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總理承諾降萬億稅費，把”痛“留給政府

把疼愛都給你，把疼痛都給我。3月15日，國務院總理李克強在全國兩會閉幕後的中外記者見面會上表示，力爭今年減稅降費能夠達到萬億元人民幣，並稱要用政府的“痛”來換企業的“順”，讓企業輕裝上陣，提高競爭力。

這只是總理在人民大會堂金色大廳里給出的其中一項承諾。當天，李克強在面對諸多熱點難點問題時給出了諸多“定心丸”：中國經濟不會硬著陸、人民幣匯率會保持基本穩定、不會也不允許出現大規模群體性失業、房屋產權70年到期後可以續期、藍天不會是奢侈品、優化對人民群眾的服務、在香港和內地試行“債券通”。統計數據顯示，李克強連續回答了19個中外媒體提問，創下了近20年總理記者招待會之“最”。

對於總理定下的減稅降費目標，上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對第一財經評價道：“1萬億減稅降費目標很震撼，也有望實現。”

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，減稅降費直接涉及到公務人員供養難題，對此政府下大決心通過壓縮經費支出來給企業減負，可見政府希望扶持企業渡過難關，誠意十足。

為企業減負好比放水養魚，最終使得企業受益及政府收入達到良性平衡。比如，受企業盈利狀況改善影響，今年前兩個月企業所得稅同比增長17.9%。

“萬億”目標有望實現

“我們在調研采訪中了解到，現在一些企業抱怨稅費負擔過重……有什麽進一步改進的政策措施?”

當記者會現場出現這一提問時，一名專跑財稅條線的記者打起十二分精神：“我盯到現在了，終於有活讓我們財稅記者幹了。”

李克強回答稱，政府工作報告當中用了很多篇幅也提出了許多措施來強調，今年要推進更大力度的減稅降費，特別是那些名目繁多、企業不堪重負的行政事業性收費。

今年政府工作報告確實披露了新一輪減稅降費新舉措，預計減稅降費規模達到5500億元。具體舉措包括增值稅稅率簡並，小微企業享受減半征收所得稅優惠的範圍提高至年應納稅所得額50萬元，科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%等減稅舉措，以及全面清理規範政府性基金，取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，適當降低“五險一金”有關繳費比例等降費舉措。

李克強接著表示，還要通過像降網費、電費、物流成本等措施，力爭今年減稅降費能夠達到萬億元人民幣。

馮俏彬告訴第一財經記者，這里的減稅降費並非單指財稅部門征收的稅費，還包括電費等壟斷性交易成本，以及政府簡政放權帶來的制度性交易成本。去年營業稅改增值稅減稅規模達到5700多億元，社保費率降低降費1200多億元，價格體制改革帶來的電費、交通費等下降給企業減負2000億元，去年總體減稅降費規模將近9000億元。如果再加上今年新一輪減稅降費舉措，全年能夠實現減稅降費規模達到1萬億元。

胡怡建也表示，今年新一輪減稅降費規模達到5500億元，再算上今年降低壟斷性交易收費、公共服務性收費、制度性交易成本，全年減稅降費規模大概能達到1萬億元。

在今年減稅降費眾多舉措中，營改增依然是減稅主力軍，而降費則成為焦點。

國家稅務總局局長王軍3月12日在全國兩會部長通道上表示，受改革時間增加4個月、不動產抵扣部分疊加、增值稅稅率簡並以及政策完善的影響，2017年營改增減稅效應更明顯。

去年營改增全年減稅達到5736億元，減稅規模超預期。胡怡建認為，今年營改增減稅規模有可能擴大至7000億元。

在去年降費基礎上，今年國務院再推出2000億元的降費方案，力度加大。

馮俏彬認為，企業感覺稅費負擔重的原因是目前收費繁多且不規範，因此今年將減負重心由減稅轉向降費是正確的方向。

政府的“痛”換企業的“順”

李克強在回答上述記者提問時還表示，那些名目繁多、企業不堪重負的行政事業性收費是有用途的，有的是用來“養人”的，減少收費，那政府就要過緊日子。李克強明確提出，中央政府要帶頭，一律減少一般性支出5%以上。李克強在參加代表團討論時，許多地方政府也都有這樣的表示。我們就是要用政府的“痛”換來企業的“順”，讓企業輕裝上陣，提高競爭力。

胡怡建告訴第一財經記者，一般來說，政府大規模減稅降費需要提高財政赤字，但是為了不過度增加財政赤字而帶來潛在的財政風險，政府就需要壓縮開支，而這很難。

李克強3月4日下午參加全國政協經濟、農業界聯組討論時表示：“砍掉審批是削減權力，砍掉行政性事業收費權那是拆香火，難吶!但為了人民的利益，即便壯士斷腕也要推動這項改革。”

“壓縮政府開支就是自我革命，犧牲自己的利益，失去利益當然‘痛’，而這可以給企業減稅降費創造空間，並理順政府與市場關系，提高政府效率，讓企業更加順利地發展。”胡怡建稱。

今年我國財政赤字率擬按3%安排，與去年持平，財政赤字規模達到2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年維持3%赤字率保持不變主要是為了進一步減稅降費。

根據2017年中央和地方預算草案報告，在今年壓減一般性支出方面。繼續按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經費預算。按不低於5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。對政策目標已經實現的項目，不再安排預算;對實施環境發生變化的項目，重新核定預算。

馮俏彬表示，盡管降費難度如此之大，但是政府還是決心去做，這可以看出政府幫助企業渡過難關的誠意十足。

財政部最新數據顯示，今年1~2月，全國一般公共預算收入同比大幅增長14.9%，原因之一正是經濟運行顯現向好態勢，工業生產趨於活躍、企業盈利狀況有所改善、一般貿易進口明顯回升、居民消費穩定增長等，帶動相關稅收增收。

簡政放權“名堂多了”

“當然，根本上還要降低制度性交易成本。”李克強在上述會上談到減稅降費時最後強調。

馮俏彬告訴第一財經記者，總理提到的制度性交易成本，在經濟學中叫交易成本。它是指那些與合同簽訂、實施以及產權保護相關的成本。這些成本取決於國家的制度建設、法治建設、政府的各種規章制度等等。降低制度性交易成本本質上是政府職能轉型，需要厘清政府、市場和社會的邊界。

為了處理好政府與市場關系，近些年我國在大力推行簡政放權，轉變政府職能，本屆政府精簡1/3的行政審批事項的任務已經提前完成。

李克強在記者會上談到下一步繼續推進簡政放權時稱，“在推進的過程中發現這里面的名堂多了，不僅是審批權，還有名目繁多的行政許可、資格認證、各種奇葩證明，讓企業不堪重負的收費等等，這些都屬於簡政放權要繼續推進的內容。”

在3月6日的全國政協記者會上，全國政協委員錢穎一對媒體表示，降低制度性交易成本越來越受關註。

他舉例稱，我們對產權保護制度的落實極其關註。去年11月發布《中共中央 國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，以最高形式的文件發布的一個頂層設計，第一次提出，所有產權形式都要全面保護、平等保護、依法保護，並且有很多具體的意見。比如說對以往產生的與產權相關的歷史案件一定要解決，這對企業家們的產權安全預期將有非常重要的作用，這個會大大降低交易成本。

錢穎一強調，除了顯現的和價格要素相關的成本之外，我們也要非常關註制度性交易成本的下降，這方面一靠改革，二靠法治。

“我們必須進行自我革命，刀刃向內，我一直說要用壯士斷腕的精神堅韌不拔地加以推進簡政放權，不管遇到什麽樣的問題，甚至會有較大阻力，但是要相信我們有足夠的韌性。”李克強在上述中外記者見面會上稱。