京津冀等地再迎較大範圍空氣重汙染

京津冀等地再迎較大範圍空氣重汙染

一財網 章軻 2015-12-06 18:24:00

環保部已於日前緊急印發通知，要求京津冀及周邊地區各級政府密切關註空氣汙染變化情況，及時啟動並嚴格落實應急措施，全力做好此次重汙染天氣的應對。

緬甸6.9級地震！有佛塔倒塌 雲南深圳等地有震感

據中國地震臺網測定，今日18時34分在緬甸（北緯21.00度，東經94.67度）發生6.9級地震，震源深度90千米。

緬甸發生6.9級地震谷歌地圖示意圖

據央視新聞報道，靠近震中附近的中資企業達貢山鎳礦和內比都的中方人員介紹，這兩處震感較強，但沒有出現建築物破裂或倒塌，而緬甸主要古跡蒲甘則出現了佛塔倒塌的情況，但目前沒有 人員傷亡消息。另外仰光、曼德勒、毛淡棉等緬甸主要城市均有較強震感。

古跡蒲甘出現佛塔倒塌情況

據網友稱雲南昆明、廣東深圳等地有震感。

圖為中國地震臺網速報微博下方評論

中國將新增7個自貿區 分布遼寧浙江河南等地

上海自貿試驗區運行近3年，廣東、天津、福建自貿試驗區及上海自貿試驗區擴展區域已滿“周歲”。近3年來，自貿試驗區建設取得了哪些成效?在試點經驗可複制可推廣方面有哪些進展?下一步是否會擴大自貿試驗區試點範圍?新華社記者就此獨家專訪了商務部部長高虎城。

自貿試驗區建設大膽探索　取得階段性成果

問：近3年來，自貿試驗區建設取得了哪些成效?

高虎城：自貿試驗區建設工作啟動以來，上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區在投資、貿易、金融、創業創新、事中事後監管等多個方面進行了大膽探索，有效激發了市場主體活力，推動了大眾創業、萬眾創新。

以負面清單管理為核心，投資管理體制改革持續深化。4個自貿試驗區深入試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，持續拓展商事登記制度改革，推行企業設立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務。

以貿易便利化為重點，貿易監管制度創新成效明顯。口岸管理部門加快實施信息互換、監管互認、執法互助，不斷優化“一線放開、二線安全高效管住”監管模式，支持自貿試驗區試點“進境動植物檢疫審批負面清單制度”、“貨物狀態分類監管”等舉措。國際貿易“單一窗口”率先上線。各自貿試驗區通關效率平均提高約40%。

以提升服務實體經濟質量和水平為目標，金融開放創新舉措穩步推出。上海自貿試驗區自由貿易賬戶試點由人民幣業務拓展至外幣;黃金國際板平穩運行，國際板黃金交易規模近2000噸。廣東、天津、福建自貿試驗區試點推出公募房地產信托投資基金產品、中小微企業貸款風險補償、“銀稅互動”誠信小微企業貸款免除擔保等。

以防控風險為底線，嚴密高效的事中事後監管體系初步形成。事前誠信承諾、事中評估分類、事後聯動獎懲構成了自貿試驗區全鏈條信用監管體系。信用信息公示平臺普遍建立。中央金融監管部門與4省市政府協作完善金融監管框架和協調機制，跨境資金流動監測等機制平穩運行，金融宏觀審慎管理不斷深化，未發生系統性、區域性金融風險。

以鼓勵創業創新為著眼點，公共服務支撐體系不斷完善。上海市將自貿試驗區建設與科技創新中心建設相結合，探索完善高層次人才引進、留學生就業等制度;廣東自貿試驗區出臺人才建設意見，推進粵港澳人才合作示範區建設;天津自貿試驗區專辟“雙創特區”，為創業創新企業提供“一條龍”服務;福建自貿試驗區引入兩岸金橋(福建)就業培訓機構、福建工程學院創新創業孵化中心等“雙創”服務支持機構。

以服務國家戰略為根本，差別化功能舉措不斷推出。4個自貿試驗區各辟蹊徑推動“一帶一路”建設，上海自貿試驗區建立亞太示範電子口岸網絡;廣東自貿試驗區“走出去”與伊朗、馬來西亞、印尼等國家自貿園區開展合作;天津自貿試驗區推出“一帶一路”過境貨物專項便利檢驗檢疫制度;福建自貿試驗區以中歐班列(廈門)常態化運營為契機，融入“一帶一路”戰略。

總體看，自貿試驗區營商環境受到境內外投資者歡迎。國務院發展研究中心等第三方機構對上海自貿試驗區的聯合評估顯示，82%的受訪企業反映營商環境進步明顯，95%以上的企業看好後續發展;有關問卷調查結果顯示，企業對自貿試驗區政府部門服務效率、企業設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

多種方式複制推廣經驗　外商投資負面清單管理模式試點顯成效

問：自貿試驗區作為改革開放試驗田，一直以試點經驗可複制可推廣為根本要求，自貿試驗區在這方面取得了哪些進展?

高虎城：“邊試點、邊總結、邊推廣”是自貿試驗區工作的重要原則之一。自2013年以來，自貿試驗區不斷產生可複制可推廣的經驗，主要通過三種方式進行複制推廣。

第一種是集中推廣，包括：2014年國務院印發《關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複制改革試點經驗的通知》推廣了34項試點經驗;2015年國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議在投資、貿易、事中事後監管方面選取了8項制度創新性強、市場主體反映好的做法，國際貿易“單一窗口”、跨境電商監管新模式、政府智能化監管服務等，作為“最佳實踐案例”印發供各地借鑒。

第二種是各部門自行推廣，各個部門對看得準、效果好的試點經驗，及時在全國或部分地區複制推廣。

第三種是地方推廣，4省市高度重視試點經驗複制推廣工作，積極宣傳、主動發布自貿試驗區成功經驗，不少地方也主動向4省市取經。近期，商務部又會同有關單位，總結了新一批可複制改革試點經驗，正在履行報批程序準備向全國複制推廣。

需要特別提出的是，外商投資負面清單管理模式在自貿試驗區的試點取得了顯著成效，具備了複制推廣的條件。國務院提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，修改外資三法及《臺灣同胞投資保護法》有關行政審批的規定，將負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批調整為備案管理。本次法律修改如經審議通過，將改變自改革開放以來運行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，貫徹了“法無禁止皆可為”法治理念，將為外國投資者在華投資創造更加公平、穩定、透明的法律環境。

新設7個自貿試驗區　進入試點探索新航程

問：下一步是否會擴大自貿試驗區試點範圍?

高虎城：上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設取得的成效，彰顯了自貿試驗區的試驗田作用。近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這代表著自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

新設的7個自貿試驗區，將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創新這一核心，進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大範圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

遼寧省主要是落實中央關於加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江省主要是落實中央關於“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

河南省主要是落實中央關於加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力建設服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實中央關於中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求，發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示範作用。

重慶市主要是落實中央關於發揮重慶戰略支點和連接點重要作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發戰略深入實施。

四川省主要是落實中央關於加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。

陜西省主要是落實中央關於更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。

下一步，商務部將盡快會同相關省市和部門，研究完善新設自貿試驗區總體方案，履行必要審核程序後實施。

三亞等地將建轉基因生物試驗基地

據農業部網站消息，農業部近日發布《關於開展第一批農業轉基因生物試驗基地認定工作的通知》（下稱《通知》）。《通知》指出，第一批農業轉基因生物試驗基地認定範圍界定為在海南省南部的三亞市、陵水縣、樂東縣開展農業轉基因作物試驗的現有育制種基地。

《通知》稱，為落實《農業部關於進一步加強轉基因作物安全監管工作的通知》精神，加強農業轉基因生物試驗的可追溯管理，提高試驗基地的標準化、集約化和規模化水平，提升農業轉基因試驗的源頭監管能力，經研究，農業部科技教育司將於近期開展第一批農業轉基因生物試驗基地認定工作。

一、認定範圍

第一批農業轉基因生物試驗基地認定範圍界定為在海南省南部的三亞市、陵水縣、樂東縣開展農業轉基因作物試驗的現有育制種基地。

二、申報條件

符合《農業轉基因生物安全管理通用要求試驗基地》（農業部2406號公告-3-2016）要求，並具備以下條件。

（一）設施條件。符合監管部門要求的隔離距離，隔離距離內無所試驗轉基因植物的野生近緣種；具有可控制人畜出入的圍墻或永久性圍欄；具有工具間、倉儲間、工作間，必要時應具備網室、網罩、旱棚等附屬設施；具有專用的播種、收獲等機械設備和工具，非專用的機械設備和工具應有清潔設施；有控制人員和物品出入及防止轉基因生物意外帶出的設施；有24小時監控設施、氣象記錄的設施、排灌和排澇設施，生物的無害化處理、滅活或銷毀設施；試驗基地及其重要場所有明顯標示。

（二）組織管理。試驗基地的依托單位為中國境內的法人機構，並具有10年以上的土地使用權；設立農業轉基因生物安全小組，建立農業轉基因生物安全管理責任制；試驗基地負責人熟悉農業轉基因生物安全管理法規，具備3年以上轉基因研究或試驗經歷；根據農業轉基因生物研究或試驗對象、規模和研究內容等配備試驗人員，試驗人員具備與崗位職責相適應的法律法規知識、專業知識和操作能力；安全負責人的姓名和聯系方式張貼在醒目位置。

（三）制度建設。制定有人員和物品的出入授權與登記制度、試驗審查制度、材料引入與轉出制度、安全檢查制度、人員培訓制度、農業轉基因生物操作規程、突發事件應急預案和檔案管理制度等。

三、遴選程序

（一）材料申報。農業轉基因生物試驗基地的依托單位按要求編報《農業轉基因生物試驗基地認定申報書》。
　
（二）專家評審。農業部組織專家進行會議評審和現場評審。根據綜合評估結果，擬定第一批農業轉基因生物試驗基地名單。

（三）公布結果。在完成前述工作基礎上，公布農業轉基因生物試驗基地認定結果。

外交部評安倍訪珍珠港：若想反省，南京等地可向其開放

外交部發言人陸慷在7日舉行的例行記者會上表示，我們一向認為，維護國際正義和二戰後確立起的國際秩序十分重要;日本方面端正歷史態度、對日本軍國主義的反人類罪行拿出一個正確認識，以實際行動取信於包括中國在內的亞洲受害國人民十分重要。

12月7日，外交部發言人陸慷主持例行記者會

在當日的發布會上，有記者提問，據報道，日本首相安倍晉三將訪問珍珠港，但日本方面稱安倍此訪不會提及“道歉”，請問中方對此有何評論?

陸慷回答，中方註意到有關報道。 今天是二戰時期日本偷襲珍珠港和太平洋戰爭爆發75周年。日本軍國主義發動的那場侵略戰爭給本地區國家、特別是亞洲受害國人民造成了深重災難。國際社會一直都關註日方能否對歷史有一個誠懇、正確的認識。美方是否期待日本方面對偷襲珍珠港道歉，我不作評論。

陸慷表示，就中方而言，我們一向認為，維護國際正義和二戰後確立起的國際秩序十分重要;日本方面端正歷史態度、對日本軍國主義的反人類罪行拿出一個正確認識，以實際行動取信於包括中國在內的亞洲受害國人民十分重要。

對於安倍將訪問珍珠港的問題，有日本評論認為，相較於珍珠港，安倍更應該去南京大屠殺紀念館。對此，陸慷回答，正如同美國人民不會忘記珍珠港事件，中國人民不會忘記為抗戰所付出的巨大民族犧牲，也不會忘記南京大屠殺死難同胞。

陸慷強調，如果日方想深刻反省，真誠道歉，無論是南京大屠殺紀念館，還是“九一八”事變紀念館，或是“七三一”部隊遺址，中方有很多場所可向其開放。亞洲鄰國也有很多這樣的地方提醒日本乃至國際社會，二戰期間加害國對受害國所犯罪惡不容遺忘，歷史不容篡改。

重汙染預警：天津等地將連續出現3天重度及以上汙染

《第一財經日報》記者8日晚從環境保護部獲悉，12月10日至12日，受不利氣象條件影響，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊等城市空氣質量可能連續3天達到重度及以上汙染，且可能出現1天以上的嚴重汙染。

環保部當晚發布京津冀及周邊地區重汙染天氣預警，並要求各地按照應急預案迅速采取應對措施。

據了解，中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級空氣質量預測預報部門，預計2016年12月10日至12日，受不利氣象條件影響，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲、衡水、滄州市，山西省太原、臨汾市，山東省德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省安陽、鶴壁、新鄉、焦作市等城市空氣質量可能連續3天達到重度及以上汙染，且可能出現1天以上的嚴重汙染。

河南省鄭州、洛陽、開封市，山西省運城市，山東省濟南市等城市空氣質量可能連續3天達到重度及以上汙染。

預計12月9日下午，擴散條件不利，京津冀南部、河南北部以中至重度汙染為主，部分地區可能出現嚴重汙染。

12月10日, 擴散條件不利，京津冀中南部、山東西部、河南北部以中至重度汙染為主，部分地區可能出現短時嚴重汙染。

12月11日，擴散條件持續不利，京津冀中南部、山西南部、山東西部、河南北部以重度汙染為主，部分城市為嚴重汙染。

12月12日白天，擴散條件持續不利，京津冀中南部、山東西部、河南北部仍有部分城市會出現重度至嚴重汙染，從12日晚間開始，受冷空氣影響，重汙染自北向南逐步緩解。

環保部介紹，已向天津、河北、山西、河南省(市)政府發出重汙染天氣預警函，提醒各地根據區域預測預報結果，及時發布相應級別預警，果斷采取應對措施。

霾橙色預警拉響：京津等地再陷"霾伏圈"

據中央氣象臺網站消息，中央氣象臺12日清晨6時繼續發布霾橙色預警：預計，12日8時至13日8時，北京、天津、河北中南部、河南北部、山西中部、陜西關中等地有中度霾。

其中，北京南部、天津西部、河北中南部、山西中部、陜西關中等地的部分地區有重度霾，最低能見度為1～2公里，局地不足500米。

氣象部門同時發布相關防禦指南：

1、因空氣質量明顯降低，人員需適當防護;

2、呼吸道疾病患者盡量減少外出，外出時可帶上口罩。

重汙染預警：29日起京津冀等地持續4天以上重汙染

《第一財經日報》記者28日晚剛剛從環境保護部獲悉，12月29日至1月5日前後，受不利氣象條件影響，京津冀中南部、山東西部和河南北部等地區將發生一次持續4天以上的重汙染天氣過程。

環保部今晚發布了京津冀及周邊地區重汙染天氣預警提示，並要求各地按照應急預案迅速采取應對措施。

經中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級環境監測中心，預計自2016年12月29日至1月5日前後，受不利氣象條件影響，京津冀中南部、山東西部和河南北部等地區將發生一次持續4天以上的重汙染天氣過程。受後續氣象條件的不確定性影響，本次重汙染天氣過程的準確結束時間有待進一步判斷。環境保護部將密切關註空氣質量趨勢，加密會商，及時提出應對建議。

據本報記者了解，環保部已向北京市、天津市、河北省、山東省、河南省政府通報空氣質量預測預報結果，提示各地及時發布響應級別預警信息，並有序調整預警級別，切實落實各項減排措施，共同做好重汙染天氣應對工作。

環保部表示，將派出10個督查組對各地重汙染天氣應對措施落實情況開展督查，嚴厲打擊企業超標排放等違法行為，加大對“散小亂汙”企業的監督檢查力度，保障各項應對措施落實到位。明天起，本報記者也將跟隨督查組實地采訪督查行動。環保部同時提醒公眾做好健康防護，綠色出行。

重大信號：京津滬等地跨省耕地占補平衡有望解禁

諸多跡象顯示，2004年就被中央叫停的跨省域耕地占補平衡，有望近期逐步松綁。東部經濟較為發達地區，尤其是京津滬等地，有望獲得本省份之外的補充耕地指標。

這對於耕地後備資源日益短缺、占補平衡壓力越來越大的地方政府來說，可謂一大利好。

所謂耕地占補平衡，是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策，簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地，按照現行《土地管理法》規定，需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始，這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡，則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式，向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣，建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

中央釋放重大信號

近年來，各界對於放開跨省占補平衡的呼聲不斷，中央部委也開始將之納入政策研究範圍。

近期出現的一個重大信號是，12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議，審議通過了《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。

會議強調，加強耕地保護和改進占補平衡，要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護，嚴格控制建設占用耕地，推進耕地質量建設，健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規範運作。

這也是中央層面近幾年來首度提及“跨地區補充耕地”。

“這個文件應該近期就會發布了，到時相關政策就會明朗了。”一位不願透露姓名的土地專家對第一財經記者表示。

目前，除跨省異地占補平衡被國家限制未開展外，跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行，發達地區在省域內部調劑指標越來越難，要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”，耕地大省往往“少資金”，這種背景下，松綁耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在今年年初的全國國土資源工作會議上，一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

今年8月份，國土部在“關於探索在全國範圍統籌農田占補平衡的提案複文摘要”中稱，建設占用耕地占補平衡作為耕地保護的重要措施，取得了顯著成效，將積極探索國家統籌補充耕地。

“對於京津滬等資源嚴重匱乏的地區，為適應十三五期間國家區域發展戰略和新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設等對耕地保護提出的新要求，我部會同農業部、中央農辦正在研究加強耕地保護和改進占補平衡政策，提出整合使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等資金，加大補充耕地資金投入，在嚴格控制建設占用耕地的前提下，由國家統籌補充耕地等政策思路，實事求是解決補充耕地難題。上述政策文件正在抓緊研究起草中。”國土部稱。

東部後備耕地資源枯竭

我國之所以要實行占補平衡政策，保護耕地是根本目的。

官方數據顯示，截至2015年年底，全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比超91%。

國土部數據顯示，“十二五”期間，建設占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了占一補一、質量有提升的土地政策。

近年來，占補平衡政策在實際操作過程中出現不少新問題。如地方時常占優補劣、占多補少，甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後，將山上的土地“開發”成耕地資源，用來完成占補平衡指標。

此外，實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部12月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上，國土部地籍司副司長馮文利表示，匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國的15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

除缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011~2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多;天津市2009~2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭，這種現狀也逼迫占補平衡政策必須作出應對，跨省成為“大勢所趨”。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平去年5月曾對耕地保護工作作出重要指示：對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況新問題，要加強調查研究，提出有效的應對之策。

仍存新問題

通過國家統籌的方式來實現跨省占補平衡有望成為現實，但也會提高監管難度。

省級區域內的占補平衡工作一般由省級國土部門監管。假設，允許上海購買新疆的耕地指標來滿足自身占用耕地的需要，那這項工作究竟由誰來監管?上海的國土部門還是新疆的國土部門?這種跨區域的交易耕地指標監管理應由中央一級的國土部門來監管，但需要耗費很大的人力和物質資源。

上述土地專家稱，目前政府在占補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強，對操作環節上的要求非常嚴格。

中央深改組會議也要求，對跨地區補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規範運作。

此外，一旦放開跨省占補平衡，是否會出現東部省份由於減輕了補充耕地的壓力，而又出現建設項目大肆占用耕地的情況?

監管部門對此已有所預警。國土部規劃司副司長周建春11月底表示，將嚴格控制非農建設占用耕地。確實要占用耕地的，按中央的要求要“占一補一”、“占水田補水田”，嚴格落實占補平衡制度，補充同等數量和質量的耕地，確保18.65億畝的紅線不至於減少，不至於突破。

“按照中央的要求，對於整個的城鄉建設要嚴格控制。從去年開始，國土部跟住建部開始劃定城市的開發邊界，控制城市對周邊優質耕地的占用。同時一些獨立選址的建設也是嚴格按照節約集約的要求，嚴格控制，增強建設用地的利用強度和投資強度，改變以往的那種粗放式發展、粗放式利用土地，城市攤大餅向外無序蔓延的態勢。”周建春說。

春節出行報告：京津冀等地最堵 正月初六迎來擁堵最高峰

1月18日消息，據新華社報道，高德地圖聯合北京市交管局、天津市公安交通管理局、上海市公安局交通警察總隊等近50家政府管理部門發布了《2017年春節出行預測報告》。據了解，這份報告依據歷史數據統計得出，涵蓋了全國18個省、直轄市的交通狀況。

時間預測：春節假期正月初六最堵

根據預測，春節期間高速返程較集中，初六將迎來高速的擁堵最高峰。

報告預計，受節前返鄉人群出行影響，全國高速在臘月廿二至廿六迎來回家高峰，其中小年是節前擁堵高峰，擁堵程度高於平日，之後擁堵逐漸下降，並且在除夕、初一兩天達到擁堵最低值。受人們拜年走親訪友、節後返程等出行影響，全國高速預計在正月初五、初六、初七(上班第一日)迎來返程擁堵高峰，其中正月初六達到擁堵峰值;從正月初八(上班第二日)開始全國高速擁堵下降並逐漸恢複到平日擁堵程度。

至於擁堵的具體時間，高德地圖預計正月初二早10點至11點為擁堵高峰;正月初五至初六晚16點至17點為擁堵高峰，並在正月初六晚間達到高速擁堵峰值。

地區預測：京津冀、成渝地區最堵

依據2015年、2016年的春節期間全國高速擁堵、嚴重擁堵批次歷史數據統計結果，高德地圖繪制出2017年春運全國高速擁堵概率熱力圖，圖片顯示京津冀、長三角、珠三角、成渝地區及周邊城市高速易發擁堵緩行。

根據預測，春運期間高速整體路況好於國慶期間，這和春節出行時間相對分散、休假時間長有一定關系，但部分大、中型城市及周邊高速易發生擁堵或緩行情況，請出行的人們實時關註交通路況，躲避易擁堵緩行路段。

此外，通過公安部提供的高速團霧數據分析，春運期間團霧最易發生在0點至8點左右，高速公路五大易發省份為四川、江西、湖南、安徽、湖北，這些省海拔較低、多低窪路段且晝夜有一定溫差，易出現團霧現象。

團霧高發高速段有四川滬蓉、廈蓉、京昆高速，江西滬昆、福銀、大廣高速，湖南滬昆、包茂、京港澳高速，安徽寧洛、京臺、濟廣高速，湖北滬蓉、滬渝、福銀高速。駕車的人們行駛到這些路段一定要註意安全，小心駕駛。

繞行建議：節前７天這麽走

依據歷史數據，報告預測了春節前7天全國易發擁堵或緩行的高速路段，對此他們發布了部分路段的繞行建議。

【濱石高速】預計春節中濱石高速(靜王路出入口-王官屯互通)易擁堵。建議從靜王路出入口下高速，沿京福公路行駛，在唐官屯收費站上高速。

【榮烏高速】預計春節中榮烏高速(天津市邊界-港中公路出入口)易擁堵。建議從呂橋收費站下高速，沿蘇翟路-徐太公路-港中公路行駛，在港中公路出入口上高速。

【京滬高速】預計春節後京滬高速(北京市邊界-采林路出入口)易擁堵。建議從北京市邊界下高速，沿北環道-采廊路行駛，在采林路出入口上高速。

【常溧高速】預計春節前常溧高速(揚子西路出入口-240省道出入口)易擁堵。可以從揚子西路出入口下高速，沿揚子西路-239省道-201縣道-五葉南路-晨風西街-240省道行駛，在240省道出入口上高速。

【滬蓉高速】預計春節前滬蓉高速(銅龍省道出入口-麒麟樞紐)易擁堵。建議從銅龍省道出入口下高速，沿聖湯大道-湯山大道-122省道-開城路-寧杭公路輔路行駛，在麒麟樞紐上高速。

【蘭海高速】預計春節前蘭海高速(縉雲山互通-東陽收費站)易擁堵。建議從縉雲山互通下高速，沿雲開路-北泉路-文星灣-濱江路-重慶北碚嘉陵江大橋行駛，在東陽收費站上高速。

【成自瀘高速】預計春節前成自瀘高速(成都第二繞城高速-二峨山隧道)易擁堵。建議從成都第二繞城高速出入口下高速，沿天府大道-213國道行駛，在文宮收費站上高速。