📖 ZKIZ Archives

保監會：今年著力做好四方面工作 提高監管公信力和透明度

據保監會30日消息，2016年，中國保監會認真貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》和《2016年政務公開工作要點》，制定細化落實方案，推動權力運行“五公開”，優化提升政務服務，積極穩妥做好主動公開與依申請公開，擴大公眾參與，完善制度機制，政府信息公開工作邁上新臺階。根據《政府信息公開條例》和《中國保監會政府信息公開辦法》，中國保監會編制了2016年政府信息公開工作報告，現向社會公布。

一、貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》情況

(一)制定《中國保監會全面推進政務公開工作方案》

中國保監會根據《關於全面推進政務公開工作的意見》要求，結合《2016年政務公開工作要點》部署的工作任務，從保險監管實際出發，制定了《中國保監會全面推進政務公開工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，部署了全面深化政務公開、完善公開載體建設、夯實政務公開工作基礎共3大方面9個大項23個小項的工作任務，覆蓋了保監會政務公開工作的各個方面，並規定了完成時限。《方案》還明確了保障方案落實的有關措施和要求，對各有關單位的職責分工和工作目標作了規定。

(二)推進監管權力運行“五公開”

中國保監會努力貫徹《關於全面推進政務公開工作的意見》關於行政權力運行“五公開”的要求，推動監管工作全環節信息公開。一是推進決策公開。所有涉及保險業發展和公眾利益的部門規章、規範性文件，在出臺前均通過網站公開征求意見。在制定保險業“十三五”規劃綱要的過程中，也向社會公開了意見征求郵箱，廣泛聽取意見。二是推進執行公開。通過網站專題、系列報道等形式，全面展示保險業貫徹落實國務院方針政策、重大監管規定的有關措施、工作成效和先進經驗等。三是推進管理公開。系統梳理了保監會行政許可項目的種類、依據、受理機關、審查原則、辦理時限等要素並在網站公開，為行政對象提供便利。四是推進服務公開。開通行政許可在線服務大廳，提高辦理效率和服務水平，保障行政對象的知情權和監督權。編制優化信訪、消費投訴、依申請公開、公文報送等指南信息，簡化辦事流程，提升服務水平。五是推進結果公開。行政許可、行政處罰等監管權力行使形成的結果信息，均在第一時間對外公開，接受社會監督，促進保險市場健康有序發展。

(三)優化政務服務，讓行政對象“少跑腿”

根據國務院關於進一步簡政放權、推進行政審批制度改革的有關部署，中國保監會開通了“行政許可在線服務大廳”，按照“依法審批、公開公正、便民高效、嚴格問責”原則，通過統一公示行政許可辦事指南、在線受理申請、公開辦理時限與進度、在線反饋批複結果等措施，實現行政許可“一個窗口”辦理，讓行政對象“少跑腿”。具體來看，在申請階段，保監會行政許可的項目種類、申請條件與材料要求、辦理時限等分類清晰、一目了然。申請人可在線提交申請材料，系統自動完成材料完整性校驗，確保申請材料的形式完備;在受理與審查階段，系統可在線向申請人反饋材料補正通知、受理通知等文書，並提供辦理進度查詢功能;在批複階段，申請人可在線獲取許可決定、下載批複文書。

二、主動公開政府信息情況

中國保監會進一步做好涉及公眾利益重要監管信息的主動公開，保障人民群眾知情權和參與權。2016年全年通過網站等載體公開各類信息1804條，包括保監會規章2部、規範性文件34部、行政許可結果1483件、行政處罰決定29件、監管函16件、新聞通稿148件、公告通知92條。

三、依申請公開情況

中國保監會進一步優化政府信息依申請公開渠道，完善辦理機制，提高辦理效率。2016年全年，累計接收政府信息公開申請319件。從申請渠道看，通過依申請公開平臺收到254件，通過信函收到65件。從辦結時間來看，按時辦結300件，依法延期辦結13件。

四、公眾參與情況

2016年，中國保監會就《關於進一步加強保險公司關聯交易信息披露工作有關問題的通知》、《中國保險監督管理委員會行政處罰程序規定》、《保險公司合規管理辦法》等18項監管規定的制定或修改向社會公開征求了意見。中國保監會還通過各類互動渠道，聽取了保險消費者的意見建議，回應社會關切。

五、制度機制建設情況

2016年，中國保監會繼續加強和完善政府信息公開的辦理程序，著力提高公開時效，改進公開效果。舉辦了保監會系統新聞宣傳與輿論引導工作培訓班，促進全系統新聞宣傳、政策解讀工作水平的提升。

六、政府信息公開收費及減免情況

2016年，中國保監會未收取與政府信息公開相關的信息複制、郵寄等費用。

七、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況

2016年，中國保監會共收到涉及政府信息公開工作的行政複議20件，其中維持具體行政行為的12件，被依法糾錯的3件，其他情形5件。因政府信息公開工作被提起行政訴訟9件，其中維持具體行政行為或判決駁回原告訴訟請求的3件，被依法糾錯1件，其他情形5件。

八、存在的問題

雖然2016年政府信息公開工作取得了一定成績，但與黨中央、國務院要求和人民群眾切身需求相比，仍存在著若幹不足。一是信息公開的範圍尚有進一步拓展空間，二是網站作為信息公開主要載體，在功能和易用性方面有待改進。

九、2017年工作思路

2017年，中國保監會將繼續認真貫徹落實《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，根據《2017年政務公開工作要點》部署的重點任務，著力做好以下幾個方面的工作：

(一)推進“放管服”改革信息公開。全面及時公開行政許可事項目錄和辦事指南並動態更新。及時公開政策文件廢止、失效情況，並在網站已發布的文件上作出明確標註。改進和完善行政許可在線服務大廳，加快與實體大廳的融合銜接，進一步提高服務水平。

(二)做好監管權力運行信息公開。在政策制定環節，做好預公開和意見征集，充分聽取有關方面意見;在政策發布環節，做好政策解讀和輿論引導，確保發布與解讀同步聯動，提升傳播效果。對於誤讀、曲解、不實等情況，及時予以回應。做好行政處罰、行政許可結果信息的公開，提高監管公信力和透明度。

(三)加強政務公開平臺建設。進一步加強對各保監局網站的監督指導，定期開展第三方輔助監測，做到信息公開無死角。根據國務院辦公廳部署做好保監局網站抽查工作，及時公開抽查情況，做好問題整改。

(四)做好依申請公開工作。根據政府信息公開條例修訂進度情況，及時修訂中國保監會政府信息公開相關配套制度。完善依申請公開受理渠道，改進辦理機制流程，更好地保障公眾的合理信息需求。

發改委：著力抓好混合所有制改革試點 盡快批複實施試點方案

4月1日據發改委網站消息，發改委黨組副書記、副主任劉鶴3月31日上午主持召開委內改革專題會議。會議指出，著力抓好混合所有制改革試點，盡快批複實施試點方案，；會議還指出加快探索“僵屍企業”債務有效處置方式。

會議指出，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，著力抓好混合所有制改革試點，盡快批複實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，形成一批典型案例，形成可複制可推廣的經驗。要加強產權保護制度建設，堅持實事求是的原則，抓緊甄別糾正一批侵害企業產權的冤錯案件，加強知識產權保護，進一步激發和保護企業家精神。要適應經濟全球化新形勢，毫不動搖地堅持對外開放政策，做好外商投資產業指導目錄修訂工作，完善外商投資安全審查制度，研究參與國際宏觀經濟政策協調的機制，加快構建開放型經濟新體制。要深入推進投融資體制改革，抓緊研究制定簡政放權後相關監管辦法，做到“放、管”並重。要加快探索“僵屍企業”債務有效處置方式，按照市場化法治化原則，通過依法破產、企業註銷、市場化兼並重組、債務重組等方式推動“僵屍企業”債務處置。

劉鶴在總結講話中指出，今年是黨的十九大召開之年，要堅持穩中求進的工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，按照統籌推進、重點突破的要求抓好改革工作。

連維良對落實好今年發改委承擔的改革任務提出工作要求，強調要把握進度，倒排時間表，爭取做到5、6月份改革方案全部報出、黨的十九大之前出臺實施。

保監會：著力整治虛假出資 堅決遏制違規投資、激進投資行為

據保監會網站28日消息，保監會印發《關於強化保險監管打擊違法違規行為 整治市場亂象的通知》。部署了八個方面專項整治工作：一是著力整治虛假出資，切實解決資本不實問題;二是著力整治公司治理亂象，提升治理機制有效性;三是著力整治資金運用亂象，堅決遏制違規投資、激進投資行為;四是著力整治產品不當創新，堅決清退問題產品;五是著力整治銷售誤導，規範銷售管理行為;六是著力整治理賠難，提高理賠服務質量和效率;七是著力整治違規套取費用，規範市場經營行為;八是著力整治數據造假，摸清市場風險底數。

附全文：

中國保監會印發關於強化保險監管 打擊違法違規行為 整治市場亂象的通知

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神、特別是習近平總書記和李克強總理關於金融工作的重要指示精神，近日，中國保監會印發《關於強化保險監管打擊違法違規行為 整治市場亂象的通知》(以下簡稱《通知》)，組織開展專項整治行動，推動市場秩序實現明顯好轉。

《通知》部署了八個方面專項整治工作：一是著力整治虛假出資，切實解決資本不實問題;二是著力整治公司治理亂象，提升治理機制有效性;三是著力整治資金運用亂象，堅決遏制違規投資、激進投資行為;四是著力整治產品不當創新，堅決清退問題產品;五是著力整治銷售誤導，規範銷售管理行為;六是著力整治理賠難，提高理賠服務質量和效率;七是著力整治違規套取費用，規範市場經營行為;八是著力整治數據造假，摸清市場風險底數。

《通知》要求，各單位主要負責人要親自負責，加強對整治工作的領導。保監會各相關部門要抓緊時間制定下發專項整治工作方案，進一步明確整治重點、職責分工、工作安排及監管要求。各保險公司要切實承擔起整治市場亂象的主體責任，客觀認識自身存在的問題，圍繞整治重點，制定自查整改方案，盡快開展自查。

《通知》要求，整治行動要堅持“嚴”字當頭。監管部門要切實負起監管責任，對違法犯罪行為絕不手軟，堅決移送司法處理;要加強對監管行為再監督，嚴肅監管紀律，對於有法不依、有章不循、任性執法、內外勾結等行為，一律依法從嚴問責。各保險公司要認真自查整改，強化責任落實。對在專項整治行動中走過場、瞞報、漏報或整改不到位的機構和相關責任人，監管部門要依法嚴肅追究責任。

《通知》要求，各單位要註重建立長效機制。監管部門要針對整治發現的問題和風險，梳理排查監管漏洞，盡快彌補監管短板，避免監管空白，提升行業服務實體經濟的能力。各保險機構要健全內部管控制度，營造依法合規經營的長效機制，從根本上杜絕屢查屢犯、越藏越深的違法違規問題。

新華社：保監會將著力整治產品不當創新 堅守保障本位

5月4日消息，據新華社報道，保監會將著力整治產品不當創新，及時清退違規產品。對違法違規問題堅決查處，並采取一定期限內禁止申報新產品等監管措施，對履職不到位的高管人員從嚴從重追究責任。

A股四大上市險企一季報日前披露完畢，期交保費快速增長、保障型產品占比提升等成為關鍵詞。在監管部門引導保險業回歸保障本源的背景下，保險公司優化產品和業務結構的腳步在加快。

數據顯示，今年一季度中國人壽、中國平安、新華保險、中國太保四大險企合計凈利潤為330.39億元，較2016年同期增長9.6%。

具體來看，中國人壽、中國平安凈利潤同比分別增長17.1%和11.4%;中國太保、新華保險凈利潤同比分別下降9%和7.9%，但與2016年全年凈利潤同比下降32%和43%相比，降幅已明顯收窄。

海通證券非銀分析師孫婷認為，保險業凈利潤改善得益於保險業務收入增加和投資收益提升。保險公司資產端和負債端均向好，業績開始步入上行周期。

值得關註的是，上市險企保險業務結構持續優化，期交業務擴大，躉交業務收縮，新業務價值不斷增長，保費“含金量”明顯提升。

一季度，中國人壽、中國平安、中國太保、新華保險首年期交保費同比分別增長17.4%、45.9%、67.3%和47.5%。新華保險、中國人壽均在削減低價值率的躉交業務，提升高價值率的長期期交和保障型業務占比。其中，新華保險一季度銀保首年躉交保費同比減少99.8%，個險首年躉交保費同比減少34.2%。

業內人士認為，在低利率環境下，高收益、低風險項目稀缺，債務信用風險、資產負債錯配、資本市場波動等給保險投資帶來較大不確定性，短期理財型保險產品競爭力減弱。保險業將由註重規模轉向註重價值，由註重產品投資回報轉向註重產品保障責任。

新華保險董事長萬峰表示，作為社會基本保障補充的商業性、政策性醫療及養老險業務發展空間巨大，養老保險、醫療保險、健康保險及意外保險等保障產品將成為壽險市場的主流產品，新華保險將在保持保費規模穩定的基礎上優化業務結構，提高保障型產品占比，著重發展長期期交業務，打造企業長期持續發展能力。

推進保險公司經營轉型是一項複雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。如何更好地挖掘市場潛力，優化產品結構，提高規模效益，成為我國保險業轉型的當務之急。

保監會有關負責人表示，保險機構要堅守保險保障本位，強化保險產品保障屬性，體現保障特征，不得炒作概念和制造噱頭。要不斷優化產品和業務結構，規範產品開發管理。

記者了解到，保監會將著力整治產品不當創新，及時清退違規產品。對違法違規問題堅決查處，並采取一定期限內禁止申報新產品等監管措施，對履職不到位的高管人員從嚴從重追究責任。

一財點睛丨山西化解過剩煤炭產能 著力提升先進產能

據新華社消息，山西省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展領導小組綜合辦公室日前公布，2017年山西將關閉退出煤礦18座，化解過剩產能1740萬噸。對山西而言，煤炭去產能是退一步、進兩步，在退出落後產能的同時，著力提升先進產能占比。到2016年底，山西已有18個煤礦的產能置換方案獲批，將新增先進產能1.228億噸，其中2017年將新增先進產能7000萬噸。

據悉，山西將對已經開工建設但手續不全的礦井打通“減量置換”和“核減規模”兩個通道，對已核準尚未驗收的和已取得“路條”開工建設的煤礦，制定“減量置換”或“核減規模”方案上報，加速先進產能形成。山西先進產能的加速釋放，將有利於煤炭市場供需形勢的趨穩寬松。

2016年，山西省在全國率先進行煤炭減量化生產，實行276個工作日生產制度，全年壓減煤炭產量1.43億噸，占全國壓減量的40%左右。這一措施推動了煤炭價格恢複性上漲。隨著2017年一季度五大發電集團火電虧損加劇，利潤同比下降119.7%的情況出現，發改委4月25日發文指出，要增加煤炭有效供應，督促煤電簽訂和履行電煤中長期合同，促使煤炭價格盡快回歸合理區間，減輕煤電企業經營困難。

4月5日，國家發改委下發《關於進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》，要求提高煤炭產能置換比例，新舊產能置換指標比例按照發改能源1602號等文件，必須為1∶1.3，甚至可上調至1∶1.5。同時鼓勵煤礦跨省(區、市)、跨行業實施產能置換等。

對於2016年在煤炭行業發揮重要作用的276個工作日減量生產制度，2017年3月國家發改委相關負責人明確表態已無必要大範圍實施。隨著煤價高企，4月中旬山西省放開了276個工作日制度。

產能置換政策落地，將有利於加快淘汰落後產能，先進產能將進一步釋放。而煤礦全面恢複330個工作日生產制度，煤炭供應則將更趨寬松。山西有18家煤礦被評定為全國74個先進產能煤礦，將受益於2017年新增先進產能7000萬噸，擁有先進產能煤礦的上市公司有陽泉煤業(600348.SH)、潞安環能(601699.SH)、中煤能源(601898.SH)和大同煤業(601001.SH)等。

財政部：著力確保各項清費降費政策措施落到實處

４日召開的國務院常務會議審議通過了進一步清理規範政府性收費的政策措施。對此，財政部副部長程麗華９日表示，將會同相關部委抓緊制發操作文件，確保及時出臺相關政策措施；同時，進一步加強事中事後監管，確保各項清費降費政策措施落到實處。

近年來，我國紮實推進各項收費清理改革措施。自２０１３年起，中央設立的行政事業性收費由１８５項減少至４９項，減少幅度超過７３％。據不完全統計，各地區自主清理本地區行政事業性收費超過７７０項。

程麗華在當日於國新辦舉行的吹風會上表示，此次國務院常務會議審議通過了進一步清理規範政府性收費的政策措施，將有利於持續打好減稅降費“組合拳”，進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本。

“本次清理規範政府性收費的範圍不僅包括行政事業性收費和政府性基金項目，還涉及基本養老保險、失業保險、工傷保險和住房公積金等方面。清理方式上既要停征部分收費項目，降低收費標準，還要延長一些到期的收費減免措施，讓更多市場主體得到實惠。”程麗華說。

她並稱，此次出臺的政策指向精準，主要是側重於支持“雙創”、戰略性新興產業發展，降低用工、用能成本，有效激發市場活力和社會創造力。

提高收入發展租賃住房 上海著力提升產業工人獲得感

繼去年4月中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》後，近日，上海出臺《關於推進新時期上海產業工人隊伍建設改革的實施意見》。

4月25日，在上海市政府的新聞發布會上，上海市人力資源社會保障局副局長張嵐表示，上海要實現高質量發展離不開技能人才的有力支撐，上海將從提高技能人才收入水平、解決技能人才的切身問題、提供技能人才保障服務等方面來提升他們的獲得感、滿意度。

比如在提高收入水平上，上海將穩健推進企業工資集體協商制度，定期發布企業技能人才市場工資價位，鼓勵企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度、補助性的津貼制度和技能人才的正常增長機制。鼓勵企業實行高技能領軍人才的年薪制和股權激勵，設立高技能人才的特聘崗位津貼和帶徒津貼。

在解決技能人才的切身問題上，上海將鼓勵各區、行業和企業根據實際情況，研究探索通過人才公寓和提供購（租）房補貼等方式，解決他們的住房問題。在外來高技能人才子女憑證入學方面予以保障。對在經濟結構調整當中，可能會出現的困難企業，要保障高技能領軍人才的穩定就業。

在提供保障服務上，上海將建立優秀技能人才的療休養和體檢制度，完善社保關系轉移接續，以及異地就醫的直接結算工作。鼓勵各區、行業和企業建立技能人才的企業年金制度，職工互助保障計劃和補充醫療保險，提高技能人才的社會保障水平。

其中，在解決產業工人住房問題上，上海市房管局副局長張立新表示，將繼續實施好單位租賃住房和大力發展住房租賃市場。

“2009年，上海市建立了單位租賃房制度，這項制度是支持產業園區以及企事業單位利用自用土地建設單位租賃房。目前為止已經建設近9萬套的單位租賃房，這里面絕大多數是產業工人。”張立新說。

在發展住房租賃市場上，張立新談道，去年上海市政府出臺了相關配套政策，在高等院校、科研院所周邊還有科創園區，以及產業集聚區，交通樞紐，地鐵上蓋等，在交通樞紐周邊大力推進租賃住房建設。對社會存量房源也鼓勵機構進入，開展代理經租，使租賃住房更加穩定。另外，還鼓勵采用發放租賃補貼等多樣化方式使產業工人有更多的選擇。

關於異地職工在上海享受公積金待遇方面，上海市公積金管理中心主任馬力表示，公積金中心已經在2015年推出了無房提取公積金租房的政策，放寬了提取條件，職工只要在滬工作，連續足額繳公積金滿3個月，本人或者配偶在本市沒有自住住房，並租賃住房的，可以每月提取公積金不超過2000元用於支付房租。

“在異地購房提取上，比如職工在上海采用租房的方式解決住房問題，但希望用公積金在家鄉購買房子，只要在職工的戶籍所在地有真實的購房行為都可以提取公積金，在異地購買自住房。這些方面都為在上海工作的外地產業工人創造了比較好的住房保障政策。”馬力補充道。

環境部著力發展綠色金融 上交所推綠色企業“新藍籌”名單

受國務院委托，生態環境部部長李幹傑25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上，就2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告時也表示，今年要著力推進綠色發展，發展綠色金融。積極引導公眾踐行綠色生活方式。

當日，上海證券交易所（下稱“上交所”）也通過其微信公號發布《上海證券交易所服務綠色發展推進綠色金融願景與行動計劃（2018-2020年）》（下稱《願景與行動計劃》）。上交所目前已成立了綠色金融與可持續發展推進領導小組，全方位推動綠色金融創新與發展。去年9月，上交所加入聯合國可持續證券交易所倡議，以進一步深化綠色金融領域國際合作，完善上交所綠色金融工作體系。

上交所表示，《願景與行動計劃》是上交所未來服務綠色發展、推進綠色金融的綱領性文件。

《願景與行動計劃》提出，充分發揮資本市場優化資源配置的功能，服務我國經濟轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，培育新的經濟增長點，促進高質量發展。加快推進建立資本市場綠色金融相關標準，穩步創新和開發相關綠色金融產品，逐步培育和壯大綠色投資者群體，拓寬綠色產業直接融資渠道，加強資本市場綠色金融領域國際合作，共同推動綠色發展和可持續發展，力爭將上交所建設成為在綠色金融領域世界領先的證券交易所。

《願景與行動計劃》提出，研究明確綠色企業的標準和範圍，將符合標準的節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業企業納入“新藍籌”企業名單，做好精細化服務。加強與綠色金融改革創新實驗區、綠色產業集中地區、重點綠色企業的對接和服務，組織開展相關宣傳與培訓，鼓勵和支持符合條件的綠色企業在本所上市融資、再融資和並購重組。

配合證監會逐步建立和完善上市公司強制性環境信息披露制度，進一步規範上市公司在支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用等方面的信息披露內容和要求，研究建立具有針對性的分行業評估指標和信息披露框架，提高環境信息披露的有效性和可比性。加強上市公司環境信息披露一線監管，發展上市公司環境信息披露良好實踐，對未按規則要求披露環境信息的上市公司，加大自律監管力度。

在發展綠色債券方面，《願景與行動計劃》提出，研究完善綠色債券標準和規則，加強綠色債券市場服務力度，優化綠色債券發行上市安排，適時設立綠色債券板塊，支持符合條件的企業等主體在本所發行綠色債券。結合國際債券市場發展趨勢，發展社會責任債券、可持續發展債券等募集資金使用產生良好環境和社會雙重效益的創新品種。支持企業發行募集資金專門（或主要）用於綠色項目的資產支持證券，支持綠色PPP項目資產證券化，推動綠色資產證券化業務進一步發展。

加強與相關政府部門、綠色金融改革創新實驗區政策對接，爭取將綠色債券和綠色資產支持證券納入財政貼息等政策支持範圍。鼓勵企業通過有效增信發行綠色債券和資產支持證券，采取措施提高二級市場流動性，降低融資成本。

《願景與行動計劃》提出，引入中長期資金開展綠色投資，培育專業的綠色投資者，吸引境外責任投資者，探索建立綠色投資者聯盟。鼓勵機構投資者披露其所持有資產的綠色化程度和環境影響。支持建立企業環境信息的共享機制，鼓勵和引導專業機構加強綠色金融產品信息采集和分析，提供有價值的綠色投資研究報告，幫助投資者開展綠色投資。

將綠色證券優先納入資本市場對外開放和互聯互通領域。支持符合條件的境內綠色企業在中歐國際交易所試點發行D股，支持境外機構特別是“一帶一路”相關國家政府、優質企業和金融機構在本所發行綠色熊貓債券。鼓勵和引導境外機構投資者通過滬港通、QFII、RQFII等渠道投資本所綠色金融產品。

上交所介紹，2008年發布了《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》，引導上市公司披露環境信息，增強社會責任意識。近兩年支持綠色企業上市融資，新增節能環保、新能源和新能源汽車等綠色行業的上市公司25家。2016年，上交所有475家上市公司披露了社會責任報告，環境信息披露質量不斷提高。

2016年，上交所發布了《關於開展綠色公司債券試點的通知》，正式啟動綠色公司債券試點工作，為綠色公司債券發行上市設立“綠色通道”，以專有上市簡稱統一標識並專欄列示。截至2017年底，上交所累計上市掛牌各類綠色債券及綠色資產支持證券約900億元。

上交所還聯合中證指數有限公司及其他機構已發布上證180碳效率指數、上證綠色公司債券指數等27只綠色證券指數，並上市了3只綠色主題的ETF（交易型開放式指數證券投資基金）產品。

生產性服務業：上海著力做強最大的一塊經濟拼圖

工業轉型升級關鍵在於生產性服務業，近年來上海生產性服務業呈現穩健發展的態勢，但對標國際城市，上海還需要加強軟環境建設。

上海正在全力打響“四大品牌”。近日，由上海市發改委牽頭起草的《全力打響“上海服務”品牌加快構築新時代上海發展戰略優勢三年行動計劃(2018~2020)》（下稱《三年行動計劃》），提出要圍繞推動高質量發展，加快推動生產性服務業向專業化和高端化拓展。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海市經濟學會副會長陳憲對第一財經記者表示，生產性服務業自身的更新和升級很快，要求這個城市特別有活力，要能夠吸引相應的人才進來。“上海的生產性服務業發展要對標國際城市，要加強軟環境建設，比如人才的流動性、良好的創新生態，很好的公共服務、金融服務等配套能力，找創投是不是容易等。”

呈現穩健發展態勢

從國際經驗看，推進工業轉型升級的關鍵在於生產性服務業的發展。如果沒有研發等生產性服務業的大發展，很難從產業鏈的低端邁向中高端。

近年來隨著發展重心轉向高端制造業，上海也開始在發展生產性服務業上發力。

上海市委書記李強去年11月在松江區調研時指出，當前大力發展實體經濟，提升制造業能級，特別是發展高端制造業和生產性服務業，是上海產業發展的一個重要方向，要進一步發揮上海科技、資本、人才集聚優勢，在現有基礎上取得新的發展。

近日發布的《三年行動計劃》中，打響“上海服務”品牌提出的八大任務之一就是要圍繞推動高質量發展，加快推動生產性服務業向專業化和高端化拓展。

這一任務對提升上海生產性服務業的設想是，重點打造三個品牌，即著力打造支持創新創業的生產性服務業品牌；著力打造與制造業深度融合的生產性服務業品牌；著力打造細分領域專業化發展的生產性服務業品牌。

早在2014年，上海生產性服務業增加值為9094億元，占GDP的比重已經超過工業，達到38.6%。

而在5月8日舉行的上海生產性服務業促進會上，上海市經信委副主任傅新華介紹，2017年上海生產性服務業重點領域實現營業收入約2.7萬億元，同比增長10%；生產性服務業增加值達到13156.31億元，增速9.9%，占GDP比重達到43.66%，全市生產性服務業繼續呈現穩健發展的態勢。

陳憲對記者表示，目前上海服務業占GDP比重已超過70%，這其中生產性服務業的增長貢獻很大。從規模上來說，上海生產性服務業發展得已經不錯，但仍然有增長空間。“十三五規劃講要把上海制造業占比控制在25%，服務業要到75%還有一定的空間，而這個空間主要應該由生產性服務業來貢獻。”

《上海市服務業發展“十三五”規劃》提出，到2020年，服務業增加值占全市生產總值比重達到70%左右；生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到三分之二左右。

如何繼續促進上海生產性服務業的發展？陳憲對第一財經稱，要從誠信和知識產權兩個問題入手。

“人家對你服務品牌的信任是建立在誠信的基礎上。我們現在講營商環境，更多在講政府如何提供更好的服務，這是一個方面；其實營商環境還有一個很重要的要素就是誠信，當你的品牌有很高誠信度的時候，你就會聚攏很多客戶，人家就會把很多東西轉移到你這里來提供。”陳憲分析說。

“同時，生產性服務業很多方面都跟知識產權有關，比如研發、設計等，這對知識產權要求很高。如果一個地方這些方面有問題的話，生產性服務很難聚集。”陳憲表示，對標國內城市上海算做得比較好的。但上海不能僅僅對標國內城市，要對標國際城市來改善上海的誠信和知識產權保護環境，從而提升生產性服務業發展水平。

對標國際城市

在國內城市中，上海的生產性服務業發展處於前列，但對標國際城市，還有很大的提升空間。

陳憲對第一財經記者表示，生產性服務業自身的更新和升級是很快的，比如現在很多行業都轉到人工智能來了，用人工智能的算法來改造傳統制造業，這就要求你這個城市特別有活力，特別能吸引各種新的人才。

陳憲說，目前在全球範圍內的人工智能城市中，倫敦和紐約走在前列。其中，倫敦不管是金融、人工智能、創意產業在國際上都處於領先水平，而紐約的文化藝術產業在全世界也最發達。“城市的更新使得新興產業不斷地往有市場需求的地方發展，這就要求這個城市有充分的活力，有非常好的環境，這樣才能聚集到所需要的人才。”

生產性服務業要往專業化、高端化發展，這對人才和城市的自我更新能力有比較高的要求。“上海在這方面還有距離。比如，相比倫敦、紐約等城市，上海在人才引進方面受到的限制和障礙較多。前兩天剛開始給一些外籍人士發放永久居留證，但領這種證也並不是很方便，國內人才在上海落戶還要打分。在人才流動性問題上，上海和世界其他知名城市也有很大的不同。”陳憲對記者舉例分析道。

除了人才問題，城市的自我更新能力還有硬環境和軟環境的因素。“特別是軟環境方面，比如創新生態如何，是否有很好的公共服務、金融服務等配套能力，總而言之就是和創業創新有關的軟環境。對新興產業發展所需要的配套能力都決定著一個城市的自我更新能力的強弱。”陳憲補充道。

現在，上海把加快發展生產性服務業作為實現“創新驅動發展、經濟轉型升級”、推動上海產業結構調整升級的重要舉措。

《上海市服務業發展“十三五”規劃》在推動生產性服務業向專業化和高端化拓展上，提出了三大優先發展的重點領域。

首先，強化科技創新能力提升要求，加快發展研發設計、信息技術、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融、技術轉移、創業孵化等生產性服務業。

其次，強化制造業企業服務化轉型要求，加快發展總集成總承包、供應鏈管理、融資租賃、電子商務、服務外包等生產性服務業。

最後，強化服務專業化、市場化要求，加快發展節能環保服務、商務咨詢、售後服務、人力資源服務和品牌建設等生產性服務業。

複制“校友經濟” ，西安著力改善營商環境

在武漢之後，另外一個高教資源雄厚的大區中心城市西安，也正在積極複制“校友經濟”。

5月27日下午，“夢回長安—百萬校友回歸”西安電子科技大學專場活動舉行。現場簽約項目涉及科技小鎮、軍民融合等領域，總金額達3600多億元。其中，聯想控股董事長、西電61級校友柳傳誌代表西安電子科技大學校友作了發言。

“夢回長安——百萬校友回歸”活動，是西安市招商引資的新思路和突破口，旨在充分發揮西安校友資源的作用，吸引各界校友攜帶技術、項目、資金和團隊參與大西安建設，將校友經濟構建成為振興大西安的強大引擎，同時加深在校大學生的母校情結、西安情結，留下百萬大學生參與大西安建設，使西安科教資源優勢轉化為競爭發展勝勢，形成源源不斷的創新發展生產力。

去年12月25日，“夢回長安——百萬校友回歸”第一站——西安交通大學專場活動開幕，當時西安市還發布了支持校友回歸的六條措施，包括提供一流政務服務、支持設立研發中心、優先保障用地需求等內容，高校校友的回歸活動，讓西安收獲頗豐。其後西安理工大學專場、西北工業大學專場也先後舉辦，西工大專場總簽約金額2028億元、西安理工大學專場總簽約金額達到1225億元。

在複制校友經濟的同時，營商環境的改善亦十分關鍵。西安交通大學82屆校友、263網絡通信執行董事黃明生對第一財經分析，西安擁有大量的企業家校友資源，這是西安的寶貴財富。“我們希望有更多的校友，更多的投資者到西安。但作為投資者，不僅有情懷，更為重要的是他為什麽要來投資，來的目的是為了有盈利，為了有更多的發展。”

他認為，從留住人才的角度來講，是各方面的因素，“包括人才的生活，他個人的發展，甚至他孩子的成長，都有關系”。所以政府要把整個生活平臺，營商環境做好，目前西安這些環境都在改善。

去年以來，招商引資作為西安的“一號工程”加快推進，其中營商環境的改善十分關鍵。陜西省委常委、西安市委書記王永康提出的“三大革命”中就有“行政效能革命”，劍指營造良好的招商和營商環境。而“五星級服務”、“店小二精神”，都是為了營造出更好的營商環境。

5月18日，王永康在2018年第五期“追趕超越”擂臺賽上要求，要瞄準“三化五最”目標，爭當全省優化營商環境排頭兵，全力打造最佳營商環境城市。他強調，要進一步跳出城墻思維，對標先進城市，放大眼界格局，增強奮進意識，解放思想學，堅定不移改，狠抓落實幹，不斷開創追趕超越新局面。

今年5月7日，西安市政府印發加強和改善營商環境五個工作方案和二十一個行動方案。其中，《西安市營商環境提升年工作方案》明確，將深化“行政效能革命”工作成效，站在建設國家中心城市、國際化大都市的高度，繼續圍繞企業、群眾反映集中的突出問題，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據技術，減材料、減程序、減費用，打造“審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好”的政務服務生態系統，優化營商環境，助力西安追趕超越發展，推動大西安建設。

另外，根據《西安市營商環境大討論工作方案》，西安將以“全面優化提升營商環境，助力西安追趕超越發展”為主題，將政府職能轉變與優化營商環境有機結合，通過組織營商環境發展研討、專家論證、企業代表座談等方式開展營商環境大討論活動，持續推進西安市放管服改革和行政效能革命。

廈門大學經濟學副教授丁長發認為，目前“米字型”高鐵網絡的建設將加速以西安為中心的關中平原城市群發展，使資金、人才等資源進一步向西安集聚。西安擁有不少高校和人才，如果能夠進一步改善營商環境和服務，充分發揮高教優勢，西安的發展潛力很大。