福建將海洋當做經濟增長的秘密武器，而其中港口整合至關重要。不過，這場大整合正面臨著來自企業與地方的重重阻力。
2012年10月16日，國務院密集批覆沿海8省份的《海洋功能區劃》，「海洋經濟」成為一個新的經濟增長關鍵詞。
福建於此前兩月出台的海洋經濟規劃，由此得到更高層面的認定。
福建曾因為敏感的地理位置因素，錯過了一些發展機會。現在，新興海洋經濟被當做了趕超其他省份的秘密武器。2012年8月，福建省出台《關於加快海洋經濟發展的若干意見》，按照這個計劃，2年後全省海洋生產總值將達到7300億——這是2011年福建GDP的一半。
在這個令人興奮的計劃中，港口整合是關鍵內容。
在福建當前與海洋有關的經濟中，濱海旅遊與海洋物流是最為重要的部分，約貢獻了海洋經濟總量的六成。而港口，左牽物流右牽旅遊，具有至關重要的地位——不過，也正因其與地方經濟間複雜的利益牽扯，港口整合成為一場艱難博弈。
碼頭白刃戰
2012年10月18日，廈門東渡港。天氣依然炎熱，轟鳴的機器聲響徹港區，巨大的機械臂在陽光照射下揮舞。
這裡是中國最重要的國際港口之一，擁有豐富海岸資源和天然深水良港。
東渡港區是廈門市區歷史最久的海港。港區碼頭包括象嶼新創建、海天、現代等多家碼頭，投資主體非常複雜。
「當年建碼頭時，政府招商引資，現在本地國企、港台資本都有。」象嶼新創建碼頭有限公司員工吳迪告訴南方週末記者。
比如，象嶼新創建碼頭有限公司是由國企和港商合資成立，海天碼頭的出資人則是國企廈門港務集團，而航運巨頭馬斯基與輪船公司達飛不久前亦分別投資建立了碼頭。
這樣的結果是，港區陷入了價格戰的泥沼。象嶼保稅區管理委員會一名相關負責人介紹，廈門港口資源在全省最豐富，但分散，功能相似，導致內部惡性競爭。
最常見的手段是碼頭間互相壓價。「最低時，上海一個集裝箱服務費用八百多，這邊只有兩百多塊。」該人士說。
「現在一個20英呎集裝箱的停泊費只有四百多塊，幾乎微利。這也影響到公司的經營和升級。」吳迪說。
有船靠岸時，為了搶業務，碼頭間幾乎是白刃戰。最重要的武器就是價格，甚至有的企業會接虧本生意，只為擠垮競爭對手。
上述管委會負責人認為，低價給誰都沒帶來好處——較低的服務質量和效率帶來的只是額外的成本，例如通關效率低，停泊時間長，費用也高了。
「廈門這些年的吞吐量增長是放緩的，這與其同質化結構和價格混亂的局面不無關係。」廈門大學經濟學院教授陳雯說。廈門港集裝箱吞吐量全國排名第七，2012年預計為710萬標箱。排名靠前的港口幾乎都超千萬標箱，而福建全省才九百多萬標箱。
漫長的企業合併
這樣的背景下，廈門港口管理局的整合計劃提上了日程。
在吳迪的印象中，兩三年前就說要整合港口，卻一直沒有動靜。幾乎所有的碼頭都在等待。
傳說中的整合現在終於成為現實——廈門港口管理局港航管理處處長鄭國政向南方週末記者證實，目前整合方案已經開始實施。
廈門市區有兩個港口（東渡港區和海滄港區），兩個港區將進行功能性劃分。更靠近市區的東渡港區將改成近洋港，針對日韓、俄羅斯和東南亞。地理位置更為靠近外海的海滄港區則成為遠洋港，針對歐美、南美、澳洲等地。
而最艱難的整合則是，為瞭解決惡性競爭，港區內部還需通過兼併重組進行整合。
鄭國政坦陳，因為港區投資主體複雜，整合阻力重重。
企業間的合併意味著利益的重新分配。「近幾年總是只打雷不下雨，就是解決不了利益再分配問題。」廈門港務集團一位中層人士說。
比如，海天碼頭在港區所佔市場份額較大，約為34%，他們關心的是，按市場份額還是按資產合併、合了之後利潤和債務怎麼分。
而像嶼新創建公司的麻煩，則是企業將被迫轉型。吳迪介紹說，他們做的幾乎都是遠洋業務，如果東渡港區轉為近洋碼頭，對公司業務影響很大。
「港口整合勢在必行，這是做大做強的唯一選擇。」鄭國政卻決心堅定。在他看來，福建港口位置尷尬，南有珠三角港口群，北有長三角港口群，對面還有台灣諸多強港。只有整合資源，才能與這些對手競爭。「整合將是一個漫長的過程，並不是一步到位。港口管理局將通過港口建設規划來引導企業轉型。」
地方艱難整合
對於管理部門來說，比這些公司利益更難處理的問題，是整合還牽涉到地方政府利益。
這也是整合雖雷聲已久卻到現在才下雨的原因。
實際上，2009年福建就計劃在北部、中部、南部分別以福州港、湄洲灣港、廈門港為主題，成立三大港口群。
早在三年前，廈門和漳州港便作為試驗區開始先行。不過，進展艱難。
2010年8月，原漳州市管轄的古雷、東山、雲霄等4個港區併入廈門港。加上此前的石馬、招銀等三港區，漳州市港口全部被劃歸廈門港口管理局。
合併前，船隻進出廈門港口和漳州港口，經過同一航道，運政方面不能統一調度，各自引航，曾多次發生船舶刮擦緊急情況。而且，兩個港口各自規劃了干散碼頭、液散碼頭和集裝箱碼頭，港灣內企業價格戰激烈。
整合後，船舶24小時統一引航，航道拓寬。在企業經營上，廈門市港口以集裝箱為主，漳州市則以散貨為主。「基本解決了之前的問題。」鄭國政說。
在這場整合中，漳州港口共享了廈門港的品牌，擴展了業務。不過，對於漳州市政府來說，當初並不願意合併。知情人士透露說，地方之間很難整合，必須省裡協調，「意思就是不整也得整」。
「廈門與漳州討論整合事宜，必須要省裡面的人在場才能談得成。」這位人士說，整合後，原漳州港區八十多名工作人員調到新成立的廈門港口管理局，為了安撫漳州，廈門還接收了一些離退休職工，「漳州平白丟掉自己的地盤，總是不好受的」。
另外，廈門港主動派出拖船與引航員常駐漳州港區——養拖船的成本非常高，整合前漳州經常要請廈門幫忙，而現在是常駐，不僅更方便，成本也降了下來。
雖然很艱難，但廈漳兩港的整合被福建省看做成功的試驗。隨後，更大規模的整合在全省展開，但更大阻力也隨之而來。
2012年3月31日，福建省交通運輸廳發佈公告稱，4月1日起，原湄洲灣港港區、原泉州港港區以及莆田港，合併整合成湄洲灣港，原泉州港泉州灣港區也更名為湄洲灣港泉州灣港區。
不過，整合併更名泉州港的決定引發了公開的抗議。據當地媒體報導，泉州市向福建省交通運輸廳就整合計劃提出了異議。
「如果將泉州港從泉州分離出去，就好像斷了泉州市左膀右臂一樣。」一位不願透露姓名的人士告訴南方週末記者。當時，泉州灣環灣區域建設成為泉州城市建設重點。就像福州和廈門兩個中心城市分別有福州港、廈門港作為支撐一樣，泉州正希望步其後塵。
泉州的抗議，最終令事情起了變化。
4月7日，泉州主管港口工作的常務副市長尤猛軍表示，湄洲灣港口管理體制改革主要涉及港口、航道的管理體制，不影響港口的名稱、地位和作用。泉州港名稱仍然保留，泉州港口管理局也仍然保留，並對所轄範圍內港口、航道實施管理。
而類似泉州的反應，或明或暗，在這場大整合中四處閃現。
（文中吳迪為化名）