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2016年發展中國家匯款流入繼續下降 全球難民激增

這是30年來從未出現過的趨勢: 2016年發展中國家匯款流入連續第二年下降。

據世界銀行(下稱“世行”)在其發布的最新一期《移民與發展簡報》中估計，2016年有官方記錄的發展中國家匯款流入總額為4290億美元，比2015年超過4400億美元下降2.4%，同時，2016年包括高收入國家匯款流入在內的全球匯款總額為5750億美元，比2015年的5820億美元減少1.2%。

在其中，海灣合作委員會國家和俄羅斯聯邦的低油價和經濟增長乏力影響了南亞和中亞的匯款流入，而歐洲增長疲弱減少了北美和撒哈拉以南非洲的匯款流入，若結果以美元計值，歐元、英鎊和俄羅斯盧布對美元貶值，使得匯款流入下降問題更加嚴重。

在全球移民危機方面，簡報指出，2015~2016年期間，歐盟28個成員國的難民人數增加了27.3萬人，達到160萬人。同期全世界難民總數增加了140萬人，達到1650萬人。

大型匯款接收國匯款流入下降明顯

世行指出，很多大型匯款接收國都經歷了匯款流入大幅下降。譬如，在世界最大匯款接收國中居首的印度首當其沖，去年匯款收入627億美元，比2015年的689億美元下降8.9%。

據世行估計，其他主要匯款接收國去年的匯款收入也都出現下降，包括孟加拉(-11.1%)、尼日利亞(-10%)和埃及(-9.5%)。主要匯款接收國的例外情況為墨西哥和菲律賓，據估計去年匯款流入分別上升8.8%和4.9%。

世界銀行全球指標局代理局長利塔·拉馬略對此表示：“匯款對於發展中國家千百萬家庭是一個重要的收入來源。因此，匯款流入減少可能會對家庭能否獲得醫療、教育或適當的營養造成嚴重的影響。”

根據世行的計算，匯款200美元的全球平均成本在2017年一季度保持為7.45%不變，遠高於聯合國可持續發展目標設定的3%。

其中，撒哈拉以南非洲的平均匯款成本為9.8%，仍然是匯款成本最高的地區。降低匯款成本面臨的一個主要障礙是國際銀行的去風險化，他們為了應對旨在減少洗錢和金融犯罪的高監管壓力，關閉了匯款運營商的銀行賬戶。這對針對某些地區的匯款服務提供和成本構成嚴重挑戰。

世行在簡報中指出，一些移民比較集中的高收入國家正在考慮對匯出境外的匯款征稅，一方面為了增加收入，另一方面也為了阻止無證件的移民。然而，征收匯款稅有難度，有可能促使匯款轉入地下。

目前，與全球經濟前景向好保持一致，發展中國家的匯款流入預計今年將出現複蘇，預計2017年增長3.3%，增至4440億美元。

地區匯款流入趨勢

具體從區域而言，拉美加勒比地區是2016年匯款流入出現增長的唯一地區，據估計匯款流入額為730億美元，比2015年增長6.9%，原因是匯款人得益於美國勞動力市場強勁和有利的匯率。據估計匯款增長強勁的國家包括墨西哥、薩爾瓦多和危地馬拉。預計2017年該地區匯款流入增長3.3%，增至750億美元。

在南亞地區，匯款流入據估計2016年下降6.4%，降至1100億美元，原因是油價下跌和海灣合作委員會國家財政收緊。除了印度和孟加拉匯款收入下降外，尼泊爾匯款收入也收縮了6.7%，巴基斯坦溫和增長2.8%。預計2017年該地區匯款流入緩慢增長2%，達到1120億美元。

中東北非地區的匯款流入也受到海灣合作委員會國家經濟放緩的影響，據估計2016年下降4.4%至490億美元。該地區匯款收入下降以該地區最大匯款接收國埃及為主。預計該地區匯款流入今年增加6.1%，達到522億美元。

撒哈拉以南非洲的匯款收入據估計2016年下降6.1%，降至330億美元，原因是匯款輸出國經濟增長緩慢、大宗商品特別是石油跌價，影響到匯款收入國，而且由於尼日利亞等國的外匯管制制度導致匯款轉向非正規渠道。預計2017年該地區匯款流入上升3.3%，增至344億美元。

歐洲中亞地區的匯款流入連續第三年受到嚴重影響，據估計2016年收縮4.6%，降至380億美元。低油價和制裁繼續對既是匯款接收國也是輸出國的俄羅斯造成影響。烏茲別克斯坦自2013年以來匯款流入收縮近1/3，阿塞拜疆、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦也遭受重創。在俄羅斯和幾個歐洲國家增長走強的影響下，預計2017年該地區匯款流入上升6.6%，增至410億美元。

東亞太平洋地區的匯款流入據估計2016年下降1.2%，降至1260億美元。主要接收國的匯款流入情況好壞參半，菲律賓的匯款收入增長近5%，而印尼下降4.4%。2017年預測該地區匯款流入增長2.5%，達到1290億美元。

全球難民激增至1650萬

此次，在全球移民危機方面，簡報指出，2015~2016年期間，歐盟28個成員國的難民人數增加了27.3萬人，達到160萬人。同期全世界難民總數增加了140萬人，達到1650萬人。

在專題中，簡報指出對《全球移民契約》缺少一個正式定義，並提出一個“政府和國際組織利用移民的益處並應對其挑戰的國際談判框架”的工作定義。簡報呼籲達成解決移民問題的地區和雙邊協議，為政府和國際組織建立規範性框架或指導原則。

簡報主要作者、移民與發展全球知識夥伴負責人迪利普·拉塔對此表示：“由於收入差距大、青年失業現象普遍、很多發達國家人口老齡化、氣候變化、脆弱與沖突等種種原因，移民在未來幾乎肯定是要增加。”

“目前，全球移民架構呈碎片化，沒有界定。國際社會需要系統地繪制目前的體制框架，明確主要機構的使命，在針對移民問題的現有公約的基礎上制定規範性的指導原則。”拉塔稱。