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菌落超標質量不過關 可口可樂等列入進口食品重點監管名單

曾經被國家質檢總局點名批評有食品安全問題的進口商、境外食品加工企業未來不再能輕易進口到中國市場。由於曾多次出現產品質量不過關的問題，國家質檢總局將對這些企業進行嚴管，不乏可口可樂、百事公司旗下桂格、統一等知名企業。

國家質檢總局近日公布的《進口食品化妝品安全風險預警通告》匯總了國家質檢總局近兩年查出的進口食品不安全記錄，根據近期檢驗檢疫情況，189家進口食品企業出現不良記錄，達到《進口食品不良記錄管理實施細則》規定的列入《進口食品化妝品安全風險預警通告》條件，其中進口商66家、境外生產企業61家、境外出口商62家。

國家質檢總局決定對這189家企業采取更加嚴格的監管措施，在再次進口相關產品時，應按要求提供相應檢測報告或合格證明材料。被列入《進口食品化妝品安全風險預警通告》的企業要及時進行整改，提高進口食品質量，待滿足《進口食品不良記錄管理實施細則》規定的“解除風險預警條件”後，可按規定從名單中撤除。

這些企業名單中不乏消費者熟悉的知名食品品牌。例如從美國進口的可口可樂公司的濃縮蔬菜果汁飲料在下次進口時必須要附有菌落總數項目的檢測報告;從我國臺灣進口的百事公司旗下的桂格品牌麥片則需要隨時附有水分項目的檢測報告;另外，從我國臺灣進口的方便面也要附有大腸菌群項目的檢測報告。

值得一提的是，此次可口可樂公司因為進口濃縮蔬菜果汁飲料菌落總數超標而被點名，而在此之前可口可樂屢次登上進口食品黑名單。在2015年8月3日國家質檢總局公布的6月進口不合格食品名單中，6批次由The Coca-Cola Company(可口可樂)生產的冷凍濃縮橙汁，共計78292千克因菌落總數超標被退貨;在今年6月的進口不合格食品名單中來自美國的9批次可口可樂飲 料產品因為超限量使用食品添加劑苯甲酸而被退貨處理。這9批次分別是新奇士草莓味蘇打水、酷奇櫻桃味汽水、新奇士橙味蘇打汽水、新奇士葡萄味蘇打汽水、酷奇葡萄味汽水、酷奇草莓味汽水、酷奇橙味汽水、A&W奶油味蘇打汽水以及A&W樹根風味汽水;在今年5月的進口食品不合格名單中，也有兩 批次可口可樂公司的沙士汽水因為超限量使用食品添加劑苯甲酸而被予以退貨處理。

有進口貿易商向記者介紹，進口產品屢次被檢出問題，可能有兩方面原因：一是產品在運輸過程中出現的問題，例如包裝泄露等，從而出現菌落總數超標等衛生問題;另一個原因是各個國家及地區的食品標準不一，這也導致在另一些國家符合規定的添加劑在中國不過關。

對於多批次進口產品被退貨處理的問題，可口可樂中國公司方面曾向記者回應稱，由於是進口商行為，並不了解更多具體細節。

雖然問題產品的進口並非可口可樂中國公司行為，但是卻與可口可樂公司的品牌形象相關。“現在在很多零售終端上可口可樂進口產品隨處可見，可口可 樂進口產品多次出現食品安全問題，這對於可口可樂品牌而言是一種傷害，從而會影響到非進口產品的食品安全形象。”上述貿易商稱。

中證協：50個IPO股票配售對象被列入黑名單

中國證券業協會9月8日晚間公布了首次公開發行股票配售對象黑名單。根據《首次公開發行股票承銷業務規範》和《首次公開發行股票網下投資者管理細則》的規定，決定對參與三棵樹、中國核建、上海滬工等7只新股網下申購過程中，違反《規範》第四十五條、四十六條規定的50個股票配售對象列入黑名單。

其中包括東證資管旗下17只產品、寶盈基金旗下15只產品、長城人壽2只產品。黑名單時限從2016年9月8日至2017年3月7日。

幸福通航高管被列入安全管理失信“黑名單”

第一財經記者18日獲悉，民航局航空安全委員會當日通過了民航華東地區管理局將幸福通用航空有限公司(下稱“幸福通航”)運行副總兼總飛行師周華列入中國民航安全管理失信人員“黑名單”的提議。

2016年7月20日，幸福通航賽斯納208B/B-10FW水上飛機執行上海金山至舟山飛行任務時，撞上金山區城市沙灘碼頭橋墩，造成5人死亡、1人重傷、4人輕傷。

民航華東地區管理局在事故調查中發現，幸福通航運行副總兼總飛行師周華任職期間在運行管理、訓練組織、個人經歷等方面存在工作失職、資質不符、弄虛作假等失信行為，性質惡劣，後果嚴重。根據《中華人民共和國安全生產法》、《中國民航安全失信行為管理辦法》等相關規定，周華將終身不得擔任本行業生產經營單位的主要或相關負責人。

18日，中國民用航空網還公布了中國民用航空局有關2016年7月航空運輸消費者投訴情況。民航局運輸司、各地區管理局、民航局消費者事務中心和中國航空運輸協會共受理消費者書面投訴762 件，其中國內航空公司652件，國外及港、澳、臺地區航空公司70件，機場35件，機票銷售代理企業5件。當月37家航空公司中有32家航空公司發生了投訴。

其中，中國東方航空股份有限公司為129件、中國南方航空股份有限公司為127件、中國國際航空股份有限公司為82件，列各航空公司收到的投訴量前三位。

旅客對航空公司、機場的848件首次電話投訴由企業和旅客自行和解，有762件在線、郵件或傳真投訴經過協調予以解決，合計受理投訴1610件。

中國聯通：聯通集團列入混改第一批試點事項尚未最終獲批

中國聯通10月9日晚間公告，公司控股股東聯通集團回函明確，聯通集團確實參加了發改委相關會議，但被列入混合所有制改革第一批試點事項，目前尚未得到最終批準，還存在不確定性，具體實施方案也仍在討論中。

發改委此前發文表示，國家發展改革委副主任劉鶴同誌9月28日主持召開專題會，研究部署國有企業混合所有制改革試點相關工作。東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業和浙江省發展改革委負責同誌就列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案做了詳細介紹。

針對以上事項，公司書面征詢了公司控股股東聯通集團。聯通集團回函明確表示，參加了9月28日國家發展和改革委員會召開的國有企業混合所有制改革試點專題會，目前聯通集團正按照會議精神和國家相關政策精神，研究和討論混合所有制改革實施方案。

中國聯通：被列入混改第一批試點事項尚未得到最終批準

中國聯通晚間公告稱，公司再次向聯通集團函證，並確認如下： 公司目前生產經營正常，除已披露事項外，不存在影響公司股票交易價格異常波動的其他重大事宜。截至本公告日，聯通集團被列入混合所有制改革第一批試點事項尚未得到最終批準，還存在不確定性，具體實施方案也仍在討論中。公司、公司控股股東及實際控制人不存在其他應該披露而未披露的重大信息。

中國聯通重申被列入混改第一批試點事項尚未最終批準

中國聯通12月1日晚間公告，公司再次向聯通集團函證，並確認如下：公司目前生產經營正常，除已披露事項外，不存在影響公司股票交易價格異常波動的其他重大事宜。截至本公告日，聯通集團被列入混合所有制改革第一批試點事項尚未得到最終批準，還存在不確定性，具體實施方案也仍在討論中。公司、公司控股股東及實際控制人不存在其他應該披露而未披露的重大信息。

中國聯通股價昨日漲逾8%，今日漲停。

阿里CEO張勇：不會因淘寶列入惡名市場而動搖打假決心

12月22日消息，美國貿易代表辦公室重新將阿里巴巴列入年度“惡名市場”黑名單，阿里巴巴集團CEO張勇發布內部信表示，不允許淘寶成為一個“惡名市場”，但也不害怕來自市場的惡意。

美國貿易代表辦公室當地時間周三發布有關知識產權保護的報告，包括淘寶網等4家線上市場，和廣州白雲市場等6家線下市場被列入“惡名市場”名單。張勇在內部信中強調，“我們過去的努力，從來都不是為了哪個名單而出發的;我們未來的打假，也不會因為哪個名單而停止”。

張勇還強調到，消滅假貨，肯定不是一天兩天能夠見效，也絕不是一年兩年能夠成功。“當我們又一次登上所謂的“惡名市場”時，我們唯一要考慮的，不是有沒有被公平的看待，而是我們能不能做得更好?”張勇稱。

同時，阿里巴巴集團總裁MichaelEvans也在第一時間明確就此事表示：“阿里巴巴集團對於美國貿易代表辦公室將淘寶納入‘惡名市場’名單的決定感到非常失望。四年來，我們與品牌權利人、執法機構開展了一系列將造假者繩之於法的實際行動，更有效、更先進地開展了知識產權保護工作。”

以下為張勇員工信全文：

走自己的路，讓別人去說吧!

打假團隊各位同學：

知道大家現在一定很沮喪。

過去的一年，我們進行了組織的調整，戰術的優化，技術的武裝，團隊人數沒有限制，錢沒有封頂，組建全新的打假團隊向假貨宣戰。

過去的一年，打假團隊通過大數據分析發現並下架了大量侵權商品，是權利人投訴下架商品數量的16倍之多，逼停了線下多年泛濫的制假窩點，送了超過800個制假售假者進監獄，為上萬品牌維護了利益。

今天的制假售假團夥已經是全球化運轉，作為一支與全球制假售假團夥戰鬥的團隊，過去的一年，你們傾盡努力，不負期望，是阿里人的驕傲!

我們現在之所以有些沮喪，不是因為我們不夠努力，而因為我們經過了竭盡全力，傾力奮鬥的一年，美國貿易代表辦公室又一次將淘寶納入“惡名市場”名單。

不過，我想告訴大家的是，如果別人並不在乎我們所作出的努力，我們也不必在乎別人的看法。我們真正要在乎的，是自己有沒有盡到最大努力?消費者的感受有沒有提升?售假者是不是對我們感到緊張和害怕?

我們過去的努力，從來都不是為了哪個名單而出發的;我們未來的打假，也不會因為哪個名單而停止。我們明白，我們今天所做的一切，是為了淘寶這個市場的公平，為了4億多喜歡和相信我們的消費者，為了“讓天下沒有難做的生意”那顆初心!

我也要提醒大家，打假是跟人性中的惡作鬥爭，是跟空氣里的細菌鬥爭。消滅假貨，肯定不是一天兩天能夠見效，也絕不是一年兩年能夠成功。當別人的數據工程師研究如何讓機器打敗人的時候，我們的數據工程師在研究如何打敗假貨。這不是我們的興趣，這是阿里的事業!今天，我們的數據工程師已經比侵權者更了解侵權者。現在，制假售假者最恨的是警察，最怕的是阿里巴巴，這就是我們的成功。

今天，當我們又一次登上所謂的“惡名市場”時，我們唯一要考慮的，不是有沒有被公平的看待，而是我們能不能做得更好?我們能不能有更大的創新?我們的技術還能不能再優化一點，我們的打假能不能更精準一點，我們行動的速度能不能更快一點，我們能不能讓制假售假者更害怕我們一點!

另外，我們不得不承認，世界上各種各樣的貿易保護主義從來沒有平息，非市場非貿易的因素也時常顯現。在我們加速全球化的過程中，有些國家會用各種各樣的方式紮緊自己的籬笆。將來用類似“惡名市場”的事情來實現貿易保護的“市場惡意”的行為，可能還會發生，也許會越來越多。對此，我們的底線也非常清楚，我們知道什麽是對，什麽是錯，我們發誓保護“知識產權”，但我們不維護“知識霸權”。我們不允許淘寶成為一個“惡名市場”，但我們也不害怕來自市場的惡意。

今天，阿里巴巴有4億多用戶，每天有近2億消費者訪問我們的網站;今天，阿里巴巴有1000萬賣家，去年他們在阿里巴巴平臺銷售了5000億美元的商品。這是巨大的信任，這已經足夠!

走自己的路，讓別人去說吧。加油，打假團隊!

逍遙子

阿里巴巴集團CEO

2016.12.22

專家建議將服務業化列入“新六化” 可有效減霧霾擴就業

在經濟下行壓力較大的當下，粗放型的經濟增長模式難以為繼，同時，隨著人口紅利的逐漸減少，中國勞動力優勢開始喪失，且資源環境的約束不斷增強。

福建農林大學兼職教授、高級統計師姚美雄在接受第一財經記者專訪時提出，服務業化是實現現代化的必由之路，是中國應對經濟下行壓力、擴大就業、化解產能過剩、抑制房地產泡沫和跨越中等收入陷阱的關鍵。

他建議，中央把“新五化”升級為“新六化”即服務業化、新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以此提高中國經濟的可持續發展能力。

從“新五化”到“新六化”

第一財經：您提出要把“服務業化”加入“新五化”，升級為“新六化”，是出於什麽考慮?

姚美雄：中國對現代化的認識也在不斷深化提高，從“舊四化”到“新四化”，又加上“綠色化”升級為“新五化”。當前，全球經濟正向服務經濟轉變，中國經濟也從工業主導向服務業主導轉型，把服務業化納入現代化重要組成部分恰逢其時。因此，我建議中央把“新五化”升級為“新六化”即服務業化、新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化。

從中國的現實看，經濟下行壓力較大，根本癥結在於粗放型增長模式難以為繼，同時疊加了人口危機。由於未富先少、未富先老，目前，中國勞動力優勢開始喪失，而且資源環境的約束不斷增強。

在這樣的背景下，應樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，大力推進服務業化，加快實現由出口導向、投資拉動的粗放型增長方式，向以內需為主、消費拉動、創新驅動的以服務業為中心的集約型發展方式轉變，推動由制造大國向制造強國、服務大國轉變，是中國跨越中等收入陷阱非常關鍵的一步。

中國要實現社會主義現代化，無疑需要協調推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。然而，僅靠“新五化”同步發展，還難以實現現代化，還必須大力推進服務業化，實現服務業化。

服務業是現代生產力發展的樞紐和主動力，各種生產活動只有在服務意識的支配下，借助於特定的服務手段、服務工具和服務內容等才能生產出來、銷售出去，從而實現價值。

“新五化”也與服務業化密切相關。如服務業化是實現新型工業化的重要保障，發展先進制造業需要以現代服務業為支撐，強化研發設計、市場營銷等服務環節。沒有服務業化的提升，綠色化就難以落實到位。

第一財經：過去多年，中國的服務業也有了快速的發展。將“服務業化”列入“新五化”，會帶來什麽變化?

姚美雄：服務業化是指服務業由產業支撐轉變成主導產業的過程，是服務業增加值在國內生產總值中比重不斷上升的過程，以及服務業就業人數在總就業人數中比重不斷提高的過程。

過去多年，中國的服務業確實有了很明顯的增長。根據統計，2015年，中國服務業增加值占國內生產總值比重達50.5%，服務業從業人員占整個從業人員比重為42.4%，跟我們自己相比確實是增長迅速，但從國際上看，仍然大大低於發達國家70%以上的份額，甚至比同等收入水平發展中國家低10個百分點左右。

中國要實現產業升級，走向中高端，成為國際大國和強國，必須在研發、信息、文化等服務業領域上發力，成為服務業大國和強國，服務業要由產業支撐轉變成主導產業，以改變目前處於國際分工和產業鏈低端狀態。否則只能在國際產業分工體系中繼續充當打工仔角色，獲取廉價利益，付出的是高昂的汙染環境代價。

體制障礙制約服務業發展

第一財經：您認為，中國服務業發展面臨的最大問題是什麽?

姚美雄：從總體上看，服務業供給不足、比重偏低、結構落後、質量不高、競爭力差和國際貿易逆差大等問題仍很突出，服務業發展的滯後，成了制約經濟持續健康發展的“瓶頸 ”。

當前服務業發展緩慢，最大制約是體制機制障礙，根源在理論認識上的不足。傳統馬克思主義理論認為只有工業、農業、建築業、交通運輸業和郵電算作是物質生產部門，服務業的許多領域不創造價值被當作非生產活動，這個理論一直影響到現在。

至今在不少地方、不少部門，服務業還沒有真正被當作一個重要產業來看待，認識上依然存在重產品輕服務，把服務業的不少領域當作公益性、福利性或純意識形態的思想比較嚴重。這直接導致服務業許多行業過於依賴政府的投入，缺乏自我發展機制。

另一方面，政府財力有限，福利性服務事業支出常常不得不讓位於生產性支出，不少服務業領域發展經費捉襟見肘，造成服務業發展緩慢。同時也導致不少地方和部門在發展經濟的思路上，重工業輕服務業的現象依舊，對服務業發展的支持多數只是停留在口頭上，出現了服務業稅負和用電、用水、用氣等高於制造業現象，影響了服務業的發展。

從三大產業來看，目前中國制造業產出已占了世界的20%，眾多低端產業已在全球占據支配地位，一般工業產品供應充足，不少行業還存在嚴重產能過剩現象，進一步發展空間有限。同時，農業的需求彈性較低，農業與工業再保持高速增長將相當困難。

而服務業眾多領域卻供不應求，服務業發展嚴重滯後。國際經驗表明，進入工業化中後期，當人均GDP超過5000美元時，居民消費將由物質型消費向服務型消費升級，服務消費將會出現快速增長。目前中國人均GDP達8000美元，服務業將呈現加快發展態勢。

服務業作為潛力最大的產業能否繼續快速發展，將在很大程度上決定整個中國經濟的增長速度。作為中國最大內需潛力所在，服務業化的發展將使中國發展由外在推動轉變為內生驅動，為世界經濟發展帶來新動力。

服務業化可有效減霧霾擴就業

第一財經：這幾天北京又是霧霾籠罩，而且不止是北京，全國越來越多的地方空氣質量堪憂。在這樣的背景下，發展服務業更有其急迫性。

姚美雄：是的。傳統粗放型增長方式帶來了過度消耗能源資源以及嚴重汙染生態環境的問題，在中國已經集中出現。服務業是“無煙產業”，具有知識密集、技術含量高、能源資源消耗低、環境汙染少特點，是典型的低碳經濟、綠色經濟。服務業的加快發展可以帶動著整個技術創新、管理創新和業態創新，實現綠色發展和可持續發展。

從就業來看，服務業化是是擴大就業的主要渠道。服務業是吸納就業的天然“蓄水池”。與其它產業部門相比，服務業具有就業彈性大、勞動密集、技術密集和知識密集並存的特點，能夠吸納各種不同素質的勞動者。

中國是人口大國，就業壓力始終存在。近年來，就業市場呈現大學生就業難與企業招工難並存格局，癥結在於教育與經濟發展脫節。教育實行精英教育，而經濟發展卻長期停留在粗放型增長方式，造成整個社會對熟練技工需求量大，對高端人才需求量較小，尤其是服務業發展滯後，提供就業崗位能力弱。

除了環境和就業外，服務業化也是化解產能過剩和抑制房地產泡沫的需要。產能嚴重過剩和房地產泡沫是當前中國經濟棘手的兩大難題。尤其房地產泡沫已成為當今中國政治經濟生活中基本矛盾的重要根源，已危及跨越中等收入陷阱。

房地產產業鏈長，抑制房地產泡沫，不管是硬著陸還是軟著陸，都會導致經濟增速放緩，產生較大規模失業人員和地方財政收入減少。服務業加快發展可以充分吸納因化解產能過剩和實現房地產市場軟著陸而下崗的人員，並保持經濟增長平穩。

目前，中國服務業無論是在增加值還是在就業上都已超過制造業，超過工業，成為國民經濟第一產業，已經從產業支撐逐步轉變成主導產業，從國民經濟配角轉變成主角。同為國民經濟三大產業，農業、工業在現代化建設中都有具體發展目標要求即農業現代化和新型工業化，而作為主導產業的服務業卻沒提更高發展目標要求，這亟需調整和改變。

商務部回應美將阿里列入惡名市場名單：希望美國提高其程序的透明度

近日，美國貿易代表辦公室發布了《惡名市場非常規審議報告》，將我4家網站和6家實體市場列入其中，商務部新聞發言人沈丹陽今天回應稱，對此中方表示關切。中方一直高度重視知識產權保護，近年來中國在知識產權保護方面取得的成效有目共睹。

據央視新聞報道，沈丹陽表示，中方註意到，在《惡名市場非常規審議報告》中，美方對中國相關企業的描述大多采用“據稱”或 “據報道”等模棱兩可的措詞，同時美還以“惡名市場名單並不旨在反映違法行為的調查結果，也不代表美國政府對名單所涉國家的知識產權保護和執法環境的分析”為自己免責，這是不負責任和不客觀的。

沈丹陽指出，近年來，針對“惡名市場”報告，中方一直向美方進行交涉，目前其向公眾征求意見的時間比過去延長了一倍。中方希望美方能夠進一步提高其程序的透明度，以公正、善意的態度客觀評價我國企業在知識產權保護方面所做的努力及效果。

《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》列入國家重點專項規劃

經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確了“十三五”知識產權工作的發展目標和主要任務，對全國知識產權工作進行了全面部署。這是知識產權規劃首次列入國家重點專項規劃。

《規劃》指出，要深入實施知識產權戰略，深化知識產權領域改革，嚴格知識產權保護，加強知識產權運用，提升知識產權質量和效益，擴大知識產權國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產權強國。到2020年，知識產權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，建成一批知識產權強省、強市，知識產權保護環境顯著優化，知識產權運用效益充分顯現，知識產權綜合能力大幅提升。每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件，國際專利申請量從2015年的3萬件增加到6萬件，知識產權使用費出口額從2015年的44.4億美元提高到100億美元。

《規劃》提出了七個方面的重點工作。一是完善知識產權法律制度。加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法等法律法規建設，健全完善商業模式和實用藝術品、“互聯網+”、電子商務、大數據等相關法律制度和規則。二是提升知識產權保護水平。發揮知識產權司法保護作用，強化知識產權刑事保護，加強知識產權行政執法體系建設，強化進出口貿易知識產權保護，加強傳統優勢領域、新領域新業態和民生領域知識產權保護。三是提高知識產權質量效益。實施專利質量提升工程，實施商標戰略，打造精品版權，加強地理標誌、植物新品種等領域知識產權工作。四是加強知識產權強省、強市建設。促進區域知識產權協調發展，做好知識產權領域扶貧工作。五是加快知識產權強企建設。提升企業知識產權綜合能力，培育知識產權優勢企業，完善知識產權強企工作支撐體系。六是推動產業升級發展。推動專利導航產業發展，完善“中國制造”知識產權布局，促進知識產權密集型產業發展，支持產業知識產權聯盟發展，深化知識產權評議工作，推動軍民知識產權轉移轉化。七是促進知識產權開放合作。加強知識產權國際交流合作，積極支持創新企業“走出去”。

《規劃》還明確了知識產權法律完善、知識產權保護、專利質量提升、知識產權強企、知識產權評議、知識產權海外維權、知識產權投融資服務、知識產權信息公共服務平臺建設、知識產權文化建設共9項工程。各地區、各相關部門要高度重視，加強組織領導，制定地方規劃、年度計劃和配套政策，加強對實施情況的動態監測和評估，推動規劃有效落實。

以下為通知全文：

國務院關於印發“十三五”

國家知識產權保護和運用規劃的通知

國發〔2016〕86號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年12月30日

(此件公開發布)

“十三五”國家知識產權保護和運用規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關於知識產權工作的一系列重要部署，全面深入實施《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若幹意見》(國發〔2015〕71號)，提升知識產權保護和運用水平，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十二五”時期，各地區、各相關部門深入實施國家知識產權戰略，促進知識產權工作融入經濟社會發展大局，為創新驅動發展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產權大國地位。發明專利申請量和商標註冊量穩居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發明專利擁有量達到6.3件，增長了3倍;每萬市場主體的平均有效商標擁有量達到1335件，增長了34.2%;通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量(以下稱PCT專利申請量)達到3萬件，增長了2.4倍，躋身世界前三位;植物新品種申請量居世界第二位;全國作品登記數量和計算機軟件著作權登記量分別增長95.9%和282.5%;地理標誌、集成電路布圖設計等註冊登記數量大幅增加。知識產權制度進一步健全，知識產權創造、運用、保護、管理和服務的政策措施更加完善，專業人才隊伍不斷壯大。市場主體知識產權綜合運用能力明顯提高，國際合作水平顯著提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產權優勢企業。知識產權質押融資額達到3289億元，年均增長38%。專利、商標許可備案分別達到4萬件、14.7萬件，版權產業對國民經濟增長的貢獻率超過7%。知識產權司法保護體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設立知識產權法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制改革試點基本完成，司法裁判標準更加細致完備，司法保護能力與水平不斷提升。知識產權行政保護不斷加強，全國共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，商標權、商業秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權假冒案件32.2萬件，侵權盜版案件3.5萬件。全社會知識產權意識得到普遍增強。

同時，我國知識產權數量與質量不協調、區域發展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精品版權較少，布局還不合理。與經濟發展融合還不夠緊密，轉移轉化效益還不夠高，影響企業知識產權競爭能力提升。侵權易發多發，維權仍面臨舉證難、成本高、賠償低等問題，影響創新創業熱情。管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。

“十三五”時期是我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的戰略機遇期。國際知識產權競爭更加激烈。我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。知識產權作為科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創新的基本保障作用更加突出。各地區、各相關部門要準確把握新形勢新特點，深化知識產權領域改革，破除制約知識產權發展的障礙，全面提高知識產權治理能力，推動知識產權事業取得突破性進展，為促進經濟提質增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以供給側結構性改革為主線，深入實施國家知識產權戰略，深化知識產權領域改革，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，嚴格知識產權保護，加強知識產權運用，提升知識產權質量和效益，擴大知識產權國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產權強國，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢提供更加有力的支撐。

(二)基本原則。

堅持創新引領。推動知識產權領域理論、制度、文化創新，探索知識產權工作新理念和新模式，厚植知識產權發展新優勢，保障創新者的合法權益，激發全社會創新創造熱情，培育經濟發展新動能。

堅持統籌協調。加強知識產權工作統籌，推進知識產權與產業、科技、環保、金融、貿易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類指導和區域布局，堅持總體提升與重點突破相結合，推動知識產權事業全面、協調、可持續發展。

堅持綠色發展。加強知識產權資源布局，優化知識產權法律環境、政策環境、社會環境和產業生態，推進傳統制造業綠色改造，促進產業低碳循環發展，推動資源利用節約高效、生態環境持續改善。

堅持開放共享。統籌國內國際兩個大局，加強內外聯動，增加公共產品和公共服務有效供給，強化知識產權基礎信息互聯互通和傳播利用，積極參與知識產權全球治理，推動國際知識產權制度向普惠包容、平衡有效的方向發展，持續提升國際影響力和競爭力。

(三)發展目標。

到2020年，知識產權戰略行動計劃目標如期完成，知識產權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產權強省、強市，為促進大眾創業、萬眾創新提供有力保障，為建設知識產權強國奠定堅實基礎。

——知識產權保護環境顯著改善。知識產權法治環境顯著優化，法律法規進一步健全，權益分配更加合理，執法保護體系更加健全，市場監管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識產權市場支撐環境全面優化，服務業規模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。

——知識產權運用效益充分顯現。知識產權的市場價值顯著提高，產業化水平全面提升，知識產權密集型產業占國內生產總值(GDP)比重明顯提高，成為經濟增長新動能。知識產權交易運營更加活躍，技術、資金、人才等創新要素以知識產權為紐帶實現合理流動，帶動社會就業崗位顯著增加，知識產權國際貿易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創新發展的運行機制。

——知識產權綜合能力大幅提升。知識產權擁有量進一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權、優秀集成電路布圖設計、優良植物新品種等優質資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制。專業人才隊伍數量充足、素質優良、結構合理。構建知識產權運營公共服務平臺體系，建成便民利民的知識產權信息公共服務平臺。知識產權運營、金融等業態發育更加成熟，資本化、商品化和產業化的渠道進一步暢通，市場競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產權優勢企業。國際事務處理能力不斷提高，國際影響力進一步提升。

三、主要任務

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施知識產權戰略，深化知識產權領域改革，完善知識產權強國政策體系，全面提升知識產權保護和運用水平，全方位多層次加快知識產權強國建設。

(一)深化知識產權領域改革。積極研究探索知識產權管理體制機制改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破性成果。支持地方開展知識產權綜合管理改革試點。建立以知識產權為重要內容的創新驅動評價體系，推動知識產權產品納入國民經濟核算，將知識產權指標納入國民經濟和社會發展考核體系。推進簡政放權，簡化和優化知識產權審查和註冊流程。放寬知識產權服務業準入，擴大代理領域開放程度，放寬對專利代理機構股東和合夥人的條件限制。加快知識產權權益分配改革，完善有利於激勵創新的知識產權歸屬制度，構建提升創新效率和效益的知識產權導向機制。

(二)嚴格實行知識產權保護。加快知識產權法律、法規、司法解釋的制修訂，構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權保護工作格局。充分發揮全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，調動各方積極性，形成工作合力。以充分實現知識產權的市場價值為指引，進一步加大損害賠償力度。推進訴訟誠信建設，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪。強化行政執法，改進執法方式，提高執法效率，加大對制假源頭、重複侵權、惡意侵權、群體侵權的查處力度，為創新者提供更便利的維權渠道。加強商標品牌保護，提高消費品商標公共服務水平。規範有效保護商業秘密。持續推進政府機關和企業軟件正版化工作。健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。充分發揮行業組織的自律作用，引導企業強化主體責任。深化知識產權保護的區域協作和國際合作。

(三)促進知識產權高效運用。突出知識產權在科技創新、新興產業培育方面的引領作用，大力發展知識產權密集型產業，完善專利導航產業發展工作機制，深入開展知識產權評議工作。加大高技術含量知識產權轉移轉化力度。創新知識產權運營模式和服務產品。完善科研開發與管理機構的知識產權管理制度，探索建立知識產權專員派駐機制。建立健全知識產權服務標準，完善知識產權服務體系。完善“知識產權+金融”服務機制，深入推進質押融資風險補償試點。推動產業集群品牌的註冊和保護，開展產業集群、品牌基地、地理標誌、知識產權服務業集聚區培育試點示範工作。推動軍民知識產權轉移轉化，促進軍民融合深度發展。

四、重點工作

(一)完善知識產權法律制度。

1.加快知識產權法律法規建設。加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法及配套法規、植物新品種保護條例等法律法規的制修訂工作。適時做好地理標誌立法工作，健全遺傳資源、傳統知識、民間文藝、中醫藥、新聞作品、廣播電視節目等領域法律制度。完善職務發明制度和規制知識產權濫用行為的法律制度，健全國防領域知識產權法規政策。

2.健全知識產權相關法律制度。研究完善商業模式和實用藝術品等知識產權保護制度。研究“互聯網+”、電子商務、大數據等新業態、新領域知識產權保護規則。研究新媒體條件下的新聞作品版權保護。研究實質性派生品種保護制度。制定關於濫用知識產權的反壟斷指南。完善商業秘密保護法律制度，明確商業秘密和侵權行為界定，探索建立訴前保護制度。

(二)提升知識產權保護水平。

1.發揮知識產權司法保護作用。推動知識產權領域的司法體制改革，構建公正高效的知識產權司法保護體系，形成資源優化、科學運行、高效權威的知識產權綜合審判體系，推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制，努力為知識產權權利人提供全方位和系統有效的保護，維護知識產權司法保護的穩定性、導向性、終局性和權威性。進一步發揮司法審查和司法監督職能。加強知識產權“雙軌制”保護，發揮司法保護的主導作用，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。加大對知識產權侵權行為的懲治力度，研究提高知識產權侵權法定賠償上限，針對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償並由侵權人承擔實際發生的合理開支。積極開展知識產權民事侵權訴訟程序與無效程序協調的研究。及時、有效做好知識產權司法救濟工作。支持開展知識產權司法保護對外合作。

2.強化知識產權刑事保護。完善常態化打防工作格局，進一步優化全程打擊策略，全鏈條懲治侵權假冒犯罪。深化行政執法部門間的協作配合，探索使用專業技術手段，提升信息應用能力和數據運用水平，完善與電子商務企業協作機制。加強打假專業隊伍能力建設。深化國際執法合作，加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度，圍繞重點案件開展跨國聯合執法行動。

3.加強知識產權行政執法體系建設。加強知識產權行政執法能力建設，統一執法標準，完善執法程序，提高執法專業化、信息化、規範化水平。完善知識產權聯合執法和跨地區執法協作機制，積極開展執法專項行動，重點查辦跨區域、大規模和社會反映強烈的侵權案件。建立完善專利、版權線上執法辦案系統。完善打擊侵權假冒商品的舉報投訴機制。創新知識產權快速維權工作機制。完善知識產權行政執法監督，加強執法維權績效管理。加大展會知識產權保護力度。加強嚴格知識產權保護的績效評價，持續開展知識產權保護社會滿意度調查。建立知識產權糾紛多元解決機制，加強知識產權仲裁機構和糾紛調解機構建設。

4.強化進出口貿易知識產權保護。落實對外貿易法中知識產權保護相關規定，適時出臺與進出口貿易相關的知識產權保護政策。改進知識產權海關保護執法體系，加大對優勢領域和新業態、新領域創新成果的知識產權海關保護力度。完善自由貿易試驗區、海關特殊監管區內貨物及過境、轉運、通運貨物的知識產權海關保護執法程序，在確保有效監管的前提下促進貿易便利。堅持專項整治、豐富執法手段、完善運行機制，提高打擊侵權假冒執行力度，突出打擊互聯網領域跨境電子商務侵權假冒違法活動。加強國內、國際執法合作，完善從生產源頭到流通渠道、消費終端的全鏈條式管理。

5.強化傳統優勢領域知識產權保護。開展遺傳資源、傳統知識和民間文藝等知識產權資源調查。制定非物質文化遺產知識產權工作指南，加強對優秀傳統知識資源的保護和運用。完善傳統知識和民間文藝登記、註冊機制，鼓勵社會資本發起設立傳統知識、民間文藝保護和發展基金。研究完善中國遺傳資源保護利用制度，建立生物遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分享制度。探索構建中醫藥知識產權綜合保護體系，建立醫藥傳統知識保護名錄。建立民間文藝作品的使用保護制度。

6.加強新領域新業態知識產權保護。加大寬帶移動互聯網、雲計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等領域的知識產權保護力度。強化在線監測，深入開展打擊網絡侵權假冒行為專項行動。加強對網絡服務商傳播影視劇、廣播電視節目、音樂、文學、新聞、軟件、遊戲等監督管理工作，積極推進網絡知識產權保護協作，將知識產權執法職責與電子商務企業的管理責任結合起來，建立信息報送、線索共享、案件研判和專業培訓合作機制。

7.加強民生領域知識產權保護。加大對食品、藥品、環境等領域的知識產權保護力度，健全侵權假冒快速處理機制。建立健全創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備等領域的知識產權保護長效工作機制。加強汙染治理和資源循環利用等生態環保領域的專利保護力度。開展知識產權保護進鄉村專項行動，建立縣域及鄉鎮部門協作執法機制和重大案件聯合督辦制度，加強農村市場知識產權行政執法條件建設。針對電子、建材、汽車配件、小五金、食品、農資等專業市場，加大對侵權假冒商品的打擊力度，嚴堵侵權假冒商品的流通渠道。

(三)提高知識產權質量效益。

1.提高專利質量效益。建立專利申請質量監管機制。深化專利代理領域改革。健全專利審查質量管理機制。優化專利審查流程與方式。完善專利審查協作機制。繼續深化專利審查業務國際合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網絡。加快建設世界一流專利審查機構。加強專利活動與經濟效益之間的關聯評價。完善專利獎的評審與激勵政策，發揮專利獎標桿引領作用。

2.實施商標戰略。提升商標註冊便利化水平，優化商標審查體系，建立健全便捷高效的商標審查協作機制。提升商標權保護工作效能，為商標建設營造公平競爭的市場環境。創新商標行政指導和服務監管方式，提升企業運用商標制度能力，打造知名品牌。研究建立商標價值評估體系，構建商標與國民生產總值、就業規模等經濟指標相融合的指標體系。建立國家商標信息庫。

3.打造精品版權。全面完善版權社會服務體系，發揮版權社會服務機構的作用。推動版權資產管理制度建設。建立版權貿易基地、交易中心工作協調機制。充分發揮全國版權示範城市、單位、園區(基地)的示範引導作用。打造一批規模化、集約化、專業化的版權企業，帶動版權產業健康快速發展。鼓勵形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經營機構，打造精品影視節目版權和版權產業鏈。鼓勵文化領域商業模式創新，大力發展版權代理和版權經紀業務，促進版權產業和市場的發展。

4.加強地理標誌、植物新品種和集成電路布圖設計等領域知識產權工作。建立地理標誌聯合認定機制，加強我國地理標誌在海外市場註冊和保護工作。推動建立統籌協調的植物新品種管理機制，推進植物新品種測試體系建設，加快制定植物新品種測試指南，提高審查測試水平。加強種子企業與高校、科研機構的協作創新，建立授權植物新品種的基因圖譜數據庫，為維權取證和執法提供技術支撐。完善集成電路布圖設計保護制度，優化集成電路布圖設計的登記和撤銷程序，充分發揮集成電路布圖設計制度的作用，促進集成電路產業升級發展。

(四)加強知識產權強省、強市建設。

1.建成一批知識產權強省、強市。推進引領型、支撐型、特色型知識產權強省建設，發揮知識產權強省的示範帶動作用。深入開展知識產權試點示範工作，可在國家知識產權示範城市、全國版權示範城市等基礎上建成一批布局合理、特色明顯的知識產權強市。進一步探索建設適合國情的縣域知識產權工作機制。

2.促進區域知識產權協調發展。推動開展知識產權區域布局試點，形成以知識產權資源為核心的配置導向目錄，推進區域知識產權資源配置和政策優化調整。支持西部地區改善創新環境，加快知識產權發展，提升企業事業單位知識產權創造運用水平。制定實施支持東北地區等老工業基地振興的知識產權政策，推動東北地區等老工業基地傳統制造業轉型升級。提升中部地區特色優勢產業的知識產權水平。支持東部地區在知識產權運用方面積極探索、率先發展，培育若幹帶動區域知識產權協同發展的增長極。推動京津冀知識產權保護一體、運用協同、服務共享，促進創新要素自由合理流動。推進長江經濟帶知識產權建設，引導產業優化布局和分工協作。

3.做好知識產權領域扶貧工作。加大對邊遠地區傳統知識、遺傳資源、民間文藝、中醫藥等領域知識產權的保護與運用力度。利用知識產權人才優勢、技術優勢和信息優勢進一步開發地理標誌產品，加強植物新品種保護，引導註冊地理標誌商標，推廣應用涉農專利技術。開展知識產權富民工作，推進實施商標富農工程，充分發揮農產品商標和地理標誌在農業產業化中的作用，培育一批知識產權扶貧精品項目。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加強知識產權機構建設，提升知識產權數量和保護水平。

(五)加快知識產權強企建設。

1.提升企業知識產權綜合能力。推行企業知識產權管理國家標準，在生產經營、科技創新中加強知識產權全過程管理。完善知識產權認證制度，探索建立知識產權管理體系認證結果的國際互認機制。推動開展知識產權協同運用，鼓勵和支持大型企業開展知識產權評議工作，在重點領域合作中開展知識產權評估、收購、運營、風險預警與應對。切實增強企業知識產權意識，支持企業加大知識產權投入，提高競爭力。

2.培育知識產權優勢企業。出臺知識產權優勢企業建設指南，推動建立企業知識產權服務機制，引導優質服務力量助力企業形成知識產權競爭優勢。出臺知識產權示範企業培育指導性文件，提升企業知識產權戰略管理能力、市場競爭力和行業影響力。

3.完善知識產權強企工作支撐體系。完善知識產權資產的財務、評估等管理制度及相關會計準則，引導企業發布知識產權經營報告書。提升企業知識產權資產管理能力，推動企業在並購重組、股權激勵、對外投資等活動中的知識產權資產管理。加強政府、企業和社會的協作，引導企業開展形式多樣的知識產權資本化運作。

(六)推動產業升級發展。

1.推動專利導航產業發展。深入實施專利導航試點工程，引導產業創新發展，開展產業知識產權全球戰略布局，助推產業提質增效升級。面向戰略性新興產業，在新材料、生物醫藥、物聯網、新能源、高端裝備制造等領域實施一批產業規劃類和企業運營類專利導航項目。在全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、中外合作產業園區、知識產權試點示範園區等重點區域，推動建立專利導航產業發展工作機制。

2.完善“中國制造”知識產權布局。圍繞“中國制造2025”的重點領域和“互聯網+”行動的關鍵環節，形成一批產業關鍵核心共性技術知識產權。實施制造業知識產權協同運用推進工程，在制造業創新中心建設等重大工程實施中支持骨幹企業、高校、科研院所協同創新、聯合研發，形成一批產業化導向的專利組合，強化創新成果轉化運用。

3.促進知識產權密集型產業發展。制定知識產權密集型產業目錄和發展規劃，發布知識產權密集型產業的發展態勢報告。運用股權投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識產權密集型產業。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。鼓勵有條件的地區發展知識產權密集型產業集聚區，構建優勢互補的產業協調發展格局。建設一批高增長、高收益的知識產權密集型產業，促進產業提質增效升級。

4.支持產業知識產權聯盟發展。鼓勵組建產業知識產權聯盟，開展聯盟備案管理和服務，建立重點產業聯盟管理庫，對聯盟發展狀況進行評議監測和分類指導。支持成立知識產權服務聯盟。屬於社會組織的，依法履行登記手續。支持聯盟構築和運營產業專利池，推動形成標準必要專利，建立重點產業知識產權侵權監控和風險應對機制。鼓勵社會資本設立知識產權產業化專項基金，充分發揮重點產業知識產權運營基金作用，提高產業知識產權運營水平與國際競爭力，保障產業技術安全。

5.深化知識產權評議工作。實施知識產權評議工程，研究制定相關政策。圍繞國家重大產業規劃、政府重大投資項目等開展知識產權評議，積極探索重大科技經濟活動知識產權評議試點。建立國家科技計劃(專項、基金等)知識產權目標評估制度。加強知識產權評議專業機構建設和人才培養，積極推動評議成果運用，建立重點領域評議報告發布機制。推動制定評議服務相關標準。鼓勵和支持行業骨幹企業與專業機構在重點領域合作開展評議工作，提高創新效率，防範知識產權風險。

6.推動軍民知識產權轉移轉化。加強國防知識產權保護，完善國防知識產權歸屬與利益分配機制。制定促進知識產權軍民雙向轉化的指導意見。放開國防知識產權代理服務行業，建立和完善相應的準入退出機制。推動國防知識產權信息平臺建設，分類建設國防知識產權信息資源，逐步開放檢索。營造有利於軍民協同創新、雙向轉化的國防科技工業知識產權政策環境。建設完善國防科技工業知識產權平臺，完成專利信息平臺建設，形成更加完善的國防科技工業專利基礎數據庫。

(七)促進知識產權開放合作。

1.加強知識產權國際交流合作。進一步加強涉外知識產權事務的統籌協調。加強與經貿相關的多雙邊知識產權對外談判、雙邊知識產權合作磋商機制及國內立場的協調等工作。積極參與知識產權國際規則制定，加快推進保護廣播組織條約修訂，推動公共健康多哈宣言落實和視聽表演北京條約盡快生效，做好我國批準馬拉喀什條約相關準備工作。加強與世界知識產權組織、世界貿易組織及相關國際組織的交流合作。拓寬知識產權公共外交渠道。繼續鞏固發展知識產權多雙邊合作關系，加強與“一帶一路”沿線國家、金磚國家的知識產權交流合作。加強我駐國際組織、主要國家和地區外交機構中涉知識產權事務的人才儲備和人力配備。

2.積極支持創新企業“走出去”。健全企業海外知識產權維權援助體系。鼓勵社會資本設立中國企業海外知識產權維權援助服務基金。制定實施應對海外產業重大知識產權糾紛的政策。完善海外知識產權信息服務平臺，發布相關國家和地區知識產權制度環境等信息。支持企業廣泛開展知識產權跨國交易，推動有自主知識產權的服務和產品“走出去”。繼續開展外向型企業海外知識產權保護以及糾紛應對實務培訓。

五、重大專項

(一)加強知識產權交易運營體系建設。

1.完善知識產權運營公共服務平臺。發揮中央財政資金引導作用，建設全國知識產權運營公共服務平臺，依托文化產權、知識產權等無形資產交易場所開展版權交易，審慎設立版權交易平臺。出臺有關行業管理規則，加強對知識產權交易運營的業務指導和行業管理。以知識產權運營公共服務平臺為基礎，推動建立基於互聯網、基礎統一的知識產權質押登記平臺。

2.創新知識產權金融服務。拓展知識產權質押融資試點內容和工作範圍，完善風險管理以及補償機制，鼓勵社會資本發起設立小微企業風險補償基金。探索開展知識產權證券化和信托業務，支持以知識產權出資入股，在依法合規的前提下開展互聯網知識產權金融服務，加強專利價值分析與應用效果評價工作，加快專利價值分析標準化建設。加強對知識產權質押的動態管理。

3.加強知識產權協同運用。面向行業協會、高校和科研機構深入開展專利協同運用試點，建立訂單式發明、投放式創新的專利協同運用機制。培育建設一批產業特色鮮明、優勢突出，具有國際影響力的專業化知識產權運營機構。強化行業協會在知識產權聯合創造、協同運用、合力保護、共同管理等方面的作用。鼓勵高校和科研機構強化知識產權申請、運營權責，加大知識產權轉化力度。引導高校院所、企業聯合共建專利技術產業化基地。

(二)加強知識產權公共服務體系建設。

1.提高知識產權公共服務能力。建立健全知識產權公共服務網絡，增加知識產權信息公共服務產品供給。推動知識產權基礎信息與經濟、法律、科技、產業運行等其他信息資源互聯互通。實施產業知識產權服務能力提升行動，創新對中小微企業和初創型企業的服務方式。發展“互聯網+”知識產權服務等新模式，培育規模化、專業化、市場化、國際化的知識產權服務品牌機構。

2.建設知識產權信息公共服務平臺。實現專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標誌以及知識產權訴訟等基礎信息資源免費或低成本開放共享。運用雲計算、大數據、移動互聯網等技術，實現平臺知識產權信息統計、整合、推送服務。

3.建設知識產權服務業集聚區。在自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、國家級高新區、中外合作產業園區、國家級經濟技術開發區等建設一批國家知識產權服務業集聚區。鼓勵知識產權服務機構入駐創新創業資源密集區域，提供市場化、專業化的服務，滿足創新創業者多樣化需求。針對不同區域，加強分類指導，引導知識產權服務資源合理流動，與區域產業深度對接，促進經濟提質增效升級。

4.加強知識產權服務業監管。完善知識產權服務業統計制度，建立服務機構名錄庫。成立知識產權服務標準化技術組織，推動完善服務標準體系建設，開展標準化試點示範。完善專利代理管理制度，加強事中事後監管。健全知識產權服務誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度，及時披露相關執業信息。研究建立知識產權服務業全國性行業組織。具備條件的地方，可探索開展知識產權服務行業協會組織“一業多會”試點。

(三)加強知識產權人才培育體系建設。

1.加強知識產權人才培養。加強知識產權相關學科專業建設，支持高等學校在管理學和經濟學等學科中增設知識產權專業，支持理工類高校設置知識產權專業。加強知識產權學歷教育和非學歷繼續教育，加強知識產權專業學位教育。構建政府部門、高校和社會相結合的多元知識產權教育培訓組織模式，支持行業組織與專業機構合作，加大實務人才培育力度。加強國家知識產權培訓基地建設工作，完善師資、教材、遠程系統等基礎建設。加大對領導幹部、企業家和各類創新人才的知識產權培訓力度。鼓勵高等學校、科研院所開展知識產權國際學術交流，鼓勵我國知識產權人才獲得海外相應資格證書。推動將知識產權課程納入各級黨校、行政學院培訓和選學內容。

2.優化知識產權人才成長體系。加強知識產權高層次人才隊伍建設，加大知識產權管理、運營和專利信息分析等人才培養力度。統籌協調知識產權人才培訓、實踐和使用，加強知識產權領軍人才、國際化專業人才的培養與引進。構建多層次、高水平的知識產權智庫體系。探索建立行業協會和企業事業單位專利專員制度。選拔一批知識產權創業導師，加強創新創業指導。

3.建立人才發現與評價機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，利用知識產權信息發現人才。完善知識產權職業水平評價制度，制定知識產權專業人員能力素質標準。鼓勵知識產權服務人才和創新型人才跨界交流和有序流動，防範人才流動法律風險。建立創新人才知識產權維權援助機制。

(四)加強知識產權文化建設。

1.加大知識產權宣傳普及力度。健全知識產權新聞發布制度，拓展信息發布渠道。組織開展全國知識產權宣傳周、中國專利周、綠書簽、中國國際商標品牌節等重大宣傳活動。豐富知識產權宣傳普及形式，發揮新媒體傳播作用。支持優秀作品創作，推出具有影響力的知識產權題材影視文化作品，弘揚知識產權正能量。

2.實施知識產權教育推廣計劃。鼓勵知識產權文化和理論研究，加強普及型教育，推出優秀研究成果和普及讀物。將知識產權內容全面納入國家普法教育和全民科學素養提升工作。

六、實施保障

(一)加強組織協調。各地區、各相關部門要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，結合實際細化落實本規劃提出的目標任務，制定專項規劃、年度計劃和配套政策，推動規劃有效落實。加強統籌協調，充分發揮國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度作用，做好規劃組織實施工作。全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組要切實加強對打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的統一組織領導。各相關部門要依法履職，認真貫徹落實本規劃要求，密切協作，形成規劃實施合力。

(二)加強財力保障。加強財政預算與規劃實施的相互銜接協調，各級財政按照現行經費渠道對規劃實施予以合理保障，鼓勵社會資金投入知識產權各項規劃工作，促進知識產權事業發展。統籌各級各部門與知識產權相關的公共資源，突出投入重點，優化支出結構，切實保障重點任務、重大項目的落實。

(三)加強考核評估。各地區、各相關部門要加強對本規劃實施情況的動態監測和評估工作。國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室要會同相關部門按照本規劃的部署和要求，建立規劃實施情況的評估機制，對各項任務落實情況組織開展監督檢查和績效評估工作，重要情況及時報告國務院。