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影響10多萬億PPP項目的最高條例,今年底要出臺

基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(下稱PPP條例)將加速出臺。

8月14日,國務院辦公廳印發了《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(下稱《通知》),在堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象的舉措中,明確了2018年底前制定出臺PPP條例,由司法部、發展改革委和財政部負責。

由於PPP條例將影響著10多萬億元的政府和社會資本合作(PPP)項目命運,因此備受市場關註。

早在2017年7月,國務院法制辦將《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(下稱“PPP條例意見稿”)公布於眾征求各界意見。有別於此前各部委出臺的PPP規範文件,這是我國目前法律層級最高的PPP條例,總共7章6000余字,意在規範PPP發展和解決當前一些問題。

PPP條例征求意見稿第一條稱,為了規範基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作,提高公共服務供給的質量和效率,保障公共利益和社會資本方的合法權益,促進經濟社會持續健康發展,制定本條例。

不少PPP專家告訴第一財經記者,PPP條例的目的就是規範發展PPP模式,充分發揮立法的引導和規範作用,把明確導向、穩定預期,規範行為、防控風險作為立法的重心,確保政府和社會資本合作積極穩妥推進,持續健康發展。

事實上,去年以來,財政部不斷規範PPP項目,封堵地方政府借PPP模式變相舉債。這也體現在PPP條例征求意見稿中:PPP合作項目協議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失,不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保。

由於PPP項目合作期在10年以上,地方政府能否按照合同履約也是社會資本最為擔心的情況。上述《通知》將PPP條例作為堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象的重要舉措。

此前的PPP條例征求意見稿中,國家保障各種所有制形式的社會資本方依法平等參與PPP項目;任何單位和個人不得排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與合作項目。

為確保PPP合同能夠正常履約,保障合理回報,PPP條例征求意見稿規定,PPP合作項目協議的履行,不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響。對合作項目協議中約定的財政支出事項,應當足額納入年度預算,按照規定程序批準後,及時支付資金。政府有關部門應當履行合作項目協議中的相關政府承諾和保障,並為社會資本方實施合作項目提供便利。

PPP專家、大嶽咨詢董事長金永祥曾告訴第一財經記者,其實此前部門規章也強調保障民營資本合法權益,但這次法律層級更高的PPP條例再次強調這些內容,地方不遵循條例就是違法,這將促進民營資本更多地參與到PPP項目。

不過PPP條例征求意見稿還是收到不同的意見。去年8月,國務院法制辦召集部分政府和社會資本合作領域專家征求意見,專家們討論的熱點話題包括,PPP主管部門如何明確、針對目前PPP政策打架情況如何統一、物有所值是否列入等。

截至2018年6月30日,財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中,政府和社會資本合作(PPP)項目總計7539個,擬投資額約11.5萬億元。

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責編:汪時鋒

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