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中央環保督察組：黑龍江自然保護區違建問題嚴重

大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事，11月15日被中央第二環境保護督察組點名批評。

據督察組介紹，大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目，並獲得批準，造成保護區內10000多畝濕地被毀。

《第一財經日報》記者了解，今年7月19日至8月19日，中央第二環境保護督察組對黑龍江省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。督察組於15日上午向黑龍江省委、省政府進行了反饋。

保護區違建問題嚴重

黑龍江省已建立自然保護區251個，其中國家級保護區40個，數量居全國之首。當日的督察意見還點名批評了破壞保護區的多家單位：

2012年以來，黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地，造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準，擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

2015年，大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》，確定的總面積達4000余畝的9個可采區，全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年，肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費，造成保護區內違規采砂現象猖獗，河道破壞嚴重。

另外，2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。

除保護區“失守”問題外，督察組還指出，“黑龍江省環境保護工作雖然取得一定成效，但一些領域和區域環境問題突出，與中央要求和群眾期盼仍有明顯差距。”

督察組認為，黑龍江在環保工作部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱，《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

督察發現，黑龍江省《大氣汙染防治行動計劃》落實不到位，2013年10月以來，全省新增註冊每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺;全省燃煤電廠316合在產機組中，有274臺未完成治汙設施改造，難以穩定達標;2014年以來，黑龍江省政府沒有按照《黑龍江省大氣汙染防治行動計劃實施細則》規定，對省直相關部門工作情況進行年度考核，也未對2015年未完成治理任務且空氣質量惡化地區實施問責。

“一些地市環保壓力傳導不夠，七臺河、雙鴨山等地市環保重點任務推進緩慢、問題突出，但2013至2015年市委常委會卻未專題研究過生態環保工作。”督察意見說，督察人員在與當地幹部談話中，一些幹部反映，全省環境保護一崗雙責沒有落實到位，自然保護區管理、黃標車及小鍋爐淘汰、稭稈禁燒等方面存在部門監管責任不履行、不落實等問題。

部分區域環境汙染重

上述督察意見稱，哈爾濱市環境治理推進不夠有力。

近年來，哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發，嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現，全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造;燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發。攝影/章軻

督察發現，阿什河流經哈爾濱市香坊、道外區後，水質明顯惡化，成為松花江一級支流中唯一劣V類水體，2015年入松花江口內斷面化學需氧量、總氦、總磷平均濃度，與2013年同比分別上升8.8%、12.4%和5.2%。沿岸畜禽養殖業管理無序，生活垃圾隨意傾倒，廢舊塑料加工等小企業汙染嚴重，每天還有近萬噸生活汙水直排入河。

截至2015年底，哈爾濱市仍有4個縣(市)垃圾無害化處理項目未建成投運，每天1200多噸生活垃圾不能得到有效處理。哈爾濱市向陽垃圾填埋場、雙琦環保資源利用有限公司分別存在偷排滲濾液和違規堆存垃圾焚燒飛灰等問題。

“部分區域環境汙染嚴重，群眾反映強烈。”督察意見說，黑龍江省生活垃圾無害化處理率較低，目前，全省仍有臨時性垃圾堆放場所280余處，累計堆存垃圾9300多萬噸，嚴重汙染周邊環境。

鶴崗巿每天產生1000多噸生活垃圾全部填埋在城市周邊廢礦坑、采砂坑中，群眾反映強烈。肇蘭新河汙染問題突出，2015年該河入呼蘭河斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為86.4mg/L和11.0mg/L，超過地表水V類標準1.2倍和4.5倍，水體汙染十分嚴重，局部發黑發臭。

督察還發現，牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰，長期違法生產，環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內，對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

“督察組進駐期間，群眾對哈爾濱市化工路區域5家化工和熱電企業、哈爾濱小嶺水泥有限公司、齊齊哈爾化工集團公司、雙鴨山建龍鋼鐵等企業大氣汙染問題反映強烈。”督察意見說。

黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升。圖為素有“歐亞之窗”的中國黑河市。攝影/章軻

在15日召開的督察情況反饋會上，督察組要求黑龍江省各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念，將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責，下大力解決哈爾濱市冬季大氣汙染問題，堅決糾正各種毀林毀濕毀草開墾問題，積極回應群眾訴求，加大突出環境問題綜合整治力度。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。