| ||||||
繼證所稅之後，馬英九第二任總統之路，又要挑戰另一個過去執政者不敢做的事：「不動產稅制改革」。 七月二十四日，財政部在第一場建制不動產交易所得稅制座談會後，宣佈與財政學者達成「房地合一課稅」等五大共識，財政部預定於年底前提出所得稅法修正案，最快明年進入立法程序。 房價高漲，成十大民怨之首，社會上「不動產稅制改革」呼聲再度響起，面對接下來還有兩次大選，房價不跌，對執政黨選情相當不利，於是馬政府再度揮動「稅改大旗」，只不過這次換成了「房地合一稅」。 先前僅牽涉到財政部、券商、上市公司大老闆、金主、小股民影響層面相對單純的證所稅改革，最後都落得草草收場。淡江大學產業經濟系副教授莊孟翰表示，「房地合一稅」不僅牽涉的部會多，還涉及地方、中央財源分配，甚至眾多土地相關法令也要一併修改，幾乎可以確定「房地合一稅案」將會比「證所稅復徵案」還要棘手好幾倍。證所稅一個法都修不好，房地合一稅牽動五個法要怎麼修？ 兩年前，總統大選結束，馬政府宣佈復徵證所稅，當時的財政部長劉憶如找了專家學者召開幾次「財政健全小組會」後，端出「證所稅」復徵大菜，行政院也很快把所得稅法修正草案送到立法院。 結果法案送到立院後，反對黨都還來不及反對，國民黨黨籍立委幾乎個個給財政部長排頭吃，名正言順的站出來「擋法案」，最後改革失敗，財政部長下台，證所稅在立法院被改得「面目全非」，成為名存實亡、虛有其表的「證所稅」。 難關一：修法難一案動五法，修憲最麻煩 莊孟翰表示，證所稅僅涉及所得稅法修正，就已經在立法院鬧上整個會期，房地合一課稅牽涉到憲法修正或解釋、土地稅法、所得稅法、平均地權條例、財政收支劃分法等修法，一次要修這麼多法，不知道要吵上幾個會期才會過關。 就算現在財政部提出的方法避開了難度最高的修憲問題，但莊孟翰不諱言，短期因為還是有四、五個法要透過立院修法，相當曠日廢時，且憲法闡明，土地屬全體國民，地價上漲應歸公，如果在不修憲的情況下推動房地合一課稅，未來恐怕會有憲法衝突。 難關二：分錢難中央、地方陷爭錢角力戰 「房地合一稅案」除了牽涉到修法的問題，也會讓中央與地方爭權、爭錢的角力戰再度浮上檯面。 目前民眾每年繳交的房屋稅、地價稅以及買賣房屋、土地時所繳交的土地增值稅、契稅都是屬於地方政府稅收，是地方政府財政收入主要來源，將來房地合一稅上路，買賣不動產的交易所得，都是歸中央財政部所有。 「如果到時候因為推出『房地合一稅案』導致房地產交易量急凍，已經嗷嗷待哺、財政瀕臨破產的地方政府財政恐怕將第一個受到嚴重衝擊，」莊孟翰說。 德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授花敬群表示，土增稅與利得稅是相容的，當房地產漲價時，彼此會相安無事，一旦跌價就會出問題。 「到時候房地產跌價，地方政府收到的房屋稅、地價稅、土地增值稅可能都會銳減，而房屋、土地交易資本利得稅又全部歸中央所有，地方政府一定會抗議，」花敬群說。 所以房地合一課稅後，中央跟地方要怎麼分配課稅所得？光是為了錢怎麼分，財劃法怎麼修、統籌分配款要怎麼給，恐怕中央跟地方就會吵不完。 除了中央、地方爭權爭錢會浮上檯面外，部會間針對「房地合一稅案」的協調也是一大問題。 當初證所稅牽涉到主管機關僅有財政部及金管會，就已經出現金管會暗卡財政部的情況，這次的「房地合一稅案」牽涉到稅制的管轄單位財政部、土地管轄主管機關內政部，以及工商團體、工業用地主管機關的經濟部，「光部會之間的溝通、協調就是高難度動作，」前內政部部長李鴻源說。 難關三：立法難建商、財團恐讓法案四不像 最後就算部會之間、中央與地方之間的問題通通都獲得解決，建商、財團立院都有代言人，立法院修法怎麼過？ 台北大學財政系教授蘇建榮認為，前面都是熱身賽而已，法案送進山頭林立的立法院，才是這場稅改大戰真正要開打的時候。 建商、財團是政客們背後政治獻金最大貢獻來源，在立法院裡，財團、建商私下都有代言人在護航圍事，在各方勢力以及利益團體相互傾軋下，送到立院的「房地合一稅案」會不會就像當年「證所稅復徵條例」送到立院一樣「羊入虎口」，最後被撕裂成什麼樣子，法條改成什麼樣子，根本無法想像。 一位卸任的財政部長曾說，「稅改就是要靜悄悄得改，大張旗鼓說要改，一定會改不成。」 有了證所稅的前車之鑑，在現在民調低迷時刻，馬政府又大張旗鼓說要稅改，到時候既得利益的勢力反撲，恐怕不是即將卸任的馬政府團隊能夠承受得住。 【延伸閱讀】房地合一稅修法，牽動5法——可能牽動相關法條列表 可能牽動法條－憲法原因：憲法143條土地政策規定，土地屬全體國民，地價上漲應歸公，恐與房地合一稅衝突 可能牽動法條－土地稅法原因：除了地價稅、土地增值稅外，是否加徵土地交易所得稅 可能牽動法條－所得稅法原因：規範將來不動產交易所得，是要併入個人綜合所得稅或是分離課稅 可能牽動法條－平均地權條例原因：公告現值調整速度、幅度是否要進一步接近市價 可能牽動法條－財政收支劃分法原因：土地增值稅以及將來的土地交易所得稅，地方、中央應如何分配 整理：張瀞文 | ||||||