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德國監管經驗:嚴禁無牌車輛以盈利為目的運營

近年來,全球多國都曾因共享出行APP引發重大刑事案件,而德國卻鮮少發生。原因在於,德國客運法對車輛客運行為的管制十分嚴格,在德國以盈利為目的的網約車一直不被法律允許。第一財經記者查詢德國的《客運法》發現,沒有正規牌照的私家車被明文禁止為客戶提供商業運營服務。

嚴密的法律體系和嚴格的監管政策,讓一度試圖搶占德國市場的共享出行巨頭優步(Uber)也折戟沈沙。

監管嚴格

優步於2013年正式進入德國市場,先後在柏林、慕尼黑、法蘭克福、漢堡等地拓展業務,但由於市場擴張的方式過於激進,備受德國社會輿論的指責。據德國媒體報道,當時優步平臺上的司機絕大多數都沒有運營牌照,而在德國,司機要獲得牌照需要通過嚴格的考試和健康檢查。由於平臺上的司機不需要牌照,也不用交個人所得稅,而優步也無需為司機繳納社保,這使得優步可以用極低的成本獲得不正當競爭優勢,雖然優步在德國當地一度頗受乘客歡迎,但也因此惹怒了當地的出租車司機,同時引起了廣泛的社會爭議。

2015年3月,位於法蘭克福的黑森州法院作出判決,裁定優步Pop服務為非法運營。該服務能讓用戶通過手機預約私家車出行。法庭認為,私家車主沒有合法的營運執照,因此不能提供商業服務,這不但違反了德國客運法,還構成了不正當競爭。

這一判決讓優步在德國陷入被動,一方面,為了拓展業務,優步不得不開始招募有牌照的司機,但在德國由於審核嚴謹,考試難度較大,擁有運營牌照的司機並不多。另一方面,德國客運法第49條明文規定,專車司機在載客結束後必須立刻返回限定的營業地點,除非他在載客前或途中就已經接到新的訂單。這意味著專車司機並不能遊蕩接單,獲客受到了極大的限制。此外,所有訂單信息都需要至少保留一年,以備審查之用。

嚴格的監管保證了乘客的安全和行業的規範,也迫使優步先後結束了杜塞爾多夫、法蘭克福和漢堡等地的業務,至今為止僅在柏林和慕尼黑兩地保留有限的網約出租車服務。

不以盈利為目的

據第一財經記者了解,在德國,不以盈利為目的的拼車、合乘行為是被法律所允許的,德國有很多合乘信息的交換平臺。在合乘平臺上,私家車主會公布其行駛的時間和目的地等信息,並標明相當實惠的費用,一般來說這些費用僅夠用於分攤油費。乘客根據車主確定的時間和目的地選擇合乘,合乘行為通常是偶然的,不以營利為目的,也就不屬於經營行為,司機因此無需擁有運營牌照。

長居在德國法蘭克福的華僑朱希韻對第一財經記者表示,自己在德國從未用過優步,現在當地比較流行的叫車軟件是Mytaxi,是奔馳母公司戴姆勒旗下的一款智能打車軟件,可以通過app在德國所有城市網約出租車,但也僅限於出租車,沒有牌照的司機無法通過註冊審核。

朱希韻說,德國有傳統的拼車合乘文化,盛行已久。因為德國境內的火車票相當昂貴,所以德國年輕人很樂意通過合乘的方式達到廉價出行的目的。

成立於 2006年的BlaBlaCar總部位於法國巴黎,通過收購其歐洲最大的競爭對手——德國Carpooling.com之後,目前BlaBlaCar已成為歐洲最大的拼車平臺。和優步、滴滴等打車軟件不一樣,BlaBlaCar本質上是一款拼車軟件,司機大部分都是順路帶人,並不提供出租車或專車司機的叫車服務,所以不受德國客運法管制。

鑒於歐洲當地的交通環境和傳統文化,BlaBlaCar主要針對中長途、跨城市的出行拼車服務。且BlaBlaCar對司機的審核也十分嚴謹,除了必須上傳駕照、個人手機和郵箱信息之外,司機還需要經過實名認證,並上傳真實的個人頭像,以便用戶核對。據了解,BlaBlaCar平臺自營業以來,並未發生較為嚴重的安全事件。

朱希韻說,幾年前還在上大學的時候,她經常會通過德國的拼車網站前往其他城市,雖然是女生,但並未在合乘過程中遭到過騷擾或者安全威脅。不過她也坦言,工作之後就很少再搭車了,一方面是因為有了固定收入,另一方面也和德國社會近年來日漸增長的不安定因素有關。

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責編:吳將

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