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□ 本刊記者 任重遠 文renzhongyuan.blog.caixin.com 2013年的「十一」長假與往年似乎差別不大。全國人民集中出行的背景下，旅遊行業的一些多年沉痾，如景區擁堵、強迫消費、誘導購物等，依然屢屢見諸報端。 10月2日，四川省九寨溝景區由於遊客人數超出景區承載量，出現了4000多名遊客滯留的情況，部分遊客滯留時間長達5小時。有遊客被堵了3小時，景區卻還在賣門票放人，導致想上的上不來，想走的下不去。景區主管部門為此公開致歉。 10月5日，上海某旅遊團一行13人在廣西北海被旅遊大巴司機王某及其親人謾罵毆打，造成兩名年輕人被打傷戳傷，一名老人被打傷當事人後被警方行政拘留。 10月6日，央視對雲南 香格里拉旅遊亂象進行曝 光。今年8月，該台記者以遊客的身份在麗江報名重走 香格里拉旅遊路線時發現 儘管旅行社事先承諾不強制消費，但當旅遊大巴快到虎跳峽時，導遊開始向遊客收取100元藏民家訪費。幾名 拒絕交費的遊客被趕下車 在一處交通不便、人煙稀少處停留。隨後，央視記者隨遊客到雲南省迪慶州旅遊局投訴時卻被告知，是遊客理性消費觀念不對，「你按價格交了，旅行社和導遊都不趕你。」在迪慶州旅遊局遊客拿手機錄音時，執法人員要求遊客刪除錄音，不刪掉就拘留，「像你這樣的滾蛋，永遠不要來香格里拉，我敢說就敢做到」 。 報導播出後，全國假日辦責成雲南省假日辦和有關部門立即展開調查，迪慶也決定對所涉及旅行社處以10 萬元罰款，停業整頓1個月；將相應執法人員調離迪慶州旅遊執法支隊；涉事導遊吊銷相應證件。 此外，江西廬山景區180元的通票「不通」，景區內的「票中票」現象也遭到公眾質疑。有網友統計逛完廬山景點需花1792元。廬山方面則回應稱，網友的核算方式不準確，把廬山核心景區外很多不相干的景點門票都計算在內，景區內所有門票費用加起來「僅515元」。 2013年4月25日， 十 二屆全國人大常委會剛剛通過《旅遊法》，就對遊客的侵權和違約損害賠償，數額和範圍都予以明確增加。這時，距離該法律議案在全國人大會議的最初提出，已經過了20多年。 旅遊業管理為何如此之 難，透過立法過程的艱難博弈也可一窺端倪。據參與立法的專家介紹，旅遊業是一個關聯性極強的產業，按照世界旅遊組織的定義，旅遊業涉及29個經濟部門中的108 個行業，與交通、住建、商務、文化管理部門等原有的法規產生衝突與分歧不少，以致於立法進程一拖再拖。 法律起草過程中，旅遊主管部門要求「開發利用」，住建部門管轄的風景區要求「保護」，文物局要求的核心則是「不動」，一度成為矛盾焦點。 當立法本身已經塵埃落 定，行業亂象治理的實際成效，便主要取決於各部門間的執法配合。 | ||||||