📖 ZKIZ Archives

生態環境“優等生”下一步怎麽做？中央對海南提出更高要求

生態環境部4月13日發布的2018年3月重點區域和74個城市空氣質量狀況顯示，1-3月，全國74個城市空氣質量相對較好的前10位中，海口市最佳。海口市環境空氣質量已連續5年在全國排名第一。

而在2017年，海南全省PM2.5的平均濃度只有每立方米18微克，還不到北京（每立方米58微克）的三分之一。海南省環境空氣質量優良天數比例保持98%以上。森林覆蓋率已從建省之初的31.7%提高到2017年底的62.1%。

海南省環境監測中心站4月11日公布的“2018年第一季度主要旅遊區環境質量狀況”顯示，海南省霸王嶺國家森林公園、尖峰嶺國家森林公園、五指山國家級自然保護區等主要森林旅遊區空氣負離子濃度，均遠超世界衛生組織規定清新空氣標準，對人體健康極有利。

2018年3月海南省地表水水質狀況。來源：海南省生態環境保護廳

2018年第一季度海南省主要旅遊區環境質量狀況示意圖。來源：海南省生態環境保護廳

2018年1月19日，三亞鳳凰島一期項目。攝影/章軻

不僅是大氣，多年來，海南省的水、土壤和近海海域等生態環境質量一直保持全國一流水平。

海南是中國當之無愧的生態環境“優等生”。

青山綠水、碧海藍天是建設國際旅遊島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。生態保護，是海南推進國際旅遊島建設的根本前提。

在13日舉辦的慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平為海南省下一步生態文明建設提出了更高要求。

習近平強調，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。黨中央支持海南建設國家生態文明試驗區，為全國生態文明建設探索經驗。要實行最嚴格的生態環境保護制度，率先建立現代生態環境和資源保護監管體制，積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園。要嚴格保護海洋生態環境，建立健全陸海統籌的生態系統保護修複和汙染防治區域聯動機制。

海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴表示，作為全國首個生態省，擁有不可多得的自然資源，海南最大的本錢在生態，最大的潛力在生態，最大的責任和使命也在生態。海南省委和省政府要牢牢堅持生態立省戰略，將生態環境列為海南“三大優勢”之首，實行最嚴格的生態環境保護制度。

2017年4月，海南省第七次黨代會報告提出，“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”，堅定不移實施生態立省戰略。5個月後，2017年9月，海南省委七屆二次全會審議通過《關於進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態環保硬措施，要求嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，嚴格控制城鎮開發和產業園區邊界，嚴禁生產、生活空間擠占生態空間。

海南要用建省辦經濟特區近30年來最全面、最嚴格的生態環境保護制度，打造生態文明建設“升級版”。

保護好生態環境，一個重要的前提就是劃定並嚴守生態保護紅線，對開發建設和產業發展作出系統規範，不踩紅線，不越“雷區”。

從2015年6月開始，海南省在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，按照“全島一盤棋”的發展思路，統籌協調主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、土地利用規劃、城鎮體系規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃等空間性規劃。

通過“多規合一”改革統籌協調各類空間規劃，海南省發現各類規劃確定的生態保護紅線、耕地、建設用地、林地等互有沖撞，存在重疊圖斑72.1萬塊，重疊圖斑面積1587平方公里。通過空間調整、置換等方式化解耕地、林地、建設用地之間的矛盾，確保地類規劃屬性的唯一性。

2017年6月，海南省規劃委員會成立。這是目前全國唯一的省級規劃委員會，負責統籌協調推進全省“多規合一”改革，主管全省空間規劃編審和督察，保證每塊土地的唯一屬性，對違反總體規劃的行為，堅決問責、堅決查處並督促整改。

2017年，國務院批準了新的海南全省規劃圖，將全省重要生態功能區、生態敏感區域和脆弱區域劃入生態保護紅線，涵蓋全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%。

海南省省級生態保護紅線區。來源：海南省生態環境保護廳

2015年7月22日，海南省陵水縣。被稱為“田園風情小鎮”的吊羅山國有林區。攝影/章軻

從今年1月1日起，海南實施新的市縣發展綜合考核評價辦法。新辦法在取消全省全部19個市縣中12個市縣的GDP、工業、固定資產投資考核的同時，加大對資源節約、耕地保護、扶貧攻堅、城鄉居民收入等內容的評價。

海南省生態環境保護廳廳長鄧小剛介紹，從2015年開始，海南省持續開展了生態環境六大專項整治行動，今年又提出專項整治再幹三年，成立海南省生態環境六大專項整治聯合指揮部，不斷加強環境執法力度，強化生態環境監管。

“一直以來，海南的生態環境在全國保持一流水平。”鄧小剛說，但同時也要註意兩個方面，一是在環境質量比較好的情況下，大家很容易忽視生態環境中存在的問題，這樣可能會導致一些地方、一些領導幹部、企業對生態環保不重視。二是海南的生態環境有自身的特點，在打好汙染防治攻堅戰中要結合海南自身情況來做。

鄧小剛說，從大氣汙染來看，盡管海南的大氣質量在全國處在一流，但與國外一些先進的旅遊地區相比，改進的空間還比較大。本地的主要汙染物，機動車尾氣特別是老舊車、柴油車尾氣汙染沒得到很好解決；從水環境講，城市的內河、內湖、入海的小河流和部分近海海域水質也存在汙染比較突出的情況。

如今的海南，島嶼有“島長”，河湖有“河長”，海灣則有“灣長”。進入2018年，海南省再自我加碼。

4月2日，海南省政府印發海南省汙染水體治理三年行動方案，提出到2020年，治理範圍內城鎮內河（湖）汙染水體達到V類及以上水質，完成城市黑臭水體消除任務；治理範圍內的主要河流湖庫基本達到Ⅲ類及以上水質；入海河流基本達到V類及以上水質；重點海灣基本達到二類及以上水質。全省水環境質量總體明顯改善和提升。

綠水青山，一樣可以釋放“紅利”。下一步，海南這個生態環境的“優等生”要將生態優勢轉化為發展新機遇，憑借生態之色描繪出人民幸福生活的底色。

2015年7月22日，海南省陵水縣。被稱為“田園風情小鎮”的吊羅山國有林區。攝影/章軻