經過3年的努力,中國企業已經簽下了英國欣克利角C(HPC)核電項目的最終投資協議。但這3年的商業談判卻異常曲折。第一財經記者註意到,在這過程中,中國企業至少遭到了合作夥伴法國電力集團(EDF)和英國政府各一次的突然變卦。
10月9日,中國廣核集團(下稱“中廣核”)在京舉行有關媒體見面會時,中廣核英國項目首席談判曹毅剛首次對外披露的一個細節顯示:此次中廣核與EDF及英國政府共簽署了81份協議,其中包括56份核心協議、12份非核心協議,以及13份政府性協議,總頁數超過3000頁。
回想過去三年,2016年9月29日,在出席中廣核、EDF與英國政府簽訂HPC項目最終投資協議儀式期間,中國駐英國大使劉曉明向央視等媒體表示“感受頗多”:“這個項目可以說是‘好事多磨’。”
據劉曉明介紹,這是有史以來,中國在英國最大的單筆投資,也是在歐洲最大的投資項目。
9月30日,中廣核董事長賀禹在英國《每日電訊報》撰文道:“我知道仍然有很多評論,其中的大多數是不準確和沒有依據的,質疑英國讓中國企業參與到核電這麽一個戰略性和敏感的行業是否明智。”
隨著上述項目協議的簽訂,中廣核開始了“挺進英倫”的第一階段。賀禹在撰文中引述英國前首相邱吉爾的話說:“這不是結束,而是雙方核電合作旅程的開始。”
當地時間9月29日,中廣核、法國電力集團(EDF)在倫敦正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協議,與英國政府同步簽署了欣克利角C(HPC)核電項目收入及投資保障等政府性協議
法方突然變卦
中廣核在國內擁有最多的在運核電機組,目前有18臺運營機組,裝機容量1930萬千瓦,占中國大陸核電裝機總量的百分之六十以上。作為國內最有錢的核電企業,過去幾年,中廣核一直在海外尋求投資機會。2012年,該公司曾聯合法國核電巨頭阿海琺參與競標英國Horizon核電項目,但最終中標的是來自日本的日立公司。
中廣核沒能在Horizon項目中走到最後的一個原因是,它選擇了提前退出。業內人士後來分析,當時參與競標該項目的,還有中國另一家核電企業——國家核電技術公司(下稱“國家核電”),為了避免惡性競爭,他們最後都撤出了該項目的競標。當時與國家核電聯合競標該項目的是西屋公司。
就在中廣核失去Horizon項目這個機會不久, 2013年初,英國Centrica公司受自身資金投入有限等因素影響,出售其所持有的NNB公司(EDF控股的英國新建核電公司)的兩成股權。Centrica的退出,使得EDF在英國開展核電項目所需資金變得緊張起來。EDF最後向中廣核提出了合作開發英國核電市場的建議。
很快,2013年4月份,中廣核和EDF起草了共同開發英國核電市場的合作協議。
中廣核官方公布的資料顯示,2013年10月17日,在時任英國財政大臣喬治·奧斯本訪華期間,中廣核與EDF就在英國投資建設核電站簽署了投資合作興趣函。同年12月,時任英國首相卡梅倫在造訪中國期間表示,歡迎中國企業赴英投資,支持中方參股甚至控股英核電建設項目。
2014年3月26日,中廣核與EDF在巴黎正式簽署《英國新建核電項目工業合作協定》,正式確認中廣核將參與EDF在英國擬新建核電項目的開發及建設,共同推動由中廣核牽頭的中方企業聯隊控股開發英國後續新建核電項目。
中國駐英前公使銜參贊周小明在9月份接受媒體采訪時回憶,按照中廣核最初設想,與EDF的合作並不限於HPC項目本身,而是希望通過在HPC項目的基礎上,在另一個項目的合作中,由中方控股,主導開發。
“雙方在此框架下,艱苦談判一年多,幾近達成一致。(但)2014年5月,法電(EDF)突然變卦,提出到第三個項目才由中方主導開發,致使談判一度陷入僵局。” 周小明說,最終談判在凍結了兩個多月後才得以重新啟動。
此後,2015年6月,中法兩國政府在法國巴黎簽署的《關於民用核能合作的聯合聲明》表示,由中廣核牽頭的中方企業聯隊,將在英國3個新建核電項目的建設中與法國相關企業開展合作。
接下來,中廣核與EDF將繼續就HPC項目與英國政府進行談判。
欣克利角C核項目
英方突然延遲做出決定
一切還相對順利。2015年9月21日,時任英國財政大臣奧斯本在訪華期間宣布,英國政府將為中國企業參與建設的HPC項目提供投資擔保20億英鎊。
一個月後,2015年10月21日,中廣核和EDF在倫敦正式簽訂了英國新建核電項目的投資協議,中廣核牽頭的中方聯合體將與EDF共同投資興建英國HPC項目,並共同推進塞茲韋爾 C(SZC)和布拉德維爾B(BRB)兩大後續核電項目。
根據雙方達成的共識,EDF將在總投資額高達180億英鎊的HPC項目占據66.5%的股份,中廣核牽頭的中方企業將通過通用核能國際公司占據33.5%的股份。其中,BRB項目將由中廣核主導、EDF參與,雙方在項目投資中將分別占據66.5%、33.5%的股份,並采用中國的三代核電技術華龍一號。
至此,中廣核參與投資HPC項目似乎已經不會出現任何的意外了。在上述投資協議簽訂當天,中廣核在官網上掛出的一則消息說:“中廣核挺入英倫首次在老牌核電強國建設核電站。”
消息稱,這標誌著華龍一號技術得到了歐洲發達國家的認可,中廣核將牽頭中國的核能供應鏈企業參與英國新建核電項目的建設。
但隨著特雷莎·梅在2016年7月當選為英國新一任首相,中廣核參與投資的這個項目開始出現了變數。7月29日,在EDF與中廣核即將就英國核電項目簽署最終投資協議之前,英國政府突然發布聲明,稱“鑒於這個項目對英國的極端重要性,英國新政府將對項目的所有組成部分進行了解,並在今年初秋做出決定。”
特雷莎·梅下令審查是為了評估三方面的顧慮:該項目的成本和未經驗證的技術,以及中資在一家將要滿足英國7%電力需求的電廠所扮演的角色。
在英國政府發布上述聲明之前,有關中資企業投資英國核電項目的質疑聲不斷在英國的媒體上出現。甚至在EDF內部,對於是否應該投資HPC項目,也存在不同的聲音。
經過一個多月的審查,英國政府最終發現,讓中國企業參與投資英國核電項目是“明智”的。9月15日,英國政府決定放行中國企業參與HPC核電的投資。
該審查曾一度在國內被認為是英國對中國企業的“特別”對待。不過,劉曉明在9月29日向央視等媒體表示,“在關系國計民生的重大基礎設施項目上加強國家安全審查,我們自己也有,外國資本進入中國敏感領域也要進行審查。”“我對英國朋友說,我們是來尋求合作的,不是來找麻煩的。”
9月29日,中廣核、EDF在倫敦正式簽署了英國新建核電項目一攬子合作協議,與英國政府同步簽署了HPC項目收入及投資保障等政府性協議。這意味著HPC項目已經完成了所有必須的審批和商務流程,將實質性啟動。
中國核電企業一位內部人士向第一財經記者分析,如果英國不繼續建設新的核電站,那麽英國未來將缺口20%的電力。“(這樣的缺口)是一場災難。”他說。
英國目前已有8座核電站的發電量占英國用電量的20%,但它們將在2030年前後到期退役。同時,英國的火電廠將在2025年前後全部關閉。HPC項目是英國20多年以來的第一個新建核電項目,一旦項目不能順利建成,將對後期的新建項目造成不利影響。
此外,上述核電人士補充說,不讓中國企業參與投資,巨大的財政風險對於英國來說難以承受。
這僅僅是開始
中國企業參與投資HPC核電項目的最終目的是,在未來獲得英國新建核電項目——BRB——的主導權。只有英國同意中方在BRB項目上使用中國核電技術,中國企業才有機會帶動國內核電設備的出口,實現核電真正的走出去。
第一財經記者從中廣核獲得的資料顯示,華龍一號是中廣核與中核集團共同研發的三代核電技術,其安全水平與美國、法國、俄羅斯等世界主流三代核電技術相當。與這些國家的核電技術相比,華龍一號的經濟性更具優勢,是中國核電出口的重要選擇。
根據上述9月29日的最終投資協議,中廣核與EDF簽署最終投資協議等一攬子文本後,中廣核將正式向英國政府提交華龍一號“通用設計審查”,這是華龍一號落地英國的技術前提。中廣核表示“力爭用5年左右的時間完成”英國通用審計審查(GDA)。
對於中廣核而言,華龍一號一旦通過GDA,將產生良好的示範效應,更多國家會由此增強對華龍一號的信心。但華龍一號要想通過GDA並非易事。因為,即便是法國EPR這樣的世界上最先進的核電技術,通過GDA都一波三折,所耗時間超過5年。
EPR技術經過了英國有史以來最大規模的反應堆設計變更。在10月9日的上述媒體見面會上,中廣核華龍一號GDA項目總經理毛慶說,GDA最主要是針對新建核反應堆設計通用安全性和環境影響進行評估,這兩個評估對象相當於汽車設計中“全系標配”的安全配置及其排放指標。GDA審查分為4個階段,周期長、難度大、投入大,目前,全世界有5種堆型申請了英國通用設計審查,只有EPR一種堆型通過審查,且花費了66個月的時間。
在通過GDA之前,中國某核電企業有關部門的總工對記者透露:“EPR在法國此前沒有審查出問題,但是在英國被審查出來了。”
同樣,在理論上被視為世界上最先進的西屋公司的AP1000核電技術,至今還沒有通過GDA。一位熟悉西屋公司的核電工程師對記者說, “西屋公司到了第二階段就放棄了”。該公司的資金現在非常緊張,根本無力承擔該技術的第二階段工程驗證所需費用。
“英國政府很樂意推動GDA認證,該認證時間長,費用高,對於其核安全審評及核電環境評價產業而言是一筆不小的投入,可以極大地平衡相關維系開銷。” 這位工程師認為,這對英國核工業來說就像是一棵“搖錢樹”。
11月11日,從財政部網站獲悉,財政部今日發布第八次中英經濟財金對話政策成果。雙方共達成63項成果,包括中英面向21世紀全球全面戰略夥伴關系、貿易與投資、金融服務、基礎設施和能源以及產業戰略六個方面。
其中提到,中國支持倫敦繼續成為世界領先的離岸人民幣中心,雙方歡迎啟動中國央行與英國央行聯合研討會;中方承諾將逐步提高符合條件的外資金融機構參股證券公司和基金管理公司的持股比例上限等等。
另外,關於滬倫通,中英雙方同意將在下一步開展相關操作性制度和安排的研究與準備。
以下為節選中英面向21世紀全球全面戰略夥伴關系、貿易與投資和金融服務三方面政策成果:
一、中英面向21世紀全球全面戰略夥伴關系
1、中國國務院副總理馬凱和英國財政大臣菲利普·哈蒙德於2016年11月10日在倫敦共同主持了第八次中英經濟財金對話。雙方歡迎習近平主席於2015年10月成功對英國進行國事訪問,重申構建中英面向21世紀全球全面戰略夥伴關系的承諾。雙方認同通過此次充滿雄心的對話,將有助於增進作為兩國全球夥伴關系組成部分的雙邊貿易、投資和創新合作。
2、當前全球經濟持續複蘇,但仍舊弱於預期。全球經濟環境仍然面臨挑戰,下行風險猶存。雙方將繼續密切合作,與其他各方加強宏觀經濟政策協調,實現全球經濟強勁、可持續、包容和平衡增長這一共同目標。為此,雙方承諾積極落實G20杭州峰會共識。
3、在英國公投決定退出歐盟後,英方重申英國經濟基本面依然強健並始終開放。英方將繼續構建現有夥伴關系,建設新的關系,並塑造自身具有雄心的全球角色。中方歡迎英方對貿易和投資的持續開放,將繼續鼓勵中國企業加大對英國投資,重申英國仍是中國在歐的主要經濟夥伴。
4、英方歡迎中方在經濟改革特別是供給側結構性改革方面做出的承諾和已經取得的進展,包括增強國內消費拉動經濟增長的基礎性作用。中方致力於堅定不移地推進供給側結構性改革,重點推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板,使中國經濟發展更加可持續。中方將繼續實施積極財政政策,支持結構性改革並適度擴大總需求。
5、雙方同意兩國應強化雙邊貿易,通過具體改善各自市場準入促進更緊密的貿易投資聯系。在至今取得成就的基礎上,雙方承諾加強貿易和市場準入和在第三國的合作,為所有投資者提供公平、可預見的投資環境。雙方致力於繼續實施適當、穩定和可預見的監管框架並采取有效措施保護投資者利益。為此,雙方將深化法治領域合作以支持透明、開放和基於規則的商業環境建設,此環境下企業有信心認為,自身經營行為將受到統一的法律監管和公正施行,合法權益也將得到保護。
6、中方認識到英國仍是世界領先的全球金融服務中心,歡迎倫敦在支持人民幣國際化進程中發揮的重要作用。雙方承諾加強金融服務合作和市場準入,支持倫敦繼續成為世界領先的離岸人民幣中心。
7、雙方同意加強兩國宏觀經濟政策研究機構間的交流與合作,並支持相關研究機構就兩國財經、雙邊關系、區域和全球經濟財金等共同關心的問題開展聯合研究。為此,雙方指定各自財政部門的研究機構作為牽頭機構,具體協調雙方的交流與合作。
8、雙方重申將在G20框架下加強溝通協調,支持G20作為國際經濟合作主要論壇發揮重要作用。雙方歡迎G20杭州峰會成功舉行。雙方願同其他G20成員一道,共同落實杭州峰會成果,通過推進G20創新、新工業革命和數字經濟議程,創新世界經濟增長方式,進一步完善全球經濟金融治理,包括邁向更穩定、更有韌性的國際金融架構,重振貿易投資引擎作用,推動包容和聯動式發展,繼續為構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟做出貢獻。雙方重申結構性改革對提高生產率、潛在產出的關鍵作用,並歡迎在中方擔任G20主席國期間所達成的增強的結構性改革議程,這一議程將被積極落實。
9、雙方重申發展是解決各種全球性挑戰的根本出路,贊賞今年9月G20杭州峰會通過《G20落實2030年可持續發展議程行動計劃》,為全球落實進程註入了政治推動力。雙方同意就落實2030年可持續發展議程加強協調與合作,在各自能力範圍內,為發展中國家落實可持續發展議程提供支持。中國國務院發展研究中心與英國國際發展部計劃於2017年上半年在中國召開第二屆中英發展論壇,交流互鑒中英兩國的國際發展經驗與實踐,深化在國際發展等領域的合作。
10、中英雙方支持包括亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行在內的多邊開發銀行在促進對發展中國家長期投資起到的重要作用。在完成動態公式制定工作之後,中英兩國支持世界銀行集團正在進行的聲音改革和達成一致的股權審議原則,旨在逐步實現平等投票權以及反映世界銀行集團股東的權利和義務,包括根據股東自身能力促進世界銀行集團長期財務的可持續性。雙方對世界銀行前景展望進程以及所確定的改革優先領域表示歡迎。雙方將繼續就多邊開發銀行的治理問題、改革以及財務能力(包括可能的未來增資)定期舉行對話。雙方同意支持多邊開發銀行優化資產負債表以提高貸款能力,加大基礎設施投入,支持南南合作,並通過多邊開發銀行在其他發展中國家開展三方合作。
11、雙方將根據G20達成的共識,推動多邊開發銀行落實其在支持基礎設施投資行動的聯合願景聲明中所做出的具體承諾,特別是加強新老機構合作。雙方支持世界銀行作為秘書處,落實2016年G20發起的全球基礎設施互聯互通聯盟倡議,並期待參與聯盟有關活動,為促進不同區域和國別基礎設施互聯互通倡議間的合作與協調做出貢獻。
12、雙方支持進一步加強以強勁的、以份額為基礎的、資源充足的國際貨幣基金組織(IMF)為核心的全球金融安全網。雙方熱烈歡迎今年初IMF2010年份額和治理改革方案得以實施。雙方歡迎近期達成的保證IMF繼續獲得雙邊借款的協議,並且支持IMF繼續獲得多邊借款協議的需求。雙方歡迎對IMF減貧與增長信托的增資。雙方致力於完成第15次份額總檢查。雙方重申份額調整應繼續提高有活力的新興市場和發展中國家的份額占比,以更好地反映其在世界經濟中的相對地位。
13、英國歡迎人民幣於2016年10月1日加入特別提款權貨幣籃子,支持正在開展的就擴大SDR使用的檢查,比如更廣泛地以SDR作為報告貨幣,以及發行SDR計價債券,從而增加韌性。雙方歡迎最近世界銀行(國際複興開發銀行)在中國銀行間市場發行SDR債券。
14、雙方歡迎由IMF、金融穩定理事會和經合組織共同就改善資本流動分析和監測以及資本流動過度波動引起的風險管理方面所開展的工作。雙方期待IMF在今年底前就處理資本流動所顯現問題和國別經驗方面開展審查。
15、中英雙方支持巴黎俱樂部作為主要的國際官方雙邊債務重組平臺,討論一系列主權債問題,並持續吸納更多新興債權國。英方歡迎中方參加巴黎俱樂部會議。中方將繼續常態性參加巴黎俱樂部會議,發揮更具建設性作用,包括進一步討論潛在的成員身份問題。
16、雙方同意加強在亞洲基礎設施投資銀行框架下的溝通協調和全方位合作,與其他成員國一道,共同將作為國際金融體系組成部分之一的亞洲基礎設施投資銀行打造成21世紀新型多邊開發銀行。英方歡迎中方向亞洲基礎設施投資銀行項目準備特別基金捐款並也將考慮捐款,支持亞洲基礎設施投資銀行業務發展壯大。中英雙方鼓勵亞洲基礎設施投資銀行充分利用包括倫敦在內的世界級的金融和專業服務產業。
17、雙方重申將致力於推動非洲發展的承諾和通過多邊手段支持非洲發展的G20倡議的重要性,諸如G20支持非洲和最不發達國家工業化倡議和亞的斯稅收倡議。在習近平主席2015年對英國進行國事訪問期間宣布構建的中英面向21世紀全球全面戰略夥伴關系框架下,雙方對正在非洲開展的制造業投資和創造就業合作表示歡迎。雙方註意到,外國直接投資對非洲經濟多元化和創造就業特別是在制造業領域的重要性,以及中英兩國企業和投資者對實現這一目標的潛在貢獻。雙方同意在現有合作基礎上,共同幫助識別並解決投資瓶頸,比如運用包括與多邊開發銀行共同融資、中非產能合作基金在內的創新型融資工具,並考慮將合作擴大至其他非洲國家。
二、貿易與投資
18、中英兩國歡迎在中國擔任G20主席國期間達成的加強G20貿易投資合作、《G20全球貿易增長戰略》、《G20全球投資指導原則》等重要成果。中英一致認可一個開放的全球經濟所帶來的巨大利益,貿易投資對全球經濟增長和創新起到的至關重要的作用。雙方承認多邊貿易體制對增強和穩定全球經濟所做的貢獻,重申共同致力於維護多邊貿易體制並遵守世貿組織規則。雙方致力於積極推動世貿組織第11屆部長級會議取得積極成果,共同推進一個雄心勃勃的《環境產品協定》。
19、雙方承諾加強溝通和協調,為多哈回合談判找到出路,推動多哈回合談判盡早實現發展目標,共同維護和加強多邊貿易體制。
20、雙方致力於強化和顯著增加兩國貿易往來,發掘雙邊貿易潛力,改善相互的貿易和投資市場準入,擴大兩國企業在世界範圍內的合作,支持兩國企業進入各自市場公平競爭。為此,雙方將:
(1)加強在貿易政策和市場準入問題上的對話,包括通過中英經濟財金對話的高層討論和指導、英國國際貿易部和中國商務部之間強化的中英經貿聯委會機制,及通過其他高級別對話中的政策討論。
(2)通過中英經貿聯委會下的一個工作組,強化貿易方面的討論,包括探索英國脫歐後的未來機會,與此同時,應符合其目前作為歐盟成員國的義務。
(3)繼續支持中歐投資協定談判取得進展。
(4)中國工業和信息化部與英國商業、能源與工業部認識到建立對話機制的重要性,同意下一步就對話機制進行磋商,以深化雙方在監管問題、創新和產業戰略方面的交流。
(5)雙方高度評價中國國家發展和改革委員會與英方開展的經濟增長與合作部長級交流,認為該機制加強了雙方在宏觀經濟政策和中長期發展戰略方面的溝通和交流,對促進中英共同增長、包容發展的夥伴關系發揮了重要作用。
(6)運用金融服務領域,包括中英金融服務峰會作為範例,建立更深層次的監管和政策合作,改善市場準入。
21、英方支持歐盟在實施反傾銷措施中遵守世貿組織規定的義務,包括履行《中國加入世貿組織議定書》第15條的義務。
22、雙方歡迎二十國集團領導人關於解決產能過剩問題所達成的決定,並與二十國集團成員和感興趣的經合組織成員國盡快組建有關鋼鐵產能過剩的全球論壇,該論壇可由經合組織提供協助。
23、雙方一致認為,應在兩國財政部簽署的中英PPP合作備忘錄框架下建立定期會商機制,密切互訪交流,加快推進兩國在PPP政策研究、培訓咨詢、信息互通、項目對接等方面的合作,實現合作共贏。
24、雙方願在《中華人民共和國國家統計局和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國統計署統計合作諒解備忘錄》框架下開展服務業統計的交流與合作。
25、中國海關和英國稅務與海關署將認真實施《中英海關行政互助諒解備忘錄》,加強情報與信息交換,合作打擊包括香煙走私、低報價格在內的商業瞞騙等海關有關犯罪行為,營造健康有序的貿易秩序。此外,雙方將繼續加強在“經認證的經營者”互認領域合作,並與政府有關部門機構進一步加強在固體廢物監管和知識產權保護等領域的合作。雙方致力於推進中英海關的關際合作,促進貿易安全與便利。
26、雙方同意繼續在競爭和消費者權益保護政策領域開展合作,英國競爭和市場管理局將致力於與中國國家發展和改革委員會、商務部和工商行政管理總局新簽署3個合作諒解備忘錄。
三、金融服務
27、雙方認識到中英兩國擁有不可比擬的金融夥伴關系。認識到倫敦作為全球領先的國際人民幣離岸中心,雙方發布了金融服務戰略規劃(見附錄)以追求更緊密的中英監管和商業合作。它將支持通過倫敦金融中心使中國金融市場融入國際市場,並支持專業技術交流和增加市場準入機會。這一規劃將包含資產管理、銀行業、資本市場、保險業和養老金等已經存在的領域,同時也將包含由中英雙方共同引領的金融服務新領域,包括綠色金融、“一帶一路”項目融資、金融科技和普惠金融。
28、為實現這一戰略願景,雙方同意建立中英金融服務峰會。這一峰會將由中英金融服務界資深領袖主導,並得到政府的支持。它將由英方的中國市場咨詢小組和中方的中英金融創新顧問小組共同牽頭,並將包括雙方政府部門的參與。這一峰會將設立一系列工作小組,在每次中英經濟財金對話前,向主持對話的中國國務院副總理和英國財政大臣提交政策建議,支持雙方加強在戰略規劃中所述領域的金融服務合作,包括支持中國自貿區的方案以及開放金融渠道試點項目的政策建議。
29、雙方歡迎啟動中國人民銀行與英格蘭銀行聯合研討會,探討加強中英監管合作、貨幣政策、金融穩定、支付與市場基礎設施等議題。首次會議將於2017年舉行。
30、雙方同意深化合作和資本市場領域的市場準入,並認識到倫敦資本市場無可匹敵的深度和流動性以及融資機會。雙方同意這將通過加強跨境監管對話和各自機構間更密切的監管合作得以補充,以確保深化兩國市場間合作所必需的常規信息共享。
(1)雙方歡迎上海證券交易所和倫敦證券交易所關於“滬倫通”聯合可行性研究取得的重要的階段性成果,雙方同意將在下一步開展相關操作性制度和安排的研究與準備。
(2)為幫助國際機構更好地進入中國資本市場並管理風險,雙方同意加強在交易所衍生品發展和監管領域的交流與合作,認識到富時羅素指數與中國金融期貨交易所、上海證券交易所、深圳證券交易所之間正在開展的合作。雙方歡迎越來越多的中國大陸基金經理掛牌交易以富時羅素指數為基準的基金產品。
(3)雙方將聯合推進金融市場基礎設施方面的合作。英方歡迎上海清算所於2017年在倫敦設立代表處的意向。
(4)兩國政府期待與全球中央對手方協會在行業標準制定、監管政策對話和重大理論研究等領域進行接洽。
(5)雙方肯定中方首次在中國境外發行30億元離岸人民幣主權債券和50億元短期央行票據取得成功。這體現了中英雙邊經濟聯系的日益緊密和財金合作的深化。雙方歡迎各類市場主體積極考慮在倫敦發行人民幣債券,增加人民幣流動性、產品和服務,從而促進離岸人民幣市場發展。
(6)英方熱烈歡迎中方近期開放銀行間債券市場的改革。雙方歡迎英國發行人更多地參與中國銀行間債券市場的發展,鼓勵英國機構投資者積極參與中國銀行間市場交易及相關服務。中方歡迎英國機構投資者通過QFII、RQFII等方式投資交易所債券市場。
(7)雙方註意到確保中國國內債券市場具有更多樣投資者基礎的重要性,尤其對於地方政府債券市場而言。英方歡迎中方決定給予符合條件的英國銀行在中國銀行間債券市場牽頭承銷熊貓債券的資格。
(8)雙方歡迎中國銀行間市場交易商協會和國際資本市場協會有關中國熊貓債券市場的持續合作以通過正在進行的研究與報告推動中國熊貓債券市場發展。雙方歡迎中國銀行間市場交易商協會發布的新的熊貓債券市場指導原則文件,以便利熊貓債券的擴大發行。雙方也歡迎上海證券交易所和深圳證券交易所發布相關的市場指導原則文件。
(9)雙方歡迎上海陸家嘴金融城發展局與國際資本市場協會達成合作協議,共享最佳國際市場實踐方面的經驗,進一步促進上海國際金融中心的建設。
(10)按照第七次中英經濟財金對話達成的共識,英方歡迎中國外匯交易中心在倫敦設立分支機構,通過英國的市場培育、透明度和通道促進全球投資者的跨境投資。
(11)雙方歡迎兩國監管機構就英國金融機構和企業到中國境內發行人民幣債券事宜達成審計監管安排。在相互尊重主權和法律法規的前提下,雙方願意加強兩國有關部門之間的審計監管經驗分享和溝通合作。在此背景下,雙方歡迎中英監管部門就達成相關雙邊審計監管安排進行雙邊會談。
(12)雙方同意為雙方金融機構及在對方設立的分支機構在法規允許的範圍內給予適當支持。
31、雙方同意支持加強雙方行業和金融機構間就資產管理、場外衍生品業務開展交流合作。雙方歡迎中國證券投資基金業協會和英國國際貿易部進一步加強合作交流,建立正式對話機制。
(1)雙方同意在第七次中英經濟財金對話關於基金互認已經取得共識的基礎上,加強中國證監會和英國金融行為監管局之間的交流溝通,增進對對方市場基金管理業及其監管制度的了解。
(2)中方認識到在證券基金行業引入境外機構有助於提升行業競爭力和國際影響力,承諾將逐步提高符合條件的外資金融機構參股證券公司和基金管理公司的持股比例上限。
(3)中國證監會支持境內設立的外資獨資或者合資私募基金管理機構在符合國內有關法規的前提下,來中國證券投資基金業協會進行登記,開展私募證券基金管理業務。
(4)中國證監會、中國證券投資基金業協會支持安本資產管理公司向中國證券投資基金業協會提出登記申請,並在登記完成後發行私募基金產品。
(5)雙方同意就探索合格外資機構更多參與國內和跨境托管業務加強合作。
32、認識到有必要增加保險和養老金產品的提供,雙方歡迎外資機構在各自保險市場平等的日益增長的參與。為了兩國保險市場的長期聯系得以建立和維持:
(1)雙方保險監管機構願意進一步加強在保險領域的監管交流,就防範風險跨境傳遞等共同關註的議題開展經驗和技術分享,並繼續深化雙方在國際保險監管改革中的合作。
(2)雙方歡迎中國的保險和再保險公司與包括勞合社在內的英國保險和再保險公司就“一帶一路”項目開展合作,旨在為這一倡議下的所有項目元素提供充足和有效的保險。
(3)中國保監會歡迎並鼓勵符合條件的英國保險公司通過外商獨資企業和中外合資企業的方式申請牌照和在華開展業務。
(4)雙方歡迎成立保險和商業養老金聯合工作組的提議,包括兩國監管部門和業界人士,並作為中英金融服務峰會的一部分。工作組初期成果將呈報下一次中英經濟財金對話。
(5)中國保監會同意在對外國再保險公司和其在華分支機構的償付能力體系資本要求方面與英方加強合作和分享經驗,以維護公平的競爭環境。
(6)英方歡迎中國保監會承諾考慮在華經營的英國及其他外國保險公司對《保險機構信息化監管規定(征求意見稿)》提出的意見建議。
(7)按照第七次中英經濟財金對話達成的共識,中國保監會將對恒安標準人壽公司申請養老保險公司牌照予以積極考慮。
(8)考慮到外資對壽險市場的參與能夠增強行業競爭力和國際影響力,中國保監會願朝著增加在華經營的壽險公司外資股比的方向努力。
(9)雙方歡迎中國人壽保險(集團)公司於2016年11月10日在倫敦正式成立代表處。
33、雙方繼續支持中資銀行在英和英資銀行在華日益增長的出現和開展業務。認識到有必要增加中國銀行業市場和貸款來源的多樣性,中方歡迎外資機構在中國銀行業市場日益增長的業務。為此:
(1)兩國銀行監管當局同意進一步加強監管合作與交流,尤其是在防範系統性區域性風險、加強銀行業金融機構合規管理及監管人員培訓等方面進行協作。
(2)雙方歡迎英國審慎監管局和金融行為監管局的決定,授予中國交通銀行和中國招商銀行在倫敦開設分行的牌照。雙方歡迎包括中國農業銀行、上海浦東發展銀行在內的銀行機構繼續在其做好準備工作後進一步提交在英開設分支機構的申請,以及英國審慎監管局、金融行為監管局和中國銀監會承諾將共同合作確保有效審議相關申請。
(3)按照第七次中英經濟財金對話達成的共識,中投公司正在積極推進在倫敦開設分支機構的相關工作。
(4)按照第七次中英經濟財金對話達成的共識,英方歡迎中國銀行業協會在條件允許情況下做出開設倫敦辦公室的決定。
(5)雙方歡迎中英金融服務峰會就研究支持“一帶一路”的融資機制以及在倫敦的高流動性市場提供“一帶一路”金融資產開展進一步工作。
(6)雙方支持中英銀行卡清算機構在監管框架下在對方市場擴展業務,包括提高銀聯卡在英商戶覆蓋率。雙方支持當地發卡機構開展銀行卡發行和更緊密的合作。
(7)雙方願意就反假貨幣(紙幣)開展合作,包括開展研討會等形式。
34、雙方歡迎由安永會計師事務所完成的關於中英金融科技合作機會的報告。認識到中英雙方作為全球金融科技的領導者,雙方宣布建立“中英金融科技橋”。
(1)雙方歡迎“中英金融科技橋”的建立,這將鼓勵更緊密的監管和政府間合作。中英兩國金融科技公司將跨越橋梁獲取緊隨市場趨勢的投資機遇和信息,並在中英兩國市場開展或擴大業務。作為此項目的第一步,雙方歡迎中國人民銀行和英國金融行為監管局簽署合作協議,並歡迎其他中方金融監管機構的參與。
(2)中英雙方承諾深化企業間合作,允許中英金融科技公司依法開展合作、尋求投資機遇和為在對方市場開展或擴大業務提供實際支持。為此,雙方同意進行金融科技創新對話,由來自雙方監管機構和業界人士參與其中。
(3)雙方同意共同合作研究如何通過金融科技支持普惠金融在兩國市場的發展。
(4)上海金融監管機構歡迎並將積極考慮World First公司於未來提出在上海自由貿易試驗區內設立外商獨資企業的申請。
35、雙方歡迎由中國人民銀行和英格蘭銀行在共同主持G20綠色金融工作組期間開展的密切合作。雙方期待在德國作為G20主席國時繼續保持密切合作,以促成發展綠色金融的全球共識,提升金融機構的環境風險評估能力,增強金融市場參與者對環境信息的可得性。雙方支持中英兩國成為綠色金融創新中心。
(1)雙方歡迎國際資本市場協會與中國金融學會綠色金融專業委員會共同研究最佳實踐並為國際綠色債券發行能力建設投入資源。雙方歡迎中國銀行間市場交易商協會與國際資本市場協會有關國際和中國綠色債券市場現狀和建議的報告。
(2)雙方同意發展綠色債券跨境投資的渠道和產品,包括與中國金融市場開放總體戰略相一致的潛在新渠道和平臺,促進國際資本在私人部門參與者的支持下,以通過倫敦金融城等方式投資於中國銀行間債券市場上的合格綠色及氣候相關的債券。
(3)雙方歡迎倫敦綠色金融倡議與中國金融學會綠色金融專業委員會為提升知識分享與能力建設、支持跨境綠色金融流動、開發互認一致的產品框架並解決市場障礙的合作。
(4)雙方將支持中國金融機構和企業到英國發行綠色債券和其他綠色金融產品,鼓勵英國和國際機構在中國發行綠色債券和開展綠色投資。特別是雙方同意共同合作尋求智慧城市和綠色城市融資和實現的解決方案,包括發揮倫敦潛能使之成為中國發行人募集綠色資金的市場。雙方歡迎中國銀行在倫敦標誌性地發行中國綠色保證債券,並期待進一步推動諸如此類的創新跨境金融交易行為發展。
近期,英國首相特蕾莎·梅(Theresa May)多次重要講話將全球市場對於“英國脫歐”的關註度再次點燃。梅不僅不留余地地表示將徹底退出歐盟單一市場,並且搖身一變成為“貿易推廣大使”,致力於將英國打造成全球貿易的領軍者。
2016年作為中英關系“黃金時代”的開局之年,恰逢英國公投脫歐這一重要變化,在後脫歐時代英國經貿發展存在諸多不確定性的情況下,中英之間的貿易往來是否會受到影響呢?
“我認為,中英經貿合作將迎來新的發展機遇期,”中國駐英國大使館經商處公參金旭近日對第一財經記者表示:“梅在1月17日講話中談到退出歐盟後,希望能與更多國家達成新的貿易協定時,最先提到的就是中國。”金旭表示,中英兩國都致力於推動結構調整和經濟可持續發展,互補性突出,合作潛力巨大,雙邊經貿合作面臨難得的機遇。
中國駐英國大使館經商處公參金旭 來源中國駐英國大使館經商參贊處網站
中英貿易重在互補
據中國駐英國大使館經商處提供的最新數據,2016年以來,受世界經濟複蘇緩慢、全球貿易活動低迷等因素影響,中英貨物貿易出現小幅回落。2016年全年中英貨物貿易額743.4億美元,回落5.3%,其中中國對英出口556.9億美元,下降6.5%;中國自英進口186.5億美元,下降1.5%。
盡管數據有所回落,但過去一年,中英貿易合作地位更加穩定。目前英國穩居中國在歐盟內第二大貿易夥伴的地位,中國是英國在歐盟外的第二大貿易夥伴。而且貿易結構更是不斷優化,2016年,中國對英出口中,服裝、鞋類、玩具等傳統勞動密集型產品保持平穩,計算機、通訊器材等產品穩步增長。中國已成為英國車輛、航空發動機等相關產品的重要出口市場。此外,中英雙邊服務貿易也步入發展快軌。
對比發現,中英兩國在經濟發展模式、產業結構和國際分工、研發創新能力、產品競爭優勢方面差異較大,且兩國正處於產業調整和轉型的不同階段,互補性強,利益交匯點多。英國創新研發能力全球領先,高端制造業發達,而中國具有強大的生產和制造能力,正推進產業轉型升級,兩國合作將取得“雙贏”效應。
英首相特蕾莎·梅在最近的講話中提出了“全球英國”(Global Britain)的概念
金旭對記者表示,過去一年中英兩國在貿易投資、地方合作、金融服務、基礎設施等領域的合作取得更大進展,中英經貿合作已經形成全方位、寬領域、多層次的互利格局。
“尤其是去年中英兩國成功召開了第八次中英經濟與財金對話和中英經貿聯委會第12次會議,隨後中國地方政府也掀起了對英經貿合作的熱潮,”金旭介紹稱,黑龍江省、遼寧省、甘肅省等經貿代表團已陸續來英開展各類經貿促進活動,雙方地方企業的對接和務實合作也在有序推進。
值得註意的是,隨著國家、地方政府層面互動的增加,中、英企業也在不斷探索新的投資、合作機會。尤其是在英國脫歐公投後,英鎊匯率急劇下跌,金融市場波動及對脫歐前景不確定造成外部市場對英國投資信心不足,但就在那時,中國企業對英國發展前景依然信心不減。
目前,中國企業對英投資繼續引領中國對歐投資。根據商務部數據,2016年1-11月份中國對英非金融類直接投資金額達10.9億美元。根據駐英經商處不完全統計,2016年中國企業在英完成並購(參股)和綠地投資50多起,投資並購領域涉及品牌銷售、高端制造、金融合作、能源項目、足球俱樂部、房地產等。
2016年,上億英鎊的“大單”就包括:上海家化以1.35億英鎊收購英國母嬰品牌湯美天地;中航國際以1.55億英鎊收購英國飛機內飾制造企業AIM Altitude;聯想控股以1.1億英鎊收購英國養老保險公司(Pension Insurance Corporation)部分股權;國投電力1.854億英鎊收購英國海上風電項目WFEUK;脫歐公投後的7月,萬達旗下美國AMC院線又9.21億英鎊收購英國第一大院線Odeon,創下英國脫歐後中國對英並購金額的最大單。
萬達收購的英國第一大院線Odeon
此外,保利地產、複星、海航、中國人壽、中民投、首開集團等企業相繼斥資收購倫敦房地產項目,中資企業繼續進軍倫敦房地產市場,豐富企業國際資產配置。
在面臨著“後脫歐時代”不容忽視的不確定性下,為何中企依然對英國市場青睞有加呢?金旭認為,英國商業環境開放透明,綜合稅賦低,擁有健全完善的法律體制,對中國投資持開放態度,今後中資企業可繼續在基礎設施、房地產開發、品牌創意、節能環保等領域加大對英國投資合作力度。
“滬倫通”等金融合作深入推進
今年,中英兩國建立大使級外交關系45周年為雙方加深合作提供了良好契機,有望推動在金融、投資、貿易、創新、基礎設施建設等各領域的合作取得新成果。
對於市場最為關註的“滬倫通”何時有望開通,有知情人士向第一財經記者表示,“滬倫通”的籌備仍在進行中,預計今年會有積極進展,“雙方都有達成合作的意願,已多次互派研究團隊實地考察。” 一旦上海證交所和倫敦股票交易市場真正實現了互聯互通,體量將比“滬港通”更大,想象空間巨大。
此外,自2011年倫敦啟動建設離岸人民幣市場以來,中英雙方在金融合作方面迅速深化。2016年5月,中國財政部在倫敦發行30億元人民幣國債,成為我國首次在國外金融市場發行人民幣國債。第八次中英經濟與財金對話發布《中英金融服務戰略規劃》,兩國在資產管理、銀行業、資本市場、保險業、綠色金融、“一帶一路”項目融資等領域進行深入合作。
與此同時,在英設立經營性分支機構和非經營性機構的中資金融企業不斷增加,中資金融機構充分發揮地處倫敦國際金融中心的優勢,積極拓展優質客戶,努力提升自身產品及服務專業能力,整體業務實現較快發展。2016年3月,中國郵政收購蘇格蘭皇家銀行EFT業務。2016年5月,中國工商銀行旗下工銀標準銀行收購巴克萊倫敦貴金屬倉庫。
金旭表示,盡管脫歐會對英國國際金融市場地位造成一定沖擊,但長期看,英國經濟基本面好,同時金融業具有深厚的貿易淵源,一流的專業人員,高質量的配套服務,以及語言、時區、法規等方面的優勢,中英開展金融服務合作仍面臨巨大機遇。
金融科技領域正成為中英兩國合作重點領域,作為世界領先的金融科技中心,英國也有不少投資機會待中國投資者去挖掘。
2月14日,安永在上海發布了受英國政府委托撰寫的中英第八次財金對話的專題報告——《中英金融科技行動指南》(下稱《指南》),在梳理中英兩國金融科技行業發展概況後,分析了在金融科技領域的貿易和投資機會。
安永大中華區金融服務部首席合夥人陳凱告訴第一財經記者,英國是公認的世界金融科技中心,在金融科技政策上有很大優勢。比如英國金融行為監管局目前向所有公司開放其監管沙箱,提供測試創新產品和服務的安全空間,同時提供針對性的授權流程以及單獨的公司指引。另外,中國投資者可以參與英國的開放式銀行業項目倡議,對於中國那些近期涉足於金融服務的社交媒體而言,可以利用開放式銀行,為中國和英國消費者開發更加全面整合的支付、電子商務和社交媒體方案。
另外,英國在區塊鏈、監管科技和外匯交易管理三大領域都有極強的專業能力,而這些領域在中國仍處於起步階段,這也為英國的金融科技行業帶來市場機遇。
“比如在區塊鏈方面,我們在國內看到的項目很大程度上與學術界和研究機構聯系在一起,關註重點主要是加密貨幣如比特幣。國內的區塊鏈初創公司還處於早期階段,而英國這方面已經成熟,中國投資者對這一技術越來越感興趣,未來兩國可以在這一領域加強合作。”陳凱表示。
《指南》稱,從投資機會來看,中國投資者在英國有大量的投資機會,使英國有潛力的金融科技企業獲得投資,尤其是處於發展(如估值在500萬~1億英鎊)和上市前階段(估值1億英鎊以上)的金融科技企業。
中國投資者可以通過直接對風投行業的投資,與英國的風投合夥或者為風投的資金池提供資金,進入英國市場的一系列已經初具規模和發展中的金融科技細分領域。
中國金融科技企業如果希望在英國運營,需要在英國金融市場行為監管局或英國審慎監管局註冊。一般授權流程需要大概6~12個月,而以申請項目創新的企業,申請流程將被縮短到3到6個月。
根據《指南》,2015年英國金融科技行業取得了66億英鎊收入。2016年中國對金融科技行業的直接投資預計達到65億英鎊,在支付和網絡借貸領域表現搶眼。
4月28日,據新華社報道,由古巴、中國和英國三方合資的Biopower公司投資的首個生物燃料發電廠27日在古巴中部小鎮西羅雷東多破土動工。
Biopower公司前身是一家英國創業公司,後來中國上海電氣投資有限公司加盟融資並成為外方控股方。根據古、中、英三方協議,這家公司將在西羅雷東多建造5個發電廠,首家工廠由上海電氣提供設備並負責建造。
據介紹,該工廠將利用當地糖廠的甘蔗渣發電。榨糖季結束後,將利用其他植物制造生物燃料繼續發電。
上海電氣投資有限公司執行董事秦懌在動工儀式上說,該公司有多年的電力建設經驗,為多國提供過電力建設方案,涉及核電、火電、風力和太陽能發電等領域。
中國駐古巴大使陳曦表示,這一項目將為古巴創造更多就業機會,還能通過清潔能源的使用保護當地環境,減少二氧化碳排放。
近日“中英金融科技合作共贏”圓桌論壇在倫敦舉行。來自英國金融界、學術界、企業界的各路專家熱議中英金融科技合作優勢,並就中英金融科技特點、傳統銀行應對新金融挑戰、數字貨幣與區塊鏈等話題進行了交流討論。
本次論壇是以“新時代、新金融、新使命”為主題的歐美同學會金融會員會第二屆年會的英國分會場,並與北京主會場同步舉行。論壇由北京大學金融校友聯合會倫敦分會承辦。
圖為歐美同學會金融委員會第二屆年會主題板
歐美同學會金融委員會會長李伏安提議,希望加強中英兩國之間的交流溝通,歡迎在海外的學長積極貢獻智慧,為祖國金融改革和創新發展建言獻策。
中國銀行保險監督管理委員會國際部主任範文仲希望能借鑒英國好的監管制度和風險管理技術,為中國金融科技創新的平穩發展提供有益參考。中國人民銀行駐歐洲代表處首席代表、歐美同學會金融委員會副會長金玫介紹了中英金融科技合作進展。
圖為歐美同學會金融委員會第二屆年會倫敦分會場
中國駐英國大使館公使銜參贊蔣蘇南介紹,中英兩國政府部門在2017年底簽署科技創新合作戰略,已達成包括金融科技合作等共識。中英兩國在金融科技方面優勢互補,合作空間很大。中國的優勢主要在應用場景,英國在基礎研究,倫敦本身得天獨厚,兼具矽谷科技與紐約金融的優勢。近年來,中國金融科技發展很快,在應用上量大面廣,適應性強。
他認為,英國金融科技產業發展對中國的啟示主要有兩點,一是政府及時跟進創新需求,積極主動提供管理與服務;二是秉持鼓勵創新競爭與保持金融穩定的平衡治理理念。英國將金融科技產業納入重點發展的戰略,培育良好生態體系,發布專項規劃,采取試點示範,放大創新減少風險的做法值得借鑒。中英合作可從兩方面著手,一是積極參與金融科技國際治理體系與標準建設,包括參與金融科技國際技術標準、監管規則的制定;二是深化“中英金融科技橋”的合作,重點促進我國金融科技優勢領域的跨境合作。
圖為中國駐英國大使館公使銜參贊蔣蘇南發言
中國人民銀行駐歐洲代表處首席代表金玫介紹了中英金融科技監管合作情況。金融科技是每年中英經濟和金融對話中的重要內容。2017年12月第九次中英經濟財金對話中,雙方歡迎2016年對話中英金融科技橋及中英監管合作協議相關成果落實進展,並達成了更廣泛的成果,包括金融科技企業和非銀行支付機構的合作和信息共享,推出跨境外匯清算解決方案,金融科技和數字貨幣研究合作,英國金融行為管理局與人民銀行分享知識經驗和借調互換,完善金融科技和監管科技創新對話機制等。2018年1月,中國互聯網金融協會與英國創新金融協會簽署了《諒解備忘錄》。
金玫強調,金融科技方面規則的制定非常重要,關於金融科技跨境監管合作的問題,在G20和金融穩定理事會方面都有過廣泛的討論。金融穩定理事會已推出金融科技的分析框架,但對於已經開展跨境經營的金融科技業,無論是在監管還是消費者保護方面,目前尚無機制化安排;對於未來可能出現的“系統重要性”金融科技企業也無聯合評估的安排。期待中英金融科技監管合作,在這些方面能有所突破。
圖為中國人民銀行駐歐洲代表處首席代表金玫發言
英國帝國理工學院數據研究所所長郭毅可認為,站在第四次技術革命的拐點,歷史對於我國戰略具有重大借鑒意義。他指出,中國近年在科技等領域飛速發展,已誕生出以支付寶為代表的重大技術應用。而面對區塊鏈、虛擬貨幣等全新的應用,要特別註意提早布局,大力支持科學創新研究,從研究中逐步獲得話語權。郭毅可認為,英國的模式是先研究深入,再形成法律,而後自然出現市場。“掌握了話語權,一兩就能撥千金。因此中英金融科技合作,要在這個方面多下筆墨。”
圖為英國帝國理工學院數據研究所所長郭毅可教授發言
來自畢馬威的方旻毓為大家深度解析了畢馬威金融科技領域投資報告,安永代表龔謙從投資並購的角度解析了中英黃金時代下在投資並購領域的重大機遇與實戰案例。匯豐銀行代表王玥從大型跨國金融機構角度,分析了兩國金融科技領域未來的探索機遇。而華為資金管理部副總裁韋國,則從通信行業視角,深入探討了互聯網通信領域在中英金融科技戰略中所能發揮的角色與能量。
圖為會議現場大家積極參與討論、建言獻策
金融科技是時下英國最熱門的話題。英國政府把發展金融科技作為國家戰略,發布了《英國金融科技產業戰略》,提出將英國打造為世界領先的金融科技中心,確保英國處於數字革命的前沿。與會代表期待中英兩國能合力擁抱新技術革命,把握機遇,合作共贏。