5月15日，《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）對外公開。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是中國第一部系統規範事業單位人事管理的行政法規。
其中，《條例》第三十五條規定：事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這是我國首次明確規定事業單位工作人員須依法參加社保。
國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就條例答記者問時表示，我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。
按照現行的事業單位養老保險制度，與企業人員不同，這3100多萬事業編制工作人員，退休前不需要繳納養老保險，退休後由財政統一支付養老金。這種「雙軌制」養老保險制度一直備受爭議。
新出台的《條例》規定了事業單位工作人員需依法參保，但並未明確規定參保的具體步驟。學界的一些專家也認為，有關事業單位人員從7月1日起統一參保並不現實。
《京華時報》報導，中央財經大學保險學院社會保障研究中心主任褚福靈教授認為，新政的出台並不會使廣大事業單位工作人員在今年7月同步參加社會保險，尚需一系列配套實施文件的出台。不過新政還是會對加快推進養老金雙軌制的並軌，具有積極的促進意義。
《新京報》報導，國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，系對《決定》的貫徹實施，再次釋放「養老金並軌」即將啟動的信號。
但他也同時強調，如何解決資金「缺口」，即在職人員此前「欠繳」的養老保險，是「養老金並軌」的難題，「《條例》沒有涉及，這方面應該還會出台配套制度」。
據《南方都市報》報導，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，事業單位養老保險個人支付部分直接從工資部分扣除的可能性不大，畢竟事業單位工作人員的工資水平並不高，必須先建立工資增長機制漲工資才可行。更重要的則是，如果有政府財政支付單位繳納部分，以每年每人1萬元計算，政府一年將多支付3000億元。而在此之前，財政只需要支付這些人退休後的養老金。
事實上，早在1992年，原人事部就曾下發《人事部關於機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東等省開始局部試點，但最終由於各地試點不統一以失敗告終；2008年年初，國務院出台《事業單位養老保險制度改革方案》，又確定了山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)作為事業單位養老制度及分類改革試點，但這幾個試點目前也未見捷報。