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0.42元/千瓦時的示範區度電補貼標準基本令投資人滿意，但錢從哪兒來，能否足額發放？ ◎ 本刊記者 蒲俊 文“蠻不錯的!”在聽說分佈式光伏補貼定在0.42元/千瓦時後，蘇州的趙先生十分欣慰。他所在的公司正在等待示範區項目的審批結果，“江蘇省內競爭很激烈”。 趙先生所在的公司申報的是一個不到3兆瓦（1兆瓦 =1000千瓦）的屋頂項 目。雖然容量不大，但涉及數個企業的屋頂，整個過程花了三個半月時間。 “找到合適的屋頂，關鍵是要和業主談，為什麼要做這個分佈式項目，有什麼好處？”最後做出的方案很複雜，與幾個業主達成的模式不盡相同，有屋頂業主參與投資的；也有合同能源管理，通過結算電費實現的。 在過去一個月，趙先生和絕大多數業內人士一樣，在觀望分佈式光伏的補貼政策，思忖項目未來可能的回報率。 在這個行業，很多項目都是萬事俱備，只欠電價補貼政策。 6月14日國務院常務會議提出光伏產業“國六條” ； 7月初推出細則，明確分佈式光伏應用的方式、並網以及補貼年限。但對分佈式光伏項目投資者來說，電價補貼怎麼給，給多少，是決定項目回報率的關鍵。具體方案不出，市場觀望不前。 7月23日，財新記者從接近發改委的權威人士處獲悉，價格司已將分佈式光伏發電示範區的電價補貼確定為0.42 元 / 千瓦時，位於此前市場預期每千瓦時0.35元 -0.45元的上部區間。在這一電價補貼框架下，分佈式光伏發電項目IRR（內部收益率）可能達到10%以上。 而這一示範區標準，亦使未來更大範圍的分佈式光伏項目有了較確定的前景。 發令槍已響，接下來的問題是項目建設資金能否到位，以及補貼發放能否按時、足額、到位。 政策步步變 分佈式光伏項目在國內受到關注始于2012年9月，能源局發佈 《關於申報分佈式光伏發電規模化應用示範區的通知》 ，各省能夠上報總量不超過50萬千瓦的項目，各省示範區數量不超過3個，總量約1500萬千瓦。在缺乏執行方案的情況下，各地被要求在一個月內將示範區實施方案上報。 分佈式光伏發電通常是指裝機規模較小（通常在幾千瓦至數十兆瓦）的、 佈置在用戶附近的光伏發電系統， 一般接入35千伏或更低電壓等級的電網。目前應用最廣泛的分佈式光伏發電系統，是建在城市建築物屋頂的光伏發電項目。這類項目需要接入公共電網，一起為附近的用戶供電。政策優先支持工業園區的規模化分佈式光伏項目，這主要是出于提高裝機效率，迅速擴大規模的考量，也有利用負荷周邊空地等建造的規模較大的分佈式項目。 “對自發自用電量和多餘上網電量實行統一補貼標準”的說法，在上述通知中已經被明確。 “補貼的思路有，但是需要做工作，好多事情都銜接不上。 ”一位參與當時政策制定的人士表示。 “當時，即便你的項目在示範區方案里，也不知道到底有什麼好處。 ”一位參與了示範區項目申報的人士回憶說。各地政府先確定了示範區的大致範圍——多是集中式工業園區，投資者們再一個個把項目湊出來。這次示範區申報並未出台批復結果。此後，項目上報又補充了兩三輪，包括比較成熟的重點項目情況，這幫助能源局對整個分佈式光伏的項目盤子進行了大致的摸底。 去年12月19日的國務院常務會議，將“著力推進分佈式光伏發電”列入促進光伏產業健康發展的政策措施。今年年初，能源局將2013年全年光伏裝機目標定為10GW。此後半年，由於電價政策始終千呼萬喚不出來， “10GW目標要打折扣”是不少行業人士的判斷。今年6月，行業咨詢機構 NPD Solarbuzz 高級分析師廉銳曾告訴財新記者， “10GW 裝機規模能否實現還得看分佈式，但現在大家都在做前期，已並網的分佈式項目大多是 ‘金太陽’的存量，靠新政策實現的並網。 ”到今年3月份，財政部決定不再新增申請審批 “金太陽”示範工程，示範區成為分佈式光伏項目惟一的補貼框架。與此同時，發改委在《關於完善光伏發電價格政策通知》徵求意見稿中，將分佈式發電自發自用電價補貼定為0.35元 / 千瓦時。因為價格較低，受到光伏行業的廣泛反對。 6月14日，國務院常務會議再次提出要重點拓展分佈式光伏發電應用，保障對分佈式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。 能源局隨後在6月16日召開促進光伏產業健康發展的座談會，重點就是分佈式光伏發電發展的具體措施，以及分佈式光伏發電示範區建設的工作部署。 在這次座談會上，能源局局長吳新雄表示，重點在經濟發達地區選擇網購電價格高、電力負荷峰穀差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩定的工業園區，按照“自發自用、就地消納”原則，開展分佈式光伏應用示範。最重要的是，這次會議明確了補貼資金的上限是0.45元 / 千瓦時。 0.42元/千瓦時意味著什麼？ 0.35 ？ 0.45 ？抑或 0.40 ？從那之後的一個多月間，這是光伏業界最熱門的一個話題。發改委最後一錘定音——確定0.42元 / 千瓦時的補貼水平，補貼時限原則為20年。 從目前各種政策表述看，分佈式光伏發電示範區項目的模式鼓勵以自發自用為主，因此其主要受益模式是抵消從電網購電的成本，在中東部地區，以0.8 元 / 千瓦時的工商業電價來估算，加上補貼，分佈式光伏電價能夠達到1.22元/千瓦時。 “這個價格可以了。 ”上述接近發改委人士認為。 按照國泰君安證券公司的測算，度電補貼達到每千瓦時0.40元-0.45元，多數省市工商業項目的內部收益率能達到8%以上，江浙地區能到12%甚至15%。 此外，由於中央鼓勵地方政府利用財政資金支持光伏發電應用，企業能夠獲得的電價還可能更高。安徽省合肥市的方案是地方再補0.25元 / 千瓦時，江蘇也很可能出台額外補貼。 不過，發改委能源研究所研究院王斯成曾在多個場合建議，這樣 “一刀切”的辦法可能會導致部分工商業項目回報過高，而銷售電價原本較低的學校、醫院等項目缺乏吸引力。 據財新記者瞭解，參與前述能源局座談會的發改委或能源局代表，來自北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西、深圳、寧波、青島、大連等七省七市，起初的計劃是先由這些省市試點，再向全國推廣，但現在的傾向是面向全國，把量沖上去。 7月4日出台的《國務院關於促進光伏產業發展的若干意見》提出，建設100個分佈式光伏發電規模化應用示範區。這份文件還要求簡化分佈式光伏發電的電網接入方式和管理程序，免收系統備用容量費和相關服務費用。能源局為此提出的要求是，7月10日前各地上報實施方案，7月20日前明確示範區名單，7月底開建。據財新記者瞭解，目前項目申報和確定仍在繼續。 投資者擔心補貼發放 在前述國務院意見中，將分佈式光伏的模式定義為“自發自用，余量上網，電網調節” 。不過，財新記者採訪的數位投資者都表示做的是自發自用，甚至沒考慮上網。 自發自用可以是屋頂業主自行投資，通過抵消購電成本和國家的度電補貼獲得收益，也可以是項目方租賃屋頂，以合同能源管理等方式通過和用戶的電費結算以及補貼回收投資。這樣的項目將實行備案管理，不再需要能源局核准。實際上有不少投資者按照最低用電負荷來確定分佈式光伏項目的裝機規模，確保完全自發自用。 一位北京的分佈式光伏項目投資者告訴財新記者，如果全部上網售電——類似于大型地面電站，雖然需要核准，但建成後收益比較穩定。而在分佈式光伏示範區現在的框架內，這種模式的實際電價——火電標杆上網電價+ 度電補貼，低於自發自用能夠享受的電價。有些省份還會制定裝機容量配額，對全部上網部分控制總量，先到先得，而自發自用就沒有這樣的限制。 余電上網則被看作是最麻煩的一種方式，也最不被鼓勵。從現有實踐來 看，由於度電補貼尚未明確，上網部分的投資者能夠拿到的只是火電上網標杆電價部分，而一些個人用戶因為開不出電力發票，這部分售電收入難以結算。 度電補貼定下來了，錢從哪裡來？ 國務院給出的意見是“建立由電網企業按月轉付補貼資金的制度，中央財政按季度向電網企業預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位” 。可再生能源補貼不足在業內不是秘密，國務院雖說要提高補貼資金的來源——可再生能源電價附加，但具體方案遲遲未出，可再生能源電價附加從8厘 / 千瓦時上漲到1分/ 千瓦時、1.2分 / 千瓦時甚至1.6分 / 千瓦時的說法皆有。還有投資者擔心，如果資金來源不止一處，難以統籌，同樣可能耽誤發放。 前述北京的分佈式光伏項目投資者認為，分佈式光伏示範區在建設時間上的嚴格要求，說明主管單位擔心項目能不能及時建起來，而投資者擔心的是何時能拿到補貼。去年年底，對分佈式光伏的前景，天華陽光控股集團董事長蘇維利曾向財新記者分析指出： “分佈式項目的工作量大，而且碎，一個項目可能不到100萬千瓦，但要面對很多屋頂業主和施工方等。 ”這使得分佈式項目不適合規模化，也不會形成大壟斷者。目前的局面也基本印證了這一看法，最有興趣的是手中有光伏組件和逆變器等產品庫存的投資者。 相比西部大型地面項目，五大發電集團等大型國企對於分佈式光伏項目，特別是屋頂項目並未表現出太多的投資意願，國電集團副總經理謝長軍甚至在行業論壇上提到光伏不是其發展重點。 能源局起初為了提高效率，鼓勵一個園區原則上由一個開發主體進行投資開發，但分佈式光伏項目分散的特點決定了這一做法的難度，實際操作中對此是放寬的。對於分佈式光伏市場中的衆多民營企業，資金是關鍵問題。銀行對於這類項目貸款仍然要求資產或股權抵押。 “我們的項目規模小，資金來源主要是自己想辦法。 ” 趙先生告訴財新記者。而規模更大的項目，則需要由上市公司或資金實力更強的企業完成。 “現在的項目，就是把自己家閨女打扮好等人來娶。大部分都沒找好買家，上來就有人說我肯定買，這不現實。 ”一位參與示範區項目申報但沒能成功的光伏企業人士這樣描述現狀，甚至還有為了攬項目，抬高屋頂價格的“害群之馬” ， “ （把屋頂）搶上再說，其實並沒錢投資” 。 即便項目建成，拿到補貼，屋頂項 目也依然要擔心屋頂業主會不會倒閉？ 建築物會不會被拆除？不少屋頂採用的彩鋼瓦每十年左右要更換一次，這還會增加組件和整個系統的安裝調試費用。 上述業內人士問， “發改委定價的時候 會考慮這些嗎？” | ||||||