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11名光伏企業家針對新政聯名《緊急訴求》 一些企業“可能走上絕路”

“這個文件一出臺引起了全行業的巨大反響,大家都覺得天要塌下來。”6月3日,11名光伏行業的企業家在他們聯名所寫《關於企業家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求》(下稱《緊急訴求》)上說。

6月1日,國家能源局官網掛出了國家發改委、財政部、國家能源局在5月31日下發的《關於2018年光伏發電有關事項的通知》(下稱《通知》),頓時引發了業內震動。《通知》中的重點是限規模、限指標、降補貼,明確2018年普通光伏電站暫不安排。

受此影響,近日,光伏股出現暴跌。6月6日,晶盛機電(300316)在互動平臺上表示,光伏新政短期對行業有所影響,長期看有利於行業淘汰落後產能,加速平價上網進程。公司目前經營情況正常,尚未發生訂單取消或違約情況。第一財經1℃記者註意到,6日收盤後,晶盛機電下跌3.38%,而自6月1日至今,該股累計下跌了近20%。

包括這11名光伏企業家在內的光伏業內人士把《通知》統稱為“531新政”。他們中有人在接受第一財經1℃記者采訪時稱,“531新政”可能會讓一些光伏企業走上絕路。

諸多光伏企業內部人士在接受1℃記者采訪時紛紛表示,“531新政”出臺“太突然了,之前連吹風都沒有”。他們表示,“531新政”對光伏行業的影響之大,以至於許多企業不得不立馬召開緊急會議,甚至連給光伏企業貸款的銀行也召開了類似的緊急會議。“有的銀行已經通知了停止光伏貸,其他的有關銀行全部在觀望。”一位光伏企業的內部人士對記者說。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受1℃記者采訪時表示,國家一直大力支持光伏的發展,《通知》的要求是大勢所趨。“近兩年來,中國的光伏發展太快了,出現比較大的棄光和補貼缺口,因此能源管理部門這次出臺政策進行急剎車。”他說。

《通知》要求合理把握發展節奏,優化光伏發電新增建設規模,暫不安排2018年普通光伏電站建設規模,在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前,各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。而在分布式光伏方面,今年僅安排1000萬千瓦左右建設規模。此外,將進一步降低光伏發電補貼強度。

關於此次《通知》出臺的背景,6月1日,國家能源局新能源司和國家發改委價格司有關負責人就此作出解讀時說,中國光伏發電新增裝機連續5年全球第一,累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先,並已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈。但另一方面,也存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題,直接影響光伏行業健康有序發展,需要根據新形勢、新要求調整發展思路,完善發展政策。

“我國光伏發電歷經成長起步、產業化發展、規模化發展等階段,當前發展的重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來,需要從更有利於健康可持續發展的角度,著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴,優化發展規模,提高運行質量,推動行業有序發展、高質量發展。”上述相關負責人還說,這是今年及今後一段時期光伏發電發展的基本思路。

對此,《緊急訴求》稱,“任何行業及市場的發展不可能不遇到問題,歐美在發展光伏市場中也遇到過問題,我們中國同樣也遇到了一些問題。目前我們主要的問題是補貼缺口大,電網消納存在瓶頸。但我們光伏企業能理解國家的困難並一直積極努力,自己通過融資綠色金融創新去解決資金缺口壓力,同時,通過分布式光伏自發自用、微電網、儲能等手段去減輕電網壓力。”

關於補貼,《緊急訴求》稱,現在中國每年給火電的補貼有1000億,而且是財政保證,那為什麽不給光伏這個清潔能源做到補貼不拖欠並及時到位,從2015年底到現在拖欠光伏的補貼已經達到1000多億。

《緊急訴求》稱,現在也有人認為中國光伏市場發展速度太快了,企業都發了,甚至認為馬上不用補貼。其實光伏發電在全整個發電中只占到1.7%,比例還很小。同時,行業內還有幾家以前的龍頭企業負債率都在100%以上,每家企業負債都是幾百億,並連續6年每年巨虧幾十億,目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉,這個行業受政策以及技術變化的影響很大,而且太專業了,沒辦法轉型。“所以,我們覺得光伏行業要真正平價上網還需要3-5年時間行業需要繼續支持。”

《緊急訴求》還稱,由於光伏新政導致的嚴重後果包括:資本市場對光伏沒有信心;現在有些金融及租賃機構對光伏項目融資及光伏企業貸款進行提前回款,企業壓力驟增;許多項目因為突然停止,產生許多糾紛,影響面很大。

對此,《緊急訴求》提出的建議有:給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期;降低規模幅度不應過大;給分布式小型工商業自發自用及戶用光伏單獨指標。

國家能源局新能源司和國家發改委價格司有關負責人還表示,國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。此次出臺文件是著力解決當前光伏發展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排,是為促進中國光伏行業從大到強,從規模擴張到提質增效,促進光伏企業練內功、強體質,提高核心競爭力。對於今年新增建設規模安排,不是要限制光伏發展規模,只是對需要中央財政補貼的項目優化新增規模、明確各類項目具體要求。對於技術先進、發展質量高、不需要中央財政補貼的光伏發電項目規模是放開的。

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