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二○一○年七月二十五日，台塑麥 寮廠一場悶燒逾四十小時的大火，燒出了一個美麗的意外，那就是台塑同意加碼贊助雲林縣進行造林減碳，加碼的「配額」為二千六百公頃——正好和麥寮廠區一樣 大，相當於一百座大安森林公園。 台塑「用綠林換廠區」，以十年為期，在原本林務局「平地造林政策」——每公頃二十年二百四十萬元的補助外，另做對等補助，補助額度達一百三十萬元。 第一年最「誘人」，農民只要把樹苗種下，一個月後通過「存活率達七成」的審核，該年度就可實領四十二萬元（農委會兩期稻作的休耕補助九萬元＋造林獎勵金十 二萬元，台塑再對等補助一倍），第二至六年每年二十六萬元，其後遞減，二十年下來，政府獎勵加台塑補助，農民總計領取三百七十萬元。 有補助又有種植收入今年申請案暴增逾百倍 三百七十萬元，幾乎就是沿海鄉鎮一公頃農地的賣價了，錢安穩落袋，地還是自己的，二十年後大樹長成又是一筆收入，這樣的「好康」誰能拒絕？去年一月開放登 記後，幾乎可用「秒殺」形容。 雲林縣政府農業處森林及保育科科長廖欣怡指出，去年上半年，申請造林的面積就突破一千公頃，林務局的苗木根本不夠分配，只好先核准一半；今年熱潮持續，在 一月底登記截止前，又湧入八百一十七公頃申請案。比照之前，從民國九十一年到九十九年全縣造林總和近六十七公頃、每年平均七‧四公頃，今年初以來，足足暴 增近一百一十倍！ 台塑加碼，農民響應，雲林「森林大縣」的美夢即將成真？恐怕還有變數。 搶種「搖錢樹」鹽霧海風蹂躪，多半夭折 「農民的心態，是成敗的關鍵，」受縣府委託負責輔導本案的農委會林試所中埔研究中心蔡景株說。 第一個變數，就是農民把造林當「投資」的錯誤心態。 不久前才遊說父親加入造林行列的蔡景株表示，以前農民不願意造林，是因為誘因不夠，現在「錢」途突然出現，每個人都希望自己種的是「搖錢樹」，不僅坐領三 百七十萬元補助，更希望二十年後可以大賺一筆。 「苗木配下去，抗議電話就接不完，」縣府農業處科員陳慶也表示。在農民心目中，有「國寶聖檀」之稱的肖楠最高級，一張木紋細緻的肖楠茶几可以賣到二、三十 萬元，而政府依「適地適種、多元混植」原則分配下去的苗木，往往不符農民期待，許多農民就乾脆自掏腰包，自己買苗木（一公頃種一千五百棵，一株三十公分高 的苗木三十至五十元，「投資額」約五萬元）。 肖楠是針葉木，適合種在海拔三百公尺以上的山坡地，但若勉強種在離海岸不過十五公里、地勢低窪、飽受鹽霧海風蹂躪的沿海鄉鎮，就會是災難一場。 「你們可以去拍照，『屍體』都還在！」蔡景株說，以雲林造林面積排名第一的東勢鄉為例，當初硬要栽種的肖楠、烏心石已經夭折過半。 蔡景株一直勸農民要「認分」。說來無奈，貧瘠沿海鄉鎮，地理壞、氣候惡，只能種既不美觀又無木材價值的木麻黃，其次是俗稱「九重吹」、能耐得住東北季風狂 吹的原生樹種水黃皮，以及耐乾、耐浸又耐鹽的白千層（只要海水沒有淹到「沒頂」都可以活）等。 再以去年雲林第一名「明星樹種」羅漢松為例，耐風的羅漢松是「適地適種」沒錯，但因為它價值不菲（一棵「雕塑」過的景觀用大型羅漢松，可賣十五至二十萬 元，在中國大陸尤其紅火），許多農民堅持要整片種植。偏偏羅漢松容易有病蟲害，因為沒有其他的樹種混植、緩衝，蟲害從這一株蔓延到那一株，「全軍覆沒」的 危機正不斷加深中。 「能種出高級樹種的肥沃土地，我們不鼓勵拿來造林；我們鼓勵的，就是那些貧瘠地區，」負責全國平地造林業務的農委會林務局造林生產組組長楊駿憲表示，農民 對「高經濟樹種」的偏執可以理解，因此近年政府也開始為各類雜木找出路，希望能在「做紙漿」和「養菇」之外，創造更高的收益。 例如有「白茶樹」之稱的白千層，可以從枝葉中萃取高級精油，不必砍樹，種植五、六年後就有經濟效益；或是鼓勵農民聯合起來，一區一樹種，有的吸引鳥類棲 息，有的（如光蠟樹）吸引獨角仙等甲蟲……。 「想像一下，十年後東勢鄉綠海一片，下了高速公路就轉進森林，遊客不斷，那才是最好的投資！」蔡景株表示。 把樹木當「作物」過度除草澆水，反變浪費 從種田到造林，別看都是植物，農民作息與農村文化卻需要大幅調適，這是政策成敗的第二個變數。 走進麥寮鄉農會理事長許丕修的造林地，約六分（○‧六公頃，近一千八百坪）的農地上，地面一畦畦隆起如菜圃，近千株羅漢松，每株都用竹管（一根約五元）護 著，地上鋪著一層細密的黑色「遮草蓆」（可防雜草生長，一分地連工帶料一萬二千六百元）。許丕修很驕傲的展示，蓆上一個個直徑約二十公分、緣口收得整整齊 齊的樹洞，這都是量好位置後，用熱錏管一個個「燒」出來的。 另一位，種了整片相思樹林的東勢鄉農民陳向陽更費工，還在樹洞旁釘上竹條，避免「風灌進去」把遮草蓆掀翻。光溜溜的洞口，連一株雜草都沒有。「我種的，百 分之一百存活！」手上拿著小鐮刀，沒事就帶著孫女來巡「田」的老先生得意的說。 為了對比，許丕修帶我們到另一塊造林地，平坦的地上沒有壟土造畦、沒有鋪蓆，人工割草後剩下半截的野草四處散放。為維持三公尺「緩衝帶」（以免遮斷陽光， 引起鄰近農夫抗議），地界邊圍了一大圈怒放的藿香薊和咸豐草；林地中央，一排羅漢松、一排水黃皮、一排小葉南洋杉混種的苗木，歪斜枯槁，一副營養不良的樣 子。 老農民得意他的種植，卻不知後者才是平地造林的「標準版本」。 「樹木不是作物，不需要精緻照顧，」楊駿憲組長表示，樹木天天巡也長不快，一個星期去看一看、一季除一次草也就夠了。即便有樹苗死了，也不一定要立刻補 種。 「在老人家的觀念裡，一塊地能種十顆高麗菜就不要只種九顆。他們不能理解，樹木的邏輯不同，這棵樹死了，別棵的枝枒會立刻伸展過來補位，而一棵姿態漂亮的 大樹，它的價值可能遠超過兩棵不怎麼樣的樹，」蔡景株表示。 此外，冬天是林木的休眠期，因此九月以後蔡景株就不再澆水，又被父親念個不休。 「為什麼要推廣平地造林？不就是為了減少農業用水，涵養水源嗎？」蔡景株無奈表示，雲林缺水，但農民慣性難改，即使年年生產過剩、即使水源不足要抽地下 水，都不肯放棄種植水稻，政府沒辦法，只好出錢「拜託」農民休耕。而推廣造林，就是要確保農民一旦簽約，「二十年內不能再種水稻！」 「外界抨擊平地造林會影響糧食供應，其實不會的。台灣缺的是農民不願意種植、價格也競爭不過國際市場的雜糧（麥子、玉米、大豆）。未來萬一全球發生糧荒， 把全台近二十二萬公頃的休耕地（雲林為兩萬公頃）釋出，也就綽綽有餘了！」雲林縣政府農業處長呂政璋強調。 農民須改變心態少管，讓土地休養就成功 目前造林，的確比以前種稻、種菜省下九成的灌溉量，但是農民多餘地鋪上蓆子（阻擋雨水滲入，不利地下水補注）、多餘地灌溉（加速雜草生長），又多餘地除草 （有一些草可以固砂，減少海風侵蝕），屢勸無效，讓農業專家們又心疼又好笑。 「許多農民就是因為年紀大了，沒有力氣了，才想乾脆轉造林，但他們又覺得一天不做田就渾身不對勁，結果把一件明明很簡單的事搞得很複雜，」陳慶表示。 雲林瘋造林，第一年磨合期剛過，成敗總要三、五年後才見分曉。而這全台農地首見的大規模「造林經驗」，是否可調整、複製到其他縣市？造林會不會是台灣農業 的另類出路？漣漪效應還在擴大中。 | ||||||