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今年鋼鐵煤炭去產能“三步走”,人員安置是難點

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民21日在出席團結香港基金講座時表示,中國在鋼鐵和煤炭中存在極大的過剩產能。現在的主要任務是解決經濟發展中的不平衡,不希望出現系統性的風險。

2017年是去產能的攻堅之年。目前已有河北、山東、山西、內蒙古、青海等10多個省份設定了各自2017年的去產能目標。工信部產業政策司副司長辛仁周透露,全國化解產能過剩的任務很快將會發布,今年去產能的任務仍然繁重。

工信部副部長徐樂江17日則在2016年工業通信業發展情況新聞發布會上表示,2016年去產能工作取得了良好效果,2017年去產能決心不會動搖,力度不會減弱。

去產能更重質量

在央企去產能方面,第一財經記者從國資委獲悉,2017年中央企業要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、煤炭過剩產能2473萬噸,在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。還將完成300戶“僵屍企業”處置任務,完成500戶特困企業專項治理。

國家能源局近日發布的《2017年能源工作指導意見》提出,今年煤炭消費比重下降到60%左右,繼續化解煤炭過剩產能,退出產能5000萬噸左右。和去年煤炭行業超額完成淘汰落後產能2.5億噸的任務相比, 去產能規模較小。

業內人士分析,今年去產能會更註重質量而非數量。雖然設立的淘汰產能目標僅5000萬噸,但涉及煤礦卻達500處以上。中國煤炭交易數據中心評論員張立寬在接受媒體采訪時表示,今年不是為了去產能的絕對量,而是從煤炭全行業的健康安全發展角度來確定,目的在於提高產業集中度等,更加有利於煤炭行業的長遠發展。

比如,山西省提出,要堅持淘汰落後產能與發展先進產能相結合,實施減量置換等,目的是要提高先進產能占比,並有序釋放先進產能。即使是去產能任務較重的河北省,也不僅僅是關註絕對數量的減少,而是支持武安、豐南、遷安等地企業重組整合,並推進首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項目,加快構建“2310”鋼鐵產業格局等。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏此前表示,2017年煤炭去產能年度目標肯定會小於2016年,不過難度加大。一方面,2016年涉及去產能的部分煤礦已經處於停產或半停產狀態,完成去產能任務相對容易,但2017年去產能將主要涉及正常生產的煤礦,需要安置的人員數量不會少於2016年。另一方面,2016年通過遣散臨時用工以及轉崗等方式解決了部分人員安置的問題,企業內部自己消化冗員的空間已經很小,因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示,去產能過程中面臨三大難題:錢從哪里來,人往哪里去,債到哪里銷。這一輪去產能,大部分企業采用了轉崗、提前退休等方式來安置員工,這保障了去產能的平穩推進,卻給企業帶來更大負擔。2016年去產能有了一個良好的開端,也積累了一些經驗,接下來進入攻堅期和收尾期會更加困難。

去產能“三步走”

徐樂江17日表示,今年去產能將著力做好三方面的工作。一是堅決取締“地條鋼”。如果在鋼鐵行業和市場當中允許地條鋼存在的話,一定是劣幣驅逐良幣。政府會在今年6月底前推進這項工作,為鋼鐵市場的公平競爭創造良好的環境。

關於“地條鋼”的產能總量,相關部門一直在摸底調查。全聯冶金商會原名譽主席趙喜子對媒體表示,目前“地條鋼”產能在8000萬噸左右,2016年“地條鋼”產量大概在5000萬噸,2017年將有望“消滅”這5000萬噸“地條鋼”產能。

作為“地條鋼”去產能主力之一的四川省,已表態2017年將堅決打擊制售“地條鋼”等違法違規的行為,化解鋼鐵等行業的過剩產能。

第二項工作是強調依法依規綜合施策,將不符合規範條件的企業作為執法重點,堅決把不符合環保、安全、質量、技術、能耗等標準和政策的產能依法依規退出。

2月9日,工信部網站發布第一批擬撤銷規範公告的35家鋼鐵企業名單。據了解,結合去產能工作,規範企業的動態調整將形成三類名單,包括撤銷規範公告企業名單、需整改企業名單和符合規範條件企業名單。

第三項工作,是把處置“僵屍企業”作為化解今年過剩產能的牛鼻子。徐樂江表示,資產、債務的處置和員工的安置,是今年推進去產能工作要抓的。去產能工作要把職工的安置落實,營造一個很好的穩定的環境,進行再就業幫扶,強化職業培訓、就業服務和政策扶持,做好社會保障銜接,加大對困難人員的援助力度,運用公益性崗位托底幫扶,妥善做好職工安置。

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