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何處又增稅

http://magazine.caixin.com/2012-04-13/100379416.html

 中央政府將「十二五」提出的各項稅改全面鋪開,進程明顯加快。「十二五」規劃提出「改 革和完善稅收制度」,涉及房地產稅、資源稅、增值稅、營業稅、消費稅、個人所得稅、環境保護稅以及費改稅等。本屆政府最後一年,除了環境保護稅仍處研究階 段,其他稅種的改革都會有實質行動。

  結構性減稅本意是推出減稅改革的同時,配合推進一些增稅改革,對沖收入減少對財政的影響。2012年中央政府大張旗鼓宣揚減稅,增稅改革和舉措卻低調潛行。

  今年個人所得稅制度不會再有變革,政府將全面強化個稅徵管,彌補個稅改革導致的減收。

  財產轉讓所得、勞務報酬所得以及利息、股息、紅利所得等,增稅空間較大,將是今年加強徵管的重點。實際行動已經開始。

  加強對獎金、補貼、福利等形式收入徵稅,也是政府以徵管促增收的重要途徑。類似去年稅務部門加強對發放月餅徵稅的動議,今後也依然會出現。

  房產稅擴大試點範圍的改革是絕對增稅的改革。財政部長謝旭人在今年「兩會」稱,今年將進一步研究推進房產稅改革的方案,適當擴大試點範圍。對其 具體內容中央財稅部門沒有闡釋。市場和公眾的分析推測,以重慶和上海房產稅試點為基礎展開,一是重慶、上海將房產稅徵稅範圍,從增量居民住房為主擴展到存 量住房,二是將試點擴大到北京、廣州、深圳、杭州等城市。

  但是,3月以來,對房產稅擴大試點城市,政府相關部門紛紛予以否認。北京市住建委稱北京尚無試點房產稅的安排,基礎性的準備工作也只是房地產市 場管理的日常工作。針對關於深圳、廣州或入圍第二批房產稅試點城市的傳聞,住房和城鄉建設部副部長齊驥3月25日在「首屆嶺南論壇」上予以否認。

  3月30日,廣東省地稅局副局長劉小濤表示,稅種的開徵、停徵(包括試點等)權限在中央,省級稅務機關無權決定稅種的開徵和試點,目前沒有接到要求試點的通知。

  對於今年房產稅擴大試點,中央和地方政府的想法並不一致。財新記者從參與改革研究的專家獲悉,今年將房產稅試點範圍擴大到其他城市的改革難有進展,重慶和上海也趨向於維持現狀。

  專家分析,「適當擴大試點範圍」的內涵,主要是指由財政部、國家稅務總局推動的「應用房地產評估技術加強存量房交易稅收徵管」。按評估值徵稅是 對房地產徵稅的技術基礎,財政部、國稅總局在2009年底啟動,要求全國各省份至少選定一個試點城市,對二手房交易環節的契稅等按評估價徵收。按計 劃,2011年7月1日前各地應完成試點,從今年7月1日起,將全面推行應用房地產評估技術加強存量房交易稅收徵管。

  接近財稅部門的專家稱,今年財政部、國家稅務總局推動房地產稅改革的要點,就是在全國建立房地產評估體系,不會急於推動對居民住房徵收房產稅試點的擴大。地方政府也不會主動向中央申請改革試點。

  現行稅法中,個人二手房交易實際涉及稅種包括契稅,營業稅和個人所得稅,這三個稅種均以房產交易額為基本稅基。房地產交易金額的高低,直接決定了納稅額的多少。二手房交易動輒數百萬元,買賣雙方通過簽訂「陰陽合同」達到減少納稅的動力極強。

  今年中央財稅部門力爭在全國建立評估體系,為下一步對居民住房徵收房地產稅打下基礎,同時按評估值對二手房交易徵稅,推動政府稅收收入增長。

  中央財稅部門將重點推動的稅制改革是「營改增」。國家稅務總局局長肖捷4月1日在《經濟日報》撰文稱,現階段解決增值稅改革的廣度問題尤為緊 迫。由於對勞務、不動產和無形資產徵收營業稅,增值稅的抵扣鏈條不完整,轉型後的增值稅制度在消除重複徵稅、促進產業分工方面的優勢仍然難以充分發揮,亟 須在覆蓋廣度上取得突破。

  按上海試點方案,「營改增」依然會帶來增稅,政府可能會調整試點方案,維持稅收不增不減來擴大試點。

  今年增稅改革的機動可選,一是繼續推進資源稅由從量計征改為從價計征,二是提高現行消費稅稅率、擴大消費稅徵稅範圍。這兩項改革受制於通脹影響,在通脹回落穩定至較低水平時,如果財政支出壓力較大,政府便可隨機啟動出台。


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