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新北市》他們為了徵稅公平，承受七千人次抗議 台灣地方財政惡化，昏迷指數低檔徘徊，然而，仍有少數縣市，在縣市長、第一線公務人員努力下，著手阻止財政惡化，成為改善地方財政的模範生。 在地方財政昏迷指數追蹤的十二年中，新竹縣、宜蘭縣及新北市，都是在財政客觀環境不充裕的狀況下，逆向改善的例子。《商業週刊》歷時三個月的採訪，帶回來這些第一線公務員努力的故事。 「貢寮的房屋稅，比板橋很多地方要貴，這很不公平啊！」新北市稅捐稽徵處處長黃育民，回憶四年前決心改革房屋稅時說，地價高，公共設施比較完善的地方，應該要負擔比較高的房屋稅，才符合賦稅公平原則。 路網圖當稅尺，一年多攢七億稅收 這理想，讓房屋稅科忙了整整一年，但是這一年，卻換來一年近七億的稅收。 二○一○年初，因應台北縣升格為直轄市，時任稅捐處副處長的黃育民，認為升格是房屋稅改革不可多得的契機，因為，升格後，鄉鎮變成區，財政權收歸市府，有機會解決長久來的稅制不公平。 要調整房屋稅，「最關鍵的變數是地段等級率」（簡稱地段率）。按理說，繁榮區段的地段率應較高，偏遠區段地段率低。像貢寮的地段率一百三，應該要調降，板橋也一百三，就應該要調高。 在台北縣時代，地段率三年調整一次，負責調整的，都是各地的稅捐分處的稅務員，稅務員依據經驗、主觀判斷，有時，甚至民意代表也會有意見，於是，能不調就不調，長久來，造成賦稅不公現象。 積習要改，並非易事，尤其，這是全台第一例。第一，公平的標準是什麼？第二，方法在哪裡？「老實說，一開始是一籌莫展。」他說。後來，稅捐處企畫服務科長黃逸芳靈光一現，想到看過一些財政論文提到，可以「公告現值」來做為「地段率」調整的參考。 「要公平，就得做出一把尺，讓大家來量，」黃逸芳說。原本以為不難的解決方案，一執行下去，卻反而嚴重「卡關」，因為「門牌」與「公告現值」根本是兩套系統，一群人跟資料堆奮戰了半年，才把這兩項資料扣在一起，計算出「量尺」。 「尺」做出來了，然而，新北市有二千八百條街道，每一條街道頭尾端，因為公共建設不同，商業發展程度不同，地段率也不同，要怎麼才能有效率的一眼看出，這藏在細節裡的不公平？ 這時，中央氣象局的「雨量圖」給了團隊靈感。一般氣象雨量圖，都用顏色來區別降雨量大小，綠色沒雨，紅色有雨。 於是，他們請財稅資料中心提供GIS地理信息系統的「路網圖」，用顏色將新的地段率，套進圖裡，抓出偏高、偏低的地方，再請稅務人員到現場，實地勘察，再進一步調整。 技術面的困難解決了，難題還沒結束，開徵後，民眾反彈鋪天蓋地而來。 房屋稅開徵期一個多月，從稅單寄出去那天起，稅捐處一直被罵，抗議電話達七千多通，連調高一百元，都來罵：「我房子一直在那裡，什麼都沒做啊，也沒有要賣啊，」「房子會折舊啊，不公平啊」，一通電話半小時、一小時的罵，重複講一樣的話。 結果，那年房屋稅整整增加了六億八千萬元，更吸引宜蘭縣跟進，高雄縣、嘉義縣前來取經。事在人為，也許就是這群公務員立下的標竿。 宜蘭縣》口袋提案預先做好，多得40億建設費 「宜蘭縣很會搶案子啊，我們也準備跟進！」台東縣縣長黃健庭，這樣稱讚反對黨執政的縣市。 黃健庭口中「很會搶案子」的團隊，不是一般超級業務員，而是由宜蘭縣府參議王建源負責整合的一群基層公務員。 他說，中央分配款通常按照人口來分，宜蘭縣四十五萬人，全台排名第十四名，經費怎麼搶，也搶不過前面十三個大哥。與其仰人鼻息，不如自己捲袖幹事，於是，宜蘭縣政府整合了工務處、建設處、工商旅遊處等好手，成立「搶案團隊」，觀察中央可能發動的計畫，準備好的「口袋案件」，分頭伺機而動。 提早規畫設計，八年大案一次過關 以八年八百億元的治水計畫為例，在中央提出這計畫之前，宜蘭的治水計畫早就花六千萬元規畫好，八百億元預算一推出，宜蘭除了拿到四十億元分配款外，更多爭取到了十四億元費用，「如果沒準備好，你只能拿到設計費，治水進度就慢了。」工務處處長陳春錦說。 「平均投資一成經費，換來九成的中央經費，很划算啊，」王建源說，「我們就像超級業務員一樣，」經常主動出擊，組隊赴中央報告計畫。 再以中央四年一期的「生活圈計畫」為例，宜蘭大約花五千萬元，結果拿到二十四億元，就是因為宜蘭路網已經設計好了，並排好優先順序，剛好中央有預算，一提出申請，中央看到完整的規畫，就很快核准。 宜蘭縣也經常是競爭型案件的贏家，例如，營建署城鄉風貌計畫，一年只補助六個案子，二十多個縣市端出案子來比賽，一個案子兩億到三億元，宜蘭縣幾乎都能入選。 「標餘款」也是他們的「獵物」之一。中央採「滾動式管理」，每年下半年起，中央就會追蹤各地方的工程進度，若是發現進度落後，確定今年無法發包，中央就會把錢收回來，稱為「標餘款」。 接著，中央就會檢視各地方報來的案件，哪一件確定會在年底發包或動工，就會把「標餘款」給該縣市，而宜蘭，經常也是標餘款的贏家，不少案子，就在標餘款挹注下完工。 提早規畫設計，最主要目的不是爭取費用，而是所有的工程不會「急就章」，工程也可如期如質完成，透過良性循環，每次中央有經費，通常會給得放心，因為經費是「用在刀口上」，不會讓中央預算「漏氣」，覺得「又來騙錢了」。 財務年年吃緊，宜蘭的工程卻常常得獎，去年宜蘭河邊的維管束工程，拿下「二○一三國際宜居城市大賽」建築類金質獎第一名，也獲得行政院公共工程委員會「公共工程金質獎」。誰說資源缺建設一定爛，宜蘭證明，只要多一點改變現況的想法及行動，後山也可以很美麗。 新竹縣》熬過八百場公聽會炮火，負債年少9億 新竹縣是目前全台唯二發放六千元老人福利津貼的縣市，十六年下來，縣庫從有「盈餘」，到負債四百二十二億元。 「廚房失火了！」四年多前邱鏡淳選上縣長，上任後發現縣府債臺高築，財政惡化，他一度急到公開流淚。為求止血，新竹縣趕快端出老人福利津貼「排富」政策，當時，站在第一線與民溝通的就是當時的社會處處長蔡榮光（現任文化局局長）。 改革16年老人津貼，平衡社福支出 現在想到一年七百場、八百場被罵、被潑水的溝通會，還歷歷在目，他說，「縣長找我當（社會處處長），就是要做『排富』的事……。以我家經濟過得去的情況，兩個老人家，都有領耶，這需要嗎？」 新竹縣共有五萬四千多人領老人福利津貼，排除軍公教、老農及有公告現值五百萬房地產的六十五歲老人後，剩下五千位中低收入戶符合資格，與九成六十五歲以上老人家為敵，縣府團隊壓力空前。 「像吃十六年嗎啡，要戒毒，一開始毒癮會發作，會有情緒性反應。」蔡榮光說。 縣府團隊有了心理準備，便開始擬說帖，下鄉、跑社團溝通。當時一位鎮長跟蔡榮光說：「你走到哪，都會被人罵！」明知炮火隆隆，他還是硬著頭皮全縣跑透透，甚至帶「伴手禮」降低火藥味；伴手禮是指，縣府有編列一萬到兩萬元的活動補助費，贊助民間社團，但，通常講到「財政惡化」、「會有新財政措施」時，民眾就聽不下去了，「你不要講太多啦，告訴我們，縣長什麼時候要發（老人福利津貼）就好了！」場面火爆。 每一場溝通會進行一半，邱鏡淳的隨扈會先打電話給蔡榮光，問問現場情況：「ㄟ，怎麼樣了？氣氛如何？」只要他說：「穩住了，」邱鏡淳才會出面。 溝通了一年，反對聲音慢慢少了，老人家慢慢習慣「沒有六千元的日子」後，負債也從四百二十二億元，降到三百九十五億元少了近三十億，平均每年少九億，排富讓債務不再攀高，縣府才有餘力蓋了兩所小學，增加中低收入戶的福利，也辦了全民社會保險，社福支出不再過度向老人傾斜。新竹縣過去連續五、六年，蟬聯內政部社會司社福績效考核，全台唯一丙等，排富後，立刻升為甲。誠意加上努力，變成了新竹縣對付財政困窘的獨特配方。 | ||||||