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腹地小、設施少 如何拚業績連四年創新高？量身打造 香港迪士尼愈「台」愈夯

國辦發文推進充電設施建設 電動汽車行業的春天來了？

i黑馬訊10月9日消息  今日，國務院辦公廳發布《關於加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，為促進新能源汽車的推廣和普及提供了強有力的政策支持。

《意見》要求，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規範和市場監管體系，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場；形成可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系，在科技和商業創新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務企業。

據悉，由能源局牽頭制定的《電動汽車充電基礎設施指南》和《充電基礎設施建設指導意見》也即將公布，今年同時推進的，還有電動車充電國家標準的修訂，國家政策將助推充電樁建設井噴。有分析師預測，未來六年國內新能源汽車充電樁（站）的直接市場規模有望達到1260億元；在此規模下，預計充電樁（站）產業年利潤18-27億元。

按照有關方面提供的數據，截至2014年底，我國新能源汽車保有量為12萬輛，如果今年銷量能夠達到預期目標，預計將新增15萬輛，保有量將達到27萬輛。而到去年底，我國建成的充換電站只有780座，交直流的充電樁則只有3.1萬個，顯然難以滿足電動車充電需求。

同時，也有相關領域專家擔憂，如果充電設施建設不做好規劃和布局工作，不在技術、規範、標準、資金實力等方面設置一定門檻，可能會引發許多新的矛盾和問題。光伏、風電等新興產業發展暴露的問題可能會在電動車充電基礎設施建設上重演，形成新的重複投資、惡性競爭、跑馬圈地等問題。

以下為政策全文：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施，是新型的城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設，有利於解決電動汽車充電難題，是發展新能源汽車產業的重要保障，對於打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實國務院決策部署，積極推動電動汽車充電基礎設施建設，各項工作取得積極進展，但仍存在認識不統一、配套政策不完善、協調推進難度大、標準規範不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎設施建設，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務院決策部署，堅持以純電驅動為新能源汽車發展的主要戰略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要的位置，加強統籌規劃，統一標準規範，完善扶持政策，創新發展模式，培育良好的市場服務和應用環境，形成布局合理、科學高效的充電基礎設施體系，增加公共產品有效投資，提高公共服務水平，促進電動汽車產業發展和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。

（二）基本原則。

統籌規劃，科學布局。加強充電基礎設施發展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的要求，根據各地發展實際，做好充電基礎設施建設整體規劃，加大公共資源整合力度，科學確定建設規模和空間布局，同步建設充電智能服務平臺，形成較為完善的充電基礎設施體系。

適度超前，有序建設。著眼於電動汽車未來發展，結合不同領域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據規劃確定的規模和布局，分類有序推進建設，確保建設規模適度超前。

統一標準，通用開放。加快制修訂充換電關鍵技術標準，完善有關工程建設、運營服務、維護管理的標準。嚴格按照工程建設標準建設改造充電基礎設施，健全電動汽車和充電設備的產品認證與準入管理體系，促進不同充電服務平臺互聯互通，提高設施通用性和開放性。

依托市場，創新機制。充分發揮市場主導作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機制等方式，引導社會資本參與充電基礎設施體系建設運營。鼓勵企業結合“互聯網+”，創新商業合作與服務模式，創造更多經濟社會效益，實現可持續發展。

（三）工作目標。到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規範和市場監管體系，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場；形成可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系，在科技和商業創新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務企業。

二、加大建設力度

（四）加強專項規劃設計和指導。各地要將充電基礎設施專項規劃有關內容納入城鄉規劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類建築物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建築物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎設施體系。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建築物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低於10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。

（五）建設用戶居住地充電設施。鼓勵充電服務、物業服務等企業參與居民區充電設施建設運營管理，統一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續，在符合有關法律法規的前提下向用戶適當收取費用。對有固定停車位的用戶，優先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創造條件。

（六）建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關、公共機構和企事業單位，要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。各地可將有關單位配建充電設施情況納入節能減排考核獎勵範圍。

（七）建設公共服務領域充電設施。對於公交、環衛、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應根據線路運營需求，優先在停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對於出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應充分挖掘單位內部停車場站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實現高效互補。

（八）建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優先發展區域向一般區域逐步推進。優先在大型商場、超市、文體場館等建築物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。

（九）建設城際快速充電網絡。充分利用高速公路服務區停車位建設城際快充站。優先推進京津冀魯、長三角、珠三角區域城際快充網絡建設，適時推進長江中遊城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網絡建設，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網絡，滿足電動汽車城際、省際出行需求。

三、完善服務體系

（十）完善充電設施標準規範。加快修訂出臺充電接口及通信協議等標準，積極推進充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數據交換等標準的制修訂工作，實現充電標準統一。開展充電設施設置場所消防等安全技術措施研究，及時制修訂相關標準。完善充換電設備、電動汽車電池等產品標準，明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技術標準。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務管理規範，加快建立充電基礎設施的道路交通標誌體系。

（十一）建設充電智能服務平臺。大力推進“互聯網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運用移動互聯網、物聯網、大數據等技術，為用戶提供充電導航、狀態查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展平臺增值業務。

（十二）建立互聯互通促進機制。組建國家電動汽車充電基礎設施促進聯盟，配合有關政府部門嚴格充電設施產品準入管理，開展充電設施互操作性的檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務平臺，統一信息交換協議，有效整合不同企業和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯互通，為制定實施財稅、監管等政策提供支撐。

（十三）做好配套電網接入服務。各地要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業要加強充電基礎設施配套電網建設與改造，確保電力供應滿足充換電設施運營需求；要為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結。電網企業負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，成本據實計入準許成本，並按照電網輸配電價回收。

（十四）創新充電服務商業模式。鼓勵探索大型充換電站與商業地產相結合的發展方式，引導商場、超市、電影院、便利店等商業場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業通過與整車企業合作、眾籌等方式，創新建設充電基礎設施商業合作模式，並采取線上線下相結合等方式，提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務，提升充電服務企業可持續發展能力。

四、強化支撐保障

（十五）簡化規劃建設審批。各地要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，減少充電基礎設施規劃建設審批環節，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規劃，並辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。

（十六）完善財政價格政策。加大對充電基礎設施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關支持政策並向社會公布，給予市場穩定的政策預期。在產業發展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執行大工業用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執行分類目錄電價。允許充電服務企業向用戶收取電費及服務費，對不同類別充電基礎設施，指導各地兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性等，及早出臺充電服務費分類指導價格，並在總結各地經驗基礎上，逐步規範充電服務價格機制。

（十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎設施建設運營創造條件。鼓勵金融機構在商業可持續原則下，創新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償等政策，完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔保基金，拓寬充電基礎設施投資運營企業與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發展專項基金，發行充電基礎設施企業債券，探索利用基本養老保險基金投資支持充電基礎設施建設。

（十八）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業網點用地範圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據可供應國有建設用地情況，優先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建築物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區等場所配建充電基礎設施，地方政府應協調有關單位在用地方面予以支持。

（十九）加大業主委員會協調力度。制定全國統一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示範文本。各地房地產行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示範文本，主動加強對業主委員會的指導和監督，引導業主支持充電基礎設施建設。業主大會、業主委員會應依據示範文本，結合自身實際，明確物業服務區域內建設管理充電基礎設施的流程。

（二十）支持關鍵技術研發。依托示範項目，積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發展的技術方案，加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協同控制等關鍵技術研發。充分發揮企業創新主體作用，加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發。

（二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規用電、不規範建設施工等行為的查處力度。依法依規對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，並加強消防監督檢查。行業主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

五、做好組織實施

（二十二）落實地方主體責任。各地要切實承擔起統籌推進充電基礎設施發展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作。建立由發展改革（能源）部門牽頭、相關部門緊密配合的協同推進機制，明確職責分工，完善配套政策。2016年3月底前發布充電基礎設施專項規劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，並抓好組織實施。

（二十三）加大示範推廣力度。各地要結合新能源汽車推廣應用需要，針對充電基礎設施發展的重點和難點，開展充電基礎設施建設與運營模式試點示範。建立“示範小區與單位”、“示範城市與區縣”、“城際快充示範區域”三級示範工程體系。在示範項目中要充分發揮現有公共設施的作用，加強政企合作，創新城市充電基礎設施建設與運營模式，完善相關標準規範與配套政策，探索各種先進適用充電技術，總結形成可複制、可推廣的充電基礎設施發展經驗，促進充電基礎設施加快普及。

（二十四）營造良好輿論環境。各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎設施發展政策、規劃布局和建設動態等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營，同時加強輿論監督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利於充電基礎設施發展的輿論氛圍。

（二十五）形成合力協同推進。發展改革委、能源局要會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、國土資源部等有關部門，依托節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度，加強部門協同配合，強化對各地的指導與監督，及時總結推廣成功經驗和有效做法，重大情況及時向國務院報告。能源局要從嚴格標準執行、理順價格機制、加強供電監管、促進互聯互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務監管；住房城鄉建設部、國土資源部、公安部要分別從規劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標誌等方面為充電基礎設施建設運營創造有利條件；財政部、銀監會、保監會要通過加大財政支持、強化金融服務與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工，做好協同配合工作。

國務院辦公廳

2015年9月29日

版權聲明：本文作者趙姝焱，i黑馬原創。如需轉載請聯系郵箱[email protected]授權，未經授權，轉載必究。

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山東前四月基礎設施投資增速“爆棚”：40.5%

經濟增速放緩，加大基礎設施投入成為重要抓手。今年前4個月，山東的基礎設施投資規模同比增長了40.5%。

這是記者從山東省統計局獲得的信息。

數據表明，今年1-4月，山東全省固定資產投資11771.6億元，增長10.8%，增速比一季度加快0.2個百分點。其中，第一產業投資下降0.5%；第二產業增長11.9%，其中工業增長12.5%；第三產業增長10.0%。基礎設施投資1664.3億元，增長40.5%。

來自山東當地媒體《大眾日報》的報道，基礎設施投資增速加快是源於濟青高鐵、城市軌道、特高壓等一批項目全面鋪開。

來自山東省統計局的去年同期的數據，該時，山東省基礎設施投入力度較大。完成投資1184.4億元，增長19.0%，增速快於全部投資4.2個百分點；總量占全部投資的比重為11.1%。

從去年的同比增長19%到現在的同比增長40.5%，山東基礎設施投資增速上升了一倍以上。按照今年一季度的數據，山東完成基礎設施投資1010.3億元，增長34%，對投資增長的貢獻率達到36.1%。

來自山東省發改委的信息，今年一季度，山東省建設項目到位資金9505.1億元，高出實際完成投資2097.4億元。“積極引導信貸資金加大對實體經濟和重點行業的支持力度，拓展直接融資等多種資金籌措渠道。前4個月，共爭取國家批複企業債券14支，總規模160億元，比去年同期增長近6倍。”

日前，山東省發改委主任王忠林在接受山東省政府網專訪時表示，“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐保障，是重大的民生工程，對於改善供給結構、擴大投資需求都具有十分重要的推動作用。”

山東也將繼續加大對基礎設施投資的力度，交通、能源、水利、信息網絡等是下一步基礎設施建設的重點。

在交通基礎設施建設方面，山東省提出“十三五”時期要加快建設高速鐵路網和高速公路網，到2020年，實現市市通高鐵、縣縣通高速。

在能源基礎設施建設方面，山東提出，要合理開發利用煤炭、油氣等能源資源，擴大風電、光伏、核電等裝機規模。這就是說，傳統的煤電、油氣利用會減少，風電、光伏、核電等新能源利用規模將擴大。

本月初，山東省發改委下發文件：取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目；鼓勵各市及項目單位結合自身實際，取消其他不具備核準條件煤電項目，相應規模優化整合後滾入全省電力電量平衡，結合全省電力供需及民生供熱需求統籌安排。

同時，在2017年年底前，山東省發改委將暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。

山東能源利用將“目光向外”。 “（山東將）建成投用內蒙古錫盟-濟南、上海廟-臨沂、陜西榆橫-濰坊三條‘外電入魯’大通道，其中錫盟-濟南通道年內建成送電，新增省外來電200萬千瓦，力爭到2020年接納省外來電能力達到2400萬千瓦左右。”王忠林日前說。

業內人士稱電鍍業廢水處理設施多“充門面”

“我國電鍍廢水處理廠總數超過2萬家，以小企業居多，大部分電鍍廠雖裝了回用水系統，但很少開，僅僅是為了充門面。即使能回用30%，也只能用來洗地。其余的重金屬濃縮水都排放了。”15日下午，在中國科技會堂召開的一場有關電鍍廢水處理的小型會議上，一位國內電鍍行業人士對《第一財經日報》記者說。

電鍍是汽車、電子、五金家具、航空等工業生產不可缺少的環節。

根據環境保護部《電鍍工業汙染防治最佳可行技術指南》編制組提供的資料，電鍍工藝產生的汙染包括水汙染、大氣汙染、固體廢物汙染和噪聲汙染，其中水汙染(含重金屬離子和有機汙染物)和大氣汙染(各類酸霧)是主要環境問題。電鍍廢水成分複雜，汙染物濃度高，含有數十種無機和有機汙染物，其中無機汙染物主要是銅、鋅、鉻、鎳、鎘等重金屬離子以及酸、堿、氰化物等。電鍍廢水含高毒物質種類多，危害性是很大的。未經處理的電鍍廢水排入河道、池塘、滲入地下，不但破壞生態環境，而且汙染飲用水和工業用水。

據介紹，由於我國電鍍企業較多，普遍規模較小，企業為了自身效益，承接加工的多品種產品，因此涉及到的鍍種較多，加上許多小型企業電鍍設備老化，跑冒滴漏嚴重。“這樣的電鍍企業大量存在，使得我國電鍍企業在設施的配備總體仍然比較落後。”

目前國內電鍍廢水處理問題多，但市場前景可觀。圖為某電鍍廠的生產車間。攝影/章軻

廣東方氏環保技術服務有限公司董事長方健平告訴《第一財經日報》記者，目前國內電鍍廢水處理廠大致有兩類：一類是上規模的公司，環保設施投資到位;另一類是私營企業辦的，“今天有錢添個池子，明天有錢再加幾個罐子。”由於汙水水質波動大，處理不達標的居多。

與此同時，服務性的環保公司泛濫。業內人士稱，這類環保公司全國有5000多家，規模都不大，“一個老板，兩三個才畢業幾年的大中專生。老板是門外漢的居多，僅憑在當地環保部門的關系，什麽環保工程都能做，理論和經驗都不足，做出來的工程技術不成熟、壽命短。廢水稍有混排，重金屬處理常常不達標。

近些年，電鍍廢水處理企業普遍推廣使用膜處理技術，但方健平告訴《第一財經日報》記者，膜技術應用在達標排放上的汙染難題沒有根本性解決，膜壽命短，運營成本居高不下，大部分電鍍廠雖裝了回用水系統，但很少開，僅僅是為了充門面。“電鍍廢水腐蝕性很大，不到一個月膜就爛了，設施用不一個月。”

方健平說，另外，離子交換法、電解法等，由於技術成本高、不好操作，也很難大規模使用。“所以，2013年廣東省環保廳試行了GB21900-2008表三標準一年，因沒有一家電鍍廠達到，於2014年6月改成了部分表二，部分表三的標準。不得不降低排放要求。”

方健平給記者舉了一個例子：南方某電鍍廠每天約產生1000噸含氰、鉻、銅、鎳廢水，以及除油除蠟、銅件冷脫廢水。用化學處理法，電費、人工、小修理等費用，平均每噸廢水處理成本為13.5元/噸，但處理後的水仍不能達標。之後，這家企業投入120萬元購置了反滲透設備，最初幾天透過率達40%左右，一星期後只有30%，一個月後20%都達不到，加大壓力後才達到30%，但出水已不達標。

“說明反滲透膜已損壞，換滲透膜30萬元。平時電費增加3.2元/噸水。平均每噸廢水處理成本增加到27.9元。還有高壓側重水沒有達標，汙染物只是濃縮了排放。如果將重水再處理到達標，平均每噸廢水處理成本要增加到50元。”方健平說，這正是許多電鍍企業裝了反滲透系統卻很少用的原因。

中國有色金屬工業協會教授級高工陶遵華介紹，隨著社會經濟的發展，對於汙染治理已經成為各個企業不可推卸的責任和義務。目前在國內，經濟有效的電鍍廢水處理技術存在，但推廣不夠。陶遵華介紹，“電鍍廢水深度治理技術”結合自主研發的新型高效沈澱劑，已能夠保證出水水質達標。

據電鍍業內統計數據，目前全國有大型電鍍工業園區300多家，深圳，東莞的電鍍工業園區基本上每噸電鍍水的處理服務費是50元左右，一些中小的電鍍廠第三方運營費用也在30元/噸水左右。全國共有電鍍企業20000多家，每年排放電鍍廢水40億噸，按每噸廢水用20元處理幹凈，全國每年電鍍水處理市場達800億元，另有線路板廢水約10億噸(價格8-10元/噸)，也有約100億的服務市場。隨著國家環保監管力度的加強，市場前景可觀。

山東上半年經濟走勢持平 基礎設施投資增長“爆款”

今日（21日），山東省統計局發布該省上半年經濟增長數據，與一季度的增長數據持平，為7.3%。

作為經濟總量全國第三個的省份，這一數據比全國上半年經濟增長6.7%高出了0.6個百分點。

昨日，山東省政府召開常務會議，對上半年山東經濟整體形勢的判斷是：經濟運行保持在合理區間，投資、消費、工業平穩增長，就業形勢穩定，積極因素不斷集聚，發展動力轉換有序推進，各項改革舉措加快落地，市場活力持續釋放。同時，經濟社會發展面臨的環境依然複雜嚴峻，改革發展任務仍然艱巨繁重。

“初步核算並經國家統計局核定，上半年全省實現生產總值（GDP）為31688.3億元，按可比價計算，同比增長7.3%，增速與一季度持平。其中，第一產業增加值為2333.3億元，增長3.7%；第二產業增加值為14178.9億元，增長6.3%；第三產業增加值為15176.2億元，增長8.9%。三次產業構成為7.4：44.7：47.9，第三產業比重同比提高2.0個百分點。”山東省統計局公報中說。

山東省統計局對經濟形勢總體分析道：（山東省）基礎設施投資仍是增長大頭，樓市火熱有數據支撐。“值得註意的是，基礎設施投資大幅增長39.7%。商品房銷售大幅增長16.5%。”

記者註意到，山東省今年上半年基礎設施增速達到近年來“新高”。數據表明：2015年，山東基礎設施投資6234.0億元，增長21.5%；2014年，山東省基礎設施投資5130.7億元，增長18.2%；2013年，山東基礎設施投資4340.1億元，增長32.2%。

在房地產方面，上半年，山東全省房地產開發投資2904.1億元，增長9.4%，增速比一季度加快2.4個百分點。商品房銷售面積4269.6萬平方米，增長16.5%。其中，住宅銷售面積3885.5萬平方米，增長21.1%。6月末商品房待售面積4534.5萬平方米，比3月末減少242.2萬平方米。

另據今天山東省政府新聞發布會的信息，今年上半年，山東進出口總值7137.9億元人民幣，同比增長2.4%。在中國外貿大環境不景氣的情況下，實現逆勢增長。進出口增速超過廣東、江蘇、上海等，躍居中國第一位。

山東省商務廳副廳長呂偉今天介紹說，山東得益於“一帶一路”戰略實施，對沿線國家出口1164.9億元，增長11.5%。“其中，東盟市場增長8.2%，印度10.3%，俄羅斯64%。”

姜建清：助力基礎設施建設 有利於金融自身的可持續發展

7月30日，中國工商銀行原董事長姜建清在“2016年互聯網金融外灘峰會”上表示，目前我國投資尤其民間投資下行過快，通過助力基礎設施建設，有利於金融實現自身的可持續發展。

每經記者 朱丹丹

7月30日，中國工商銀行原董事長姜建清在“2016年互聯網金融外灘峰會”上表示，目前我國投資尤其民間投資下行過快，通過助力基礎設施建設，有利於金融實現自身的可持續發展。

數據顯示，1~6月民間固定資產投資僅增2.8%，低於1~5月的增速3.9%，這就意味著，6月民間固定資產出現負增長，為多年來首次。

姜建清還進一步表示，基礎設施具有帶動效應，加強基礎設施投資將是國內經濟穩定的重要推手，基礎設施投資可以給經濟帶來供給和需求效應，同時改善民生提高福利等。

根據麥肯錫全球研究所（MGI）最新發布的報告，目前全球每年投資基建2.5萬億美元。

其實，一直以來金融在基礎設施建設方面發揮引領作用。

對此，姜建清表示，金融在基礎設施建設提供了信貸資金支持，數據顯示，截至2015年末，到2015年末，我國21家主要銀行業的金融機構的基礎設施行業貸款余額，19.4萬億元。比上年增長5.4%。

不過，他還進一步分析指出，當前中國基礎設施存在大量缺口，需要政府提供有效支持，營造公平競爭的環境等。

姜建清亦表示，金融基礎設施方面，要加強金融機構合作，信息交流，風險共擔，建立包容的金融體系；加強金融產品的創新，鼓勵投貸聯動，鼓勵民間資本、養老基金信托資管等機構參與基礎設施建設等。

姜建清還坦言，基礎設施具有複雜性，面臨經濟，匯率波動，政策差異等風險，所以要註意統籌好法律，投融資方案，建設運營等方面問題。

• 每日經濟新聞
• 張喜威
• 每經記者 朱丹丹

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發改委：明確傳統基礎設施七領域推廣PPP重點項目

發改委網站30日發布《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》，要求切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作。

通知提出，充分認識做好基礎設施領域PPP工作的重要意義、加強項目儲備、推行項目聯審、做好項目決策、建立合理投資回報機制、規範項目實施、構建多元化退出機制、積極發揮金融機構作用、鼓勵引導民間投資和外商投資和優化信用環境等十項要求。

同時，通知還明確了能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、重大市政工程等七大領域的重點項目類別。

傳統基礎設施領域推廣PPP模式重點項目

一、能源領域

電力及新能源類：供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資產界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發電項目、微電網建設改造、智能電網項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯產、電能替代項目等。

石油和天然氣類：油氣管網主幹/支線、城市配氣管網和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等項目。

煤炭類：煤層氣輸氣管網、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發電等項目。

二、交通運輸領域

鐵路運輸類：列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。

道路運輸類：公路建設、養護、運營和管理項目。城市地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通項目。

水上運輸類：港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養護、運營和管理等項目。

航空運輸類：民用運輸機場、通用機場及配套基礎設施建設等項目。

綜合類：綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場等建設、運營和管理項目，交通運輸物流公共信息平臺等項目。

三、水利領域

引調水工程、水生態治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區工程、農業節水工程、水土保持等項目。

四、環境保護領域

水汙染治理項目、大氣汙染治理項目、固體廢物治理項目、危險廢物治理項目、放射性廢物治理項目、土壤汙染治理項目。

湖泊、森林、海洋等生態建設、修複及保護項目。

五、農業領域

高標準農田、種子工程、易地扶貧搬遷、規模化大型沼氣等三農基礎設施建設項目。

現代漁港、農業廢棄物資源化利用、示範園區、國家級農產品批發市場等項目。旅遊農業、休閑農業基礎設施建設等項目。

六、林業領域

京津風沙源治理工程、巖溶地區石漠化治理工程、重點防護林體系建設、國家儲備林、濕地保護與修複工程、林木種質資源保護、森林公園等項目。

七、重大市政工程領域

采取特許經營方式建設的城市供水、供熱、供氣、汙水垃圾處理、地下綜合管廊、園區基礎設施、道路橋梁以及公共停車場等項目。

B20基礎設施工作組主席任洪斌：增加高質量、可融資性強的項目儲備

9月3日，B20峰會將首次在中國召開。屆時全球數百名工商界領袖將齊聚杭州，這是世界各國工商界之間增強交流的絕好契機。

作為B20基礎設施工作組主席，中國機械工業集團有限公司董事長任洪斌在接受第一財經專訪時表示，為了縮小各國之間的基礎投資建設缺口，今年基礎設施工作組提出了五條政策建議。如果這些富有影響力的政策建議得以執行，預計每年能為G20國家創造2萬億美元的經濟效益及3000萬個工作機會。

第一財經：基礎設施工作組和全球基礎設施行業最希望二十國領導人峰會推動哪些舉措與改革，支持基礎設施發展？

任洪斌：2016年B20基礎設施工作組主要提出了五條建議，作為現有G20行動方案的補充。建議1和2中強化了過往幾年B20已有的建議；建議3至5識別了一些新的機會，以縮小基礎設施投資缺口。如果這些富有影響力的政策建議得以執行，預計每年能為G20國家創造2萬億美元的經濟效益及3000萬個工作機會。概括地介紹五條建議如下：

1）增加高質量、可融資性強的項目儲備，並加快準備項目以及推向市場的速度。

2）制定有利於推動基礎設施長期投資的監管規定，對棕地項目，制定系統的資產貨幣化戰略，提高市場流動性；對綠地項目，推動開發釋放基礎設施長期投資所需的創新的金融工具，提高民間資本債權和股權在這類項目中的參與度。

3）加強多邊開發銀行和多邊開發機構在推進民間資本參與投資基礎設施的催化作用。

4）通過對資產管理最佳實踐和創新技術的支持和推動，提高基礎設施項目整個生命周期的生產率，並構建面向未來的可持續基礎設施。

5）建設國家間、地區間乃至全球的基礎設施項目（例如GEI全球能源互聯網、PIDA非洲基礎設施發展方案、TEN跨歐洲運輸網絡和SIEPAC美洲電氣互聯系統等），以增進各行業基礎設施的互聯互通。

關於工商界對基礎設施相關問題最大的呼聲，我們必須認識到首當其沖的是，儲備項目中可融資性高的項目有限，這是目前大多數新興國家和一些發達經濟體長期面臨的重要難題。許多政府在項目的識別、選擇和優先排序方面面臨挑戰，在工程籌備、結構安排和采購方面也有不足，因此很難在保證盈利和可持續的前提下在預算內按時完成項目。此外，缺乏經國際認可和支持的項目籌備方法、指導原則和清單，也限制了個別國家迅速有效地解決這些上遊流程問題的能力。

第一財經：過去這兩年，適逢中國倡議籌建並成立運作了亞洲基礎設施投資銀行以及中國提出建設“一帶一路”的倡議，B20基礎設施工作組如何看接下來全球基礎設施所面臨的機遇與挑戰？

任洪斌：雖然G20及其合作夥伴開展了廣泛的工作，交通、能源、水資源、通信及社會基礎設施等基礎設施領域的發展和投資仍然持續受到各種挑戰的限制：

•  項目儲備：許多政府在項目的識別、選擇和優先排序方面面臨挑戰，在工程籌備、結構安排和采購方面也有不足，因此很難在保證盈利和可持續的前提下在預算內按時完成項目。此外，缺乏經國際認可和支持的項目籌備方法、指導原則和清單，也限制了個別國家迅速有效地解決這些上遊流程問題的能力。

•  融資：機構投資者持有80萬億美元的可用資金，但僅將其中的一小部分分配到了基礎設施領域。原因在於通過資本市場證券將投資者資金直接和間接地與項目匹配的機會很少。許多市場仍然受制於早期成熟的限制，例如投資監管規定和保護（包括長期保險產品）不足，資本市場資本不足、品類狹隘，缺乏風險分擔和緩解機制等。

•  多邊開發銀行(MDB)的作用：隨著多邊開發銀行格局發生巨大變化，多邊開發銀行有可能通過更好的機構間合作、技術援助、以及產品和資產戰略的優化，來撬動更多私營部門的投資。

•  創新和生產力：基礎設施的建造和運營方式並未出現重大改變，因而生產效率提升幅度也相對較小。數字、綠色和其它創新技術的湧現，為基礎設施跨生命周期的設計、建造和管理提供了新的機遇。這些技術的廣泛應用可釋放這一巨大的生產潛力，並建造和運營可持續且“面向未來”的基礎設施。

•  互聯互通性：跨國項目由於兩個原因往往被忽視。第一，基礎設施的規劃歷來都在國家層面開展。第二，在政治、監管和設計方面，此類投資存在著特有的複雜性。然而，通過基礎設施項目的合作和聯通，可以推動貿易發展、融合區域經濟並更加有效地利用稀有資源，進而為各國帶來巨大的收益。

第一財經：國機集團將在哪些國家的哪些領域與行業繼續發力？國機在海外業務的擴展中是否會轉型升級？

任洪斌：國機集團圍繞裝備制造業和現代制造服務業兩大核心，業務覆蓋裝備制造與研發、工程承包、貿易與服務，金融與投資四大領域。涉及機械、電力、冶金、農林、交通、建築、汽車、船舶、輕工、電子、能源、環保、航空航天等國民經濟重要產業領域，市場遍布全球170多個國家和地區。

國機集團是國家“一帶一路”戰略的忠實踐行者，在“一帶一路”沿線35個國家有合計270個海外工程成套項目正在執行，合同總金額179億美元。

未來的發展，我們將繼續緊跟國家戰略，在國家確定的“一帶一路”45個重點國家中，根據他們的政治經濟情況，根據對方國家需求和我們集團的戰略，充分做好風險評估，進行國別選擇；同時，根據自身的優勢產業領域進行對接。

國機集團轉型升級的腳步從未停止。總體思路是從微笑曲線底部向兩端延伸，積極推進包括產品、技術、標準、服務、品牌在內的全產業鏈輸出。在業務形態上，從傳統的以EPC模式為主的承包工程，逐步向帶資承包、投資運營等模式轉變。國機集團面向全球市場提供以設備成套、EPC、BOT、BOO等為主要方式的工程建設服務，內容涵蓋工程項目開發及投融資，工程規劃、勘察、設計、施工，設備成套、運維管理等的完整產業鏈。

第一財經：在基礎設施的國際合作中，我們也很關註國機集團在白俄羅斯建設的中白工業園項目。作為“一帶一路”的示範性項目，請問國機集團在開拓中白工業園項目上有哪些經驗可供其他企業借鑒？

任洪斌：由國機集團為主體投資運作的中白工業園是中國在白俄羅斯最大的投資項目，是中國和白俄羅斯務實合作的“升級版”項目，受到中白兩國政府的高度重視，引起了廣泛的社會關註，並將成為中國在海外建設的最大工業園之一。

目前，中白工業園一期的起步區3.5平方公里已經基本建設完畢，招商工作也正在積極開展，中白合資公司在北京設立了代表處，由相關股東各方派出人員組成專門的招商團隊，加大中白工業園的招商工作力度。已有8家企業確定入園，即招商局物流集團、中國一拖、中聯重科、成都新築、甘肅聚馨、華為技術、中興通訊和白俄納米果膠。

中白工業園之所以引起兩國領導的高度關註，是因為國機集團在戰略上保持與國家“一帶一路”戰略的高度契合；中白工業園為我國企業“走出去”搭建公共平臺，為發揮產業集群和投資規模效應效益創造了條件，實現互補協同、共同抵禦風險，對推動中資企業“走出去”，推動中國優勢產能國際合作具有較強的帶動作用。

中白工業園這類的海外工業園區需要較長時間的周期，一般需要10年左右才能進入收獲期。在此期間，保障項目的現金流是關鍵。希望國家能夠引導國內金融機構創新金融產品，提供10年以上緩付期的支持性長期貸款。同時引導相關基金、銀行開展專項財務性直接投資，減輕開發企業的投資壓力。

第一財經，在跨國基礎設施的建設過程中，不可避免地要對被投資國國內外經濟調整、地緣政治等風險進行一定程度的防範。請問國機集團在這方有什麽經驗可以同其他基礎設施建設企業一起分享？

任洪斌：“一帶一路”戰略的落實，不可能一蹴而就。基礎建設項目本身具有建設期長、回報期長的特點，而且“一帶一路”沿線多為發展中國家，經濟發展水平較低，有的甚至政經局勢不穩、安全問題頻發。另一方面，經濟發展、溝通交流才是解決發展中國家政經動蕩問題的最終方案。

要處理好合作競爭、整體協同的關系。一是要處理好與項目所在國的合作競爭關系。除具有優勢互補的項目外，其余的國際產能合作，要註意產業梯度轉移與競爭的關系，註意保持相對於沿線國家的競爭比較優勢。雖然有的項目具有很高的戰略意義，但經濟效益較低甚至虧損。對於這樣的項目，必須要結合國家、企業、項目所在國等多方面的因素，綜合考慮各方均能接受的方案，協同處理好長遠戰略利益和短期經濟效益的關系。

二是有的放矢。“一帶一路”這樣大的國家戰略，必須要統籌謀劃、統一布局，不能放任企業一窩蜂、盲目出擊；要著眼於實現互利共贏，結合國內產業結構調整，針對不同國別、不同行業，站在整個國家的高度，有計劃、有步驟的推進相關項目進程。同時，國家應該給予走出去的企業法律、資金、政治方面的保護與支持。

三是要加強與發達國家合作。我國推行“一帶一路”戰略，不可避免的與其他國家和地區的戰略發生碰撞與交融，典型的如美國的“亞太再平衡”戰略、“電力非洲”計劃，日本對東南亞及非洲的援助外交，歐洲“振興計劃”，俄羅斯的俄白哈關稅同盟等等。對待這些區域戰略的交疊，要針對具體問題區別對待。從經貿合作的角度看，與相關項目所在國、歐美發達國家的跨國公司組成聯合體共同進行區域經濟開發，有利於形成合作共贏的局面。

對於國機集團的抗風險能力來說，我們已經建立了一套完整的項目風險管控體系。從項目的跟蹤、簽約、生效、執行的每個階段，都有嚴格的評審。針對所在國的政治、經濟、法律、文化、宗教等方面的風險進行分析。在項目執行過程中，對質量、工期、安全等重要方面也都有相應的風險把控。針對外界不可抗力，我們通過保險進行風險防範。

第一財經：未來國機集團在一帶一路建設中還有哪些項目值得關註？下階段，國機集團參與一帶一路建設的重點是什麽？

任洪斌：總體來看，國機集團的海外項目，首先要配合國家政治外交大局，同時，結合國機集團的業務特長和優勢，在重點國家的區域市場進行深入開發。

比如，集團所屬中國重機積極開拓老撾市場，2016年3月17日與老撾國家電力公司在老撾首都萬象簽署了老撾色貢煤電一體化項目EPC合同，合同金額約21億美元。建設內容包括：一個年產原煤300萬噸的煤礦和一座設計總裝機容量為700MW的坑口電站，共裝2臺350MW機組。該項目是老撾截至目前單體項目金額最大的EPC總承包建設工程。 該項目建成後，可為老撾提供穩定的基荷，有效改善旱季缺電狀況，有利於老撾國家電網的安全運行，也將進一步滿足老撾全國日益增長的電力能源需求，有力促進當地經濟社會發展，為老撾及周邊國家帶來積極影響。

“要想富，先修路”已成非洲流行語 基礎設施合作拉近中非

曾被國人譽為脫貧致富不二法則的“要想富先修路”，如今已成為非洲的流行語。

9月7日，由廣東省人民政府、國家開發銀行和世界銀行共同主辦的第二屆對非投資論壇在廣州召開，本屆論壇的主題是“分享投資促進經驗，共創中非合作未來”。數位與會官員代表和專家學者表示，非洲可以從中國的發展經驗中獲益良多。

亟待完善的基礎設施建設

來自商務部的數據顯示，2009年，中國超過美國成為非洲最大的貿易夥伴並保持至今。2014年中非貿易額首次突破2200億美元，是2000年的22倍。截至2014年底，中國對非投資總額已達320億美元，成為對非投資資金最大來源國。

聯合國非洲經濟委員會秘書長卡洛斯表示，中國對非洲持續的投資，極大的促進了非洲的發展。“尤其是2015年舉行的中非合作論壇約翰內斯堡峰會，對於中非雙方來說是一個里程碑。”

2015年12月的中非合作論壇決定，中國未來3年同非方重點實施第三方“十大合作計劃”，給予非洲600億美元融資支持——除了無償援助和各類貸款外，還為中非發展基金和非洲中小企業發展專項貸款各增資50億美元，並設立首批資金100億美元的“中非產能合作基金”。中非關系也提升為全面戰略合作夥伴。

卡洛斯認為，接下來必須以互利為基礎來推進中非合作，同時中國應該投資像基礎設施這樣對整個非洲大陸有影響的戰略性項目。

而在世界銀行集團行長金墉看來，基礎設施建設也是當前非洲最應該解決的問題。金墉表示，道路、寬帶、水、能源等基礎設施的不完善，已經影響到非洲的工業化進程和經濟發展。“非洲有非常豐富的可再生能源的儲備，比如太陽能、風能、地熱等。我想需要更多來自私營領域的投資，為非洲人民帶來福祉。”

必須抓住的產業轉移機遇

“除了‘要想富先修路’，另一個在非洲流行的詞匯是‘築巢引鳳’”，中國外交部副部長張明說，“這與中非合作觀念出現了新變化有關。以往談的更多的如何實施援助，現在則是招商引資”。

同時，中非合作的結構也出現了新變化——從政府主導向企業主導轉變。相應的，企業和金融機構正在成為中非合作的主角，政府逐漸退居幕後，為企業合作提供法律保障等軟環境以及基礎設施等硬條件。

北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫認為，此時非洲正好可以抓住中國勞動密集型產業轉移的機遇，利用中國企業帶去的資金、技術和國際市場實現自身發展，最終也能變成現代化的高收入國家。

“中國工人的規模非常大，我們在制造業上雇傭了1.25億人，其中勞動密集型方面是8500萬人。非洲國家要找準比較優勢，把成本降下來，馬上就能轉化為競爭優勢了”，林毅夫說。

世界銀行集團多邊投資擔保機構副總裁和首席運營官Karin M. Finkelston同樣認為，中國之所以讓數以億計的人民成功脫貧，正式因為中國抓住了發達國家產業轉移的機遇，讓許多人進入制造業工作，對此非洲應該借鑒。

為了吸引更多的企業到非洲投資，營商環境的改善就顯得尤為重要。對此，埃塞俄比亞總理顧問阿爾卡貝-奧克貝博士表示，埃塞俄比亞政府已經頒布了十年發展計劃，以求在制造業、農業上取得長足的進展。政府還將為此創造更多有利的條件，包括創建投資一站式服務，為營商提供便捷。

互有需要的粵非產能合作

中國國家發展改革委副主任寧吉喆在當天發表主旨演講時透露，目前中國對非洲各類投資的總量超過1000億美元，有3100多家中國企業在非洲投資經營。其中，2015年粵非貿易額已經占中國在非洲的貿易總額的四分之一，因此未來要充分發揮廣東在中非產能合作中的優勢。

數據顯示，粵非投資合作正在邁入快速增長的新階段。2015年，廣東投資非洲項目28個，新增協議投資額5.1億美元，實際投資7303萬美元，同比分別增長317.1%和137.2%。截至2015年底，廣東累計在非洲投資項目176個，協議投資額14.6億美元。全年廣東與非洲新簽承包工程合同金額42.89億美元，完成營業額45.15億美元。

廣東省人民政府副秘書長張愛軍表示，廣東與非洲的合作發展“互有需要、互有優勢、互為機遇”，特別是在國際產能合作上，非洲大陸資源豐富，而廣東具有資金、技術、人才、優質產能等相對優勢，雙方存在良好的合作機遇和前景，可以很好的實現優勢互補、互利共贏。

廣東外語外貿大學校長仲偉合認為，作為利用外資全國最多的省份，廣東在如何更好的利用外資方面也對非洲具有啟發意義。

“比如廣東設立了各類具有示範意義的投資平臺，發揮了吸引外資的關鍵作用;建立了健全的投資服務體系，同時進行了一系列的商務改革;提供了一系列的外資優惠政策;積極主動的對外招商，並將其融入長遠的發展規劃;以政策引導投資流向，出臺鼓勵外商投資目錄等政策。這些都是好的做法，非洲各國可以借鑒”，仲偉合說。

仲偉合建議非洲以開放的心態抓住新一輪產業轉移機遇，營造具有吸引力的投資環境，加強區域經濟合作，實現貿易投資便利化，完善制度體系，大力推動基礎設施建設，提供有效的公共服務，以此吸引更多的外資。