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研究機構：京津冀治霾老天幫大忙 “人努力”效果不顯著

京津冀地區是霧霾汙染的重災區，經過幾年的治理，成效如何?治理路徑和措施對不對?1月14日，中國人民大學首都發展與戰略研究院公開表示，京津冀治理霧霾，“天幫忙”的因素起到了很大的作用，但“人努力”的效果尚不顯著。

京津冀PM2.5降幅尤為顯著

中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授石敏俊對記者表示，“大氣國十條”明確提出了PM2.5濃度目標，也確定了汙染物減排行動計劃，但既定的汙染物減排行動計劃能否實現PM2.5濃度目標，存在著不確定性。

石敏俊介紹，該研究院基於大數據技術和統計分析方法，構建了大氣汙染物排放量、氣象條件和PM2.5濃度之間關系的數據模型，對依據“大氣國十條”制定的汙染物減排行動計劃的政策效果和既定的濃度目標的達成可能性進行了科學評估，測算了霧霾治理政策的經濟成本，並分析了京津冀地區霧霾治理政策目標的合理性。

當日，中國人民大學首都發展與戰略研究院發布的《京津冀霧霾治理政策評估報告》認為，大氣“國十條”實施以來，2013-2016年京津冀地區PM2.5年均濃度出現了明顯的下降，2015年的降幅尤為顯著。

“但2015年PM2.5年均濃度的下降，‘天幫忙’的因素起到了很大的作用，‘人努力’的效果主要體現在風速偏大的天氣，對於低風速的靜穩天氣下PM2.5濃度的下降，‘人努力’的效果尚不顯著。”石敏俊說。

研究顯示，如果氣象條件沒有發生顯著變化，對於京津冀的大部分區域來說，即使是在周邊區域同時減排的前提下，依據“大氣國十條”制定的汙染物減排行動計劃難以實現“大氣國十條”要求的濃度目標(天津和河北的PM2.5年均濃度下降25%，北京的PM2.5年均濃度達到60微克/立方米)。

“如果周邊區域不同時減排的話，幾乎所有區域都難以實現‘大氣國十條’要求的濃度目標。”石敏俊說。

天津河北需加大減排力度

上述報告認為，如果要實現“大氣國十條”要求的濃度目標，在氣象條件沒有發生顯著變化的條件下，天津和河北需要進一步加大汙染物減排力度。

“也就是說，如果沒有‘天幫忙’，就需要付出更多的‘人努力’。”報告認為，石家莊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、衡水等地不能滿足於PM2.5年均濃度下降25%的目標，這些區域PM2.5年均濃度即使下降了25%，仍然超過90微克/立方米甚至100微克/立方米，應當減少更多的汙染物排放量，把PM2.5年均濃度降得更低。

研究發現，北京市的減排行動計劃擬減少汙染物排放量63%，這是一個相當艱巨的減排任務。即便能夠實現，北京市也只能使得PM2.5年均濃度下降到68.7微克/立方米，離60微克/立方米的既定濃度目標仍有差距。

如果要把PM2.5年均濃度從66微克/立方米降到60微克/立方米，北京市需要把汙染物減排率從63%提高到78%，霧霾治理的邊際成本將越來越高。北京市可以考慮調整霧霾治理的政策目標。

石敏俊說，隨著PM2.5年均濃度降低，重汙染天氣發生頻率也將相應降低，但兩者不是線性關系。降低PM2.5年均濃度仍然可以作為霧霾治理的政策目標，但霧霾治理的政策重點應轉向如何減少重汙染天氣的發生頻率，尤其是冬季靜穩天氣條件下的汙染物排放控制。

報告建議，把PM2.5年均濃度70微克/立方米作為京津冀地區霧霾治理的過渡目標。如果以PM2.5年均濃度70微克/立方米作為過渡目標，京津冀地區需要減少約57%的大氣汙染物排放量。PM2.5年均濃度達到60微克/立方米可以作為京津冀地區霧霾治理的中遠期目標。

濃度目標轉換為排放量目標?

研究發現，霧霾治理政策的實施必將給京津冀地區經濟增長帶來一定的損失，GDP損失程度將隨著汙染物減排力度加大而增大。

報告公布的研究數據顯示，大氣“國十條”和京津冀大氣汙染防治強化措施的實施導致的京津冀地區GDP總量損失2017年為8.45%，2020年為16.05%。如果考慮霧霾汙染導致的健康損失，也許霧霾汙染治理的真實經濟成本並沒有那麽大。

“地方政府必須正視霧霾治理給區域經濟增長和民生保障帶來的短期沖擊，多管齊下，盡量減輕霧霾治理給區域經濟增長和民生保障帶來的負面影響。”石敏俊說。

由於汙染物減排行動涉及到區域經濟發展和民生保障，霧霾治理不可能一蹴而就，治理大氣汙染將是一個長期過程。報告認為，能源和產業結構調整是導致GDP損失的主要原因，但產業轉型是京津冀地區可持續發展的必經之路，必須堅定不移地推進產業轉型，降低資源環境負荷，控制汙染物排放量。

上述報告認為，為了使得霧霾治理的政策目標更加科學、更具可操作性，應該將濃度目標轉換為排放量管理目標，在科學確定環境容量的基礎上，制定現實可行的汙染物減排計劃，使得PM2.5濃度目標的實現具有科學的保障。

此外，在推進產業轉型、減少汙染物排放量的同時，還應積極探索汙染物減排措施的科學化和精細化，切實控制和減少冬季靜穩天氣條件下的汙染物排放。

專家建議霧霾治理政策應該將濃度目標轉換為排放量管理目標。攝影/章軻