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還原辦案現場:看“環保警察”如何鐵腕端掉汙染企業

他們身穿警察制服,佩戴專門的警用器械;他們隸屬於地方公安局治安巡警隊伍,在地方環境保護局辦公,那里有他們自己的辦公室,也有休息的空間。

他們和地方環保執法人員一起開展環境監察執法,配合環保部門對環境汙染問題集中和重點區域進行專項整治。

和其他警察一樣,他們也掌握著轄區里的環境犯罪動態,研判犯罪信息和規律,獨立偵辦和查處環境違法犯罪案件。

他們是來自警察隊伍里的專業警種:環保警察。

《第一財經日報》記者近日在廣東省采訪時了解到,近年來,廣東各地環保警察風生水起,借助公安機關的強制力,以往“失之於寬、失之於軟”的環保執法“硬”起來了,環保“鋼牙”開始露出鋒芒。

“為什麽不是環保局的人來?”

“如虎添翼!”11月8日上午,在汕頭市環境保護局環境監察分局的一間會議室里,汕頭市環保局局長黃騰遠在談到環保與公安兩部門的聯合執法時,多次做出如此評價。

讓黃騰遠津津樂道的是,今年,4位環保警察到環保局工作不到兩個月,就經辦了汕頭市首宗環境汙染犯罪重大案件,整個辦案過程讓環保執法人員贊嘆不已。

一位參與辦案的環保警察告訴記者:“之前通過線人發現,汕頭市龍湖區鷗汀街道郊區有一家工廠,無論白天黑夜經常大門緊閉,但廠內卻不斷發出機器作業的響聲。”

由於涉事廠房地處城郊,周邊廠房特別多,地形也比較複雜,於是,環保警察啟用了無人機進行偵查。“無人機從200米的高度拍攝,可以發現涉事廠房附近河湧有一條明顯的綿延數百米的油汙帶。”這位環保警察在給記者播放當時無人機拍攝的視頻時介紹。

“通過無人機拍攝,還可以詳細了解廠房周邊的建築、道路情況,為警方布控提供依據。”這位環保警察說,使用無人機進行空中觀察隱蔽性很強,被偵查對象會以為是小孩的玩具。

同時,環保警察還經過實地走訪和偵察,發現該廠圍墻外茂密的草叢中隱藏著一條從廠內通到河湧的暗管,源源不斷地將烏黑渾濁的汙水直接排進河湧,致使河水散發陣陣惡臭,河內的油汙帶正是由這一暗管排出的汙水形成的。環保警察們最終確認了涉事工廠存在嚴重環境汙染的事實。

9月l日下午,汕頭市公安局治安巡警支隊環境保護偵查大隊聯合特警支隊和市環保局,出動28名執法人員,對該排汙窩點進行突擊檢查。在現場抓獲該廠老板黎某國等4名犯罪嫌疑人,查獲鍍鉻生產線2條、電鍍池4個、酸洗池2個,以及企業違規購買儲存的鹽酸1桶、硫酸若幹罐、鍍鉻成品20件。

經初步查明,涉事的非法電鍍廠於今年6月投產,屬無牌無證經營,未取得任何環評文件和排汙許可,擅自從事金屬表面熱處理生產,大量含有鉛、鉻等重金屬的工業廢水在沒有經過任何凈化處理的情況下直接排進場外河湧。

經廣東省、汕頭市兩級環保部門檢測認定,這些廢水總鉛超標128倍,總鉻超標165倍。目前警方已依法對4名犯罪嫌疑人進行刑拘。

“我們沖進去的時候還有一個小插曲。”一位環保警察告訴記者:“看到警察沖進來,犯罪嫌疑人當時很吃驚,還問我們,為什麽不是環保局的人來?我對他說:我們就是環保警察,專門打擊環境違法犯罪的。”

涉嫌環境違法企業的人員被警方控制。攝影/章軻

“此案得益於環保警察聯合查處機制的啟動。”環保偵查大隊負責人蔡煒介紹,環保警察設立後,環境違法案件的查處不再受到環保部門行政執法權的限制。公安機關可以提前介入案件,並與環保部門密切配合。

汕頭市環保局副局長王建平介紹,以往,環保部門辦理涉環境違法犯罪案件,需要由環保執法人員先期調查勘驗,對外排汙染物現場采樣、監測,經廣東省環保廳對監測報告認可後,達到涉嫌犯罪的,再按照程序移交到公安機關進行立案偵查。

“這個流程雖然合法合規,但因為環保部門前期的取證過程需要一段時間,容易造成犯罪嫌疑人的逃匿或銷毀證據,客觀上對下一步公安機關對涉刑案件的繼續偵辦會造成更大的困難。”王建平說,以往在現場執法時,環保人員常常被擋在工廠外,企業大門緊鎖,一點辦法都沒有。環保部門只能通過當地政府工作人員叫門,抑或報警請求公安支援。但往往等到大門被打開,犯罪嫌疑人早就逃匿,違法排汙的證據也早已滅失。

“環保警察不一樣,他們有強制力,可以強行破門。”王建平介紹,根據職責分工,進廠後,環保警察控制嫌疑人,環保部門現場勘查、采樣監測。雙方還聯合對違法排汙企業生產及排汙流程、去向等進行勘驗取證。

“查處環境犯罪有一個關鍵點,就是在進行抓捕的時候,需要人贓並獲,即犯罪嫌疑人在進行排汙作業的時候進行抓捕,但這有相當的難度,聯合執法機制就是為了破解這一難題。”蔡煒說。

同時,聯合執法機制在證據鑒定方面也獲得提速。以往環保監測鑒定需要省級監測部門進行認定才可以作為立案依據,而這一過程就長達20天。”蔡煒介紹,“現在只需要5天就可以走完所有監測認定流程,在報省部門的同時移送公安機關。”

執法行動前嚴格保密

《第一財經日報》記者也跟隨執法人員辦了一次案。

 “要去的這家企業生產規模很大,我們在幾個月前就掌握了線索,逐漸摸清了犯罪嫌疑人的活動規律。警方已經在現場布控。”11月9日上午9時許,記者跟隨環保執法人員在汕頭市公安局集合,現場一位環保警察告訴記者此次偵辦的任務。

和集合現場多數人員一樣,這是記者在去犯罪現場之前得到的唯一信息。

汕頭市環保局環境監察分局局長吳林告訴記者,檢查執法行動中嚴格落實“三不”紀律:不告知執法人員執法對象;不與地方和企業打招呼;不由被檢查單位引導檢查點,以確保行動保密。通過暗訪得到線索,由現場指揮人員掌握並帶隊直奔現場,避免走漏消息。

11月9日上午,汕頭市環境監察人員和環保警察在執法現場。攝影/章軻

出發前,汕頭市公安局治安巡警支隊負責人在市公安局三樓會議室召集參戰的環保警察、環保執法人員、特警等人做動員。這位負責人對大家說:“在行動中要註意自身安全。原本會收繳大家的手機,但我相信大家。要記住,一旦走漏風聲,整個行動就有可能前功盡棄。”

這位負責人要求,進入現場後,公安、環保各司其職:“我們的人昨天就在那里蹲守,這家企業晚上還在生產,早上8點半又在開工。現場樓層比較多,先把企業的人員都集中到一起看好。”

“第一時間鎖定證據,第一時間搞清楚企業的生產規模、工藝和汙染物流向。”出發前,吳林囑咐環保執法人員。

此次行動,包括環保警察、環保執法人員和特警共約50人。上午11時許,執法車隊到達汕頭市與揭陽市接壤的潮南區司馬浦派出所。簡短的集結、分工後,車隊直奔潮南區陳店鎮。

幾分鐘後,車隊在一個村莊的8層居民樓前突然停下,特警們立即沖下車,分樓層控制入口和樓內人員。記者緊隨進入樓房後發現,這棟樓實際上是一個工廠:一樓是接待室和業務洽談室,並堆放著雜物。二樓是企業經營者的住家,三樓是工人宿舍,四樓以上才是生產車間,堆放著幾臺大型沖壓機。該企業主要從事涉重金屬首飾品加工等生產活動。

記者在現場看到,環保監測人員進入現場後立即尋找廢水排放渠道,並在樓旁的小溪里獲取水樣,準備送檢。到記者離開時,環保、公安人員仍在現場搜集證據。

汕頭市環保監測人員在辦案現場取水樣。攝影/章軻

8日晚,吳林通過微信告訴本報記者:當日下午,汕頭市澄海區環保局會同區環保警察、鹽鴻鎮政府,對位於鹽鴻鎮中社路尾蓮花山下的兩家電鍍工場進行突擊檢查,其中一家配套鍍鋅生產線3條,單桶鍍鎳槽2條,另外一家配套鍍鋅生產線3條。

吳林介紹,澄海區環境監測站分別在車間排放口和工場總排放口釆集水樣進行監測。區公安部門分別控制了兩家違法生產企業的在場人員共7人,鹽鴻鎮政府隨後對這兩家工場實施斷水斷電及查封措施。目前,案件正在加緊立案偵查中。

汕頭市環保局向記者提供的資料顯示,自今年6月13日在汕頭市公安局治安巡警支隊組建環境保護偵查大隊,並先期派出4名環保警察進駐環保局辦公以來,汕頭市各級環保部門會同公安機關,組織開展環保執法人員與環保警察的聯合執法行動,共出動5200多人次,常規排查和利用假日、夜間、下雨天等開展突擊檢查,檢查企業近200家,查處涉違法排汙環境違法企業88家,行政立案處罰88宗。

公安部門統計數據顯示,自8月27日以來,公安機關共偵辦涉環境犯罪刑事案件7宗,辦理行政案件31宗(環保部門移送行政拘留案件14宗,公安機關自偵案件17宗),現場抓獲違法嫌疑人127人,實施行政拘留106人,轉刑事拘留19人,檢察機關批準逮捕3人,公安機關提請檢察機關批準逮捕16人。

“環保、公安聯動執法新模式,實現了環保執法、公安偵查手段的強強聯手和優勢互補。”汕頭市公安局黨委委員、副局長方誌勇對記者說。

警察將犯罪嫌疑人帶離現場。攝影/章軻

為什麽是汕頭

汕頭是全國主要港口城市、中國最早開放的經濟特區之一,但近30年來,經濟雖然上去了,環境質量卻不升反降。

廣東省環境保護廳今年10月發布的全省城市環境空氣質量狀況和排名顯示,汕頭位於22個城市的第7位。今年一季度,汕頭空氣質量排名甚至是22個城市中倒數第5位。

汕頭貴嶼早些年就曾因廢舊電子設備拆解而“臭名遠揚”,一直是汕頭市重點環境整治區域。此外,流經汕頭的練江同樣是“心頭之痛”。9日上午前往辦案時,記者一行開車途經練江,陣陣惡臭立即湧進車窗。放眼望去,練江黑如墨汁,死寂一般。

練江是粵東地區第三大河流和重要的母親河之一,其汙染問題由來已久,程度嚴重。今年,廣東省人大公布的省內四條河流整治情況中,練江是其中唯一仍呈惡化趨勢的河流。

今年10月,致公黨汕頭市委的一份調研報告認為,練江汙染的來源除了沿岸工業汙染之外,更重要的還在於因其資源環境條件先天不足和流域基礎設施建設滯後所造成的嚴重“微容量、重負荷”問題。

數據顯示,練江流域常住人口約430萬人,人口密度約為廣東省平均水平的6倍,而流域內人均地表水資源量僅為全省的1/5,水資源十分缺乏,汙徑比(汙水排入量與河流徑流量之比)高達5倍以上,生態流量嚴重透支,枯水期河流中基本是生活汙水、工業廢水、養殖廢水和農田排水,入河汙染負荷遠超河流自凈能力,這是練江水質長期劣於V類(劣於V類的水體已喪失使用功能)和持續惡化的根本原因。

更為嚴峻的是,練江流域內環保基礎設施建設嚴重滯後,2/3的鎮(街)沒有生活汙水處理設施,大部分河湧未進行沿河截汙,流域生活汙水日排放量達90多萬噸,約占廢水排放總量的70%,而生活汙水處理率不到20%,遠低於廣東省83.5%的平均水平,每天有約80萬噸的生活汙水未經處理直接排放。

此外,練江流域日產生活垃圾約3600噸,目前卻仍未建成一座符合規範的無害化垃圾處理設施,未能形成有效的垃圾收運系統,垃圾基本未得到處理,隨處傾倒的垃圾不但汙染了環境,也嚴重阻塞了河道。

“30多年前,練江流域的人家經常在河邊淘米洗菜。從1998年起,練江的水就變成劣V類了。”汕頭市環保局一位工作人員對記者說。

“我曾經在揭陽市工作,整治練江的工作苦不堪言。”汕頭市澄海區委書記劉永銘坦言。

8日,記者還隨汕頭市環保執法人員在該市龍湖區鷗汀街道郊區一帶走訪,看到各類工廠與居民區混雜,居住區內不僅有垃圾堆放場、金屬加工場等小型生產作坊,有的民居內還養著上百只鵝,臭氣熏天。許多加工場的排氣扇肆無忌憚地向外排放刺鼻的氣體。記者所見到的街道或居民區之間的河道,無一不是黑臭水體。

“汕頭的環境形勢十分嚴峻。要向破壞汕頭環境的不法分子開戰,向沒有汕頭心、百姓情、黑良心的所謂企業開戰。”今年新上任的汕頭市委書記陳良賢說。

在環保警察辦公室里,汕頭市環境保護局領導和汕頭市公安局領導正在交流情況。攝影/章軻

“汕頭模式”透露頂層設計改進空間

根據汕頭市機構編制委員會的文件,環保警察的主要職能包括掌握轄區環境犯罪動態,聯合環保執法機構開展環境監管執法,配合環保部門對環境汙染突出問題和重點區域開展專項整治等。

文件還規定,環保警察所需政法專項編制,在市公安局治安巡警支隊內部調劑。各級環境保護偵查機構辦公地點設在各級環保部門,環保部門負責環保警察的工作計劃安排、業務管理和指揮調度。

2014年,廣東省公安廳等21個部門提出,行政執法機關在自查案件中,有證據表明可能符合刑事追訴標準,應當追究刑事責任的,可以商請公安機關提前介入調查。

公安機關提前介入調查,主要是幫助、協助行政執法機關及時發現、收集、固定證據,對相關產品、物品采取查封、召回、勘驗、檢驗檢疫、銷毀、公共安全預警信息發布等相關措施提出意見,在制止或者防範危害擴大的同時,為移送公安機關立案偵查提供事實依據。

8日,廣東省環境保護廳環境監察局副局長洪表明告訴《第一財經日報》記者,繼2014年佛山市、汕頭市潮南區和順德區設立環保警察(公安機關內設環境犯罪偵查大隊)後,廣東省於2015年又在江門、肇慶、清遠、揭陽和韶關等5市設立了環保警察。2016年1月11日,廣州市公安局“食品藥品與環境犯罪偵查支隊”掛牌成立。今年,汕頭市、潮州市、惠州市的惠陽區也設立了環保警察。

但據記者了解,環保警察在執法中也遇到了一些問題。汕頭市公安局治安巡警支隊支隊長劉誌雄向記者反映,按現行的司法解釋,市一級環境檢測結果需要送到省環保廳認定才能作為定案依據,但時間較長。“建議有資格的市級檢測機構的檢定結果不用送到省里認定。在公安系統,只要有法醫結論就行,不管是市級的還是區級的,都一樣有法律效力。”

劉誌雄還反映,從頂層設計上應加大對環境違法犯罪的處罰力度:“如果是之前拘留過的,出來後再違法,建議直接入刑。”他反映,電鍍企業非法排汙的可以入刑,但對於印染企業,排放的廢水濃度再高,對企業經營者最多也是15天的拘留,應有入刑標準。“另外,目前只對企業經營者處罰,是否也可以對主要技術人員和長期從事非法生產的工人進行處罰,讓他們不敢也不願意在環境違法企業從業。”

對於各地風生水起的環保警察,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、中國社科院法學所研究員常紀文在接受《第一財經日報》記者采訪時認為,設立環保警察的好處就是提高執法效率。專門的事情由專業的警察去做。因為環保警察的專業性很強,包括取證、監測等等都是有專業性的。

那麽,在環保垂直管理體制改革的大趨勢之下,縣一級環保分局與環保警察之間的關系如何處理?常紀文認為,可以讓環保警察成為一個相對獨立的部門,把目前縣級環保部門的大部分執法權力交給環保警察。

“還有處罰權,也可以由環保警察來行使。不能說環保警察只管抓人拘留,那是不對的。”常紀文對記者說,環保警察的職責不應僅僅局限於對汙染的查處。還可以借助現有的林業公安模式,以林業公安為基礎來組建“大環保警察”,既為林業部門服務,也為環保、海洋、國土部門服務,整合力量。

中國政法大學教授王燦發對《第一財經日報》記者表示,當前,環保部門執法遇到的一個很大問題,就是查封扣押汙染企業之後,有的企業就把封條給撕,而環保部門一點辦法也沒有。如果被查企業撕了封條或轉移了設備資產,在這種情況下,可以動員警力,這才是執法部門應該做的事情。

“但如果什麽都讓環保警察去幹,那可能管不了。”王燦發說,從東部地區來看,每年都有幾百起環境刑事案件,需要有一批專業的警察展開對環境案件的偵察,以及對刑事拘留案件的調查。

環保警察們在研究案情。攝影/章軻

環保警察在擦拭警用裝備。攝影/章軻

汕頭市環境保護部門2016年打擊環境違法犯罪工作情況表。

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京津冀未來2天可能出現短時重度汙染 部分企業應急減排不到位

根據中國環境監測總站預測,預計14-15日,受冷空氣影響,京津冀區域汙染自北向南逐步緩解,北部以良至輕度汙染為主,中南部以輕至中度汙染為主,局部地區可能出現短時重度汙染,首要汙染物為PM2.5。

《第一財經日報》記者從環保部了解到,根據環保部調度情況,各地均按照預警分級標準及時發布、啟動重汙染天氣預警預報。部分城市采取更加嚴格的應急減排措施。

環保部13日下午通報13-15日空氣質量和近期對京津冀重點城市開展專項督查的情況。環保部介紹,環境保護督察辦公室會同應急中心、華北督察中心,派出3個督查組對河北省石家莊、滄州、衡水等3個重點地市開展專項督查,重點督查地方政府應急預案落實情況,有關部門應急公開開展情況,重點企業達標排放及減排落實情況。

而在給媒體的通報材料中,環保部並不多見地提供了河北省定州市華茂水泥制磚廠企業負責人阻撓檢查的照片。據《第一財經日報》記者了解,目前,該企業負責人已經被刑事拘留。

定州華茂水泥制磚廠阻撓執法,無組織排放嚴重,抑塵措施缺失。

在河北定州市華茂水泥制磚廠,檢查人員發現,該企業未按照應急預案要求實施停產,水泥罐車頻繁出入廠區,生產環節無組織排放嚴重,抑塵措施不足,廠區內大量料堆無苫蓋,廠區門口兩側道路揚塵十分嚴重。該企業負責人阻撓執法,目前已被刑事拘留。

環保部介紹,督查中發現:

部分企業應急減排措施落實不到位。石家莊市晉州市眾泰混凝土公司正在進行水泥原料上料,並且現場原料未苫蓋;槁城區長安鎮的萬達攪拌站仍在生產;G5與S232交匯處南行300米馬路右側某混凝土公司在接到停產通知後仍然開工生產,廠區地面積灰、無組織排放嚴重。定州市華茂水泥制磚廠無組織排放嚴重,抑塵措施不足。

部分企業違法排放問題仍較突出。石家莊市玉璋石膏廠(靈芝園酒店附近)正常生產,廠區內環境差,地面積灰嚴重,大量原材料露天堆放,磨粉環節、煆燒環節和出料口等散逸粉塵明顯,廠區外的果樹上樹葉和田地里有非常明顯的白灰積攢;石家莊晉州科創助劑公司2臺25萬大卡燃煤熱風爐,鍋爐爐體煙氣散逸明顯。滄州中鐵裝備制造材料有限公司爐前除塵系統有拖尾現象,焦爐出焦及幹熄焦過程中煙粉塵無組織排放較為明顯,高爐上料過程中存在冒黑煙現象,廠區北側南疏港路道路揚塵嚴重。衡水衡豐發電有限責任公司內排氣管道存在煙氣泄漏現象,4號脫硫人工采樣口未封閉,部分煙氣通過采樣口外排,該電廠發電量負荷、燃煤量與《關於啟動重汙染天氣Ⅲ級響應的通知》發布前無明顯變化。

土小企業汙染問題仍有所見。石家莊市行唐縣小塑料行業密集,部分小企業細顆粒破碎機械無除塵措施,冒黑煙現象突出,粗顆粒破碎環節循環水“跑冒滴漏”嚴重;並存在數家小塑料作坊,無任何環保設施。

面源管控不到位情況較為普遍。石家莊新樂市承安鎮西五樓村存在稭稈、垃圾焚燒現象3處;鹿泉區銅冶鎮羊角莊村、山尹村鎮西郭莊村、山尹村鎮龍鳳湖景區東南、上莊鎮莊寨村等處有多個垃圾焚燒點;行唐再生資源集散中心附近有近10處垃圾焚燒點;槁城區貫莊有近10處垃圾焚燒點,馬莊有垃圾焚燒點,趙金村工地內大面積土石方未苫蓋,出口處遺灑明顯;欒城縣北十里鋪村道路兩側有大量拆遷後垃圾及沙土堆未苫蓋。滄州市海興縣趙毛陶鄉東常莊村、黃驊市黃石高速27公里處等地有多個焚燒點;滄州市世鑫混凝土添料有限公司煙粉塵排放明顯。衡水市饒陽縣五公鎮宋橋小學南250米處,一家飼料廠內正在露天焚燒垃圾,產生明顯煙塵;深州信合商砼廠307國道南側的主廠區內沙石料場沙土未苫蓋,產生大量揚塵。

根據中國環境監測總站2016年第3季度國控重點汙染源監督性監測季報顯示,河北省靈壽冀東水泥有限責任公司1#、32#窯尾監測點位顆粒物嚴重超標;河北榮信鋼鐵有限公司1#、2#、3#10.5m¬2豎爐除塵器後監測點位顆粒物嚴重超標。

根據中國環境監測總站預測,京津冀中南部擴散條件不利,受較弱的偏南風影響,13日,京津冀區域北部以良至輕度汙染為主,山東東部以輕至中度汙染為主,京津冀中南部、山西中南部、山東西部和河南北部地區以中至重度汙染為主,首要汙染物為PM2.5。預計14-15日,受冷空氣影響,京津冀區域汙染自北向南逐步緩解,北部以良至輕度汙染為主,中南部以輕至中度汙染為主,局部地區可能出現短時重度汙染,首要汙染物為PM2.5。

《第一財經日報》記者從環保部了解到,根據環保部調度情況,各地均按照預警分級標準及時發布、啟動重汙染天氣預警預報。部分城市采取更加嚴格的應急減排措施。

唐山市自11月11日起,全市所有鋼鐵企業燒結機(含豎爐)停止生產,高爐燜爐;除集中供暖燃煤鍋爐外,全市所有生產性燃煤鍋爐全部停止使用。全市所有道路禁止本地五軸(含)以上貨車通行;自2016年11月12日起市中心區和各縣(市)區城區實行非營運小型汽車單雙號限行措施。

保定市不能穩定達標排放的企業全部停止生產;涉排放VOCs的企業或生產工序停工;水泥行業(含粉磨站)2016年11月15日至2017年3月15日實施錯峰生產;鑄造、氧化鋅、煤矸石磚、頁巖磚等涉煤企業或生產工序停止生產;熱電企業“以熱定電”限產運行,嚴格執行超低排放限值,最大限度削減燃煤汙染排放。鋼鐵企業限產30%,重汙染天氣應急響應期間燜爐(停產);主城區11月11日起(含法定節假日),實施本地機動車單雙號限行,公交車免費。

中國監測總站分析結果表明,自今年10月1日以來,石家莊是京津冀區域內汙染最為嚴重的城市,PM2.5濃度均值比第二重的城市(保定)高出18%左右,比區域13個城市的平均值高出近60%。

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京津冀14城霧霾“橙色預警” 土小企業汙染仍突出

大街上,地鐵里,滿眼是各式各樣的口罩。18日,盡管采取了限產、限批、限行等多種措施,京津冀及周邊地區仍舊處在霧霾當中。

《第一財經日報》記者18日晚從環境保護部了解到,11月16日起,京津冀及周邊地區氣象條件趨於穩定,部分城市相繼出現重汙染天氣過程。截至11月18日14時,區域內共30個城市空氣質量達到重度及以上汙染。

其中太原、臨汾、石家莊、開封、安陽、邢臺等城市空氣質量達到嚴重汙染。預計18至19日,汙染形勢還將持續,京津冀中南部、山西南部、山東西部和河南北部以中至重度汙染為主,局部地區可能出現嚴重汙染。

環保部介紹,針對此次重汙染天氣過程,11月16日起,環境保護部派出5個督查組,分赴河北、山西、山東、河南省部分城市開展重汙染天氣應急響應情況開展專項督查。

根據環境保護部的調度情況,截至目前,北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、邢臺、衡水、邯鄲市,山西省臨汾市,河南省焦作、安陽、新鄉、平頂山市等14個城市已發布重汙染天氣橙色預警。

河北省滄州市,山東省德州、淄博、聊城、菏澤市,河南省濮陽、開封、南陽、駐馬店、三門峽、許昌、商丘、洛陽、鶴壁、周口、鄭州、信陽、濟源、漯河市,山西省太原、陽泉、晉中、運城、長治市等24個城市發布了黃色預警。

“但督查發現,太原市重汙染天氣應急響應級別偏低。”環保部有關負責人介紹,太原市11月16、17日空氣質量均達到重度汙染,18日上午多個監測點位AQI小時值達到500。中國環境監測總站及山西省環境保護廳均提前預測到太原市將出現3天以上重汙染天氣,環境保護部於15日將空氣質量預測情況函告山西省政府,要求及時采取應對措施。但太原市未及時發布相應級別的預警信息,在督查組的敦促下,才於17日12:30發布黃色預警。

督查發現,部分企業應急減排措施落實不到位。太原市沿汾河的濱河西路小牛線正在進行綠化工程施工,沿途5公里以上裸露施工場地,且多處土方工程揚塵嚴重;太原市晉源區五府營村拆遷工程未停止。辛集市興辛漂染廠未按要求停產,現場檢查時發現2臺四噸鍋爐正在運行,煙囪冒黑煙,煙囪下方有大量粉塵,由於管路密封不嚴,無組織煙塵排放明顯。辛集市位伯鎮與小辛莊鄉233省道兩側有多處土石方正在作業。

“土小企業汙染問題突出。”這位負責人介紹,太原市晉源區姚村鄉高家堡村灃起機械有限公司屬於土小鑄造廠,現場督查發現其違法生產,采暖鍋爐為直燃鍋爐,無任何環保設施,冒黑煙。

焦作沁陽市丹東鑄件有限公司沖天爐冒黑煙,大氣汙染情況明顯。辛集市位伯鎮、小辛莊鄉區域存在數量眾多的小熬油企業(將食用油加工廠、化工廠等油渣土作為原料,擠出廢油,再出售),此類企業中均有小鍋爐(1-4噸),鍋爐均無脫硫設施,煙囪冒黑煙現象普遍存在。

辛集市位伯鎮位伯工業路中國石化加油站東生產食品的無名小作坊,廠區鍋爐未經過任何汙染治理設施,黑煙直排,現場出示執法證後,拒絕開門接受檢查。

督查發現,部分企業存在環境違法問題。焦作市馬村區眾合未來鋁業有限公司建有兩臺35噸循環流化床鍋爐。檢查發現,該企業鍋爐煙氣出口在線數據不正常,顆粒物監測數據長期穩定在14mg/m3左右,日均值變動幅度極小,不屬於正常水平。督 查組已要求焦作市環境保護局對該企業煙氣出口顆粒物等汙染指標進行檢測,進一步查清問題。

辛集市世騰化工15噸鏈條式鍋爐無脫硫裝置,廠方表示這一做法是通過使用低硫分原料煤來實現降低硫排放,督查組通過查閱該企業的煤質化驗單發現,其使用的煤硫分基本在0.5%-3%之間,不符合河北省地標《工業和民用燃料煤》中規定“非發電工業煤質量指標中要求的低於0.4%”的要求。五是面源汙染管控不到位。

太原市307國道清徐縣境內道路揚塵嚴重,北邵村附近存在燒荒現象。焦作市博愛縣、沁陽市交界處,丹河兩岸大量經營性煤場防風抑塵網等抑塵設施依然不夠完善,未達到焦作市環境整治標準要求,一些經營性煤場仍在正常生產;煤場周邊道路大量載重車輛通過,揚塵汙染較為嚴重。

辛集市位伯鎮與小辛莊鄉233省道兩側有多處土石方正在作業,有十余處大型砂石料廠,均未采取苫蓋措施,永合沙場出入口道路大型車輛密集,致使道路揚塵非常明顯;辛集市高速下道口北側辛泰汽配門口焚燒垃圾,小辛莊鄉田地及道路兩側有多處焚燒雜草、樹葉現象。

環保部表示,將責成地方環保部門,對上述問題進行整改。同時,環境保護部將繼續關註京津冀及周邊地區的空氣質量情況,持續開展督查,督促各地做好重汙染天氣應對工作。

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第一財經記者現場直擊:夜查高汙染車

“你的車汙染排放嚴重,是正常北京車排放水平的200倍。請你配合一下,接受處罰。”昨晚(17日)21時許,北京昌平區南豐路與懷昌路交叉口,昌平區環保局機動車排放管理站工作人員尹小寧對一位外地車主說。

《第一財經日報》記者在現場看到,交警將這輛車攔下後,環保監察人員立即圍在車頭部位,一位環保監察人員上車發動車輛,另幾位拿著手電筒對著車輛尾氣管。車輛原地加大油門時,尾氣管里噴出濃濃黑煙。

這輛河北的農用車昨晚正試圖駛入北京城。“這是假得不能再假的車了。”一位環保監察人員對本報記者說:“車上貼的是國IV標,但連國I都達不到。”

就在查這輛車的時候,懷昌路上大貨車接連不斷地駛過,“過了12點,大貨車就更多了,一輛接一輛。有進京的,也有過境的。”一位環保監察人員說。

當日,環境保護部聯合北京市環保局開展機動車汙染防治監督檢查,《第一財經日報》記者全程參與了檢查過程。

17日,北京拉響今年首個空氣重汙染橙色預警。預測顯示,17日起至19日,北京市將出現持續空氣重汙染過程。

按照北京市政府空氣重汙染應對部署安排,全市中小學幼兒園取消戶外活動;停止土石方、建築拆除、噴塗粉刷等施工作業;建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車等重型車輛一律停駛。如發現違反重汙染預警措施的行為,相關部門將按高限查處。

17日13時整,參加檢查的人員準時在北京市環保局門口集合,分兩路到北京各區縣檢查。本報記者跟隨的這路負責豐臺區、石景山區和昌平區的檢查。

 

檢測場正在對機動車排放情況進行檢測。攝影/章軻

環保監察人員向記者介紹機動車檢測情況。攝影/章軻

檢查的第一站是北京豐臺工程機械修造廠機動車檢測場。記者在現場看到,工作人員正在對一輛江淮廂式貨車新車進行檢查。“檢測場首先核對車型、發動機、噴油器、噴油泵等,看看這些配置是否符合北京市環保目錄要求。”北京市機動車排放管理中心監控科科長劉嘉說。

檢測場工作人員在車輛底部進行檢查。攝影/章軻

在一輛吉普車下,檢測人員正在地溝里用手電察看車輛底盤。“看看這輛車的三元凈化器、氧傳感器是否符合要求。”他說。

劉嘉介紹,這家檢測站每年檢測新車、在用車各約200輛,像這樣的機動車檢測場在北京39家,都是第三方機構,環保部門負責監管。

隨後,環保監察人員來到豐辰加油站,用專門的儀器檢測油槍的油氣回收效果。北京市機動車排放管理中心油氣油品科科長劉明宇告訴記者,“北京及大部分省會城市的加油站都安裝的油氣回收系統,在加油的同時回收油氣,防止油品渾發,降低空氣汙染。”記者在這家加油站確實沒有聞到空氣中有汽油味。

在魯谷公交主場站,環保監察人員讓一輛公交站原地發動,檢查排氣管排放情況,還到加油點詢問車用尿素添加情況。“沒有明顯的煙度,情況良好。”一位環保監察人員對記者說。

設在路上的遙感檢測點。攝影/章軻

17日下午天黑前檢查的最後一站是設在路邊的移動遙感檢測點。北京市機動車排放管理中心監察科主任科員李濤介紹,目前北京市有遙感檢測車20臺,有83個遙感檢測點位。“遙感檢測控制的尺度很大,是標準的5倍。也就是說,如果遙感檢測車輛排放超標超過標準值的5倍,就會認定為超標車。”

李濤說,檢測部門會通過發掛號信、網上公示、電話、短信等途徑告知車主,讓車主盡早到檢測場進行檢查,並到維修廠維修。李濤說,能遙感檢測出的高汙染車,大約占檢測車輛總數的千分之三。

現場環保監察人員介紹,從當日早9時10分至下午16時22分,共檢測車輛5713輛,發現9輛排放超標車。

17日晚,記者隨環保監察人員在昌平區環保局食堂用了簡餐後,馬上開始夜查。“像這樣夜查已經是常態了。市里對區里有檢查,有考核,如果我們到達執法現場發現區里的人員不在,會有相應的處理。”李濤說。

環保監察人員正在夜查高汙染車輛。攝影/章軻

環保監察人員正在夜查高汙染車輛。攝影/章軻

截至當晚10時,在交警配合下,環保監察人員共檢查了6輛貨車,有3輛排放明顯超標,但都是外地車。“對於外地車,在處罰上有難度,如果司機拒不接受處罰,我們也沒辦法。只能報給京津冀協作小組,轉給當地處理。”

尹小寧對本報記者表示,要是京津冀及周邊地區都聯網就好了,外地車超標的信息公布在網上,不交罰款就沒法年檢、沒法報廢等,就能達到治理效果。

環保部門的監測數據顯示,每天北京有30萬輛大貨車在路上行駛,20萬輛是北京的,10萬輛是外地車。而一輛大貨車排放的汙染物相當於200多輛私家車排放的汙染物。

“北京目前機動車總量達到565萬輛,監測數據顯示,高排放車輛占總量的10%,約50萬輛。在北京,所有的氮氧化物中,機動車占56%。”環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江此前對記者說。

劉炳江介紹,機動車汙染物排放量逐年增長,2015年排放量達到4532.2萬噸,已成為大氣汙染的重要來源。北京市機動車源汙染物占本地排放源的31.1%,在重汙染天氣期間的貢獻率甚至會超過50%。

環保監察人員正在夜查高汙染車輛。攝影/章軻

環保監察人員對高汙染車輛車主進行處罰。攝影/章軻

“機動車汙染防控有幾個方面是失控的。”劉炳江說,一是重型載貨車總量大,今年10月份銷售量同比增加49%,而且生產企業特別多。重型載貨車用油質量差,排放量大;二是對於黃標車,有些地區的淘汰率還不高,一些城市本應就地銷號的黃標車,轉為外地車繼續上路行駛。

一位外地車主向記者反映情況。攝影/章軻

劉炳江表示,下一步,環保部將構建機動車環保監管制度體系。依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度,建立環保達標監督檢查、環境保護召回制度。同時加快制修訂標準,加強對新生產機動車的監督。加快國六排放標準制定發布進程,鼓勵具備條件的地區提前實施,強化新生產機動車環保一致性檢查。

對於如何降低在用機動車排放水平的問題,劉炳江表示,環保部將加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網,加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理,推進黃標車、老舊機動車加速淘汰,堅決完成國務院確定的淘汰380萬輛黃標車和老舊車任務。配合有關部門加快制定發布國六油品標準,推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油並軌。2017年1月1日起全國供應國五標準車用汽、柴油。

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環保部:重型車輛超標排放成北京大氣汙染重災區

困擾京城多日的霧霾剛剛散去,一場初雪,並沒有使空氣變得足夠清新。

21日,環境保護部發布消息稱,重型車輛超標排放成北京大氣汙染重災區。監測顯示,北京市機動車保有量大、使用強度高,重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題更加突出。

11月17日0時,北京市啟動了今年首次空氣重汙染橙色預警。為了切實落實預警應急措施,加強機動車汙染防治,北京市移動源監管部門按照橙色預警應急方案要求,圍繞重型柴油車為監管重點,全員上崗,開展執法檢查。

據不完全統計,從16日9時截至17日14時,北京全市移動源監管部門共出動檢查組95組,執法人員339人次,共檢查機動車4.42萬輛次,處罰超標車103輛,處罰金額3.41萬元;各進京口共發放環保憑證4724份,勸返外埠進京超標車185輛,檢查加油站107座,檢查檢測場24家。

督查中發現,道路上至今仍有“假國四”車輛正常行駛,其所到之處黑煙滾滾。在琉璃河檢查站檢查中,一輛河北籍的“假國四”貨車就被執法人員及時攔下並處罰。

“一輛這種車的氮氧化物排放量就相當於200輛國四小轎車的排放量總和。”環境保護部機動車汙染監控中心的工作人員告訴記者,這種實際排放水平與車輛信息不符的“套牌”貨車,在北京還有數千輛。

據統計,北京市目前機動車保有量已達570多萬輛,其排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣汙染物的50%和40%左右。其中,車齡10年以上的輕型車輛達50多萬輛,這些車輛排放的碳氫化合物占500萬輕型車的比重達到了40%左右。重型柴油車保有量有20多萬輛,顆粒物和氮氧化物占機動車排放量的90%和60%左右。

在近日的重汙染天氣期間,環保部和北京市環保局聯合開展的路檢抽測結果表明,車齡10年以上的車輛排放超標率較高;運行里程超過30萬公里的出租車排放超標率達到80%-90%;重型柴油車超標問題突出,一些車輛車用尿素添加不到位,導致排放嚴重超標。

環保人員介紹,雖然近年來隨著環保監管力度的加大,國四以上重型柴油車進京比例有所提高,但是由於相當部分車輛沒有正常添加尿素溶液,導致氮氧化物排放依然居高不下,甚至超過國二排放水平的黃標車。

此外,由外地進京的車輛汙染問題也十分嚴重。據計算,目前每天進入北京的車輛達到30萬輛/天,其中重型車輛占了三分之一。這些重型車輛有一半以上都達不到國三排放水平以上,也就是所謂的“黃標車”。

“幾萬輛重型貨車在一夜之間進城就相當於幾百萬輛小轎車晚上還在街上跑,汙染無法有效擴散就不難理解了。”北京市環保局機動車汙染治理處處長李昆生說。

北京大氣細顆粒物源解析結果表明,機動車排放已經成為細顆粒物的首要來源,年平均占本地排放源的31.1%;在近日霧霾天氣嚴重等極端不利條件下其比重甚至會達到50%以上。

針對機動車汙染問題,環保部部長陳吉寧此前表示,由於移動汙染源涉及區域範圍較大,跨區的環境問題比較難解決,突出的就是京津冀機動車尾氣汙染問題。協作力度弱,效率不高,這是當前面臨的問題。

環保部表示,將依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度,建立環保達標監督檢查、召回制度;加快制修訂標準,加快國六排放標準制定發布進程,鼓勵具備條件的地區提前實施,強化新生產機動車環保一致性檢查;強化監督管理,降低在用機動車排放水平,加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網,加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理,推進黃標車、老舊機動車的加速淘汰。

此外,環保部還將配合有關部門加快制定發布國六的油品標準,推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油並軌。從2017年1月1日起,全國將開始供應國五標準車用汽、柴油,以全面推進油品升級。

“下一步,環保部將加強對重型柴油車的監督檢查,推進黃標車和老舊車淘汰,加快國六排放標準研究制定。”環保部大氣司有關負責人表示,將繼續督促京津冀地區為出租車輛更換三元催化器,加強路查路檢,嚴格處罰超標排放車輛,重點查處超標重型柴油車。推進北京市加快制定實施京六油品標準,研究外地過境車輛繞行北京。

17日晚,環保監察人員在路上檢查大型貨車排放情況。攝影/章軻

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以嶺藥業接汙染防治調度令 部分子公司停產

以嶺藥業11月22日晚間公告,近日接到石家莊市大氣汙染防治調度令。調度令要求“全市所有制藥企業全部停產,未經市政府批準不得複工生產”。公司已按要求研究制定了相關生產調控措施。現經石家莊市高新區有關部門同意,公司使用揮發性有機溶劑的提取車間醇提工序停工,其他不涉及使用揮發性有機溶劑的工序不停工。公司產品目前庫存充足,短期內不會對市場銷售造成不利影響。

當日有媒體報道,常山藥業董秘稱,目前公司並未涉及任何停產事項,並不在停產要求劃分的範圍內。而石家莊市其他藥企類上市公司,得到的說法卻是,石家莊針對藥企的停產令,並非“一刀切”。

此前,華北制藥、石藥集團及石四藥集團等多家石家莊上市公司相繼公告,宣布擬停產消息,引發市場廣泛關註。

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北京市食藥監局:網傳水體汙染致淡水魚下架不可信

11月23日消息,針對近日網傳的因北京水質汙染造成淡水活魚大量下架等說法,北京市食藥局表示:近年,我市水產品抽檢合格率達9成以上,網傳北京市水質汙染、水體汙染導致淡水魚汙染的傳聞不可信。

據人民日報客戶端稱,物美超市食品安全經理表示,今年5月份起,本市各大超市門店陸續停止了草魚、鱸魚等淡水活魚的銷售,改為銷售更符合超市消費者購買習慣的冰鮮魚類;目前仍有超市有停止銷售淡水活魚的打算,主要由於接近年底,超市進入供應商調整時期,超市根據消費者購買習慣和銷售量進行品種的調整,這是企業正常商業行為。目前物美超市各門店有冰鮮、冷凍魚銷售,供應充足,歡迎消費者到店選購。

此外北京大紅門京深海鮮批發市場有限公司負責人表示:京深海鮮批發市場每天供應活魚30噸,占全市活魚供應量的30%,其中,海水魚供應量占全市70%。京深海鮮批發市場落實食品安全管理制度,每天開展自檢,對入場銷售的活魚進行快速檢測,市場穩定,供應量充足,產品安全有保障。此外,本市各零售市場、農貿市場魚類供應充足。

此前據《北京青年報》的報道稱,朝陽區一家永輝超市的工作人員也表示,接上級通知,近期不讓賣活河魚,讓顧客過段時間再來。另有超市則貼出了“魚缸裝修,暫時停售”的告示。隨後記者聯系了包括家樂福、沃爾瑪、永輝、物美等在內的20家大型超市門店,只有四家店的工作人員表示店內有活魚,其余絕大部分超市都表示近期店內停售活河魚,包括草魚、鯉魚、鯽魚等品種。

該報道還稱,目前不少超市的水產品區域的魚缸基本清空,有工作人員稱短時間內超市也不會再有活河魚,建議市民近期不要食用鮮活河魚,可以選擇冷凍的海魚。

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官方否認水體汙染原因 北京活魚下架謎團待解

有媒體報道稱北京市部分超市活魚消失,陸續停售草魚、鱸魚等淡水魚。面對2152萬北京市居民的疑惑,答案依然不夠明朗,活魚為何消失?

“大部分超市停售活魚屬實,但是具體原因不知,是商家的自主商業行為。”北京食藥監局一位工作人員表示。

面對北京市民“超市買不到活魚”的疑問,北京市食藥監在11月23日傍晚發布了信息,稱針對近日網傳的因北京水質汙染造成淡水活魚大量下架等說法,北京市食藥局表示:近年,我市水產品抽檢合格率達9成以上,網傳北京市水質汙染、水體汙染導致淡水魚汙染的傳聞不可信。

但是部分超市沒有活魚確實是一個事實。

位於北京市通朝大街的物美超市里面,水產區的水箱里空空如也。

“已經近2周時間沒有上活魚了,什麽時候上貨目前還不知道。之前得到通知說魚檢測出來有問題,所以都不讓進貨了。有些魚為了保持活,會添加一些藥物,否則活不了那麽久。為了安全,超市不敢進貨了。”物美超市的工作人員表示。

到底是原因導致如此眾多的部分超市停售活魚,一個簡單的商業調整行為似乎不能夠解釋。

北京市活魚來源並非都是北京市的養殖基地,還有很多外來貨源。“目前在養殖環節,要求的也很嚴格,出庫時是需要檢測的,不合格的無法進入渠道。”一位養殖人員表示。

但是養殖環節即使合格的活魚,進入流通渠道後,在最終走上餐桌的這一小段路,也帶來了潛在的風險。因為無論是養殖、運輸,還是銷售環節,為了保證水產的活命,使得一些違法違禁的藥品一直在這個行業被使用。

“為了保持魚要活,還得繼續養,而且魚的密度很大,容易生病,所以為了讓魚兒活,就可能會出現問題。”上述工作人員表示。

在這種密度大的情況下,為了減少魚兒的死亡,水產養殖行業中公開的秘密武器就是孔雀石綠,它作為殺真菌、殺細菌、殺寄生蟲的藥物,可以減少魚兒的死亡。

“流通環節經常出現的孔雀石綠或者具有麻醉作用的丁香酚,丁香酚主要是用於短途運輸。”一位食品安全的專家表示。

對於脫離養殖水體的活魚們,由於環境的變化,魚兒的生命也開始倒計時,為了能夠迎合人們喜歡吃活魚的習慣,商家也只能費盡心思。

“我們能保證的是我們的冷鏈運輸,但是保證不了抵達北京後的最後一公里,如果剩下一公里的運輸也運用低溫,不會存在問題。” 廣東何氏水產有限公司總經理何華先表示。

作為中國鱸魚供應的大戶,何華先表示,“我們主要供應的是鱸魚,冬天和夏天供應北京的量基本沒有變化。我們的魚從水塘到北京,一律采用的低溫運輸,魚處於睡眠狀態,路上的時間需要30多個小時,魚睡眠時間50個小時,魚到北京後還有近20個小時可以用以銷售,或者魚蘇醒後還可以活2天左右,如果在冬季,由於水溫低,魚兒可以活更長時間。”

此外何華先表示,廣東何氏的鱸魚沒有直供超市,因為超市采購多數是多家養殖的魚,且放到一塊,一旦出現問題,很難分辨是誰的責任,為了劃分責任,保住品牌,何光先放棄了入駐北京超市。

雖然超市的活魚不見了,但是北京在新發地批發市場的活魚銷售仍然火爆。

“我們的魚每天上新貨,不需要用藥物來養,只需要一點氧氣就可以了。基本每天都能賣完,而超市的魚是不會每天都賣完的。”新發地批發市場的一位魚販子表示,他們給了超市,也是合格的。但是超市如果一天內賣不掉,怎麽辦,他就不知道了。其實就是2-5天的問題,這個魚在超市里怎麽養的也是一個問題。

11月24日,北京市食藥監局再發通報,稱北京市食品藥品監管局除了認真貫徹落實國務院食品辦等五部門發出的《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治方案》,在抽檢多寶魚,黑魚、鱖魚(三魚)等重點品種,監測孔雀石綠、硝基呋喃(兩藥)的基礎上,還結合北京市場上銷售的特點,進一步擴大了抽檢範圍,對市場上多個品種的海水魚、淡水魚進行全面抽檢和例行監測。2016年至今,全市共抽檢水產品1034個,合格率達96.62%;2015年至今,全市共抽檢水產品2661個,總體合格率95.94%。時間上月月季季都有抽檢,空間上覆蓋了本市各大水產市場、商場超市、餐飲企業,總體狀況良好。

北京市食藥監局強調,對於水產品監督抽檢屬於食藥局日常工作,所有抽檢工作都是依據監督抽檢有關規範流程開展的,經當事人認可和配合,也不存在保密或泄密問題。

為了進一步監管流入到市場的水產的質量,國家食藥監總局11月24日發布了《關於開展經營環節重點水產品專項檢查的通知》,重點水產品專項檢查實施時間為2016年11月~12月要求對北京、沈陽、石家莊、濟南、上海、杭州、南京、武漢、成都、西安、廣州、福州等12個大中城市,經營鮮活水產品的集中交易市場、銷售企業和餐飲服務單位組織開展隨機性專項檢查和抽樣檢驗。各類單位檢查比例按照餐館40%、集中交易市場40%、超市20%進行分配,其中對集中交易市場的專項檢查應優先選擇水產品批發市場。主要針對近年來部門抽檢監測問題相對突出的大菱鮃(多寶魚)、烏鱧(黑魚)、鱖魚和明蝦等4種鮮活水產品及其運輸和銷售過程中的養殖用水進行抽樣,對其中硝基呋喃類藥物、孔雀石綠、氯黴素等違禁藥物殘留情況進行檢驗。

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農業部用5年調查農產品產地土壤狀況 這些地方汙染嚴重

日前,在第五屆中國環境修複發展戰略論壇上,農業部農業資源與生態保護總站副處長鄭順安稱,2012年以來,農業部主導的全國農產品產地土壤汙染狀況調查采樣工作已經結束,正處於最後數據匯總、審核和報送階段。

關於耕地土壤重金屬汙染,環保部、國土資源部、農業部都分別有相應數據。

環保部數據顯示,2014年汙染超標率是19.4%,但由於這個數據是以八公里為一個網格,只能代表點的超標率,不能代表面積。國土資源部的地調數據顯示,近一二十年來,12.1%的耕地土壤存在潛在生態風險。此外,農業部從2001年以來進行了四次局部區域調查,數據顯示約10.2%的耕地土壤超標,不過,這一數據也只限於局部點和區域。

為獲得更加詳細的數據,2012年初,農業部、財政部印發了《農產品產地重金屬汙染防治實施方案》,財政部撥款8.27億,由農業部在未來5年的時間內對全國農產品產地的土壤汙染狀況進行調查。

鄭順安說,全國一共部署123個監測點位,2012年啟動至今,采樣工作已經結束,正處於最後數據匯總、審核和報送的階段。普查工作結束後,將是迄今為止全國範圍內耕地數據最為精確的一次調查。這將為整體耕地進行下一步風險管控和修複治理提供依據。

鄭順安表示,結合多部門判斷,我國重金屬汙染耕地面積大約1.8億畝,大概是全國耕地面積的10%~15%,主要集中在南方地區。汙染區域主要是工廠企業周邊農區,汙水灌區,大中城市郊區。除此以外,交通要道兩岸,包括一些設施農業基地周邊也存在汙染。

鄭順安說,當前,我國耕地土壤重金屬汙染的現狀總體不容樂觀,局部形勢比較嚴峻。不過,重度汙染區比例小,多數受汙染地區可采取措施加以治理。對於耕地來講,修複前景廣闊。

根據環保部數據,耕地土壤輕微汙染為13.7%,輕度為2.8%,中度為1.8%,重度為1.1%。對於輕微、輕度、中度汙染農田,從農業部門掌握的情況來看,可以通過以農業為主的調控措施,比如湖南“VIP技術”,即“低鎘品種(variety)+合理灌溉(irrigation)+調節酸度(PH)”,治理的數據也是令人滿意的。

鄭順安認為,我國農產品總體上是安全的,這是由於農產品質量與耕地土壤環境質量之間並非簡單對應關系。一方面,土壤當中能夠被植物直接吸收重金屬的比例不高,另一方面,重金屬主要分布在農作物根部,果實部位分布比較低,還有就是農業的特征,不同作物種類吸收重金屬的差異較大。

今年5月,國務院印發《土壤汙染防治行動計劃》,業內稱之為“土十條”,對當前和今後一段時期,我國土壤汙染防治工作做出全面戰略部署。對農業部門來說,首先要篩選出真正實用有效的技術,

鄭順安稱,現在技術很多,讓人眼花繚亂,不過要滿足三個條件,第一不能妨礙農業生產,不能讓農業耕地閑置下來進行治理;第二要簡單可行,由於耕地汙染防治實施的主體是農民,不可能讓農民掌握很複雜的修複技術;第三要經濟實用,由於受汙染的耕地面積非常大。到2017年底之前,農業部要出臺汙染技術指南和總體實施方案。

此外,農業部門在耕地土壤重金屬治理方面開展的實踐,鄭順安介紹說,除了前述2012年啟動的全國汙染場地普查之外,還建立了治理示範區。另外鎘大米事件之後,2014年,湖南長沙、株洲、湘潭3市啟動170萬畝重金屬汙染耕地修複與種植結構調整試點;2015年,在170萬畝基礎上適當擴大範圍;2016年,加入了示範片區的概念,開展土壤修複新技術、新產品的示範。

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京津冀及周邊再現重汙染 環保部通報山西焦化企業多超標排放

11月26日晚,環境保護部通報了督查河北、山西重汙染天氣應對情況。通報顯示,山西一些焦化企業提標改造進展較慢,多存在超標排放情況。

11月24日至26日,受不利氣象條件影響,京津冀區域、山西南部出現重汙染天氣過程。河北、山西省部分城市連續2天達到重度汙染,個別城市一定時段內達到嚴重汙染。

環保部介紹,近期派出督查組對山西省太原、臨汾市和河北省唐山市應急響應情況開展專項督查。山西省大氣汙染防治工作領導組辦公室印發了《山西省應對重汙染天氣調度令實施辦法(試行)》,並於25日向太原、臨汾市政府發出“1號調度令”,對太原和臨汾兩市的重點行業工業企業、施工工地、燃煤鍋爐和機動車等實施調控措施。河北省在落實“1號調度令”的基礎上,發布大氣汙染防治2號調度令,對汙染嚴重的城市采取管控措施。

環保部督查組在檢查中發現,一些城市存在重汙染天氣應急響應措施落實不到位的情況。如山西省臨汾市,啟動汙染預警級別明顯偏低,啟動時間滯後,應急響應措施明顯不足。

10月1日至11月25日,臨汾市PM2.5和SO2平均濃度與2015年同期相比分別上升45.9%、209%。特別是11月以來,2日至5日連續4天重度及以上汙染,未啟動預警也未采取任何減排措施;16日至21日連續6天重度及以上汙染,其間多個監測站點多天出現AQI爆表,有的監測站點持續AQI爆表高達6個小時,按照京津冀及周邊地區統一的重汙染天氣應急響應標準,臨汾市應啟動紅色預警,但僅啟動了黃色預警,在環境保護部督查組督促下才在18日至20日啟動了橙色預警。

由於重汙染天氣應對措施不力,導致空氣質量汙染嚴重,11月1日至25日,京津冀及周邊地區70個城市中,臨汾市空氣質量綜合質量指數位於倒數第一名,其中PM2.5平均濃度位於倒數第1,PM10平均濃度位於倒數第2,SO2平均濃度位於倒數第2。

環保部介紹,此輪環境保護部派出督查組,現場檢查中發現部分焦化企業提標改造進展較慢,存在超標排放情況。臨汾市現有焦化企業25家,其中有6家未完成達標治理,已經超出山西省要求的10月底前完成達標治理的期限。同時,按照山西省“1號調度令”對臨汾市的要求,不能實現穩定達標排放的工業企業一律停產。

位於臨汾市洪洞縣的山西焦化股份有限公司,達標治理工程剛剛完成招標,SO2濃度為50-100毫克/立方米左右;因焦爐竄漏等原因,SO2超標排放嚴重,高達500-600毫克/立方米左右;此外,該公司在線監測設施長期疏於維護,采樣管脫落、氧含量異常等故障頻出。

督查還發現,部分鋼鐵、焦化企業無組織排放嚴重,“跑冒滴漏”問題突出。臨汾市山西光大焦化氣源有限公司焦爐出焦時,煙粉塵無組織排放比較嚴重。面源汙染管控不到位。臨汾市華翔恒泰世家A區、B區工地土石方未按要求停工,臨汾市電信生產機樓工程打樁工程未停工。臨汾市堯都區、襄汾縣和洪洞縣境內G5高速及鐵路沿線發現10余處燒樹葉、燒稭稈現象。

此外,督查組其他地方督導檢查中發現,山西省太原市現有焦化企業13家,其中有6家未完成達標治理,已經超出山西省要求的10月底前完成達標治理的期限。河北省唐山市在對重點行業實行錯峰停產的要求下,仍有一些企業未貫徹落實工作要求。

唐山達豐焦化有限公司焦爐煙氣尚未配備脫硫脫硝治理措施,焦爐煙囪在線監測數據顯示SO2和NOx均超標排放。唐山市灤縣利豐鑄造有限公司高爐上料口無組織排放十分嚴重,廠區大量原料未苫蓋,道路積塵明顯。

河北榮信鋼鐵有限公司原料和產品堆場均未苫蓋,揚塵無組織排放嚴重。灤縣金馬工業有限公司200平方米燒結機煙氣仍有拖尾現象,且煙囪雨現象嚴重;脫硫塔底部有開孔,大量氣體外逸。唐山市灤縣茨榆坨鎮遷唐線中國石油第五十一加油站東北側,有大體量砂石料堆未苫蓋。

環保部表示,將責成上述地方環保部門對上述問題進行整改,督促各地做好重汙染天氣應對工作。

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