家能源局官網掛出了國家發改委、財政部、國家能源局在5月31日下發的《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（下稱《通知》），頓時引發了業內震動。《通知》中的重點是限規模、限指標、降補貼，明確2018年普通光伏電站暫不安排。

受此影響，近日，光伏股出現暴跌。6月6日，晶盛機電（300316）在互動平臺上表示，光伏新政短期對行業有所影響，長期看有利於行業淘汰落後產能，加速平價上網進程。公司目前經營情況正常，尚未發生訂單取消或違約情況。第一財經1℃記者註意到，6日收盤後，晶盛機電下跌3.38%，而自6月1日至今，該股累計下跌了近20%。

包括這11名光伏企業家在內的光伏業內人士把《通知》統稱為“531新政”。他們中有人在接受第一財經1℃記者采訪時稱，“531新政”可能會讓一些光伏企業走上絕路。

諸多光伏企業內部人士在接受1℃記者采訪時紛紛表示，“531新政”出臺“太突然了，之前連吹風都沒有”。他們表示，“531新政”對光伏行業的影響之大，以至於許多企業不得不立馬召開緊急會議，甚至連給光伏企業貸款的銀行也召開了類似的緊急會議。“有的銀行已經通知了停止光伏貸，其他的有關銀行全部在觀望。”一位光伏企業的內部人士對記者說。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受1℃記者采訪時表示，國家一直大力支持光伏的發展，《通知》的要求是大勢所趨。“近兩年來，中國的光伏發展太快了，出現比較大的棄光和補貼缺口，因此能源管理部門這次出臺政策進行急剎車。”他說。

《通知》要求合理把握發展節奏，優化光伏發電新增建設規模，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。而在分布式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右建設規模。此外，將進一步降低光伏發電補貼強度。

關於此次《通知》出臺的背景，6月1日，國家能源局新能源司和國家發改委價格司有關負責人就此作出解讀時說，中國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先，並已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈。但另一方面，也存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展，需要根據新形勢、新要求調整發展思路，完善發展政策。

“我國光伏發電歷經成長起步、產業化發展、規模化發展等階段，當前發展的重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來，需要從更有利於健康可持續發展的角度，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，優化發展規模，提高運行質量，推動行業有序發展、高質量發展。”上述相關負責人還說，這是今年及今後一段時期光伏發電發展的基本思路。

對此，《緊急訴求》稱，“任何行業及市場的發展不可能不遇到問題，歐美在發展光伏市場中也遇到過問題，我們中國同樣也遇到了一些問題。目前我們主要的問題是補貼缺口大，電網消納存在瓶頸。但我們光伏企業能理解國家的困難並一直積極努力，自己通過融資綠色金融創新去解決資金缺口壓力，同時，通過分布式光伏自發自用、微電網、儲能等手段去減輕電網壓力。”

關於補貼，《緊急訴求》稱，現在中國每年給火電的補貼有1000億，而且是財政保證，那為什麽不給光伏這個清潔能源做到補貼不拖欠並及時到位，從2015年底到現在拖欠光伏的補貼已經達到1000多億。

《緊急訴求》稱，現在也有人認為中國光伏市場發展速度太快了，企業都發了，甚至認為馬上不用補貼。其實光伏發電在全整個發電中只占到1．7％，比例還很小。同時，行業內還有幾家以前的龍頭企業負債率都在100％以上，每家企業負債都是幾百億，並連續6年每年巨虧幾十億，目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，這個行業受政策以及技術變化的影響很大，而且太專業了，沒辦法轉型。“所以，我們覺得光伏行業要真正平價上網還需要3－5年時間行業需要繼續支持。”

《緊急訴求》還稱，由於光伏新政導致的嚴重後果包括：資本市場對光伏沒有信心；現在有些金融及租賃機構對光伏項目融資及光伏企業貸款進行提前回款，企業壓力驟增；許多項目因為突然停止，產生許多糾紛，影響面很大。

對此，《緊急訴求》提出的建議有：給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期；降低規模幅度不應過大；給分布式小型工商業自發自用及戶用光伏單獨指標。

國家能源局新能源司和國家發改委價格司有關負責人還表示，國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。此次出臺文件是著力解決當前光伏發展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進中國光伏行業從大到強，從規模擴張到提質增效，促進光伏企業練內功、強體質，提高核心競爭力。對於今年新增建設規模安排，不是要限制光伏發展規模，只是對需要中央財政補貼的項目優化新增規模、明確各類項目具體要求。對於技術先進、發展質量高、不需要中央財政補貼的光伏發電項目規模是放開的。

國家能源局與中國光伏行業協會代表座談：對光伏產業的支持毫不動搖

國家能源局強調國家發展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。光伏行業發展的基本面是好的，發展潛力是巨大的。但隨著光伏發電的迅猛增張，有些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題，光伏補貼壓力日益加大，不利於光伏產業持續健康發展。

5月31日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，文件發布後，各方高度關註。為了解企業訴求，做好政策宣介，回應行業關切，6月6日上午，國家能源局新能源司與光伏行業協會部分企業代表進行座談。

國家能源局表示，此次出臺文件目的就是適應光伏行業發展實際，促進我國光伏行業提質增效，實現高質量發展、可持續發展。

下一步國家能源局將深入貫徹落實黨的十九大關於壯大清潔能源產業的戰略部署，近期重點做好以下幾方面工作：

一是配合財政部抓緊發布第七批可再生能源補貼目錄；

二是加大電力體制改革力度，切實推動分布式發電市場化交易試點；

三是加快可再生能源電力配額制度的落地實施；

四是抓緊減輕可再生能源企業負擔各項措施的貫徹落實，營造良好市場環境和營商環境；

五是要求電網企業做好光伏項目並網工作；

六是著力擴大光伏發電消納市場，減少棄光限電。

光伏新政添註解：已納入補貼項目6月底前並網可享受原政策

三部委聯合下發光伏“531新政”引發行業關註後，11日，國家能源局召開媒體見面會，對政策背景和下一步措施進行解釋說明。

國家能源局表示，政策對光伏發電新增建設規模進行了優化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發展。因此，此次調控並不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。

政策調整發揮市場配置資源作用

5月31日公布的《關於2018年光伏發電有關事項的通知》進一步降低了納入新建設規摸範圍的光伏發電項目標桿電價和補貼標準。

其中，普通光伏電站標電價統一降低5分，一類至三類資源區分別為每千瓦時0.5元、0.6元、和0.7元；"自發自用、余量上網"模式的分布式光伏發電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

同時明確，發揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發電平價上網，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。

國家能源局在11日的會上稱，2017年底，發改委發布《關於2018年光伏發電項目價格政策的通知》（發改價格﹝2017﹞2196號），明確2018年繼續執行“630政策”。本次《通知》規定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經納入2017年及以前建設規模補貼範圍的項目在今年6月30日前並網投運的，繼續執行2017年標桿電價。此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網電價政策也保持不變。有的企業擔心不能執行“630政策”，是沒有必要的。

政策調整旨在引導行業走好

我國光伏裝機規模持續擴大，已成為全球最大的應用市場。國家能源局提供的數據顯示，我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%；進入“十三五”時期，光伏發電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增並網裝機容量3424萬千瓦，2017年新增並網裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發電累計並網裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

光伏發展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，概括起來主要有補貼缺口持續擴大，消納問題和產能過大等。

截至2017年底，我國累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。國家能源局表示，如果這種超常的增長繼續下去，財政補貼缺口將持續擴大，將會對行業發展帶來更加不利的影響。

隨著光伏發電的迅猛增張，一些地方出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年棄光率雖下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉，但仍不穩固。

在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。國家能源局表示，上述問題的存在，不利於行業健康可持續發展，需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。

將抓緊研究光伏市場化時間表、路線圖

國家能源局表示，下一步將抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖，統籌考慮非化石能源消費目標、電網消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發展目標和後幾年發展規模，合理把握發展節奏。

此外，大力推進分布式市場化交易。不斷完善商業模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發展的新突破、新市場。

國家能源局透露，將抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據征求意見情況進一步修改完善，爭取年內出臺。這個制度實施後，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發電在內的可再生能源發展起到十分重要作用。

光伏行業進入微利時代，上下遊企業盈利分化

上半年,我國光伏行業各項環節均實現正向增長，新增光伏裝機同比持平，分布式新增規模首次超越集中式，在政策影響下，行業正向提質增效方向發展。

7月26日中國光伏協會在北京組織召開“光伏行業2018年上半年發展回顧與下半年形勢展望”研討會，中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華對於目前我國光伏產業發展情況作出了回顧與展望。

從重規模到提質量

據中國光伏行業協會統計，1-6月，國內多晶矽產量14.3萬噸，同比增加20％以上；矽片產量50GW，同比增長28.2％；電池片產量39GW，同比增長21.9%：組件產量42GW，同比增長20％，各項環節均實現正向增長。

上半年，國內新增光伏裝機量約24GW，同比持平，分布式裝機約12GW，同比增長逾70%，新增規模首次超越集中式。對於後市的預期，王勃華表示，從以年為時間刻度分析，國內市場依然不小。他預計，2018年新增光伏裝機預計35GW或以上。

6月1日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（下稱“531”新政），對控制光伏新建規模、降低補貼強度等方面作出安排。

 “531”新政下發後，近期光伏行業產能利用率下降，部分企業停產甚至破產。按照目前發展態勢測算，2018年矽片、電池、組件環節平均產能利用率有可能下滑至66.5％、57.8％和47.6％，下半年行業產能利用率有可能更低。

據了解，不少僅聚焦於國內市場的中小型光伏制造企業將面臨停產、乃至破產的窘境，已經有多家企業陸續接到客戶暫停訂單通知而宣布停工成削減產能，無論大企或與中小企業均未能幸免。

對此，行業協會認為，從高質量發展角度分析，國內光伏產業亟待從追求視模和速度向質量和效益轉變，制造業要朝數字化、網絡化、智能化發展；系統集成要創新驅動，朝應用多樣化發展，電站要探索隔墻售電等模式。

“在光伏裝機已達150GW的新階段上，我們行業的發展應從重規模轉到提質增效上。要發揮太陽能無處不在的優勢，大力發展就近開發，就近利用，推動清潔能源消納，堅持質量第一。”國家能源局新能源司熊敏峰處長表示，下一步能源局將繼續在領跑基地開發，光伏扶貧，平價上網示範，分布式市場化交易等方面發力，推動光伏行業健康發展。

行業進入“微利時代”

“行業競爭日益激烈，在補貼不降的情況下，行業已經進入微利時代。”王勃華表示：“下半年企業盈利形勢更加嚴峻，一方面市場急劇下滑倒逼終端產品價格快速下滑，另一方面對於多晶矽企業，受環保政策等影響成本持續增加，下遊對於高品質矽料需求越來越大，對於組件企業，玻璃等原材料的價格仍在上漲。”

根據中國光伏協會的統計數據，2017年有11家光伏企業凈利潤出現下滑，2018年又有11家企業凈利較2017年出現下滑，尤其是組件企業，凈利率已經降至1%以下，部分企業甚至出現虧損。

在第一財經梳理的已經發布2018年業中期預告的19家光伏行業上市公司中，有8家企業預計凈利潤出現不同程度的下滑，凈利潤總額約為26.4億元～32.2億元。

第一財經梳理，數據來源：上市公司業績預告

而受“531”新政影響，光伏行業上下遊企業的盈利狀況也出現了一定的分化，組件企業收入銳減，下遊光伏電站運營商業績表現則受到較小的影響。

從事生產、銷售大規格高效晶體矽太陽能電池業務的向日葵（300111.SZ）指出，國內光伏產品需求減少，使公司的銷售收入銳減，銷售價格大幅度下降，毛利率水平低，導致營業利潤減少。

根據向日葵發布的業績預告，上半年預計虧損1.15億-1.2億元，凈利縮水最為嚴重，據悉，該公司年產多晶矽片1.6億元、電池片1.8億片、光伏組件600MW。

主營太陽能電池片、電池組件等光伏產品的研發、生產和銷售的東方日升（300118.SZ），預計上半年的凈利潤為1.1億元～1.6億元，同比下滑41.49%～59.77%。東方日升表示，光伏產品銷售價格下降，主要光伏產品毛利下降，營業利潤相應減少。

國家能源局的數據顯示，今年上半年，光伏裝機和發電量屢創新高的同時，總體棄光率、棄光電量實現雙降。全國光伏發電量823.9億千瓦時，同比增長達59%；全國棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點，棄光電量30.4億千瓦，同比下降7.1億千瓦時。

受益於光伏發電總量的增長，下遊電站運營商業績明顯改善。太陽能（000591.SZ）預計，上半年凈利潤實現4.3億-4.7億元，同比增長9.41%-19.59% 。同樣實現凈利潤正向增長的愛康科技（002610.SZ）和易事特（002623.SZ）均表示，光伏發電總量及收入有所增長，是業績增長的原因之一。

責編：陳姍姍