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穩外貿政策作用幾何

「穩外貿政策出台當然是利好消息，但是感覺出台晚了一些。」杭州五礦機械化工進出口有限公司董事長胡民對財新記者說，政策出台後企業經營者會有一定的觀望期，四季度很難見到效果，要到明年才能實現。

　　國務院辦公廳9月18日公佈了《關於促進外貿穩定增長的若干意見》，16條措施是對一週前國務院常務會議出台的促進外貿穩定增長政策的詳解。內 容涉及加快出口退稅進度，確保準確及時退稅；擴大貿易融資規模，降低融資成本；擴大出口信用保險規模和覆蓋面；減免進出口檢驗檢疫收費等方面。

　　商務部新聞發言人沈丹陽稱，這些政策措施，在國慶節前會出台具體細則，由商務部和有關部門共同下發。

　　催生近期穩外貿政策的是持續低迷的出口形勢。7月以來，中國出口增速連續兩月在個位數低位運行，對於未來，各方均不樂觀。

　　9月16日在廣東東莞舉行的部分省市外貿工作座談會上，商務部長陳德銘表示，全球經濟很可能長期低迷，復甦的曲折性和艱巨性進一步凸顯。今後一 段時間，外貿發展環境難有明顯改善，諸多負面因素疊加，將給外貿帶來更大挑戰。儘管堅持全年目標任務難度很大，仍要千方百計去爭取。

　　中銀國際董事總經理程漫江認為，雖然出台的相關政策能夠為出口企業提供一定的支持，但是這也很難抵消全球經濟下滑帶來的負面影響，預計全年出口增長5%-8%。

　　盤點近期的穩外貿政策，力度明顯低於市場預期。此前市場傳言部分產品出口退稅率上調至17%，即實現全額退稅，並未成為現實。不過，亦有多位外 貿企業人士對財新記者表示，出口退稅的上調空間並不大，對企業的實際影響也不大，更希望政策能穩定一些，這樣對國外的報價有延續性，便於接長單。

　　對企業來講，最希望的是政府不要增加負擔，讓企業自己想辦法渡過難關，而非政策上隨外貿形勢頻繁變化。

　　寧波發展研究中心主任閻勤對財新記者稱，眼前穩外貿只能是適應性調整和戰略性調整相結合，可能更加注重戰略性調整。世界經濟處於下行週期，只要把競爭力提高，在穩增長中就能發揮作用，更重要是為未來發展打下基礎。

作用不可過望

　　胡民所在的杭州五礦機械化工進出口有限公司，2011年貿易增速高達78%，但目前已墜落至同比下降9%，他預計，全年可能會下降10%-15%。

　　在他看來，問題主要出現內部而非外部。外部形勢雖然比較嚴峻，但需求還是有的，而4月以來，銀行信貸方面的變化，使得公司資金鏈緊張，帶來了很大壓力。

　　由於浙江部分企業聯保、互保出現問題後，4月以來，以往合作的銀行開始偏向保守。公司作為改制企業，國有股是第二大股東，但銀行仍要求佔股超過 四分之一的第一大股東，連帶配偶家屬簽字擔保，承擔全部責任。雙方僵持不下，長達三個多月的時間，銀行只收回貸款而不發放新貸款。無奈之下，公司不得不更 換新的合作銀行，才平穩渡過難關。但在此過程中，經營不可避免地受到影響，部分客戶流失。

　　近期，公司的訂單有所改善，歐洲、哥倫比亞的訂單都有，「單子面開始廣起來了」，胡民稱。

　　山東煙台北方家用紡織品有限公司進出口分公司副總經理萬炳政也對財新記者表示，目前企業訂單與去年基本持平，還算比較穩定。現在影響最大的是資金問題，上下游工廠都面臨資金運轉不暢的問題。

　　穩外貿政策中提及的「擴大貿易融資規模，降低貿易融資成本」，胡民認為，方向是對的，但效果如何，還要看政策的執行力度。

　　與2008年外需急劇下滑不同，在一些企業人士看來，當下的出口低迷中，外需並不是主因。

　　深圳一達通企業服務有限公司副總經理肖鋒對財新記者稱，雖然中國出口商品價格提高很多，但國外超市的「中國製造」並沒少，目前沒有其他國家和地區能替代「中國製造」的規模和品質。

　　官方數據也證實這一點。今年上半年，佔全球出口近四分之三的30個國家（地區）出口增長3.2%，低於中國出口增速6個百分點，說明在全球範圍內，中國出口產品仍具有較強競爭力。

　　肖鋒認為，國內出口企業感受到的訂單減少，並非因剛需減少，而是在資金風險增加的情況下，海外採購商只能分批採購，而且外貿的運作方式正在發生 變化，要求賒銷的比例開始增加。過去30多年，中國外貿大都採用現款現付方式。一位在廣東、浙江兩地從事紡織品出口的人士對財新記者稱，外貿行業利潤率並 不高，原先信用證付款在企業理解中已是賒銷，現在要求賒銷延遲付款，對資金佔用和流動性的影響很大，企業可能周轉不過來。即使做貿易融資，有時賺的利潤還 不如融資的利息高，這是變相造成訂單下降的原因。

　　根據國家外管局《2012年上半年國際收支報告》，今年上半年，中國出口收匯率（貨物貿易跨境收入/出口）為91%，仍處高位，同比略降1個百 分點。但二季度出口收匯率僅為85%，相對一季度下滑較大，也低於2011年同期5個百分點。這一變化雖然受人民幣貶值預期下企業行為變化的影響，但也反 映了出口收匯受到2011年底以來境外流動性趨緊、交易對手資金狀況不佳等因素影響，出現一定的收匯風險。

　　以中國出口信用保險福建分公司為例，今年前五個月共受理報損案件143起，同比增長30%，報損金額近3300萬美元，增長了1倍多。其中，歐洲市場報損53起，增長了212%。

　　金融危機以來，中央多次提及擴大出口信用保險規模，提高出口信用保險覆蓋面，此次再度提及，但企業對此並不熱衷。山東一家紡織企業相關人士對財新記者稱，該公司曾經瞭解過出口信保，但是覺得費用相對較高，只能放棄，替代方式是在接單時儘量規避風險。

　　前述在廣東、浙江從事紡織品出口的人士也稱，他曾與一些企業交流，企業對出口信用保險這些政策瞭解運用程度很低，「主要還是對國有企業、大型企業，小微企業用得比較少。」

　　二季度以來，中央多次提出，要加快出口退稅進度，但效果呈遞減趨勢。前八個月，中國出口退稅6699億元，同比增長11%，增速明顯高於同期出 口增速。但今年下半年以來，出口退稅一改上半年動輒20%左右增速，進度明顯放緩，7月僅增長1.9%，8月則下降11.8%。

　　前述山東紡織企業稱，近期出口退稅進度並沒有加快，與以前差不多，退稅週期仍為兩三個月。

　　前述廣東浙江紡織品出口人士也稱，出口退稅進度沒有加快，主要是受地方財政收入不太好影響。企業通過有關係的、利益鏈條上的退稅公司辦理可能快一些，需要一個月，但要支付一定費用，企業自己去退稅則要兩個月左右。

　　此次出台的穩外貿政策提到，今年四季度對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費。2013年則執行新的降低後的檢驗檢疫收費標準。財政部稱，此舉可減輕外貿企業負擔約35億元。

　　胡民認為，對出口量大的企業，減免的檢驗檢疫費比較可觀，增加了企業的額外利潤，但在執行中，不排除政府會在其他地方增加收費的可能，「不要這裡放一點，那裡又緊一點，如果這樣，並不是好事。」

　　「政府不要增加負擔就好了，」前述紡織品出口人士也稱，這些措施還不如直接減輕企業固定的經營成本，企業自己想辦法會渡過難關，不要有很多強制政策上的干預。

側重戰略性調整

　　穩外貿政策並未涉及出口退稅率的上調，力度明顯低於預期。不過，企業人士對此似乎並不在意。

　　胡民稱，出口退稅上調一兩個百分點，對企業的影響並不是太大，很多需要讓利給客戶，還是希望政策穩定一些，這樣企業給國外的報價有延續性，方便接長單。

　　事實上，目前出口退稅上調空間並不大。2008年金融危機後，中國政府先後七次上調出口退稅率，從產業結構調整目標和外貿發展方式轉變來考慮，應該調低或取消退稅的商品，也被大幅調高。此後，雖然部分商品退稅率有所回調，總體而言，出口退稅率仍處於高位。

　　目前出口形勢並不樂觀，但與上一輪危機期間相比，無論是貿易規模，還是同比增速，都要好很多。在這樣的背景上，出口退稅力度加大，並無必要。

　　出口退稅率上調，意味著較大的財政壓力。今年前八個月，中國出口退稅6699億元，這一數字已超過了年初預算報告中，中央財政在教育、文化、醫療三大民生領域的全年支出預算之和。

　　目前出口退稅由中央和地方按92.5%和7.5%的比例來承擔，在地方財政日益緊張的情況下，上調出口退稅率能否快速兌現也值得考量。有企業稱，地方現在還變相加稅。

　　肖鋒認為，中國外貿面臨的困境，其根本原因在於服務業落後，隨著中國製造成本的提高，光靠製造業利潤維持外貿企業增長的模式已經到頭了。

　　他稱，貿易融資和出口信保這些政策，已經提出多年，但對中小外貿企業而言，落實並不容易，「關鍵是要有渠道來落實。」他建議，發展服務於中小外 貿企業的商業機構集中辦理物流、退稅、通關、金融等業務。一方面，商業機構出於風險控制需要，會去瞭解企業，保證貿易的真實性，另一方面，集中辦理也可降 低銀行等金融機構的運營成本。

　　近期各地在向小微企業推廣出口信保等方面做出嘗試。

　　嘉興市政府出台市級小微企業出口信用保險聯保方案，對滿足一定條件的小微企業採取「企業參保、政府買單」的模式，幫助企業轉嫁出口風險，減輕保費投入的資金壓力。

　　廣東省財政對投保小微企業信保易產品所產生的保費給予80%的資助比例，各地級市在此基礎上還分別有相應的資助比例，部分地市投保企業甚至無需任何費用即可免費獲得該保單。

　　河北則依託重點外貿出口企業，搭建代理投保與融資平台。目前已初步搭建起了阿里巴巴與河北網商協會、秦皇島經濟技術開發區、白溝箱包出口基地、安平絲網出口基地、滄州新世紀五個小微企業集中投保平台。

　　閻勤認為，從中央到地方為穩定外貿、促進轉型採取的政策措施，方向上、實效上是有一定效果的，「如果沒有政策，下降幅度可能更大，政策措施使外貿逐步趨穩，而且趨穩的力度在加強。」

　　他認為，眼前的外貿政策只能是適應性調整和戰略性調整相結合，可能更加注重戰略性調整。

　　國務院穩外貿政策中，妥善應對貿易摩擦，鼓勵企業用好區域、次區域合作機制和已生效的自貿協定；優化外貿國際市場佈局，支持企業開拓非洲、拉 美、東南亞、中東歐等新興市場；優化外貿國內區域佈局，擴大中西部地區對外開放，推動邊境省區發展對周邊國家的經貿合作等，都是戰略性調整的內容。

　　閻勤稱，寧波的做法是企業要自為和政府要有為，鼓勵大主體做強，小主體做精。即加快培育外貿龍頭企業，組建內外對接的國際性營銷服務網絡，推動 外貿企業向研發、設計、品牌經營、物流等環節延伸，使大企業成為跨行業、跨區域、能調配進出口資源的企業；扶持中小微企業發展，向專精特優發展。

　　此外，政府還要幫助做好貿易平台建設，這不僅包括成立塑料、化工原料等的進口交易市場，還要推出服務貿易平台，如國際航運交易所等。■