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德國小城起訴該國13個州 索要1400萬歐元難民安置費

難民危機正在德國引發各種層面的爭端。

據中新網報道，近日，由於聲稱被拖欠1400萬歐元的難民安置款，德國小城吉森(Giessen)市政府對包括其所在的黑森州在內的共13個聯邦州提起訴訟，要求這些州來支付這筆開支，以用於照料上千名被強制分配到該市的未成年難民。

據悉，從2016年1月1日開始，聯邦州每接受一名難民，德國聯邦政府每月就會給該州發放670歐元的難民補貼，這筆錢通常用於維持最初安置難民收容所的開支，同時各州還將額外獲得3.5億歐元的資金用於安置無成人陪伴的未成年難民。

但據黑森廣播公司8日報道，近幾月，由於德國的難民分配制度，吉森從別的州被“攤派”到了約1020名符合上述情況的難民。在德國，難民在各州的分配與開支的分配是相匹配的。包括黑森州在內的13個聯邦州正是因為未向吉森市支付用於安置難民的相關開支，所以導致了被吉森市提起訴訟。

據了解，吉森市索要的這筆高達1400萬歐元的開支，其用途是用於照顧沒有父母陪伴前來德國的未成年難民。

2015年9月，德國總理默克爾慰問抵達德國尋求避難的難民。（資料圖）

由於難民人數過多 ，許多聯邦州在接收難民方面不堪重負。

吉森市人口約8萬，距離該州最大城市法蘭克福約70公里。而作為黑森州兩個負責接收無人陪伴未成年難民的城市之一(另一個是法蘭克福)，吉森市青年福利局接收了大量未成年難民。該州的“首次登記難民中央安置所”位於吉森，使得當地難民人數眾多。法蘭克福則由於擁有德國最大的空港，同樣接收了大量未成年難民。

吉森市官方表示，在13個州需要向其支付的1670萬歐元龐大難民開支中，截至目前實際到位的僅不足300萬歐元。

吉森市女市長Gerda Weigel-Greilich向當地媒體表示，這起訴訟將要求法庭采取“預防措施”，以確保吉森市方面不會錯過維權時效。

債轉股重來：這次財政不兜底 人員安置、稅收優惠有支持

17年後銀行債權轉股權(下稱“債轉股”)重來，不過這次有所不同。上世紀90年代末債轉股采用政府主導、財政兜底，而這次則是市場、法治主導，財政不兜底但適度支持。

10月10日，市場關註焦點《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》(下稱《意見》)，以《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》附件的形式正式出臺。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對《第一財經日報》記者分析，在降低企業杠桿率眾多舉措中，債轉股只是其中一個手段，而單獨以附件形式公布，也體現了它的重要性。

財政不再兜底

徐洪才告訴本報記者，本世紀以來，中國企業杠桿率逐步提高，尤其是2008年金融危機四萬億刺激政策後，企業杠桿率快速提高，國企杠桿率接近80%。高杠桿率潛藏著風險。

為了降低企業杠桿率，此次《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》給出了七招，包括企業兼並重組、完善現代企業制度強化自我約束、盤活企業存量資產、優化企業債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法依規實施企業破產、積極發展股權融資。

不過債轉股最受關註，此次《意見》更是給出了完整方案。

上一輪大規模債轉股是1999年進行的，主要是通過成立四大資產管理企業(AMC)，剝離國有商業銀行13939億元的不良資產。

在10月10日的國新辦新聞發布會上，國家發改委副主任連維良表示，這次債轉股與1999年債轉股有兩大不同點。

首先是方式不同，上世紀90年代末的債轉股主要是政策性的債轉股，也就是轉股企業、轉股的債權以及實施機構，主要是以政府為主確定的，包括債轉股涉及的資金籌集也是由政府多渠道籌集。

而這次債轉股是市場化、法治化的債轉股，很重要一點就是債轉股企業轉股的債權、轉股的價格、實施機構不是由政府確定的，而是由市場主體自主協商確定的，包括債轉股的資金籌措也是由市場化方式籌措為主，各相關市場主體自主決策、自擔風險、自享收益。

“政府不承擔損失的兜底責任”，連維良強調，“當然政府也不是無所作為，政府的責任主要是提供政策支持和指導，規範和監管，包括履行國有資產出資人的職責。”

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴《第一財經日報》記者，上一輪債轉股的成本更多的是由政府承擔，當時財政部各出資本金100億元成立了四大資產管理公司華融、長城、東方、信達，分別對應工、農、中、建四大行的不良資產，最終收購了銀行不良資產13939億元。

而這一次債轉股的《意見》則強調，加強社會信用體系建設，防範道德風險，嚴厲打擊逃廢債行為，防止應由市場主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關主體。明確政府責任範圍，政府不承擔損失的兜底責任。

連維良解釋，債轉股由各相關市場主體自主決策，風險自擔，收益自享，如果形成損失，該誰負責誰負責，政府不承擔損失的兜底責任，這一點非常重要，就是說，政府不提供“免費的午餐”。

財政會支持

債轉股過程中財政不兜底，並非意味著財政不支持。

《意見》給出了兩條支持舉措。

第一，支持債轉股企業所處行業加快重組與整合，加大對債轉股企業剝離社會負擔和輔業資產的支持力度，穩妥做好分流安置富余人員工作，為債轉股企業發展創造更為有利的產業與市場環境。

第二，符合條件的債轉股企業可按規定享受企業重組相關稅收優惠政策。根據需要，采取適當財政支持方式激勵引導開展市場化債轉股。

楊誌勇告訴第一財經日報記者，比如債轉股過程中，可能會涉及資產重組升值，這就需要企業納稅，而這時候財政如果給出重組相關稅收優惠政策，企業不需要支付這筆稅費或者晚些支付稅費，這就是財政支持政策。涉及到富余人員安置等工作也需要財政拿出真金白銀來支持。

早在2015年初，財政部和國稅總局出臺了《關於促進企業重組有關企業所得稅處理問題的通知》和《關於非貨幣性資產投資企業所得稅政策問題的通知》，擴大了重組特殊性稅務處理適用範圍，並對非貨幣性資產投資給予了遞延納稅政策。

比如，在適用特殊性稅務處理的股權收購和資產收購中，被收購股權或資產比例由不低於75%調整為不低於50%。這大大擴展了適用特殊性稅務處理的企業重組範圍。

去產能上了高速，80萬職工安置還在走路

今年三季度，當“關高爐”“停煤礦”的戰報頻頻奏響之時，相關企業的職工安置進度卻有些落後了，與去產能的速度形成了“剪刀差”。

《第一財經日報》記者在調查中發現，自從國務院8月中旬派出督查組進行專項督查後，各地去產能進度明顯加快。但受到資金不足等諸多難題掣肘，一些企業的大門雖然關上了，職工安置方案卻遲遲未能出臺。

據初步估算，今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。人往哪里去，是個難題。

去產能企業，特別是一些國有老企業，有的職工幹了一輩子，有的全家都在一個企業工作

國家統計局19日發布的數據顯示，9月份31個大城市的城鎮調查失業率低於5%，這是自2013年6月份以來首次低於5%。然而，去產能過程中的隱性失業人員尚未與企業解除勞動關系，因此並未納入失業統計之中，未來他們的去向將成為影響城鎮失業率的重要變量。

李克強總理在18日召開的振興東北會議上表示，要保就業保民生，政策和財政資金向促進就業和保障養老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護社會和諧穩定。

先停工後安置

煤炭和鋼鐵領域的去產能行動今年2月啟動，截至7月末，分別只完成了目標任務的38%和47%。在國務院的安排下，從8月22日開始，鋼鐵煤炭化解過剩產能部際聯席會議組織10個督查組赴各地督查去產能進度落實、產能實際退出、信息公開、職工安置等八大問題。

經此之後，各地去產能的進度明顯加快。國家發改委新聞發言人趙辰昕日前表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，相關部門正在核實進度具體數據並將盡快公布。

然而，很多地方去產能只是做到了企業停工，職工安置的進度遠遠落後於上報的“去產能”的進度。

新華社記者在采訪中發現，很多企業年度安置進度都已過大半，為去產能打下了良好基礎。但是，部分企業退出職工在省級和市級社保關系的轉移中遭遇“卡殼”，一些地方政府仍未執行“公益性崗位托底”的安置政策等，增加了職工安置分流的難度。

根據人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)此前估算，煤炭、鋼鐵兩個行業在化解產能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統130萬人和鋼鐵系統50萬人。而新華社則報道稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。

《第一財經日報》記者從一位政府部門人士處了解到，現在地方政府在職工安置問題上持非常謹慎的態度，寧願延後進度、延遲出臺安置方案也不願冒進，一些原計劃三個月完成的方案可能會延遲到半年或是更長時間。

地方經濟決定安置進度

資金不到位是職工安置方案難出臺的主要原因。根據國家七部委關於在化解過剩產能過程中做好職工安置工作的意見，不落實保障資金就不能出臺安置方案。

財政部今年6月對外公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補。專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，梯級獎補資金占資金總規模的20%。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用於符合要求的職工分流安置工作。

國家發改委副主任連維良在今年8月舉行的國新辦新聞發布會上表示，截至當時，已有307億元下達到地方和企業，另外還有20%左右的後續獎補資金。

“雖然中央設立了1000億元獎補資金用於職工安置，但這些資金要求地方配套，經濟好的地方能夠配得起，經濟不好的地方資金配套也有很大困難。”上述人士表示。

從目前完成職工安置的大型企業來看，基本上補償標準都是比較高的。以所在地區經濟發展較好的杭鋼集團為例，從2015年8月24日到2016年1月22日，僅用了150天就完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名勞務派遣工，分流安置了近9000名正式員工。

某互聯網企業10月19日在四川廣安市舉辦去產能企業員工專場招聘會

財政獎補資金到位慢也是地方難以落實安置資金的因素之一，但這背後更深層次的原因是職工安置遇到困難的地方大部分都是在過剩產能行業高度依存型地區。

在經濟情況較差的東北地區，由於鋼鐵、煤炭等過剩產能行業在當地經濟中的占比很大，許多其他產業也往往是鋼鐵、煤炭產業鏈上的延伸產業，鋼鐵、煤炭等行業近年來的持續低迷已使得東北地區的財政入不敷出，難以拿出足夠的配套資金來用於職工安置。

政府應“托底”

在去產能企業中，特別是一些國有老企業，有的職工幹了一輩子，有的全家都在一個企業工作，如今產能減了，崗位怎麽減、工人到哪兒去?新華社時評曾表示，這不僅是各級政府和企業面臨的難題，更是職工全家的大事難事。如何幫扶分流職工解決再就業等問題，不僅事關化解過剩產能的順利推進，更事關職工切身利益和社會穩定。政府的職責主要是“托底”。

《第一財經日報》記者在采訪中發現，越來越多的業內人士建議，中央財政工業企業結構調整專項獎補資金向職工安置任務重且經濟欠發達地區適度傾斜。在安排中央專項獎補資金時，更多考慮企業經營情況、安置人數和安置難度等方面，重點支持困難地區、行業和企業做好職工安置工作。

事實上，有關部門在制定安置職工政策時，也都秉承了“兜牢民生底線”的原則。例如，“對符合條件人員可實行內部退養”、“要運用公益性崗位進行托底幫扶”。如果這些政策措施能夠做實做細，相關配套資金及時到位，將最大程度減輕分流職工的陣痛。

在10月19日舉行的2016年前三季度國民經濟運行情況發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運表示，三季度工業領域中的一個變化是鋼鐵價格和煤炭價格出現了較大幅度的上漲，工業企業的利潤有明顯好轉，尤其是鋼鐵企業和煤炭企業的利潤有好轉，對於一些即將淘汰的企業確實充滿著誘惑力。

《第一財經日報》記者在調查中發現，一些企業也存在著“挺一挺”想法，希望能夠熬過鋼鐵和煤炭價格低迷的時期，與職工共渡難關。企業經營者擔心如果與職工解除勞動關系，一旦經濟回暖，企業可以再開工的時候，難以找到合適的工人。

這並非企業經營者們杞人憂天，而是珠三角在2008年真實發生過的故事。當時國際金融危機波及中國後，外需減少，大量企業停工，數千萬農民工返鄉。可不到一年的時間，在一系列政策措施的幫助下，中國經濟實現了“V型”反彈，企業主有了訂單，卻發現招不到足夠的工人了。

全國棚改近600萬套 貨幣化安置比例沖刺50%

住房和城鄉建設部近日發布消息稱，2016年1-9月，全國新開工棚戶區改造577萬套，占年度目標任務的96%，完成投資1.2萬億元。

按照預定計劃，2016年是“十三五”的開局之年，《政府工作報告》有明確要求，今年要開工改造棚戶區600萬套，同時要提高貨幣化安置比例。

2016年將有6個省的棚戶區改造建設任務超過30萬套。而在2015年，全國計劃開工建設保障性住房740萬套，其中棚改580萬套，為歷年之最，湖北、山東、河南、貴州等7個省的全年棚改任務超過30萬套。

2015年全國棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%，官方曾要求今年要加大工作力度，力爭向50%努力。

按照官方預計的這個比例計算，意味著今年全國有300萬套棚改房是通過貨幣購買來解決房源的。

事實上，棚改貨幣化安置的方式對於目前三四線城市商品房過剩的房地產市場，有一定的促進作用。

傳統方式來看，棚戶區改造需興建大量的專用安置房，增加市場建設量。而轉為貨幣化安置後，可通過居民自行購買商品房、政府購買商品房賣給安置居民或者直接給與貨幣補償的方式進行安置，這也意味著可減少一部分新建房源，另一方面也能消化一部分商品房，對於房地產市場去庫存有一定幫助。

截至目前，住建部尚未對外發布過2016年全國棚改貨幣化安置的比例情況。但從一些地方省份的進展來看，今年棚戶區改造貨幣化安置的比例已經大幅提高。

截至9月底，安徽省今年新開工棚戶區改造任務已超額完成，開工27.95萬套，其中，貨幣化安置比例達58.27%。

今年，安徽保障性安居工程目標任務為新開工棚戶區改造26.63萬套，基本建成16.9萬套(含公租房)。目前開工數已完成目標任務的104.97%;基本建成27.91萬套，完成率164.58%。

在今年的棚改中，安徽大力推進貨幣化安置。為此，該省將貨幣化安置與安排財政補助資金、爭取國家專項建設基金和政策性貸款掛鉤，並總結推廣了“房票安置”等經驗做法，打通棚改和住房市場之間通道，加快消化房地產庫存。截至9月底，安徽全省棚戶區改造通過貨幣化安置戶數為16.28萬戶，實際貨幣化安置比例達58.27%。

近日，雲南省住房和城鄉建設廳通報了全省三季度城鎮保障性安居工程建設情況，據數據，截至9月30日，雲南省2016年棚戶區改造已開工16.9412萬套，占國家下達任務數18萬套的94.12%;棚改貨幣化安置7.1545萬戶，貨幣化安置比例為42.23%。

三部門加快推進棚戶區改造工作 提高棚改貨幣化安置比例

1月10日，據住建部網站消息，住建部、財政部、國土資源部三部門加快推進棚戶區改造工作，要求確保提高棚改貨幣化安置比例;確保落實棚改信貸支持政策，抓緊籌劃2017年棚改工作，優先安排出讓棚改騰空的土地。

以下為通知全文：

住房城鄉建設部 財政部 國土資源部關於進一步做好棚戶區改造工作有關問題的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳，北京市住房城鄉建設委、重大項目建設指揮部辦公室、財政局、國土資源局，天津市城鄉建設委、財政局、國土資源房屋管理局，上海市住房城鄉建設管理委、財政局、規劃和國土資源局，重慶市城鄉建設委、財政局、國土資源房屋管理局，新疆生產建設兵團建設局、財務局、國土資源局：

棚戶區改造是一項系統工程。它既包括棚戶區征收拆遷和居民安置，還包括開發利用好騰空土地資源，實現騰空土地出讓，依合同約定及時償還開發銀行、農業發展銀行等金融機構棚改貸款，實現在市域範圍內棚改資金大體平衡。為做好這兩方面的工作，全面推進棚改，現就有關問題通知如下：

一、加速推進棚改。《政府工作報告》已經明確2016年改造600萬套棚戶區住房任務，要在原來工作基礎上，進一步加大棚改推進力度，確保早開工、早見效;確保提高棚改貨幣化安置比例;確保落實棚改信貸支持政策;確保棚改資金安全高效利用。同時，要抓緊籌劃2017年棚改工作。

二、依法依規控制棚改成本。要樹立精打細算理念，嚴格依法依規辦事。要建立健全征收拆遷補償標準的規則，嚴格評估制度，確保征收過程公開公平公正。嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出。

三、科學規劃棚改騰空的土地。按照《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》(中發[2016]6號)提出的“合理安排建設用地，推動城市集約發展”要求，做好城市規劃工作。騰空土地的道路、綠地、公共空間與公共服務設施用地的占比，不得超過國家規定的規劃建設用地標準。要通過科學規劃，集約節約利用土地，確保有足夠的土地可以出讓。

四、註重配套和環境建設。要在科學規劃的基礎上，加強騰空區道路、供水、供電等基礎設施建設，同時要抓好教育文化、醫療衛生、商業等公共設施建設，搞好綠化，美化環境，吸引企事業單位和居民進駐。

五、優先安排出讓棚改騰空的土地。在編制地區土地利用規劃、制定年度土地供應計劃時，要優先安排棚改騰空土地出讓。市、縣的棚改騰空土地出讓收入、屬於政府所有的棚改安置小區配套商業設施銷售收入，優先用於棚改;棚改實施主體要構建動態還款機制，確保按合同約定及時償還貸款。

六、同步推進產業發展。各地在推進棚改的同時，必須努力發揮本地優勢，大力開展招商引資，吸引更多社會投資，培育主導產業，完善產業鏈條，創造新的就業機會，讓城市居民不僅住得下，而且住得好。

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設、財政、國土資源部門要積極爭取本地區黨委、政府的重視和支持，與開發銀行、農業發展銀行等金融機構密切配合，努力完成今年棚改征收拆遷和居民安置任務，實現在市域範圍內棚改資金大體平衡。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

2016年7月11日

李克強：好續建棚改項目建設 繼續提高貨幣化安置比例

1月16日，據中國政府網站消息，中共中央政治局常委、國務院總理李克強近日對棚戶區改造工作作出重要批示。

批示指出：棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。2016年，各地區、各有關方面積極作為、密切配合、攻堅克難，圓滿完成棚改年度目標任務，對改善困難家庭住房條件、拉動擴大有效需求等發揮了重要作用。2017年棚改任務仍然艱巨，望認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，進一步加大工作力度，落實責任，保障好資金等各項條件，既推動今年新開工600萬套棚改任務早安排、早啟動，又抓好續建棚改項目建設，繼續提高貨幣化安置比例，力爭讓更多群眾早日入住。要圍繞抓好工程質量安全、搞好配套設施建設，做好分配管理服務，完善措施、細化工作、嚴格監管，讓搬進新居的群眾住得更加放心、舒心。嚴肅查處挪用套取棚改資金等違法違規行為。以保障和改善民生的新成績為促進經濟持續健康發展作出新貢獻，迎接黨的十九大勝利召開!

國常會：化解過剩產能同時做好就業安置

國務院總理李克強1月18日主持召開國務院常務會議，通過“十三五”促進就業規劃，推動穩定和擴大就業打造高素質勞動者隊伍;部署進一步做好困難群眾生活保障工作，兜住基本民生底線。

會議指出，就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。實現比較充分和高質量的就業，對發揮人的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求，都有重要意義。“十三五”時期，要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置。一要努力增加就業崗位。積極發展先進制造業，帶動現代物流等生產性服務業發展，催生適應多樣化需求的新業態，釋放吸納就業潛力。大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。創新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業等新形態。加快資源枯竭城市、產業衰退地區等脫困振興，引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，增強吸納就業能力。二要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業。大力發展共享經濟，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利於創業的政策環境，加大初創企業場地、設施、住房等政策扶持力度，建設小微企業創新創業基地。落實促進高校畢業生、退役軍人等創業稅費優惠政策，鼓勵高校畢業生到基層就業。支持高校和科研院所專業技術人員離崗創業。結合新型城鎮化、農業現代化，支持農民工返鄉就地創業就業。三要強化就業困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業援助等，確保零就業家庭動態清零。采取靈活工時、培訓轉崗等多種方式，在化解過剩產能中妥善做好職工安置。推進就業扶貧，實施貧困家庭子女等免費接受職業培訓項目。四要鼓勵社會力量參與就業創業服務，建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。制定實施企業參與職業教育的激勵政策，加快推進工學一體、企業新型學徒制等培訓模式，健全勞動者素質提升長效機制，滿足國家建設和發展的人力資源需求。

會議認為，保障困難群眾基本生活，是社會公平的重要標誌，是防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。過去一年，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，圍繞提高困難群眾生活保障水平，做了大量工作。會議確定，一是各級財政要在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，確保政府這方面投入只增不減。中央財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。加快推進農村低保與扶貧開發銜接，促進低保兜底脫貧。開展農村貧困人口大病專項救治活動，提高特困人員失能半失能對象的集中供養比例。二是全國各縣(市、區)都要建立健全由政府負責人牽頭的困難群眾生活保障工作協調機制，確保黨中央、國務院相關決策部署落實到基層。三是指導各地加大受災群眾困難排查力度，做好自然災害應急救助。對因去年特大洪澇災害仍住在臨時安置住所的受災群眾，今年要全部幫助解決住房問題。會議強調，要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，防止物價波動影響困難群眾生活。各地要加強節日期間福利院、特困人員供養機構、救助機構等安全管理和服務保障，在加強農村留守兒童關愛保護中，特別要改善孤兒和殘疾兒童等群體的保障條件。鼓勵有條件的地方提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。在露宿人員集中地區設立開放式救助點和臨時庇寒場所，確保生活無著流浪乞討人員等有飯吃、有衣穿、有場所避寒。給困難群眾更多關愛和溫暖。

會議還研究了其他事項。

今年鋼鐵煤炭去產能“三步走”，人員安置是難點

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民21日在出席團結香港基金講座時表示，中國在鋼鐵和煤炭中存在極大的過剩產能。現在的主要任務是解決經濟發展中的不平衡，不希望出現系統性的風險。

2017年是去產能的攻堅之年。目前已有河北、山東、山西、內蒙古、青海等10多個省份設定了各自2017年的去產能目標。工信部產業政策司副司長辛仁周透露，全國化解產能過剩的任務很快將會發布，今年去產能的任務仍然繁重。

工信部副部長徐樂江17日則在2016年工業通信業發展情況新聞發布會上表示，2016年去產能工作取得了良好效果，2017年去產能決心不會動搖，力度不會減弱。

去產能更重質量

在央企去產能方面，第一財經記者從國資委獲悉，2017年中央企業要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、煤炭過剩產能2473萬噸，在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。還將完成300戶“僵屍企業”處置任務，完成500戶特困企業專項治理。

國家能源局近日發布的《2017年能源工作指導意見》提出，今年煤炭消費比重下降到60%左右，繼續化解煤炭過剩產能，退出產能5000萬噸左右。和去年煤炭行業超額完成淘汰落後產能2.5億噸的任務相比， 去產能規模較小。

業內人士分析，今年去產能會更註重質量而非數量。雖然設立的淘汰產能目標僅5000萬噸，但涉及煤礦卻達500處以上。中國煤炭交易數據中心評論員張立寬在接受媒體采訪時表示，今年不是為了去產能的絕對量，而是從煤炭全行業的健康安全發展角度來確定，目的在於提高產業集中度等，更加有利於煤炭行業的長遠發展。

比如，山西省提出，要堅持淘汰落後產能與發展先進產能相結合，實施減量置換等，目的是要提高先進產能占比，並有序釋放先進產能。即使是去產能任務較重的河北省，也不僅僅是關註絕對數量的減少，而是支持武安、豐南、遷安等地企業重組整合，並推進首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項目，加快構建“2310”鋼鐵產業格局等。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏此前表示，2017年煤炭去產能年度目標肯定會小於2016年，不過難度加大。一方面，2016年涉及去產能的部分煤礦已經處於停產或半停產狀態，完成去產能任務相對容易，但2017年去產能將主要涉及正常生產的煤礦，需要安置的人員數量不會少於2016年。另一方面，2016年通過遣散臨時用工以及轉崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業內部自己消化冗員的空間已經很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，去產能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。這一輪去產能，大部分企業采用了轉崗、提前退休等方式來安置員工，這保障了去產能的平穩推進，卻給企業帶來更大負擔。2016年去產能有了一個良好的開端，也積累了一些經驗，接下來進入攻堅期和收尾期會更加困難。

去產能“三步走”

徐樂江17日表示，今年去產能將著力做好三方面的工作。一是堅決取締“地條鋼”。如果在鋼鐵行業和市場當中允許地條鋼存在的話，一定是劣幣驅逐良幣。政府會在今年6月底前推進這項工作，為鋼鐵市場的公平競爭創造良好的環境。

關於“地條鋼”的產能總量，相關部門一直在摸底調查。全聯冶金商會原名譽主席趙喜子對媒體表示，目前“地條鋼”產能在8000萬噸左右，2016年“地條鋼”產量大概在5000萬噸，2017年將有望“消滅”這5000萬噸“地條鋼”產能。

作為“地條鋼”去產能主力之一的四川省，已表態2017年將堅決打擊制售“地條鋼”等違法違規的行為，化解鋼鐵等行業的過剩產能。

第二項工作是強調依法依規綜合施策，將不符合規範條件的企業作為執法重點，堅決把不符合環保、安全、質量、技術、能耗等標準和政策的產能依法依規退出。

2月9日，工信部網站發布第一批擬撤銷規範公告的35家鋼鐵企業名單。據了解，結合去產能工作，規範企業的動態調整將形成三類名單，包括撤銷規範公告企業名單、需整改企業名單和符合規範條件企業名單。

第三項工作，是把處置“僵屍企業”作為化解今年過剩產能的牛鼻子。徐樂江表示，資產、債務的處置和員工的安置，是今年推進去產能工作要抓的。去產能工作要把職工的安置落實，營造一個很好的穩定的環境，進行再就業幫扶，強化職業培訓、就業服務和政策扶持，做好社會保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置。

一文看懂人社部發布會亮點 今年化解過剩產能需安置50萬人

國務院新聞辦公室於2017年3月1日(星期三)上午10時在新聞發布廳舉行新聞發布會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長遊鈞介紹就業和社會保障有關情況，並答記者問。

尹蔚民介紹，2016年全年中國城鎮新增就業1314萬人，超額完成了1000萬人的目標任務。年末，城鎮登記失業率為4.02%，低於4.5%的年度控制目標。重點群體就業平穩推進，創業帶動就業成效明顯，公共就業服務體系進一步健全。近年來，在經濟增速放緩的情況下，每年城鎮新增就業均超過了1300萬人，主要就業目標處於合理區間，成為經濟社會發展的一大亮點。

具體到高校畢業生就業方面，這幾年，高校畢業生7月1日的初次就業率都穩定在70%以上，年底總體就業率都保持在90%以上。今年高校畢業生的人數達到了795萬，比去年增加了30萬人。就業的任務更加艱巨、繁重。主要有兩方面的措施：一是抓各項就業政策的落實。這里面最重要的還是要引導、鼓勵、支持高校畢業生到基層去，到中西部地區去，到中小企業去，暢通高校畢業生就業渠道，完善就業服務保障機制。同時，針對新情況、新問題，將不斷地完善相關政策措施，創造更多的適合高校畢業生就業的崗位。

養老保險基金方面，2015年國務院頒布了《基本養老保險基金投資管理辦法》。2016年底，養老保險基金的投資運營實施工作正式啟動。據遊鈞介紹，首批與社保基金理事會簽約的有七個省，資金規模達到了3600億，資金劃撥也在陸續到位中。同時，也評選出養老基金的投資管理機構，包括四家托管行和二十一家投資管理機構。相關配套政策，比如說信息披露、績效考核等政策制度也在制定中，將陸續出臺。具體到啟動實施，各地並不是一個時間點整齊劃一地來實施的。遊鈞特別指出，養老基金投資運營的實施並不意味著入市，進入股市只是養老基金投資的一種選擇，並且由市場機構根據市場狀況來選擇入市的時點。

關於延遲退休年齡政策，尹蔚民介紹，延遲退休年齡政策是一項重大的經濟社會政策，涉及到每一個人的切身利益。這項政策對於應對人口老齡化的背景下，人力資源有效地開發利用、養老保險可持續發展，都有著非常重要的作用。但是由於這項政策直接涉及到每個人的切身利益，所以國家在制定政策時，會非常穩慎地來把握。

去產能方面，推進供給側結構性改革的一項重要任務，就是化解過剩產能。去年是從化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能開始做起。在化解過剩產能的過程中，安置好分流的職工，又是一個關鍵性的工作。從去年的情況來看，總體進展是比較平穩的，化解鋼鐵煤炭產能，涉及到了28個省份1905家企業，安置了72.6萬人，整個工作平穩有序，沒有出現突出的矛盾和問題。今年仍然要推進化解鋼鐵、煤炭過剩產能的工作。今年化解過剩產能大約需要安置職工50萬人，將繼續堅持企業主體、地方組織、依法依規的原則。具體來講，有這樣幾項措施：第一，要把職工安置作為化解過剩產能的首要工作，同部署、同安排。第二，要指導地方和企業做好職工安置的方案，方案一定要聽取職工意見，通過職代會審議和通過。第三，要繼續落實職工安置的各項政策，特別是四個最主要的分流渠道，包括內部分流、內部退養、轉崗就業和創業、公益性崗位的托底。各地在去年實施的過程中，還創造了很多好的經驗做法，我們會及時引導、總結、推廣這些好的做法，讓各地進一步互相學習借鑒。第四，加大再就業幫扶力度，特別是對“4050”等就業比較困難的人員，要采取加大職業培訓和職業介紹力度，一對一地落實他們的就業崗位。人社部正在和有關部門進一步協商，今年要出臺政策來支持新業態的發展，支持這些新業態更多更好地吸納就業。

關於失業方面，去年連續降低社保費率，包括失業保險費率，遊鈞稱，主要是為了促進供給側改革，降低企業的成本，促進就業。經過初步測算，如果這項政策落實到位，為企業降低成本約200億元。至於降低費率是不是會影響到失業人員的待遇，遊鈞明確說到，不會降低失業人員的待遇。在回應媒體記者關於中國失業率數據不反應社會現實的質疑時，尹蔚民表示，從技術角度來說，現在城鎮勞動力總量這個分母一直在做大。所以，從失業率上反映的變化就非常小，按百分比來算，反應就非常小，如果按萬分比來算，可能就有反應。我們還有一個佐證，國家統計局已經開展了全國勞動力調查，這個調查是抽樣調查，調查數據能夠證明我們城鎮登記失業率的數據是完全準確的，兩個數據曲線是一致的。

醫保方面，實現全國醫保聯網解決異地就醫直接結算的問題這項工作分三步走：第一步，首先實現省內異地就醫的直接結算。第二步，要實現異地退休安置人員的異地就醫住院費用直接結算。第三步，實現符合轉診條件的其他人員異地就醫住院費用直接結算。第一步的目標去年年底已經實現了，除西藏以外，全國30個省、自治區、直轄市都已經實現了省內異地就醫的直接結算工作。第二步的目標，今年上半年要實現退休異地安置人員的異地就醫住院費用直接結算。第三步目標，今年年底實現，也就是兩年內，實現李克強總理的要求。

另外，尹蔚民表示，香港同胞在內地有穩定的工作，簽訂了勞動合同，就可以完全享受內地的社保待遇。如何讓臺灣同胞在大陸就學、就業同時享受相應的社會保障政策、就業政策，一直在認真研究，積極推進，相信今年就會有一些具體的政策。

消化樓市庫存2.5億平方米，地方加碼棚改貨幣化安置

官方數據顯示，在樓市去庫存方面，棚改貨幣化安置發揮了不少貢獻，2016年幫助消化了2.5億平方米。這也推動庫存壓力大的地方政府紛紛提升今年的棚改貨幣化安置比例。

推動樓市去庫存

住房和城鄉建設部部長陳政高15日在全國兩會上表示，從2015年開始國家實施了棚改三年計劃，即從2015~2017年完成棚戶區改造1800萬套，其中2015年已開工601萬套，2016年開工606萬套，今年計劃開工600萬套。從今年準備情況看，項目好於往年，中央的資金支持力度也大於往年，今年更有條件全面完成棚改任務。

他表示，在整個棚改的安置過程中，這兩年大力倡導、大力推行貨幣化安置。因為貨幣化安置有許多好處，首先是提高了效率，老百姓從棚戶區搬出以後，就可以住進樓房，而建設房子至少要三年甚至四年時間，這樣一來動遷群眾就免除了周轉、過渡之苦；第二，可以自由選擇，選擇範圍包括了地段、樓層，以及新房、舊房的選擇，還有物業。

“貨幣化有這麽多好處，受到了普遍歡迎。2016年貨幣化安置比例已經達到48.5%。今年我們要在三線四線城市也包括縣城進一步推進棚改貨幣化安置。”陳政高稱。

在“十二五”中後期，棚戶區改造已成為我國保障房建設的主力類型。2014年我國改造了棚戶區470萬戶以上，2015年這一計劃上調至580萬套。

我國大力推進棚戶區改造之際，正值國內房地產市場出現分化，一二線銷售火爆的同時，三四線城市樓市庫存壓力卻逐漸增大。這種背景下，將兩者通過貨幣化安置來進行結合逐漸成為一種選擇。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲在接受媒體采訪時表示，有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道，實現住房存量資源的優化配置。

“在高庫存城市，通過貨幣化安置方式，以商品房庫存來解決非常現實。現在很多地方樓市去庫存壓力很大，再建實物保障房，實際上是給市場加壓，不如盤活存量資源。”任興洲說。

陳政高也在2月23日國新辦發布會上表示，在房地產去庫存方面，去年棚改貨幣化安置達到了48.5%，大約去庫存2.5億平方米。棚改貨幣化安置既推動了去庫存工作，又減少了重複建設，提高了效率。

拿錢走人不買房成新問題

正是在諸多“好處”的鼓勵下，從近期一些省級政府對外發布的棚戶區改造計劃可以看出，一些地方政府不但增加了棚改的規模，還打算進一步提高貨幣化安置的比例。

今年1月召開的山東省住房城鄉建設工作會議透露，該省將繼續加大棚戶區改造力度，2017年確定棚改開工任務76.36萬套。至此，山東省棚戶區改造任務已連續3年位居全國第一。

據山東省住房和城鄉建設廳負責人介紹，2016年，山東省棚戶區改造完成投資1296億元，實際開工53.4萬套，完成年度任務的111.2%，貨幣化安置比重達到55.9%，連續7年提前超額完成國家下達的棚戶區改造任務。

河南省則在2017年計劃新開工棚戶區改造42萬套(戶)，基本建成30萬套，並明確提出，貨幣化安置率要達50%以上。

寧夏回族自治區政府近日確定了全區2017年度保障性安居工程計劃任務，計劃改造城鎮棚戶區住房5.3423萬套，將在去年實現棚改貨幣化安置50%目標基礎上達到70%，有條件的市縣區力爭達到100%；實現公共租賃累計實物配租176000套。

2016年，寧夏完成了中央、自治區下達的6.35萬套的棚改開工改造任務，累計完成投資83.23億元。全區有11個市縣100%實現了棚改貨幣化安置，有效化解庫存商品住房1.44萬套共150萬平方米。

2017年吉林省預計改造各類棚戶區11.5萬套，同時繼續提高棚改貨幣化安置比例，加快房地產去庫存。

官方數據顯示，吉林省去年棚戶區改造開工13.29萬套，其中貨幣化安置7.14萬套，占開工量的53.7%，比全國平均水平高5.2個百分點。截至2016年年底，吉林省商品住房庫存面積2930.9萬平方米，比2015年底減少724.3萬平方米，下降19.8%，其中通過棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房5.32萬套、370萬平方米。

這也意味著，吉林去年減少的商品住房庫存面積，一半左右是通過棚改貨幣化安置實現的。

在今年1月召開的吉林省住房城鄉建設工作會議上，吉林省住房和城鄉建設廳廳長孫眾誌表示，“通過一年的摸索，各地對棚改貨幣化安置工作都有了充分的認識和了解，大家普遍認為棚改貨幣化安置仍是我省去庫存效果最明顯的手段和方法。”

孫眾誌稱，住建部明確提出“2017年商品住房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城要基本實行貨幣化安置”，各地要按照這個工作要求，盡量不建、少建回遷房，大幅度提高貨幣化安置比例。

不過，吉林也在實際工作中發現了新問題。“貨幣化安置中拿錢走人的比例達25.5%，高於2015年8.5個百分點。貨幣化安置要盡量引導老百姓買房，不是簡單的拿錢走人，這個問題今年我們要下力氣解決好。”孫眾誌稱。