📖 ZKIZ Archives

TPP無力回天，亞太RCEP為何快速聚攏人氣？

包括中國在內的亞太16國共700名貿易談判代表於27日齊聚日本神戶：這是美國總統特朗普宣布放棄跨太平洋夥伴關系協定(TPP)後，《區域全面經濟夥伴關系協定》(RCEP)第一次重新開啟談判。

TPP的擱淺為RCEP帶來變數：一方面，作為全球為數不多仍在進行的大型自由貿易談判，RCEP談判各方有加速談判的願望，另一方面，考慮到TPP生效無望，日本、澳大利亞等原TPP國家希望將TPP部分透明度標準及投資規定引入RCEP之中。

中國前商務部部長高虎城日前(21日)談及RCEP時則表示，將盡快和有關各方加緊磋商，盡早結束RCEP談判。

據第一財經記者翻閱資料，自特朗普在2016年11月以美國當選總統身份表達退出TPP意向至今，中國商務部方面已5次表示將力爭“盡快結束RCEP談判”。

三種立場訴求

高虎城透露，RCEP談判已取得重要階段性進展，但仍然面臨一些需要克服的困難。

高虎城表示，RCEP談判自2012年啟動以來已歷經16輪，目前傳統領域有實質性推進，電子商務等新議題也進展迅速。作為談判的兩大階段性進展，經濟技術合作章節談判和中小企業章節談判均已成功結束。“中方將在這一談判當中繼續發揮積極作用，推動和支持東盟發揮主導和核心作用，盡快和有關各方加緊磋商，爭取就剩余的問題達成一致，盡早結束這一談判。”

此次召開的第17輪談判，各國將在會議上將討論取消或減少商品關稅、放寬投資及服務貿易相關限制等余下的13個領域的內容。

不過，由於TPP生效無望，日本、澳大利亞等原TPP國家也希望給RCEP談判註入新的內容。

日本經濟產業大臣世耕弘成(Hiroshige Seko)在會前的吹風會上表示，此次談判中，在“投資與貿易上達成自由化和高標準規則”十分重要。

《日本經濟新聞》則將參加談判的16國按照談判立場分成了3個陣營。其中包括日本，澳大利亞，新加坡和其他TPP參與國支持上述“自由化和高標準規則”立場，並計劃反對達不到他們標準的協定。

中國、印度、菲律賓等國家則希望迅速達成協議，秉持這一立場的國家希望在美國轉向貿易保護主義的當下可以抓住機會盡快在亞太地區推行貿易自由協定。

持第三種立場的則包括老撾，柬埔寨等發展中國家，他們希望能夠通過RCEP為國家帶來額外的補償：考慮到高水平等貿易自由化有可能傷害到上述國家國內工業，這些國家希望RCEP能為其帶來來自科技和基礎建設等方面的支持。

為此，能夠贏得第三種立場國家的陣營則將更有可能主導RCEP談判的走向。目前，印度等國家認為，較低要求的貿易自由化水平將最適合發展中國家;而日本正在努力爭取發展中經濟體，世耕弘成即建議，在培訓和其他領域的援助都可以超過過去的水平。

除此之外，日本還有著自己的小算盤：如能盡快達成一個高標準的沒有美國的RCEP，也許這一行動本身就可以讓特朗普陣營改變對於TPP的想法。

RCEP由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”)，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區域也將成為世界最大的自貿區。

美國國會下屬顧問機構--美中經濟安全審查委員會(USCC)曾在其報告中援引數據稱，如TPP失敗而RCEP生效，這將使中國獲益880億美元。

具體來說，上述報告援引數據稱，如TPP生效而RCEP也同時生效，那麽中國可獲利720億美元;在TPP生效而RCEP未能生效的情況下，中國將損失220億美元;而如果TPP失敗但RCEP生效，中國就將獲益880億美元。

日本對TPP還不死心

日本首相安倍晉三兩度親赴華盛頓說服特朗普改變對TPP立場，鎩羽而歸後仍不死心。在TPP參與國至少有一半以上的國家已經表示要轉向RCEP的當下，也有日本，新加坡，澳大利亞等國家仍希望挽救TPP。

3月，澳大利亞計劃在智利特別召開的一次會議上同TPP參與國就修改現有TPP協定進行商討。

澳大利亞總理特恩布爾表示，雖然澳大利亞對於美國的決定表示失望，然而澳大利亞決定繼續同包括加拿大在內的國家進行討論，考慮如何挽救TPP。不過此前加拿大方面已經多次表示，由於TPP的法律結構設置，沒有美國就無法令TPP生效。

實際上，由於TPP的30.5條款，即“至少有6個國內生產總值(GDP)總量占到85%的最初締約方完成國內立法批準程序，TPP才可以生效”，考慮到美國TPP成員國GDP總量約62%，美國的退出，令TPP擱淺了。

此前對於澳大利亞表示的期盼中國等亞洲國家加入並挽救TPP的倡議，中國外交部發言人華春瑩曾回應稱，願與各方一道，在充分考慮本地區經濟發展差異性和多樣性的基礎上，秉承開放、包容、透明的精神，繼續致力於推進亞太地區經濟一體化進程，推進RECP談判和亞太自由貿易區(FTAAP)建設，努力為亞太和全球經濟的發展註入新動力。