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南海石油開發兩難

http://magazine.caing.com/chargeFullNews.jsp?id=100277679&time=2011-07-09&cl=115&page=all

　　即使深藏於蔚藍色海水之下，黑色的石油仍隨時可能觸發新的衝突。自去年7月美國國務卿希拉里表示南海問題涉及美國利益，「需通過國際機制解 決」，一些收到暗示的東南亞國家開始新一輪的「主權主張」。今年5月，軍事演習令南海問題驟然升溫。主權之外，石油天然氣這一稀缺戰略資源的開發，正是各 國角力的焦點所在。

南海石油開採平台。李滿青/東方IC

　　當越南、馬來西亞等國在南海大肆行動之際，中國石油公司在南海資源最密集的南沙海域，卻沒有打出一口井。這是一個常令中國國民感到困惑甚至憤怒 的話題。為何中國公司寧可在遙遠並且經常爆發內亂的非洲國家火中取栗，或者花大價錢到中東拿服務費合同，也不願在自家的海域裡尋找石油呢？究竟是什麼讓中 國石油公司在富庶的南海猶豫不前？

開採行動進行時

　　到目前為止，還沒有哪個國家在有爭議的南海腹地架起鑽井平台。

　　各國對南海油氣的開發呈四周包圍中央之勢，已經出油的區域主要分佈在越南東側、馬來西亞東側、印尼和文萊北側、菲律賓西側，以及中國的南海北 部，即靠近中國南部海岸線的北部灣海域和珠江口海域。這些油氣勘探開發或臨近各國海岸線，或位於大陸架上，開採難度不大，多屬無爭議地區。

　　由於技術能力和資金原因，東南亞各國的南海油氣開發基本由國際大石油巨頭主導，各國採取PSC（產量分成合同，Production Sharing Contract）合作開發模式。即：資源國以資源出資，外國公司負責勘探開發並承擔風險，收回成本後，雙方按比例分成。

　　在周邊國家中，越南在南海的開發最為激進。1975年美孚石油公司在越南南部海域發現了石油。上世紀80年代，越南國家石油與天然氣公司 （PetroVietnam）和蘇聯石油公司Zarubezhneft成立合資公司Vietsovpetro，合作開發白虎油田。白虎油田至今仍是越南第 一大油田，一度佔越南原油產量一半。2004年，越南石油產量達到峰值，日產超過40萬桶，之後一直徘徊於日產30多萬桶上下。2009年，越南原油的淨 出口為每日5.3萬桶，其中一半出口美國。

　　越南一直聲稱對南海擁有全部主權，南海石油是該國第一大經濟支柱，佔其國民生產總值的30%，不僅賺取了大筆外匯，也支撐著越南每年7%的GDP增長。為加大開採力度，2000年越南修訂了《石油法》，不僅使國際石油公司參與競標的過程更加公開、透明，而且條件非常優惠，合資公司裡外方股份可佔到80%左右。俄羅斯是越南國家石油公司最大的合作夥伴，埃克森美孚、BP、道達爾等西方巨頭近年來也赴越投資。

　　另一個熱衷於南海開發的國家是菲律賓，其石油工業非常落後，2009年日均產量只有1.5萬桶，其中采自南海的不到1000桶，幾次國際合作勘探都沒有什麼成果。但今年6月底，菲律賓又宣佈了南海地區幾個區塊對國際招標。

　　馬來西亞的南海策略則是少談主權多採油。2007-2009年，馬來西亞原油日產量分別為75萬桶、72.7萬桶和69.3萬桶，其中絕大部分 產自南海。馬來西亞日均出口石油19萬桶，約三分之一出口美國。馬來西亞石油與天然氣公司（Petronas）與外資合資通常三七開。

　　據「全球安全組織」網站的數據，各國在南海的石油產量分別是：馬來西亞64.5萬桶/日，中國29萬桶/日，越南18萬桶/日，印尼4.6萬桶 /日，各國合計136.7萬桶/日。天然氣也是馬來西亞最多，年產1300bcf（1bcf為十億立方英呎），佔到南海目前天然氣總開採量的一半以上，而 中國只有141bcf。

按兵不動的背後

　　相比之下，中國石油公司的行動要謹慎得多。中國海洋石油工業肇始於南海，但1965年越南戰爭爆發後，中國海油勘探開採的重心從南海轉向了渤海灣，南海開發進入沉寂期，直到1986年中國海洋石油總公司（下稱中海油）才在南海搭建了第一個油田平台。

　　成立於1982年2月的中海油是中國第三大國家石油公司，也是中國最大的海上油氣生產商。中海油集團在南海東部、南海西部、渤海和東海海域的44個近海油田中，與外國石油公司合作的就有23個。

　　最近幾年，中海油幾乎每年都會宣佈一批南海開放區塊，供外國公司以PSC方式與中海油合作開發。但中海油的條件苛刻，嚴守51%的控股底線。今 年中海油亦拿出南海西北部的19個開放區塊，其中16個在珠江口盆地，兩個在北部灣，1個在瓊東南盆地。離中國海岸線最遠的瓊東南65/24區塊，有 3080平方公里，水深1000—2200米。這些區塊都不屬於南沙群島海域。

　　在南沙海域這片南海腹地，中海油並非沒有嘗試。1992年，美國丹佛一家名為克里斯通（Crestone）的小石油公司找到中海油，簽訂了南沙 「萬安北」-21區塊PSC石油開發合同。克里斯通之前曾在菲律賓獲得兩個石油合同，他們推測南海的萬安盆地有豐富的油氣蘊藏。該區塊位於南沙群島西部， 距越南南部海岸280海里，但越南認為該區塊位於越南大陸架，與其對外招標的133、134、135區塊重疊。1994年，克里斯通公司開始勘探作業，同 年，中越海軍在萬安北附近發生交火。出於政治和外交上的顧慮，這份油氣合同被中國有關部門擱置。

　　知情人士告訴財新《新世紀》記者，中國在南海油氣勘探開發上一直面臨雙重考量：是「維權」還是「維穩」？如果要開採中國主張的南海腹地油氣權益，免不了會與南海鄰國起摩擦，到目前為止，中國政府還是維穩為主的態度。

商業風險求解

　　事實上，除政治上的顧慮外，商業上的高風險，可能是中國石油公司遲遲未進軍南海腹地的更重要原因。一位中海油人士告訴財新《新世紀》記者，中國 海岸線與南海最遠距離有3000多公里，難以保障人力物力的供給。交銀國際分析師賀煒也舉例說，海上油氣作業中，鑽井平台的工作人員換班是一個大問題，從 南沙到中國大陸距離為2000—3000公里，「直升飛機飛不了那麼遠」。

　　另一個難題是深水作業技術能力。從大陸海岸線往南海走，200公里以外水深就很快下沉至1500米。中海油副總工程師曾恆一曾表示，中海油在300米水深的石油開採技術已達世界先進水平，但300—3000米才剛剛起步。

　　更大的商業風險或許是浩瀚的南海究竟哪裡能打出油來。一個被媒體反覆提及卻難以證實的數字是：南海石油地質儲量約為230億—300億噸，有 「第二個波斯灣」之稱，其中70%蘊藏於南海深海區域。而美國能源機構（EIA）一份報告引用美國地質協會數據估計，南海石油儲量總計在280億桶（約合 38.2億噸）左右。兩個數字差異甚大。

　　「當你不清晰的時候，可以給它任意高的評估。」一位不願透露身份的中海油高層對財新《新世紀》記者表示，稱南海是「第二個波斯灣」還為時過早， 南海腹地是很大的沉積盆地，理論上推測應該資源豐富，「但由於至今沒有打過一口井，很難確切證實有多少油氣資源」。目前，各國在南海地區的石油年產量為 6835萬噸，不包括中國的數字是5350萬噸，大致相當於中海油2010年全年的國內油氣產量。越南和馬來西亞的產量還呈逐年下降趨勢。

　　2004年前中海油一直是中國海洋油氣資源的專營者，但中海油上下向外傳遞的信息是：中海油是一家講求績效的國際石油公司，要對股東負責，注意資產負債表的健康，不能貿然對遙遠的南海腹地展開深海油氣勘探開發。

　　一位外資石油公司中國區負責人表示，中海油這些年一直致力於多元化發展，在大型煉油石化、煤化工項目和LNG業務等中下游產業投入甚巨。中海油 的公司願景也是要由一家單純從事油氣開採的上游公司，發展成主業突出、產業鏈完整的綜合型能源集團，其六大產業板塊還包括金融與新能源。

　　在這樣的戰略之下，中海油對於深入政治和商業風險都很大的南海腹地持審慎態度，符合商業邏輯。2004年7月，中國國土資源部曾向中石油發放了 南海海域勘探許可證，允許勘探和開採18個南海南部海域的區塊。但這些區塊，不是位於南海腹地的深海，就是位於與鄰國有主權爭議的地區。中石油遇到和中海 油類似的困境。

　　但面對東南亞諸國的激進開發態勢，坐視顯然不是上策。一位中海油服前高層建議，中國石油公司可以考慮更大程度對外開放，也可集中國三大石油公司之力，在南海合作開發。他還認為，由於商業風險太大，國家應建立相應基金，支持「三大油」提升深海勘探開採能力，開發南海。