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大慶油田“減負”啟示:國企應聚焦主業

國有企業關乎國計民生,在中國經濟中舉足輕重,近年因體制機制因素難以適應現代經濟體系,其改革成為共識且備受關註。

世界銀行此前發布《東亞與太平洋地區經濟半年報》上調中國經濟增長預期,很重要的一個原因便是中國持續而深入的國企改革。報告稱,過去5年中國以前所未有的決心和力度推進國企改革,並做出一系列重大決策部署,體量龐大且大多身處國民經濟命脈行業的國企呈現出發展思路和經營方式的更新。

大慶油田改革就是其中典型,因能源或某項重要任務而興建一個城市,在共和國歷史上並不鮮見,大慶的代表性和特殊性還在於改革開放前“工業學大慶”的口號。大慶因大慶油田而建,所以很長時間大慶油田承擔了大量的“辦社會”職能,截至目前整個大慶市供熱和物業管理面積的1/3、教育和醫療的一半以上和公交市場的70%由大慶油田提供。

這種情況在國企改革中成為重點改革對象,因為企業需要聚焦主業。根據國務院國資委、財政部2016年發布的《關於國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》,國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理(統稱“三供一業”)分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容,有利於國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務。

對大慶油田而言,社會職能也屬於“包袱”,因為需要依靠關聯交易支付高價,維持其高成本的運營。如今,大慶油田正在與這部分職能做出切割,將其移交給市政或第三方社會力量,這場涉及眾多職工、居民以及110億元資產的大移交,計劃於2018年底完成。

大慶油田決意分離這些原本就應該由政府或社會興辦的職能,目的自然是突出聚焦主營業務,這也是國企改革的方向之一。當然,國企改革需要做的很多,十九大報告就提出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,推動國有資本做強做優做大。

國有企業曾經控制著中國經濟的命脈,雖然在近年市場經濟蓬勃發展後,國企在工業產出中的比重過去15年間由40%降低到15%左右,但地位仍十分重要。而且,國企主要分布於關乎國計民生的行業,並占據主導。

然而,受中國經濟進入高質量發展階段,以及國際環境變化和國內結構調整、動能轉換等因素影響,國企生產經營遇到了諸多困難與挑戰,在高速增長時期積累的矛盾和問題逐漸顯現。比如,國企因體制機制因素,市場化程度不高,效率與民企相比存在差距。

近幾年,國企改革效果亦頗為明顯,包括體制機制改革邁出重要步伐,中央企業混合所有制涉及面占到68%以上,地方國有企業有92%建立了董事會,許多國企還壓縮了總部人員;布局結構優化,十八大以來共有34家央企進行了重組,省級監管企業有136家開展了重組,使資產更加優化、資本更加集中;資產監管體制進一步完善。

成效雖不小,但國企仍面臨不少問題。比如,國企消耗過多資源,占用了中國銀行業大量的信貸資源,一半左右的公司債發行主體是國有企業;和私營企業相比,國企盈利水平不盡如人意。

因此,改革仍不容懈怠,包括應進一步放寬國企所在行業的市場準入限制,進一步推進補充性改革措施,以及通過改革去杠桿、降成本,降低國企負債率和信貸資源占用過多等問題。

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