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浙江國資混改：將選擇5～10家企業啟動員工持股試點

本月中旬召開的中央經濟工作會議表示，要深化國企國資改革，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。近日，浙江省國資委公布了浙江國資國企改革的最新進展。

浙江省國資委副主任劉盛輝對第一財經記者表示，對照國務院國資委開展“十項改革試點”相關內容，浙江省相繼開展了“一企一策”差異化考核、省屬企業兼並重組、混合所有制改革、集團整體上市等13項試點工作，持續加大改革試點探索力度。

省屬國資證券化率47%

浙江省國資委會同省發改委向國家發改委上報省屬企業混合所有制改革試點方案，選定省建設集團、浙江外事旅遊汽車公司為試點企業。目前，省建設集團已完成股份制改革和非上市資產剝離，將擇機開展IPO申報工作;浙江外事旅遊汽車公司在確保國有股東絕對控股的前提下，通過引入戰略投資者、吸收管理團隊入股等方式實現股權多元化，爭取經過3年培育後上市。

浙江省國資委產權管理處處長董正泉告訴第一財經記者，浙江省把推進國有資產證券化作為發展混合所有制經濟的重要方式，積極推動省屬企業股份制改革和上市培育工作。到今年10月底，省屬國有資產證券化率已達到47%。

董正泉表示，浙江省還積極推進了混合所有制企業員工持股試點。目前正在全省選擇5～10家國有控股混合所有制企業，啟動員工持股試點工作;2018年底前完成首批試點並進行階段性總結，視情況適時擴大試點。

今年以來，浙江省在原先出臺的11個文件基礎上，陸續出臺了《關於明確省屬企業功能定位實施分類監管的意見》、《關於推進省屬企業職業經理人制度建設的試行意見》等9個配套政策(詳見附件)。從十八屆三中全會以來，已推動出臺了20項規範性文件，基本形成了以省委、省政府《關於進一步深化國有企業改革的意見》(浙委發〔2014〕24號)為統領，具有浙江特色的國企改革“1+N”制度體系。

浙江省屬國企，今年1～10月累計實現營業收入4816億元，與去年同期基本持平;實現利潤總額292億元，同比增長18.1%。到10月底資產總額9407億元，與去年同期基本持平;凈資產3778億元，同比增長5.1%;國有資產總量2648億元，同比增長6.2%。

管資本為主

劉盛輝對第一財經記者表示，按照以管資本為主和分類監管的要求，浙江省不斷完善國資監管體系和監管方式，增強監管的針對性和有效性。在推進分類監管方面，浙江省國資委起草了《關於明確省屬企業功能定位實施分類監管的意見》，明確了省屬企業功能定位及分類方案，將19家企業本級分為功能類和競爭類。出臺了省屬企業負責人經營業績考核與薪酬核定《暫行辦法》及配套實施方案，加快建立與功能定位相適應、與企業效益相掛鉤、與法人治理結構相匹配、年度考核和任期考核相結合的分類考核體系。

浙江省切實加強了出資人監督，加強國有產權規範管理，做好資產證券化指導服務，規範推進國有股權劃轉和資本運作。加強企業財務監管，深化運行情況專項分析，加快推進企業資金競爭性存放管理工作。改進企業工資分配監管機制，對集團本部工資限高調控，嚴肅工資分配紀律，督促5家企業落實整改。

在推進統一監管方面，明確省級部門所屬經營性資產劃轉交接任務分工與工作流程，落實責任處室與任務措施。做好省環保廳所屬環評機構脫鉤改制資產接收相關工作，已將浙江環科咨詢公司納入監管體系。

浙江省國資委企業改革與發展處處長童海桑告訴第一財經記者，在改組組建省國有資本運營公司方面，浙江省改組了省綜合資產經營公司為省國有資本運營公司，賦予其國有資本運營處置、國有股權管理運作、投融資平臺和開展產業投資基金業務等職能。通過劃入省鐵路集團非銀行金融類國有股權、參股浙商創投、設立浙江國際金融市場交易股份公司等方式，培養發展類金融板塊，提升資本運作能力。

除對應國務院國資委“十項改革試點”中已開展的9項試點工作外，浙江結合實際，另行選擇開展了4項試點工作。主要包括推進省屬企業集團整體上市(省物產集團、省建設集團)，加快國資布局結構調整(壓減杭鋼150萬噸鋼鐵產能、推進杭鋼集團轉型升級)，實施代管集體企業公司制改革(省二輕集團)，推進省級經營性國有資產統一監管(浙江安邦護衛集團、浙江環科咨詢公司)等4方面工作。