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全國財政支出“冰火兩重天”：北上廣最積極 遼寧負增長

財政支出多少體現了政府提供公共服務的實力和介入經濟能力的強弱。

經第一財經記者梳理，截至8月11日，除江蘇、四川等省外，共有26個省(自治區、直轄市)公布了上半年一般公共預算支出總額。

根據財政部及各地財政部門數據，今年上半年全國一般公共預算支出近9萬億元，其中上半年北京、上海、廣東三地一般公共預算支出總收入首次突破1萬億元，約1.2萬億元，占全國一般公共預算支出比重提高至約14%。

三地的財政支出增速遠遠超過其他地方。上海市上半年一般公共預算支出同比增長41.6%，而廣東省深圳市這一數字更是高達約60%，遠超全國平均增速(15.1%)。

與發達地區財政支出高增速相反，重工業大省遼寧財政支出延續去年負增長，上半年一般公共預算支出同比下滑10.4%。陜西、新疆這一數字為個位數。地區間財政支出呈現冰火兩重天的現象。

東部地區支出最積極

經第一財經記者梳理，上半年一般公共預算支出增速超過20%的省份除了湖北外，其余5個均屬於東部地區，分別是上海、北京、天津、廣東和福建。

上半年，上海市一般公共預算支出完成3590.7億元，增長41.6%，重點支出得到優先保障，其中，教育、社會保障、醫療衛生等支出執行情況較好。

北京市上半年一般公共預算支出2935.8億元，增長24%，較上年同期提高9.1個百分點。其中，節能環保、醫療衛生與計劃生育、城鄉社區、交通運輸等重點領域保持15%以上的快速增長。

廣東省一般公共預算支出完成5765.72億元，同比增長23.6%。其中深圳市完成一般公共預算支出1494.27億元，增長59.91%。

支撐東部地區財政支出增速高於全國的平均增速的，是這些地區財政收入實力雄厚。比如，上半年廣東財政收入居全國之首，上海位居第三。

財政支出積極，反映了當前積極財政政策正在發力，也推動著地方經濟發展，改善當地民生。

以北京為例，上半年北京市財政投入12.8億元，註資戰略性新興產業基金，該基金成立以來，通過設立子基金累計帶動社會資本1166億元。

在城市發展方面，上半年北京市財政投入203.5億元，推動新機場線、3號線、16號線等軌道交通建設。投入247.5億元，落實地面公交、軌道交通、熱力及液化石油氣等補貼政策，推動城市公用事業發展。

此外，北京還加大對保障性安居工程、城鎮居民基本醫療保險、教育等方面投入。

遼寧支出負增長壓力巨大

與東部地區財政支出增速相比，一些中西部和東北地區財政支出增速較低，全國呈現冰火兩重天的現象。

遼寧去年一般公共預算支出增速同比下滑9.1%，今年這一降幅繼續擴大，支出增速在目前26個省份中墊底。

今年上半年，遼寧省一般公共預算支出完成2015.2億元，同比減少233.4億元，下降10.4%。

遼寧支出負增長原因是收入的大幅下滑。上半年遼寧省一般公共預算收入同比下滑18.6%。

盡管如此，遼寧還是將財政支出傾向民生，上半年該省與群眾利益相關的教育、社會保障與就業、醫療衛生、農林水、住房保障等涉及民生的支出近八成。

不過，遼寧省財政廳稱，下半年，隨著全面實施營改增政策和落實國家資源稅改革等其他減稅降費政策，將帶來一部分減收，而落實國家和省各項穩增長、調結構、促改革、惠民生等政策，保障各級政府特別是基層政府機構運轉等剛性支出有增無減，遼寧省財政收支矛盾仍然十分突出，實現全年預算收支平衡壓力巨大。

不僅僅是遼寧，中西部一些地區也面臨收支平衡巨大壓力。

從數據上看，新疆今年上半年一般公共預算收入約546億元，而支出卻高達約1895億元，收支差額約1349億元，彌補這一差額需要依賴於中央對地方的轉移支付。

上半年一般公共預算收支差額超千億元的還有陜西、甘肅、廣西、貴州等地。

統計局：遼寧城鎮調查失業率遠高於全國 內部壓力較大

據統計局發布的數據顯示，中國7月31個大城市城鎮調查失業率仍在5%左右；遼寧省7月城鎮調查失業率超過7%。

國家統計局新聞發言人盛來運今天表示，遼寧的城鎮調查失業率數據高於全國平均水平，由於它的經濟在調整，內部壓力是比較大的。

8月12日，國務院新聞辦公室在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運介紹2016年7月份國民經濟運行情況，並答記者問。

談到遼寧省的問題，盛來運表示，遼寧在這一輪經濟調整中調整幅度確實比較深，這里既有國際國內大環境因素的影響，也有遼寧自身產業結構和體制方面的一些因素。

路透社記者對此提問：“能否講一下地區經濟的情況?上半年遼寧省是負增長，解釋一下最近遼寧的情況。遼寧上半年雖然是負增長，但是它的失業率比全國平均失業率低很多？”

盛來運表示，中國經濟近兩年處於結構調整的關鍵階段，產業分化、地區分化比較明顯。那些經濟結構多元化，改革創新力度大，轉型升級動手早的地區，經濟表現相對比較穩健。但產業結構相對比較單一，國有企業比重比較大，尤其是重化工企業所占比重比較大的地區，確實面臨著下行壓力。具體到你提到的遼寧，在這一輪經濟調整中調整幅度確實比較深，這里既有國際國內大環境因素的影響，也有遼寧自身產業結構和體制方面的一些因素。從大環境角度來講，國際經濟處於深度調整，複蘇比較緩慢，對我們的出口，包括對遼寧省的出口都會帶來較大的壓力。從國內來看，我們正處在結構調整的關鍵時期，傳統產業過剩和市場有效需求成長不足的矛盾還是比較大，傳統產業調整的陣痛還在釋放。這樣的大背景環境下，遼寧不可能不受到影響。

盛來運介紹，另外與遼寧自身的產業結構、經濟結構有關，遼寧是我國著名的老工業基地，重化工業占比較高，規模以上工業企業中重化工比重占比將近80%，比全國高近10個百分點，而且國有企業占比也較大，老國企的歷史包袱比較重。所以這一輪調整中，恰恰是重化工產品價格調整深度最深，所以不可避免的給遼寧經濟帶來下行壓力。

盛運來稱，大家也觀察到遼寧的一些主要經濟指標，包括固定投資增速下滑幅度都比較大，實際上和遼寧這幾年加快城鎮化發展都有關系，遼寧省的城鎮化率將近68%，僅次於北京、上海、廣州，在全國排第四，城鎮化率比較高。在“十二五”期間，由於城鎮化的發展，房地產的擴張，遼寧的基礎設施發展的比較好，房地產基數也比較高。進入“十三五”以後，這一輪房地產的調整，由於它原來的基數比較高，從數據表現來講要比其他地區下降得多。所以遼寧的經濟調整是有特殊的經濟原因，既有周期性因素影響也有結構性因素影響，還有基數效應的影響，總體是在調整過程中。

“你剛才談到的經濟增速和就業指標表現不一致的情況。”盛來運稱“不知道你了解的失業率是什麽數字，據我了解的情況，遼寧的城鎮調查失業率數據高於全國平均水平，由於它的經濟在調整，內部壓力是比較大的。遼寧省委省政府堅決按照黨中央、國務院的部署，一方面抓供給側結構性改革，另一方面非常註重職工的妥善安置，所以雖然經濟增速在回落，但民生指標表現還可以，就業、收入、物價總體穩定。從近兩個月數據觀察看，遼寧經濟有企穩的跡象，指標降幅在收窄。遼寧是老工業基地，技術基礎比較雄厚。省委省政府又特別重視，利用這次調整的機會加大結構改革的力度。我們相信在各方面的共同努力下，包括遼寧在內的東北地區的經濟會再現往日老工業基地的雄風。”

遼寧省委原書記王瑉被雙開

資料圖：王瑉（CFP/圖）

日前，經中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央委員，第十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王瑉嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，王瑉嚴重違反政治紀律和政治規矩，身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任，未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責，對遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任；履行全面從嚴治黨主體責任不力，公開妄議並違反中央八項規定精神，公款大吃大喝、頂風違紀，對抗組織審查；違反組織紀律，利用職權和職務影響，在幹部選拔任用等方面為他人提供幫助並收受財物；違反廉潔紀律，在企業經營等方面為他人謀取利益，其親屬從利益輸送中獲得經濟利益；利用職權和職務影響為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪。

王瑉身為中央委員，理想信念動搖，紀律意識喪失，嚴重違反黨的紀律，且在黨的十八大後仍不收斂、不收手，造成惡劣政治影響，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會議研究並報中共中央政治局會議審議，決定給予王瑉開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。給予王瑉開除黨籍的處分，待召開中央委員會全體會議時予以追認。

遼寧:商品住宅去化周期控制在12-18個月以內

昨日，遼寧省政府舉行新聞發布會，介紹該省推進供給側改革的情況，提出用3-5年的時間，推動供給側結構性改革取得重要進展，“三去一降一補”5大任務基本完成。

遼寧省委政研室(改革辦)副主任李方喜介紹說，在5大任務具體目標上，去產能的目標是：2016年，退出粗鋼產能602萬噸，全面完成化解鋼鐵過剩產能任務。到2018年，化解煤炭過剩產能2731萬噸，關閉退出煤礦83個。到2020年，完成煤炭化解過剩產能3040萬噸的任務，關閉退出煤礦140家;重點行業產能控制在國家指導範圍內，國際產能合作取得突破。

去庫存的目標是：房地產庫存去化周期進一步縮短，住宅類商品房去化周期控制在12-18個月以內;重點區域房地產庫存有效化解，商品房增量控制在合理規模，基本建立滿足多層次需求的住房供應體系，房地產市場供求基本平衡、產品結構基本合理。

去杠桿的目標是：有效防控和化解企業過高杠桿率、政府債務風險和金融風險，深化投融資體制改革，政府債務風險管理體制和防控機制建設明顯加強，政府性債務余額規模嚴格控制在國家核定的限額之內。

降成本的目標是：開展降低實體經濟成本行動，逐步實現制度性交易成本、企業稅費、社會保險費負擔以及企業財務、電力、物流等生產要素成本保持在合理水平，形成良好的企業經營環境，市場決定價格機制基本完善，企業盈利水平切實提高。

補短板的目標是：戰略性新興產業主營業務收入占規模以上工業比重達到20%以上;生產性服務業增加值占服務業比重力爭達到40%;研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%;現行標準下81萬農村貧困人口如期脫貧，15個省級貧困縣、1791個貧困村脫貧摘帽;主要節能減排指標完成國家下達任務，重點流域、區域環境質量明顯改善。

遼寧沈陽原副市長、鐵嶺市委原書記2人被查

8月17日，據遼寧省紀委消息：經遼寧省委批準，遼寧省沈陽市政府原副市長祁鳴、遼寧省鐵嶺市委原書記吳野松因涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。(遼寧省紀委)

祁鳴

祁鳴履歷：

1976-1978年沈陽市蔬菜農場知青、團支部副書記;

1978-1980年 沈陽財經學校商業會計系商業會計專業學習;

1980-1984年 沈陽市財政局商財處工作人員;

1984-1985年 沈陽市財政局商財處副處長;(1980-1984年 遼寧大學工業企業管理專業在職大專學習)

1985-1986年 沈陽市財政局幹部處副處長兼黨總支副書記;

1986-1988年 沈陽市財政局預算處副處長;

1988-1990年 沈陽市財政局外經處副處長;

1990-1994年 沈陽市財政局外經處處長;

1994-1998年 沈陽市財政局副局長;(其間：1995-1997年 中央黨校經濟管理專業在職大學學習;1995-1997年 參加遼寧大學國民經濟專業研究生課程班在職學習)

1998-1999年 沈陽市財政局副局長、黨組副書記;

1999-2000年 沈陽市財政局副局長、黨組書記;

2000-2000年 沈陽市財政局代局長、黨組書記;

2000-2006年 沈陽市財政局局長、黨組書記;(其間：2001-2002年澳門科技大學工商管理專業在職研究生學習)

2006-2007年 沈陽市政府黨組成員、市長助理，市財政局局長、黨組書記;

2007年起擔任沈陽市政府副市長。

吳野松

吳野松履歷;

1976年在遼寧省海城縣英落公社下鄉。

1979-1989 先後任鞍山化紡總廠細紗車間工人、產品銷售處科員、副科長、總廠商場經理、工業布分廠廠長、附企公司總經理。

1989-1992 鞍山合成纖維廠副廠長兼絲織印染廠廠長。

1992-1997 鞍山合成(集團)股份有限公司董事長兼總經理。

1997.06 任鞍山市人民政府副市長。

1998.01 任鞍山市人民政府市長助理。

1998.11 任鞍山市人民政府副市長。(1997-2003年兼高新技術產業開發區主任。)

2003-2007 任鞍山市委常委、常務副市長。

2007-2011.05 遼寧省中小企業廳廳長。

2011.05 任中共鐵嶺市委副書記、代市長。

2012.01 任中共鐵嶺市委副書記、市人民政府市長。

2013.02起任鐵嶺市委書記。

遼寧落馬的三個省級幹部皆涉及賄選

26日，據中央紀委監察部官網消息，日前，經中共中央批準，中共中央紀委對遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，鄭玉焯違反政治紀律、組織紀律，索要財物，搞拉票賄選，授意他人做工作拉票。索要財物問題涉嫌受賄犯罪;搞拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪。

鄭玉焯身為黨的高級領導幹部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會議審議並報中共中央批準，決定給予鄭玉焯開除黨籍、開除公職處分;將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關依法處理。

根據鄭玉焯的簡歷，其在擔任遼寧省人大常委會副主任之前，歷任遼寧省交通廳廳長、財政廳長等職務。這些職務的任職程序是省長提名，人大會通過。一般不會涉及到賄選問題。據此分析，鄭玉焯涉嫌的破壞選舉罪應該發生在其2013年當選遼寧省人大常委會副主任的人大會上。

值得註意的是，遼寧近來落馬的3名省部級幹部都涉及到賄選問題，其中兩人涉嫌破壞選舉罪。

本月10日，中紀委通報，對遼寧省委原書記王瑉嚴重違紀問題進行了立案審查。其中提及：“王瑉嚴重違反政治紀律和政治規矩，身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任，未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責，對遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任”，“利用職權和職務影響為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪。”。

遼寧省另外一名落馬的人大常委會副主任王陽被明確了涉嫌破壞選舉罪。中紀委今年6月的通報中說，“王陽嚴重違反政治紀律和政治規矩，違背組織原則，搞拉票賄選等非組織活動，對抗組織審查”，“ 拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪”。

王陽也是在2013年當選為遼寧省人大常委會副主任。

25日，中紀委公布的《中共遼寧省委關於巡視“回頭看”整改情況的通報》中，遼寧省委表示，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官違紀案件。積極配合中央紀委對王瑉、蘇宏章、王陽嚴重違紀問題進行立案調查。組織力量徹查有關拉票賄選案。

《刑法》第256條對破壞選舉罪的界定為，在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。

遼寧省人大副主任鄭玉焯被雙開 索要財物、拉票賄選

據中央紀委監察部網站26日消息，日前，經中共中央批準，中共中央紀委對遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，鄭玉焯違反政治紀律、組織紀律，索要財物，搞拉票賄選，授意他人做工作拉票。索要財物問題涉嫌受賄犯罪;搞拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪。

鄭玉焯身為黨的高級領導幹部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會議審議並報中共中央批準，決定給予鄭玉焯開除黨籍、開除公職處分;將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關依法處理。

【鄭玉焯簡歷】

鄭玉焯，男，漢族，1955年11月出生，1975年參加工作，1986年加入中國共產黨，大學學歷，學士學位，會計師。

任職簡歷歷任遼寧省交通廳公路管理局副局長、局長

1995年任遼寧省交通廳副廳長、黨組成員

1999年任遼寧省交通廳副廳長、黨組副書記

2002年12月任遼寧省交通廳黨組書記、副廳長

2003年04月任遼寧省交通廳廳長、黨組書記

2010年09月任遼寧省財政廳廳長、黨組書記

2013年1月30日當選遼寧省人大常委會副主任

遼寧掛牌國企股權 且看民資會否接盤

在決策層大力推進國企改革之際，國企重鎮遼寧率先吹響了國企混合所有制改革的號角。近日，沈陽聯合產權交易所發布公告稱，遼寧省向省內外戰略投資者首批出售9戶省屬國有企業的股權。

出售國有股權裨益頗多，社保基金等國資股東也表現積極。且在前期出臺的32號文中，亦對國有資產交易行為進行了規範。然而，最關鍵的問題是誰來接盤，以及遼寧省政府如何提振民間投資者的信心。

危機倒逼的改革

根據《遼寧發展混合所有制經濟引入戰略投資者股權轉讓公告》，為引入戰略投資者，積極發展混合所有制經濟，省政府決定向省內外戰略投資者首批出售本鋼集團、華晨集團、交投集團、水資源集團、遼寧能源集團、遼漁集團、撫礦集團、沈煤集團和鐵法能源等9家企業股權。

這9家企業目前均為100%國有股份，遼寧省國資委占80%、遼寧省社保基金占20%。遼寧省社會保障基金理事會方面稱，此次轉讓9家大型國企股權，是本著做大做強國有企業、推動國有資產保值增值、實現國有資產收益全民共享的原則，吸引戰略投資加快混合所有制國企改革。

國務院發展研究中心企業所國企研究室主任項安波對《第一財經日報》稱，這是一場危機倒逼的改革，具有一舉多得的積極意義。通過產權層面的改革，引入戰略投資者，改變地方國企一股獨大的局面，用發展混合所有制的方式來轉變國有企業的運營機制。此外，此舉可利用國有資本來充實社保基金，彌補遼寧社保基金缺口。

由於歷史因素和老齡化嚴重等原因，遼寧養老金入不敷出，缺口很大。今年以來，按照遼寧省政府關於劃轉省屬企業300億元國有資本充實社保基金的部署，遼寧省國資委完成了本鋼集團、華晨集團、能源集團等10戶省屬企業向遼寧省社會保障基金理事會劃轉20%國有股權的工作，這次出售的是遼寧省社會保障基金理事會持有其中9家國企的股權。

項安波認為，目前經濟形勢下，國企面臨著很大的挑戰和壓力。省屬國企層面的改革，發展混合所有制，對提高經濟發展效率和質量、提振地方經濟有促進作用，對東北其他省市國企改革和提振經濟也具有示範效應和借鑒價值。

國家統計局公布上半年各省市GDP數據顯示，遼寧以-1.3%的增速墊底，是全國唯一的負增長省份。東北三省近兩年的經濟表現也在全國墊底，其中遼寧2015年的GDP增速僅為3.0%。

今年4月28日高層下發的《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》，將東三省今年面臨的困境概括為“市場化程度不高、國有企業活力明顯不足、民營經濟發展不夠充分”等問題。

社會資本會否接盤?

國有股權轉讓是一種有益的嘗試，國資方面也表現積極，然而最關鍵的是，社會資本會接盤嗎?

公開資料發現，這9家企業規模龐大，經營狀況各有不同，既有虧損較為嚴重的企業，也有諸如華晨集團等盈利狀況不錯的國企。這9戶企業當中，有5戶旗下直接擁有A股上市公司，或持有A股上市公司的股份。此外，9家國企中有本鋼、沈煤、鐵法能源、撫礦4家都來自於產能過剩的鋼鐵、煤炭領域。

吉林大學經濟學院副教授丁肇勇認為，為具有國資背景的鋼鐵和煤炭企業引入戰略投資者，有利於國有資本從相對落後的產業過渡到高端的產業，增強國有資本的盈利能力、提高國有資本的利用效率。

根據公開信息，華晨集團2015年營業收入1120億元，稅後凈利潤61億元，擁有南北兩大產銷基地、6個整車生產企業、4個發動機生產企業，有金杯、中華多個品牌，也是寶馬汽車在我國的唯一產地。遼寧交通投資集團資產2386億元，負債1191億元，擁有遼寧境內34條主要高速公路的建設運營權。遼寧水資源集團擁有3個管線供水公司、9座水庫資源，控制著遼寧大部分地表水資源和供水網絡，資產總額504億元，負債率23.45%。本鋼集團是遼寧省屬最大的鋼鐵企業，總資產1414億元，負債率為75%，公司在汽車板、家電板、石油管線鋼等領域處於國內領先水平。

遼寧出售的省屬國企體量較大，某些企業負債也較多。項安波對此稱，社會資本是否有能力、是否願意接盤確實是個問題，由於盤子大，一般的民企買不起，債務多也會導致民企不願意買。市場決定價格，由供需關系來決定。應該用市場化的方式，資產好可以有溢價，資產不突出、投資者不踴躍的情況下也可以有適當折價。

數據顯示，今年上半年東北的民間資本投資呈現斷崖式下滑，增速下降了31.9%，其中遼寧1~6月民間投資為58.1%的負增長。

今年2月份發布的《遼寧藍皮書：2016年遼寧經濟社會形勢分析與預測》稱，目前遼寧絕大多數國有企業尤其是中央企業，國有股一股獨大的問題仍未得到解決，這也為下一階段發展混合所有制經濟，允許民資和企業員工參股帶來諸多不利條件。

中國東北振興研究院專家委員會委員張占斌近日稱，東北民間資本投資增速下滑的原因包括經濟形勢不佳，民資不想投;政府管理服務不到位，民企不敢投;融資難、融資貴突出，民企無錢投;門檻高、渠道窄、約束多，民企無處投等因素。

中國企業研究院執行院長兼首席研究員李錦李錦則認為，即便現在有了意向投資人拿到一部分股權資金，也是杯水車薪。混合所有制的關鍵，不僅在於引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機制，這樣才能真正盤活國企資產，改造舊動能。

此外，還有一個重要的問題是國有資產流失。7月1日，國務院國資委、財政部聯合發布《企業國有資產交易監督管理辦法》(即32號文)，旨在規範企業國有資產交易行為，加強監管，防止國有資產流失。這是在國有混合所有制改革關鍵時期的一個重要政策，其對市場影響深遠。

32號文中指出，企業國有資產交易應在依法設立的產權交易機構中公開進行，所以此次股權出售選擇了在沈陽聯合產權交易所發布公告，並披露了9家國企的詳細信息。

國企改革專家周放生表示，國資流失的核心是沒有通過市場公平交易的方式轉讓、處置國有資產。國有資產流失有兩種，一種是交易性流失，就是在交易過程中不評估、低評估，隱蔽資產，還有一種是國有企業的投資存在嚴重的盲目性，一味想做大做強，造成體制性流失。

項安波則稱，這考驗改革者的智慧和勇氣。國企改革頂層設計在國有產權交易方面的要求和規定已經非常明確，只要嚴格按照政策體系的要求，依法合規，公開公正透明，按照市場定價、規範操作的基本原則開展，就不應輕易扣上國有資產流失的帽子。

他建議，地方政府應下定決心改善政企關系，完善營商環境，讓社會資本有信心參入。在股權結構上優化設計，避免一股獨大，保障社會投資者獲得一定的話語權，增加吸引力。

中國將新增7個自貿區 分布遼寧浙江河南等地

上海自貿試驗區運行近3年，廣東、天津、福建自貿試驗區及上海自貿試驗區擴展區域已滿“周歲”。近3年來，自貿試驗區建設取得了哪些成效?在試點經驗可複制可推廣方面有哪些進展?下一步是否會擴大自貿試驗區試點範圍?新華社記者就此獨家專訪了商務部部長高虎城。

自貿試驗區建設大膽探索　取得階段性成果

問：近3年來，自貿試驗區建設取得了哪些成效?

高虎城：自貿試驗區建設工作啟動以來，上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區在投資、貿易、金融、創業創新、事中事後監管等多個方面進行了大膽探索，有效激發了市場主體活力，推動了大眾創業、萬眾創新。

以負面清單管理為核心，投資管理體制改革持續深化。4個自貿試驗區深入試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，持續拓展商事登記制度改革，推行企業設立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務。

以貿易便利化為重點，貿易監管制度創新成效明顯。口岸管理部門加快實施信息互換、監管互認、執法互助，不斷優化“一線放開、二線安全高效管住”監管模式，支持自貿試驗區試點“進境動植物檢疫審批負面清單制度”、“貨物狀態分類監管”等舉措。國際貿易“單一窗口”率先上線。各自貿試驗區通關效率平均提高約40%。

以提升服務實體經濟質量和水平為目標，金融開放創新舉措穩步推出。上海自貿試驗區自由貿易賬戶試點由人民幣業務拓展至外幣;黃金國際板平穩運行，國際板黃金交易規模近2000噸。廣東、天津、福建自貿試驗區試點推出公募房地產信托投資基金產品、中小微企業貸款風險補償、“銀稅互動”誠信小微企業貸款免除擔保等。

以防控風險為底線，嚴密高效的事中事後監管體系初步形成。事前誠信承諾、事中評估分類、事後聯動獎懲構成了自貿試驗區全鏈條信用監管體系。信用信息公示平臺普遍建立。中央金融監管部門與4省市政府協作完善金融監管框架和協調機制，跨境資金流動監測等機制平穩運行，金融宏觀審慎管理不斷深化，未發生系統性、區域性金融風險。

以鼓勵創業創新為著眼點，公共服務支撐體系不斷完善。上海市將自貿試驗區建設與科技創新中心建設相結合，探索完善高層次人才引進、留學生就業等制度;廣東自貿試驗區出臺人才建設意見，推進粵港澳人才合作示範區建設;天津自貿試驗區專辟“雙創特區”，為創業創新企業提供“一條龍”服務;福建自貿試驗區引入兩岸金橋(福建)就業培訓機構、福建工程學院創新創業孵化中心等“雙創”服務支持機構。

以服務國家戰略為根本，差別化功能舉措不斷推出。4個自貿試驗區各辟蹊徑推動“一帶一路”建設，上海自貿試驗區建立亞太示範電子口岸網絡;廣東自貿試驗區“走出去”與伊朗、馬來西亞、印尼等國家自貿園區開展合作;天津自貿試驗區推出“一帶一路”過境貨物專項便利檢驗檢疫制度;福建自貿試驗區以中歐班列(廈門)常態化運營為契機，融入“一帶一路”戰略。

總體看，自貿試驗區營商環境受到境內外投資者歡迎。國務院發展研究中心等第三方機構對上海自貿試驗區的聯合評估顯示，82%的受訪企業反映營商環境進步明顯，95%以上的企業看好後續發展;有關問卷調查結果顯示，企業對自貿試驗區政府部門服務效率、企業設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

多種方式複制推廣經驗　外商投資負面清單管理模式試點顯成效

問：自貿試驗區作為改革開放試驗田，一直以試點經驗可複制可推廣為根本要求，自貿試驗區在這方面取得了哪些進展?

高虎城：“邊試點、邊總結、邊推廣”是自貿試驗區工作的重要原則之一。自2013年以來，自貿試驗區不斷產生可複制可推廣的經驗，主要通過三種方式進行複制推廣。

第一種是集中推廣，包括：2014年國務院印發《關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複制改革試點經驗的通知》推廣了34項試點經驗;2015年國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議在投資、貿易、事中事後監管方面選取了8項制度創新性強、市場主體反映好的做法，國際貿易“單一窗口”、跨境電商監管新模式、政府智能化監管服務等，作為“最佳實踐案例”印發供各地借鑒。

第二種是各部門自行推廣，各個部門對看得準、效果好的試點經驗，及時在全國或部分地區複制推廣。

第三種是地方推廣，4省市高度重視試點經驗複制推廣工作，積極宣傳、主動發布自貿試驗區成功經驗，不少地方也主動向4省市取經。近期，商務部又會同有關單位，總結了新一批可複制改革試點經驗，正在履行報批程序準備向全國複制推廣。

需要特別提出的是，外商投資負面清單管理模式在自貿試驗區的試點取得了顯著成效，具備了複制推廣的條件。國務院提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，修改外資三法及《臺灣同胞投資保護法》有關行政審批的規定，將負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批調整為備案管理。本次法律修改如經審議通過，將改變自改革開放以來運行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，貫徹了“法無禁止皆可為”法治理念，將為外國投資者在華投資創造更加公平、穩定、透明的法律環境。

新設7個自貿試驗區　進入試點探索新航程

問：下一步是否會擴大自貿試驗區試點範圍?

高虎城：上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設取得的成效，彰顯了自貿試驗區的試驗田作用。近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這代表著自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

新設的7個自貿試驗區，將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創新這一核心，進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大範圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

遼寧省主要是落實中央關於加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江省主要是落實中央關於“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

河南省主要是落實中央關於加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力建設服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實中央關於中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求，發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示範作用。

重慶市主要是落實中央關於發揮重慶戰略支點和連接點重要作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發戰略深入實施。

四川省主要是落實中央關於加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。

陜西省主要是落實中央關於更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。

下一步，商務部將盡快會同相關省市和部門，研究完善新設自貿試驗區總體方案，履行必要審核程序後實施。

三萬多億投資能否拯救遼寧？

隨著國務院《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案(2016—2018)年》(下稱“方案”)消息的出臺，東北振興是否走靠投資拉動的老路再次引起人們的關註。

日前，有消息稱，根據“方案”， 擬於2016-2018年開工建設的，對東北振興有全局性重要影響的，能夠有效補短板和培育新動能的重大項目，共127項，其中2016年62項，2017年33項，2018年32項，主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機場、軌道交通)、能源、水利、工業、農業、城鄉建設等多個領域。

媒體估算，這些項目的總投資達到1.6萬億元。

國家發改委東北等老工業基地振興司負責人隨即回應說，3年滾動方案涉及項目並非全額由國家投資，更不是“輸血式”的資金投入。投資包括企業自籌資金、地方政府配套資金和國家補助資金。

不管如何，“投資”對振興東北來說，都是一個關鍵詞。早在今年年初，遼寧省就公布了宏大的投資計劃，未來幾年的投資規模將達到3.46萬億。

遼寧省將今年確定為“項目年”。年初遼寧省發改委召開新聞發布會，“截止目前(今年2月中旬)，2016年遼寧全省續建及新開工的億元以上重大項目2798個，項目總投資34600億，完成年度投資6000億左右。”

日前，遼寧省工業和信息化委員會公布，今年該省篩選確定的投資5000萬元以上重大工業項目共有830個，項目總投資達7060億元。目前，這些項目都在有條不紊地推進中。

遼寧省對投資充滿了渴望，因為遼寧省是“典型的投資拉動型省份”。

今年7月中旬，遼寧省政府召開全省固定資產投資項目管理工作領導小組暨項目年第二次工作會議。會上，遼寧省發改委主任吳忠瓊說，“我省是典型的投資拉動型省份。要實現省委、省政府確定的經濟增長和投資增速‘兩個6%’的目標，必須要通過固定資產投資和實施一大批項目作為支撐。”

但現實很骨感，上半年的經濟數據表明，遼寧省生產總值同比負增長，固定資產投資同比更是下滑了近6成。

數據顯示，制造業、基礎設施和房地產是遼寧固定資產投資的3大主力板塊，約占全部投資的80%，上半年均出現同比大幅下降。降幅最大的制造業下降66.5%，基礎設施下降60.3%，房地產開發下降31.5%。

來自遼寧省統計局的數據，近兩年來，該省的固定資產投資增速連續下滑。2015年，遼寧省全年固定資產投資(不含農戶)17640.4億元，比上年下降27.8%。2014年，遼寧省全年固定資產投資(不含農戶)24426.8億元，比上年下降1.5%。

但沒有投資，就很難實現遼寧的振興。遼寧把項目建設和招商引資的實際效果，作為檢驗“兩學一做”學習教育成效的重要標準。

8月上旬，遼寧省召開的貫徹落實《中共中央 國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》、《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》重大項目匯報及協調會上，遼寧省省長陳求發表示，擴大有效投資不僅事關當前穩增長，而且事關長遠調結構，直接影響社會就業和民生改善，直接影響遼寧新一輪全面振興進程和全面建成小康社會目標的如期實現。

陳求發還就固定資產投資及招商引資明確了“五項原則”。

一要解放思想，開動腦筋，挖掘三次產業的投資空間，發現有效投資需求，盡快完善相關支持政策，鼓勵和吸引各類資本進入。二要加快項目組織實施，全力推進在建項目建設速度，創造條件促進項目提前開工，抓緊跟蹤推進已簽約項目。三要全面提升項目前期工作的深度和成熟度，有效爭取國家政策和資金支持。四要大力激發民間投資活力，規範權力運行，提高審批效率，放寬投資領域限制，真心實意地為企業排憂解難。五要加強考核、傳導壓力，對無所作為的幹部約談問責，為幹事創業的幹部鼓勁撐腰。六要以項目建設和招商引資的實際效果，作為檢驗“兩學一做”學習教育成效的重要標準。