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五月十五日，南海海域，我海空軍聯手護漁。海軍派出最大、排水量達九千六百噸的紀德級軍艦，率領著拉法葉隱形戰艦、諾克斯巡防艦，空軍則出動幻象兩千、經國號戰機，這場演習喊出：經濟海域往南推進兩百海里，直逼菲律賓。 消息傳到南台灣的東港、小琉球，漁民爭先恐後連忙運補油料、魚餌、搶漁工，一艘接一艘的漁船，搶著出港到黑鮪魚洄游帶捕魚。小琉球漁會總幹事蔡寶興說：「破天荒有軍艦護航，這樣的機會千載難逢，能出去的都出去了。」 一場台菲的海洋黑鮪魚大戰上場，台灣東南部與菲律賓東方海域，密密麻麻布滿了六百多艘漁船以及台灣海軍艦隊、海巡署公務船，在黑鮪魚洄游台灣海域的最後一個月，一場西太平洋的黑鮪魚大獵殺，正要展開。 人頭，比鮪魚魚頭還多海空軍大陣仗護漁，卻只抓回六條 然而，五月十六日早上的東港魚市場，滿心期待的漁民又失望了。原本，他們以為軍艦保護下，可以安心捕魚滿載而歸，但一艘艘漁船進港後，才僅僅卸下六尾的黑鮪魚。今年至今，台灣東港捕獲黑鮪魚數量持續創下歷史新低，總數僅僅一百一十九尾，對比曾有一天之內三、五百尾黑鮪魚入港拍賣的紀錄，如今，魚市魚販的人頭比鮪魚魚頭還要多。 這也造成了東港華僑市場的黑鮪魚生魚片應聲大漲，油花最多的黑鮪魚松阪生魚片，一台斤喊價新台幣一萬元、次之的大腹生魚片每台斤六千元，最終到消費者口中，頂級黑鮪魚生魚片不是一口三、五百元，而是一口兩千元。 這才是真相。黑鮪魚消失，激化了台灣與菲律賓隱藏三十年多年的漁業糾紛。 十四年前，光是小琉球、東港的漁船，每年可以釣到一萬一千多尾的黑鮪魚，去年竟然才釣起了四百多尾；台大海洋研究所教授許建宗推估，今年釣到兩百尾黑鮪魚算不錯了。 魚變少了、不斷增長的需求卻推高魚價，創下歷史新高，一口要價新台幣兩千元的海洋戰爭正在進行。從台灣、菲律賓重疊的經濟海域到帛琉、諾魯的太平洋島國，到太平洋另一端的中南美洲的墨西哥，甚至北大西洋的冰島跟歐盟、格陵蘭都打起了搶魚之戰。 這一場海洋戰爭，先從菲律賓惡劣的海盜行為，以及走險路成為世界第三大海洋強國台灣漁民的故事說起。 對台灣來說，幸運的是，全球有六成以上的鮪魚，產自靠近台灣的中西太平洋，然而，其中體型最大、老饕眼中最美味的繁殖期黑鮪魚，卻在台灣與菲律賓重疊海域一帶，甚至就在菲律賓的領海內。 台灣漁民冒險到菲律賓海域、甚至進入別人領海捕魚，其實是存在已久的事實。 三代漁民，一個命運冒險跨域，船上放六千美元備用 許建宗說，靠近陸地的食物（浮游物）比較多，吸引魚類聚集，所以鮪魚也跟著來獵捕其他魚類，因此每年台灣黑鮪魚季，牠的洄游路線就是沿著菲律賓東邊的陸地走，甚至就在菲律賓的領海內。 「這是黑鮪魚的天性，沒辦法改變。」漁民想捉黑鮪魚，就必須到靠近菲律賓海域，甚至靠近陸地，三十多年來一直如此。然而，台灣漁民抓鮪魚賺錢，菲律賓則靠抓進入領海的台灣漁船發財。小琉球船長林漢德說，從他祖父、爸爸到他這一代，都是這樣捕黑鮪魚，也都曾被菲律賓海軍、公務船或民兵開槍打劫。 因此，台灣漁船船上一般要放六千美元到一萬美元（約合新台幣十七萬元到二十九萬元），隨時準備被菲律賓軍方抓到時，要付贖金，遇到貪心的菲軍，不僅拿了船上美元，還將船押往菲律賓方向，一路討價還價，新台幣兩百萬元甚至八百萬元、一千萬元，直到家屬匯錢才放人。 這樣的情形，台灣政府、農委會、國防部、海巡署都知道，卻始終沒辦法跟菲律賓談定漁業合作，任由漁民跟菲律賓私了，長期下來，也演變成為台灣漁船抓海上黑鮪魚，菲律賓則把台灣漁船當黑鮪魚抓。每年黑鮪魚洄游季，南海海域都要上演兩個月的黑鮪魚戰爭。 而且情況越來越險峻。今年到廣大興號事件發生前，六百多艘漁船才捕到五十多尾，高達九成的漁船是空手而歸。我們到東港一問才知道，在這之前的帛琉鮪魚季，小琉球、東港漁民的收穫也很差，不僅漁獲量少，而且一趟出海虧損上百萬元的耳語不斷。 十艘有九艘漁船抓不到魚，就付不出更多美元或高額贖金，菲律賓民兵、水警、海軍收入，頓時減少。這讓菲律賓公務船難得見到一艘肥羊上門，就追得更兇，台灣漁船只能逃得更快，最後，變成菲律賓海軍猛烈開火的海盜行為。 在小琉球船長眼中，廣大興號事件不是首例，甚至不稀奇。但黑鮪魚大幅減少，在抓魚與搶船雙方都賠錢的情況下，台灣船長跟菲律賓累積三十多年的恩怨情仇，一口氣爆發了。 然而，戰場不僅是黑鮪魚，也不限於台菲之間海域。據聯合國統計，全球八五％的經濟魚種已被過度捕撈。人類主要食用與捕撈的四種鮪魚中，大目鮪、黃鰭鮪與長鰭鮪已被列入世界自然保育聯盟（IUCN）瀕危物種紅皮書中，若持續捕撈，將有絕種危機。 地球人口仍在持續增長、金磚四國的崛起，對於魚類、對於海洋資源的需求卻更加飢渴。因此，東港的黑鮪魚價格是十三年前的五倍，去年太平洋地區的黃鰭鮪魚價格漲了八成多，就連捕獲量最大、而且沒捕獲量限制的正鰹，也漲了超過五成，創下正鰹有史以來的新天價。 稀少、高價，讓海洋大戰無法避免。 台灣很小，不僅領土很小、連經濟海域還跟別人重疊，卻是世界上的海洋強國。聯合國糧農組織（FAO）統計，台灣在鮪魚捕獲量居全球第四，僅次於日本、印尼與西班牙。 台灣大型的圍網漁船排名世界第四、中小型鮪延繩釣船隊僅次於日本排名世界第二。遠洋漁業年產值超過新台幣四百億元，這還不包括登記為外國籍、實為台灣人經營的船隊，實際產值加計有千億元的水準。 海，都是別人的比北市還小的島，海域竟然大過台灣 因此，正在上演的海洋戰爭，對台灣衝擊遠大於世界各國，這已經不單是漁人在海上的搏鬥，而是國家對國家的海洋之戰。 最激烈的戰場，是鮪魚資源最豐富的中西太平洋，占了全球六成的鮪魚供應量。它看起來很大，但卻是海洋強權的舞台、太平洋島國的海上金庫。太平洋有一億五千多萬平方公里，但實際上，台灣漁民能自由捕魚的地區卻很小，到處被劃滿了各國的經濟海域，漁民們不能進入別人的經濟海域捕魚。 其中，產鮪魚最豐富的四個帶狀公海，其面積僅僅四百五十萬平方公里，只有太平洋的三％，而其餘地區不是他國的經濟海域，就是遠離陸地、魚群不集中而很難捕到鮪魚的海洋。 對台灣漁民來說，往東走，碰到的是屬於日本的海域，僅僅一百一十公里，相當台北到台中的距離，這是日本的與那國島，日本在這裡劃了一個兩百海里經濟海域，台灣漁船闖入捕魚雖不會被搶，卻會被罰錢與驅趕。 再往東到關島、塞班島到廣闊的太平洋，這個海域，美國是老大，除了夏威夷、關島、塞班島之外，還有一個鮪魚資源豐富的美屬薩摩亞群島。這個小島面積比台北市還要小，卻擁有十二萬平方公里的經濟海域，比台灣整個國家的領海面積來得大。 更誇張的是法國，擁有一個盛產鮪魚的大溪地，連同周遭散布一百多個島嶼，劃起的經濟海域超過四百萬平方公里，相當於一整個歐盟，法國本土的八倍大、也讓法國成為世界上第二大的經濟海域國家，僅次於美國。 這些國家所占有的小島，不但能發展觀光產業，還因此享有捕魚權。譬如，美國擁有薩摩亞小島捕魚權，就能在這裡經營世界第三大的大型圍網船隊，平均一艘船的一年捕獲量，相當於十五萬台灣人一整年吃的海鮮。強權國家擁有海域，自己經營船隊，從海洋獲取資源。 沒辦法發展強大船隊的太平洋島國，則是出租自己的海域收租金，甚至還可以聯合起來關閉公海。二○一一年，包括帛琉、巴布亞新幾內亞、密克羅西尼亞、索羅門群島、吉里巴斯、馬紹爾群島、吐瓦 魯及諾魯等八個太平洋島國或地區，就組成諾魯協定：所有進入這八個太平洋島國或地區專屬經濟海域捕魚的漁船，均不能在緊鄰這八個國家的公海捕魚。這些島國甚至宣布，提高入漁費以遏止捕漁船隻進入，避免更多的漁船掠奪海洋資源，宣布明年起漲價，一艘漁船一天的作業費本來是五千五百美元（約合新台幣十六萬元），本打算漲價到八千五百美元，在捕魚國家抗議之後，始緩漲至六千美元（約合新台幣十七萬九千元）。 擁有海洋，就有龐大的經濟利益。別小看這些島國，在地圖上很難找到的吉里巴斯島，其經濟海域範圍卻高逾三百五十萬平方公里，是陸地總面積的四千三百一十倍，全國有四分之一收入，靠收取入漁作業費用。 魚，越搶越兇3D捕魚法，一網打盡 也就是說，整個太平洋魚群最豐富，過去可供世界各國自由捕魚的地區，現在被限制了。這就是因為海洋資源而興起的海洋戰爭。 殘酷的是，海洋大戰現在還打起了科技戰。因為魚源日漸稀少，捕魚的國家只好用更先進的技術捕更多魚，才能避免虧損。宜蘭大學生物技術與動物科學系助理教授陳永松說，比起台灣用鮪延繩釣釣黑鮪魚，大型圍網漁船在太平洋的捕撈，對於生態破壞更加嚴重。 林漢德說，現在美國、日本的大型圍網漁船，是直接用高科技的衛星監測找鮪魚，走到哪、捕到哪，非常精準；當衛星發現鮪魚之後，直升機、小艇聯合出動，用3D的方式在捕魚。這種漁船一次下網就能圍出六十個足球場大小、深度三座摩天輪的高度，鋪天蓋地獵殺鮪魚，搶海洋資源比陸地還要兇，而且是大小通吃，不管大魚小魚、鯊魚、海龜通通入網，一艘一次的捕獲量，遠遠超過一艘小琉球漁船一年捕獲量。 當魚越來越少、價格越來越高，高科技的海洋戰爭，雖讓日本、美國、西班牙、台灣、韓國各國在漁獲上有所突破，但最終倒楣的還是海洋裡的魚類。 而許多國家，甚至包括台灣，為了爭奪，也不惜違規、犯法。二○○五年，台灣是第一個嚴重違法被嚴厲懲罰的國家。那時，我們的漁船將漁獲搬到別國籍漁船，使用他國配額；或是將在大西洋捕獲的鮪魚謊稱在印度洋、太平洋捕獲，意圖以不同洋區的漁獲來逃避配額限制。 終究引起日本不滿舉報，結果造成台灣有一百六十艘漁船，從各大洋被召回台灣拆解，還從此被限制台灣漁船總數不得增加，只能汰換一艘舊的，才能再造一艘新的，並限制總噸位數不得增加，不可以造更大的船。小琉球船長、僑委會僑務委員陳媽興說，這等於綁了台灣漁民的雙手。 配額限制，管到誰呢？韓國造假、中國收購，各出奇招 不只台灣。去年年底，綠色和平組織東亞分部首爾辦公室發布《韓國遠洋漁業：非法、犯紀、人權醜聞》，原來，韓國漁船竟然犯下高達三十四起的非法作業、違反國際法規、藐視人權事件。 其中包括去年韓國鮪魚船隊的主要經營者東遠（Dongwon Industries）集團，該集團根本沒有得到合法作業許可，竟然持偽造文書，假裝得到合法許可，在西非海域作業，經查獲之後被美國、歐盟與非洲國家懲罰，拒絕東遠的船隻入港卸貨，同時罰了兩百萬美元（約合新台幣五千九百萬元）。 除了拿假文件捕魚，許建宗說，韓國還曾在太平洋黑鮪魚主要捕撈國家的工作會議上說謊，短報黑鮪魚捕獲量只有七百公噸，被日方代表當場糾正，拿出韓國出口到日本的黑鮪魚資料，舉出一年韓國光出口到日本的黑鮪魚就有近一千六百公噸，怎麼可能才捕到七百噸。 近年來，韓國船隊在海上快速崛起，但現在也成了走險路的國家。 然而，過去兩年來，真正打海洋戰爭最激烈的是中國，其甚至收購台灣漁船成為太平洋上的新海上勢力。在FFA（南太平洋論壇漁業局）統計管轄範圍內，二○一○年前，中國只有一百零七艘鮪釣船，專門捕撈大目鮪與黃鰭鮪，台灣則有二百二十一艘，但去年，中國已經達到了二百四十一艘，在鮪延繩釣這個領域，成為快超越台灣的新海上強權。 不僅如此，自二○一○年開始，中國還向萬那杜、索羅門買了超過兩百張的執照，每張每年價格五萬美元，同時，中國政府還對每艘漁船補助每年三十萬美元的燃油、造新船享○．五％貸款利率的優惠，向國際遠洋擴張，用政府的力量打遠洋漁業戰。 全球鮪魚捕獲量有配額限制，但太平洋島國的鮪魚捕獲量，背後其實給了崛起的中國。於是海洋戰爭變成代理人之戰，中國變身為其他國家的船隊，享捕獲量沒有上限的優惠，繼續搶奪海洋資源。 「台灣、菲律賓的黑鮪魚之爭，只是冰山一角，當海裡面資源越來越少，紛爭不會減少，只會更多。」許建宗說。 贏得尊重，唯有保育台灣沒靠山，只能自己拚 當然，台灣必須勇敢面對過去曾違法捕魚、在夾縫中走險路成為世界三大海洋強國的事實。所以台灣要做的，不是用軍艦、飛機、飛彈護漁，而是不再當海上的掠奪者，繼續違法捕魚，否則不僅菲律賓要抓台灣漁船，印尼、越南海軍、索馬利亞海盜，也視台灣漁船為肥羊。 過度捕撈，也會造成美國、日本、西班牙與法國等海洋強權盯著台灣，一旦又違規被查，台灣配額就被砍，還會被強制拆解船隊，被排擠在國際海域之外。 這是場海洋資源大戰，沒有強大武力與龐大經濟海域的台灣，沒有別的出路，只能做好管理好海洋資源工作，復育與保育將勝過用軍艦與戰機護漁。對政府而言，唯有保護得了海上的魚，才能讓漁民們繼續生存，在海洋大戰中不被打壓，並贏得尊重。 【延伸閱讀】冰島漁船大戰英國軍艦 改寫全球遊戲規則 一九五八年到一九七六年間，北大西洋的冰島與英國為了鱈魚打三次、前後近二十年的鱈魚戰爭。可說是近代最著名的海上資源戰爭，也創造了經濟海域的出現。 當時冰島剛脫離丹麥獨立，連海軍艦隊都沒有，主要經濟來源就是鱈魚資源，但歐洲各國鱈魚漁場也在冰島海域，尤其是英國，大規模且瘋狂的在冰島海域捕撈鱈魚。為保護自己的海洋資源，冰島先後多次宣布擴大領海區域及專屬經濟海域，並要求各國船隻停止過度的捕撈行為，最後達到兩百海里。 為此，英國甚至出動海軍艦隊護漁，逼沒有海軍的冰島屈服，沒料到冰島竟用漁船對抗大英帝國艦隊，三次戰爭小蝦米都不畏強權，最後感動世界各國，逼英國不得不讓步，而且承認冰島的兩百海里的經濟海域。 這場鱈魚戰爭改寫海洋遊戲規則，此後世界各國紛紛宣布經濟海域兩百海里成為國際公約，也證明在海洋大戰中不是靠船堅炮利就能勝利，而是誰尊重海洋資源與保育誰就能贏得支持。 不過二○○八年金融大海嘯後，破產的冰島又靠海洋資源鯖魚翻身，但自行大幅增加鯖魚捕撈量，引來歐盟不滿被懲罰禁止入歐盟港口卸貨，逼冰島自行讓步宣布今年減少捕撈量。（文●呂國禎） 【延伸閱讀】致命困境：海權被擠壓到處被劃滿經濟海域，連比台北市面積小的島國，其經濟海域都比台灣還大 困境效應 1 公海禁捕魚台灣漁船與諾魯協議會員國簽漁業合作協議，2010年起，在此水域的所有公海，都不能圍網捕魚 困境效應 2入漁費驚人台灣大型圍網船隊、57％延繩釣漁船都在此海域作業；其中大型圍網船隊，年繳入漁費至少新台幣3億元 吉里巴斯3群島陸地僅812平方公里，經濟海域卻是4,310倍、逾350萬平方公里，2010年收取入漁費新台幣11億元，占GDP的1/4 美屬薩摩亞面積197平方公里比北市還小，卻有12萬平方公里經濟海域 法屬玻里尼西亞（大溪地）共100多島嶼，圈起超過476萬平方公里海域，面積相當於歐盟，是法國本土8倍大 資料來源：WCPFC、漁業署、對外漁業合作發展協會、綠色和平、環境資訊中心、世界銀行、外交部領事事務局全球資訊網整理：陳筱晶 | ||||||