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7月5日，世界貿易組織(WTO)應歐盟、美國和墨西哥的申訴，裁定「中國限制九種工業原材料出口」違反了國際貿易規則。雖然，此案涉及的工業原料並不包括稀土，但WTO的裁定剛剛宣佈，便引發了普遍擔憂：中國稀土，很可能成為下一個目標。

中國對稀土出口實施的「配額制」，特別是對走私的打擊，從2009年6月開始，便引發主要稀土進口國的持續反彈。

2011年5月，日本經濟產業省公佈了2011年《不公正貿易報告》，列出了其認為不公平的14項貿易政策，其中就包括中國稀土出口。日本方面認為，中國限制稀土資源出口的措施「有可能違反了世貿規定」，並稱，日本將嘗試通過世貿組織施壓，以促使中國放寬出口限制。

而美國和歐盟，也一直在試圖對中國的稀土出口政策施加壓力。此前不久，在布魯塞爾舉行的一次原材料會議上，歐盟委員卡雷爾·德古特甚至公開表示，原材料訴訟案「將使歐盟在稀土訴訟一事上處於相當有利的位置」。

WTO的此次裁定，是否會成為日本、美國和歐盟下一步就中國稀土出口配額提起訴訟的「判例」?

判例效應?

中國稀土並未大幅降低出口，而是大力降低了國內開採量

「此次裁決，對稀土不會有太大影響，因為中國並沒有大幅降低出口量，反而大力降低了國內稀土開採量，並不違反世貿組織的規定。」7月6日，中國稀土協會籌備組負責人王綵鳳，在接受本報記者採訪時表示。

在她看來，中國對稀土出口的限制，更多的是「基於保護環境和可用盡資源的需要」。「中國稀土開採的環保標準一直很低，環境污染是擺在眼前的事實。現 在，工信部對稀土開採的池徑等方面做了嚴格要求，並將此作為行業准入標準。環保部也要求一些不合格企業在2年內對環保設施做出整改，沒有達到要求的企業就 要淘汰。」

「中國目前的稀土政策，更注重的是國內行業整頓，以及對自身資源開採的限制，並沒有對關稅和出口配額做出大幅調整，因此，即使有國家訴訟我們，我們 也是有正當理由的。」王綵鳳說，「事實上，美國對稀土業也採取過類似管制政策，位於美國加利福尼亞州的帕斯山稀土礦，2002年曾因環境污染等問題關 閉。」

中國稀土學會會長林東魯也表示，「長期以來，中國為稀土開發付出了沉重的環境代價，環境污染非常嚴重，正是由於環保門檻低，導致稀土被濫開濫采」，因此，「中國對稀土的管制政策，是出於保護資源和環境的目的，是為了行業可持續發展」。

在五礦集團礦產資源公司的一位負責人看來，中國的稀土出口政策，正在越來越強調保護環境、保障就業和實現可持續發展的長遠目的，而逐步淡化行政手段的色彩。

全球「稀」土

配額制的實施和對走私的打擊，使全球稀土市場形成巨大缺口

據海關總署數據，中國2008年、2009年、2010年的稀土出口量分別為5.5萬噸、4.39萬噸和3.98萬噸。而2015年之前，中國的稀土出口量仍將維持在3.5萬噸左右。

不過，受到中國稀土出口政策影響的，並不僅僅是名義出口量。中國稀土學會學術室主任陳佔恆指出，中國並沒有大量限制出口，而是根

據市場供需調整出口配額「，不過，」因為以前走私太猖狂了，政府一打擊走私，隱性出口就會大量減少。據測算，2009年中國稀土走私出境超過2萬噸，約佔實際出口量的三分之一。

這直接對國際稀土市場形成了巨大衝擊。「首先是稀土價格明顯上漲，稀土下游應用產業成本也相應提高。其次，日本和美國開始加大在中國市場之外的資源開發力度。另外，稀土替代品開始進入市場。」陳佔恆說。

上游的收緊，同樣打擊了國內稀土業。中鋁有研稀土的一位負責人對本報記者表示，「指令性開採計劃比以前更明顯地得到了執行，國內稀土的產量的確有所下降」，「很多加工企業都拿不到貨了」。

事實上，隨著供應減少，稀土原料價格上升，國內許多稀土下游應用企業目前已陸續進入停產、半停產狀態。據瞭解，寧波地區近來有一半以上稀土釹鐵硼企業停產、半停產，不少企業已開始轉而尋求稀土替代品。

「中國的稀土，如果還像以前那樣的速度開採，資源將會被耗盡。事實上，中國的稀土儲量已經大幅下降。目前，中國是以全球30%的稀土儲量，供應全球90%以上的需求，這本身就是不平衡的，因此，我們歡迎其它國家也把稀土開採出來，共同支撐全球需求。」王綵鳳說。

她還透露，「不久前，我剛剛從美國考察回來。我們考察的是美國最大的稀土供應商Molycorp公司及其帕斯山稀土礦山，目前，這些礦山都有重啟計 劃。」7月4日，日本科學家還宣佈，已在太平洋海域發現富含稀土的礦床，不過，從成本和環境兩方面考慮，這些礦床並無實際開採價值。