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劉昆:決不允許以新增隱性債務方式上新項目

財政部部長劉昆近日在《求是》雜誌發表《充分發揮財政職能作用 堅決支持打好三大攻堅戰》一文,其中要求堅持底線思維,支持打好防範化解重大風險攻堅戰。

防風險是中央要求打好三大攻堅戰的首戰,金融風險是重點,而地方政府債務風險直接關系到金融市場穩定。

劉昆表示,當前,地方政府債務風險總體可控。同時,有的地方繼續違法違規變相舉債,風險隱患不容忽視。

財政部數據顯示,截至2017年末,全國地方政府債務余額16.47萬億元,控制在全國人大批準的2017年地方政府債務限額18.82萬億元之內,債務率(年末債務余額與當年政府綜合財力的比率)低於國際通行的100%~120%警戒線。

此前不少接受第一財經采訪的財稅專家表示,目前地方政府顯性債務風險可控,但違法違規舉債擔保形成的隱性債務規模較大,增長過快,風險不可測,應高度關註。

劉昆表示,應對地方政府債務風險,財政部門必須堅持底線思維,堅持穩中求進,抓住主要矛盾,開好“前門”、嚴堵“後門”,堅決剎住無序舉債之風,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

他認為,首先要嚴控法定限額內地方政府債務風險,並著力防控地方政府隱性債務風險。

“一方面,堅決遏制隱性債務增量。堅決制止違法違規融資擔保行為,嚴禁以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。加強風險源頭管控,硬化預算約束,嚴格項目審核,管控金融‘閘門’,決不允許以新增隱性債務方式上新項目、鋪新攤子。另一方面,積極穩妥化解存量隱性債務。堅持誰舉債誰負責,嚴格落實地方政府屬地管理責任。”劉昆在上述文內稱。

事實上,上述行動已經展開。早在2014年,地方政府依賴的融資平臺公司早被要求剝離政府融資職能,這意味著法律層面上,地方政府不能再通過地方融資平臺公司這一灰色渠道舉債。而借PPP模式、政府性基金、政府購買服務等方式進行變相融資的通道,從去年5月以來也相繼被封殺。地方變相舉債遭到嚴打。

為了防止形成政府債務,目前中央嚴格項目審核。比如為了嚴控地方政府債務風險,近期《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》將申報地鐵、城軌的城市標準大幅提高,比如提高申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標,申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元。

對違規給地方政府提供融資的金融機構也曝光問責。

財政部相關負責人此前曾公開表示,有些金融機構認為地方政府不會破產也不敢破產,存在財政兜底幻覺,加上政府背景項目融資規模大,利率彈性小,容易快速提升單位經營業績和個人績效獎勵,對這類項目趨之若鶩,沒有按照市場化原則嚴格評估政府背景項目風險,放松風險管控要求,大量違規提供融資。一些中央企業向金融機構融資後,通過合同約定由地方政府回購或保證最低收益等方式,參與地方政府項目建設,助推地方政府變相舉債。

6月20日,審計署發布了中國工商銀行股份有限公司、中國農業銀行股份有限公司、中國中信集團有限公司3家金融機構2016年度資產負債損益審計結果公告。在三家金融機構審計中均發現違規向地方政府融資平臺或實際承擔融資平臺功能的企業融資,總金額累計約342億元。

今年3月銀監會對違規向地方政府融資平臺的四家金融機構進行了處罰,江蘇金融租賃股份有限公司、中國建設銀行駐馬店分行各被處罰30萬元,新都桂城村鎮銀行被罰20萬元,暫停所有市場準入申請。這些金融機構的相關負責人也受到警告、罰款等處罰。

另外,為了堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”,劉昆強調了隱性債務堅持誰舉債誰負責。

他表示,要加強監督問責,從嚴整治舉債亂象,對違法違規融資擔保行為發現一起,查處一起,問責一起,並予以曝光。

第一財經記者註意到,自去年財政部首次公開問責地方政府違法違規舉債擔保行為以來,已有12個地方被公開問責,包括廣西、雲南、安徽、寧波、重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇、江西、四川等地。相關違法違規舉債擔保行為被糾正,不少負有直接責任的官員遭撤職處理。

劉昆表示,督促地方樹立過緊日子的思想,通過盤活各類資金資產化解存量隱性債務,高負債地區要大力壓減項目建設支出、“三公”經費以及其他一般性支出。

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責編:計亞

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