中國動漫產業將擁有又一件金光燦燦的外衣。
2012年7月12日，文化部發佈了《「十二五」時期國家動漫產業發展規劃》（下稱「十二五」規劃），這是中國動漫產業首次被單列規劃。
在此之前，國產動畫電影《戚繼光英雄傳》引發的爭議餘波未了，這部被批評為「投資了千萬元卻做出了Flash水平」的動畫電影，成為動漫業依靠補貼投機「跨越式發展」的註腳。
當下，這個缺人才缺資金的產業，正在與政府的強力扶持對接。但政策大手之下，市場自我調節機制失靈，公共資源浪費，優勝劣不汰，真正優於創作的動漫產品難以獲得公平的市場環境，相反，「扒片日本劇」「圈地開發房地產」「騙補貼」等事件相繼被曝光。
行業的真實需求和市場機制難以對接，抱怨者既有創作者，也有投資人。如今，新的國家規劃出台，但政府喂奶式的補貼和行業節節上揚的發展數據布下的迷霧，如何散開？
非典型精品
《戚繼光英雄傳》還未上映便被評為寧波市「文藝精品工程項目」，號稱耗資1200萬元，由浙江河姆渡動漫文化發展有限公司和浙江餘姚市宣傳部聯 合出品。2012年5月底，流傳在網絡上的三分鐘的預告片，將其推上了風口浪尖。畫面死板單調、人物動作僵硬、音效垃圾、字幕大量錯別字等問題，立刻遭到 業界和公眾炮轟：「刷新了動畫電影的新底線」，「強姦觀眾智商」。
隨後，《泡芙小姐》導演皮三聯名了13位動畫業內人士，包括張小盒動漫創始人陳格雷、中國傳媒大學動畫系老師薛燕平、北京電影學院動畫學院副教授陳廖宇等，發公開信質疑該片： 「以1分鐘2000元的製作成本來計算，片長90分鐘全部製作費用為18萬元，即便慷慨到極點投資200萬元，還有1000萬元花在了哪兒？」
完全依照該預告片內容重新製作的一個3D版本隨後在網上流傳，質量上乘，與原片形成鮮明對比。據視頻提供方介紹，這部片子出自六個剛畢業的大學 生之手，耗時三天，製作經費是：泡麵一箱，咖啡若干袋，AD鈣奶四支，A4紙半包。他們做這個片子的目的是反映寧波動漫真實水平。
上述13名業內人士的聯名信發給了寧波市政府、市委宣傳部和餘姚市政府、市委宣傳部的，信中詢問：餘姚官方是否參與投資、製作及出品工作？《戚繼光英雄傳》被列入寧波市委宣傳部「文藝精品工程項目」是否屬實？出品方獲得多少政府扶持資金？
餘姚市政府的官方回覆是：「1200萬元的資金是河姆渡動漫自行籌集；餘姚各級財政從未對該作品進行投資；領導署名問題，是相關負責人出於重視文化產業發展，而該公司又是落戶餘姚市的首家動漫製作企業。
在政策方面，河姆渡動漫與其他文化企業一樣，享受《餘姚市扶持文化產業發展的實施辦法》規定的政策。」《餘姚市扶持文化產業發展的實施辦法（意 見徵求）》規定，文化產業園區入駐企業簽約租期達到三年及以上且簽約率50%以上的，將獲得租金補助，即第一年補助100%，第二年補助70%，第三年補 助50%。從文化企業入駐之年起五年內，還按其實現銷售（營業）收入、利潤總額形成的地方財政貢獻部分的50%給予獎勵。
5月24日，《戚繼光英雄傳》製作方河姆渡動漫通過微博澄清：「1200萬元投資包含劇本、製作、宣傳、發行、圖書、文具等衍生產品開發等費用，政府未給這個項目任何一分錢的投資。」
北京電影學院動畫學院副教授陳廖宇則對媒體直言，《戚繼光英雄傳》所謂「影院上映」其實是假上映，是通過各種關係走個形式。「即使上映一天，也算上映過了，如此就可申請各種補貼，參加官方各種評獎。」
「當時（爭議出現時），《戚繼光英雄傳》或許確實還沒拿到錢，因為國內大部分地區是在作品播出後，才給予相應獎勵。」杭州市一位長期幫助動漫企 業融資的人士告訴財新記者，以杭州市西湖區為例，該區內企業原創動畫電影只要符合「一小時以上片長、在院線上映」，即可從西湖區拿到50萬元上映獎勵，此 外還有市級和中央級的獎勵。
喂奶式補貼
「在我們看來，（《戚繼光英雄傳》）一點也不新鮮，業內一大把這樣的企業。」卡通先生影業公司CEO王磊介紹說，近幾年各級政府大力發展動漫產業，發明了各種級別和名目的補貼和獎金，甚至可以覆蓋產品製作成本。
目前，全國已有三分之二以上的省份出台了專門的動漫產業扶持政策，多數政策仍以播出補貼制度為主。
以上海市寶山科技園內的一家動漫企業的原創動畫產品為例，它可以申請的資金補貼項目琳瑯滿目。
根據園區政策，在中央電視台播出，每分鐘獎勵企業1000元，最高額度是30萬元；在省市級電視台播出，每分鐘獎勵500元，最高額度是20萬 元；在境外主流媒體播出，每分鐘獎勵1500元，最高額度是50萬元。此外，獲得國際性重大獎項的動漫遊戲原創作品，一次性獎勵100萬元。
根據上海市政策，在中央電視台播出，可獲每分鐘800元獎勵；在省級電視台播出，每分鐘600元。收視率在上述兩級電視台年度排名前十位的，也 有適度追加獎勵。上映一年內國內票房收入在500萬元以上的，擇優給予企業獎勵，最高額度50萬元；在網絡、手機動漫（包括播出收入、產品授權收入）產品 銷售年收入15萬元以上的，擇優給予獎勵，最高10萬元。
在國家層面，還可以申請中國文化藝術政府獎動漫獎、國家動漫精品工程、國產影視動畫扶持項目等項目，獎金數目不等。此外，針對動畫的劇本創作，上海市還有額外資助，資助金額在2萬元-40萬元之間。
根據上述不完全統計，一部在中央電視台播出過的動畫節目，每分鐘基本補貼就近2000元。
該園區負責招商引資的負責人告訴財新記者，除去這些固定獎勵，還有很多針對企業不同性質、規模、發展階段的政策優惠和補貼，靈活可控。
「上海的補貼還算中等水平，北方幾個急於發展動漫產業的城市，補貼政策更多、補貼額更高。」杭州市文三路電子信息街區管委會副主任傅陽告訴財新記者。
為了達到補貼標準，於是出現了很多24點後上映的動畫片。孩子睡著了，片子給誰看？電視台藉此向企業交差，企業向政府交差。
據上海城市動漫有限公司總經理劉軍介紹，現在很多電視台播放的動畫片已經完成了「買片播——無償播——收費播」的階段，「現在的片子要在電視台播，反而要付費給電視台，今年以來，又更進一步了，還要給你（電視台相關負責人）私人好處。」
各地的政策不同，也催生出了相應的畸形產品。在2011年，國產動畫片《高鐵俠2011》被指出全面抄襲日本動畫片《鐵膽火車俠 1998年》。
事後，自稱該片製作方的瀋陽非凡創意動畫製作有限公司內部員工爆料稱，公司此舉是為了完成政府補貼的要求：要在2011年完成1萬分鐘的生產 量，才可以獲得相應補貼，於是採用了「按照經典老動畫的劇情和分鏡，直接改造成3D動畫，動畫人員只需要按照原動畫摳動作」的捷徑。
「有的企業出於趨利本性，不去研究市場和產品，反而潛心研究各地的政策，這種方向是不可取的，也有悖於政策引導的目的。」文化部文化產業司動漫處的金鵬告訴財新記者，文化部作為主管部門，沒有辦法一一監督監管，只能要求各地規範扶持政策，不能簡單的以補貼來吸引企業。
基地衝動
補貼源於政府引導政策。2004年國家頒佈《關於發展我國影視動畫產業的若干意見》後，國內的動漫產業開始大跨步發展。
2006年，國務院辦公廳轉發了財政部等部門制定的《關於推動我國動漫產業發展的若干意見》，首次從國家層面明確提出發展動漫產業，文件中提到 將動漫中小企業納入「科技型中小企業技術創新基金」資助範圍，並且享受有關所得稅、增值稅的優惠政策，中央財政以專項發展基金予以財力支持。
2007年，國家廣電總局《關於促進我國動畫創作發展的具體措施》出台，該措施規定各級電視台在17時-19時這一黃金時段內必須播放國產動畫 片；隨後，國家廣電總局宣佈從2008年5月1日起，把播動畫片的時間延長到17時-21時，並在播出總數量上說明：國產動畫片與引進動畫片的播出比例不 低於7︰3。
2009年至2011年期間，財政部、國家稅務總局發佈了《關於扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》、《關於扶持動漫產業發展增值稅、營 業稅政策的通知》，財政部、國家稅務總局、海關總署發佈《動漫企業進口動漫開發生產用品免徵進口稅收的暫行規定》，對經認定的動漫企業予以營業稅、所得 稅、增值稅、進口關稅、進口環節增值稅五大稅種的優惠。
一系列密集政策的出台，從播出渠道、企業稅收等方面助推動漫產業發展。各部委也開始了基地建設：2004年至2008年間，國家廣電總局先後批 准建立了23家國家動畫產業基地；文化部先後授牌五大「國家動漫遊戲產業振興基地」以及數個與動漫相關的基地牌照；國家新聞出版總署先後批准了四個「國家 網絡遊戲動漫產業發展基地」以及七個「國家動漫產業發展基地」。
多部委多頭管理的狀況在2009年得到統一。《關於印發〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署「三定」規定中有關動漫、網絡遊戲和文化市 場綜合執法的部分條文的解釋〉的通知》規定，2009年年底前，動漫和網絡遊戲相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管等工作全部劃入文化 部，文化部成為動漫、網絡遊戲的主管部門。
根據文化部產業司司長劉玉珠介紹，2010年，中國對文化產業示範園區和建設基地的研發資金總投入超過143億元人民幣，其中，對動漫業的研發資金投入最多，超過10億元。
除去在基地建設中的投資，各級政府對動漫企業和作品的補貼和獎勵名目也眾多。中國文化藝術政府獎動漫獎、國家動漫精品工程、國產影視動畫扶持項 目、「原動力」原創動漫出版扶持計劃等項目，都有針對動漫產業的專項獎勵。僅文化部在2008年實施的「原創動漫扶持計劃」，就投入資金2100萬元。
對地方政府來說，在中央大力發展動漫企業的政策背景下，熱情高漲。幾乎每個省會城市都建設了動漫相關的產業園區，市級甚至縣級動漫基地也是不計 其數，「鋼鐵之城」安徽馬鞍山、「煤電之城」遼寧阜新市、「塞上江南」寧夏銀川市都出台了發展動漫產業的優惠政策，並建立了動漫產業基地。截至2010年 底，全國成立各級動漫產業基地超過40個。
這些優惠政策主要集中在房租優惠、稅收減免、公共技術平台建設、播出獲獎作品獎勵、展會推介、人才引進等方面。2010年，僅基地出產的國產動畫片就超過了13萬分鐘，在時間長度上拿到了「全球第一」。
「基地裡培養出來的，叫的出名字的動漫作品少之又少。很多基地都是政績工程，打著動漫政策的旗號圈地、拿優惠、拿補貼，」傅陽告訴財新記者，基 地靠單純的租金補貼和稅收優惠，或許可以短期內吸引企業入駐，但是難以維繫，企業在政策優惠到期後，往往會拔腿走人。「那些低價或者免費得到的園區土地， 則會轉而開發房地產。」傅陽說道。
誰來講故事
根據文化部的數據，中國動漫產業產值從「十五」期末不足100億元，到2010年達470.84億元，年均增長率超過30%。「十一五」期間， 國產電視動畫片產量從8萬分鐘增長到22萬分鐘；動畫電影批準備案數量從12部增長到46部；漫畫期刊年發行量從4000萬冊增長到1億多冊，漫畫圖書年 發行量從3000萬冊增長1倍以上。
在第八屆中國國際動漫遊戲博覽會的相關論壇上，多位業內人士向財新記者表示，近幾年的動漫產業是在政府的政策拉動下，被強行拔高，求量不求質的「大躍進」發展模式不利於動漫產業的真正成長。「喂奶」式的扶植政策也並未培養出更多的精品。
卡通先生影業公司CEO王磊說：「客觀地說，政府扶持補貼也是必要的，有很多創作能力不錯的公司，是在這些補貼維持下，可以堅持原創，可以活下去。」
王磊從事動畫電影投資運營多年，曾推出《喜羊羊與灰太狼》《賽爾號》等一系列國產動畫電影，他說，目前在中國動漫行業，成功品牌轉化成動畫電影相對容易，完全的原創精品很難找到，「缺會『講故事』的人」。
北京電影學院動畫學院副院長黃勇也認為，扶持政策應重新明確定位，真正把扶持計劃給到需要扶持的動漫人。「已經在央視播出了，說明作品是比較成功的，這樣的作品還需要扶持嗎？」
「投融資渠道匱乏、高端人才緊缺、企業投機等問題依然存在。」傅陽認為，中國動漫的底子還很虛。
人才匱乏，幾乎是所有動漫企業一致反映的問題，也被認為是動漫產業難以前進的核心問題。一缺創作人才，二缺運營人才。
以口碑不錯的動畫作品《魁拔》為例，據製作方介紹，其3500萬元的成本，大部分用作培訓費，從頭到尾培訓專業人才——招來大批從動漫專業畢業 的大學生，從透視、素描色彩，包括人文、歷史、數學、物理，全方位地進行綜合培訓教育，用五年時間打造出創作團隊。「這樣的成本，大部分的企業是承擔不起 的，如果政府能夠在人才引進和人才培養教育上多花些心思扶持，對動漫企業來說，幫助更大。」傅陽認為。
在融資引導上，在「十二五」規劃中列明，鼓勵引導各類文化產業投資基金、中小企業創業投資基金加大對動漫產業的投資，引導社會資本以多種形式投 資動漫產業，推動政策性銀行對符合條件的動漫企業提供融資支持；將符合條件的動漫企業納入相關政策性基金資助範圍；支持動漫企業上市融資。
然而，動漫企業遇到的融資難和其它中小企業類似之外，還有其輕資產、盈利前景不明朗的弊端。
「浙江民間資本的嗅覺是最敏銳的，現在股市、樓市、高利貸的投資渠道都不暢的情況下，他們也寧願錢捂在手裡，不肯投資在這個政府積極倡導的行業上。」傅陽說。
上海一位長期投資文化產業的VC對財新記者表示，她認為目前動漫行業中大部分企業是「騙補貼、做代工」，加上盈利模式不清晰，對資本誘惑不大。
王磊認為，這恰好反映了中國動漫產業的尷尬境地：因為整體水平低，所以資金和人才不願進來；沒有更多的優質資源進入，產業水平難以提升。政府的種種補貼政策，是鏡花水月，養肥了投機取巧的人之外，並不能從根本上推動動漫產業發展。■