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央企加入保稅維修業務試點 上海自貿區加碼下一步改革

全球船用發動機“老大”曼恩在上海自貿區推進保稅維修業務試點後，央企也紛至沓來。

12月28日舉行的“複旦自貿論壇”上，曼恩售後服務中國區銷售總監張少敏稱，中船重工集團在上海自貿區設立的船舶備件及維修服務中心當天正式掛牌開業，中船集團也在自貿區“圈地”上百畝，籌備成立船舶服務維修及備件分撥中心。

這也意味著保稅維修開始在上海自貿區形成產業化、規模化發展的態勢。

中國(上海)自貿試驗區管委會政策研究局局長張湧表示，在3年多的改革實踐中，上海自貿區已經形成了大量的創新案例，也充分體現了企業在自貿區改革中的獲得感。

保稅維修常態化

曼恩的母公司是德國曼柴油機與透平公司，主要業務是船用發動機等船舶推進系統，在全球占有約一半的市場份額。而曼恩則是為這些使用其柴油發動機的船舶提供維修和保養。

曼恩目前在全球的重要港口一共布局了12個售後服務網點，利用船舶短暫的靠港時間，為其提供保稅維修服務。也就是把需要維修保養的機器零部件拆下來，運到保稅倉庫里，在保稅車間里面進行維修保養。然後將之前已經維修保養好並放入保稅倉庫的備件運送上船進行替換。

但自貿區之前，保稅維修在國內並不能開展。因為國外進口的船用發動機配件出洋山保稅港區倉庫時，其性質為貨物;當該配件裝上船舶替換受損零件時，其性質變為了國際交通運輸工具的組成部分，是船舶物料。根據現行海關相關法規，不同性質的同一貨物，有不同的監管方法。貨物上了外籍船舶，理論上是出口行為，但由於沒有運單等報關資料，所以海關部門無法核銷。而商檢部門也存在同樣的單據及系統問題而無法進行有效監管。

也因此，以往對國際船舶開展船用發動機的維修時，只能先通過一般貿易的方式完成維修料件征稅進口，繳納17%的增值稅以及平均8%的關稅後，才能將維修料件運送上船。而且需要2~3天的通關時間，成本高耗時長，極大限制了企業的境外維修業務。

上海自貿區成立後，推動在自貿區開展全球維修業務，隨後曼恩落戶洋山保稅港區，先行先試船用柴油機保稅維修業務。由於整個業務都在保稅狀態下完成，因此可以大幅度降低作業成本，享受減免17%的增值稅以及平均8%的關稅;同時也顯著縮短了作業時間，而且也真正將國際通用的維修模式在洋山落地。

“2015年上海港靠港船舶中，配備曼恩設備的船舶累計達3453搜，伴隨而來的船舶維修業務不可估量。”張少敏說，曼恩上海開展保稅維修業務以來，業務迅猛增長，產值從2012年的1億多元，增長到了2015年的3.7億元。

張少敏表示，保稅維修試點目前在洋山港已經非常順暢，也已經常態化，未來一方面希望可以將采購的境內維修保養部件同樣進入保稅車間里維修保養，一方面也希望保稅維修業務可以從洋山港，擴展到外高橋、上海港所有港區以及全國各自貿港區、維修廠、船廠。

案例展示企業獲得感

在3年多上海自貿區的改革中，已經形成了大量可複制可推廣的改革舉措。近日，上海自貿區就推出了《中國(上海)自貿試驗區制度創新與案例研究》，以具體案例來總結呈現上海自貿區三年來的建設成果，也利於全國各地複制推廣制度創新經驗，持續放大改革紅利。

上述案例研究按照哈佛大學案例庫的編寫方法，共呈現了上海自貿區的105個具體案例，其中包括投資管理17個、貿易監管34個、金融創新23個，政府職能轉變和科創建設31個，全方位覆蓋自貿區的政策創新。曼恩的保稅維修業務試點，也是案例之一。

作為《案例研究》的主編之一，張湧表示，正是因為這些具體的改革實踐，3年多來，上海自貿試驗區以上海1/50的面積，創造了上海全市1/4的GDP和40%的外貿進出口總額;以浦東1/10的面積，創造了浦東全區3/4的GDP和70%的外貿進出口總額。

同時，上海自貿試驗區在政府職能轉變、投資管理、貿易監管、金融創新等領域持續推動制度創新，建立了基本的制度框架。也激發了更多微觀主體的創新動力和創新實踐。

據介紹，該案例研究將通過中歐國際工商學院進入國際商學院的案例庫，通過浦東幹部學院，成為全國領導幹部教學的案例體系之一。

接下來，張湧表示，上海自貿試驗區的制度創新將聚焦三大重點任務：打造“放管服”鏈條，進一步深化事中事後監管;與上海國際金融中心聯動，定全球價格。以及與上海科技創新中心聯動，“聚全球英才”。

其中，以開放倒逼政府改革，繼續打造“放管服”鏈條，進一步深化事中事後監管，是自貿區當前和今後一段時間核心任務中的核心。

“在全球化的環境下，我們要用好全球化的紅利推進更大的開放，包括金融、貿易、投資都要有更大的開放。”但是，張湧也表示，沒有強大的事中事後監管，越大的開放可能帶來越為嚴重的後果。

此前上海已經發布了《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區和浦東新區事中事後監管體系建設總體方案》，這也是上海自貿區事中事後監管體系的頂層設計，立足於更好的“管”，為更大的“放”提供保障。