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廣州市政協委員：應立法限制房租上漲幅度

“要發展住房租賃市場首先就要立法保障承租人的權益。比如，立法鼓勵長期租賃，對租金的數額或租金上漲的幅度進行管制。”廣州市政協委員李敏霞說。

1月6日，在政協第十三屆廣州市委員會第一次會議各界別委員代表座談會上，李敏霞代表經濟界委員發言。她認為，做好房屋租賃市場，將改變住宅市場供需變量關系，促使房地產市場趨於理想狀態，住宅成交價也將逐漸下行逼近至理想點。

2016年5月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，指出實行購租並舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，有利於加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮化進程。

2016年6月3日，國務院辦公廳發布《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》，明確既要“發展住房租賃企業”，也“支持個人依法出租自有住房”，同時要“推進公租房貨幣化”，允許“商業用房改建租賃住房”。

大力發展住房租賃市場被認為是房地產政策調控的又一重要著力方向。

李敏霞提供了一組數據說明房子空置是社會財富的巨大浪費。根據推算，廣州市自住存量房276萬套，其中有35萬套空置;510萬套出租屋中，空置時間約14%。即便是在廣州市中心區域，住房租賃市場占比也僅為30%左右。

“目前我市擁有住宅房屋約800萬套，總建築面積約64300萬平方米。常住人口按1740萬算，人均住房建築面積超過35平方米。只要做好住房租賃市場，就能實現居者都能幸福居住。” 李敏霞說。

李敏霞還對第一財經記者表示，做好住房租賃市場必將催生新的經濟增長極——現代租賃產業。“據統計，廣州去年全市租賃產業總產值約1500億，年均增長率的潛力是20%以上。不只是增速，現代租賃產業有四個要求：價廉物美，就業人數增長，收入增長，從業人員身心健康，必須都滿足。”

不過，相對於住房交易市場，我國的住房租賃市場發展相對滯後。《房地產藍皮書：中國房地產發展報告No.13(2016)》認為，中國城鎮住房租賃市場存在四個主要問題：一是在機制體制方面和有關法律方面還都需要完善;二是房地產中介機構在服務上還存在不規範、無序競爭的問題;三是租賃市場存在監管漏洞問題;四是租賃市場缺少專營租賃服務化的企業，沒有形成一個規模的優勢和市場品牌，使整個市場供給還是以散戶狀態為主。

李敏霞在發言中建議，應借鑒國外許多大城市的經驗，用立法來保障承租人和出租人的權益。立法制定租賃住房家具、家裝等的環保標準，確保承租人安全健康居住;立法鼓勵長期租賃，對租金的數額或租金上漲的幅度進行管制;立法對毀壞房屋及設備設施的承租人進行懲戒，增強出租空置房屋的積極性;建立履約保障制度，保障出租人對未履約時段的租金、保證金的收繳權利。

另外，建立住宅租賃稅收返還制度，引導人們出租自己不住的剩余房子，否則要繳納浪費資源稅。制定相關政策，解決閑置商業用房、廠房、辦公用房在改建為租賃住房過程中遇到的規劃難、建設報建難等問題;解決使用過程中的水電收費過高問題。

另一位廣州市政協委員曹誌偉則建議，廣州可以更大膽一點，可探索將允許符合規劃條件又過剩的商業用地在完善地價調整手續後改建為住宅後進行銷售，以便增加中心城區商品房住宅的供應量，抑制中心城區房價上升。