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《電影產業促進法》通過 將在稅收、土地等方面獲優惠

11月7日,全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權,表決通過《電影產業促進法》。

國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏在7日上午的發布會上指出,簡政放權、激活市場的活力是電影產業改革推動的重要方向。這次通過制定《電影產業促進法》把實踐中已經推行的改革舉措寫入了促進法,比如減少審批項目、降低準入門檻等,《電影產業促進法》沒有新增設行政審批項目,同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目,這是取消和減少審批項目。

閻曉宏表示,在《電影產業促進法》出臺之前,按照《電影管理條例》的規定,由新聞出版廣電總局行使的權限,包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準舉辦電影節(展)等多項審批事項,這次大部分下放到省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門。為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致,《電影產業促進法》在下放審批權限的同時規範了電影審查標準的制定和公開的程序,在本法第18條還設置了出現爭議的情況下再審的條款。

另外,《電影產業促進法》在推動電影公益服務,維護觀眾權益方面同樣有舉措。國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示,《電影產業促進法》明確要求將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃,由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網絡,統籌保障農村地區觀眾觀看電影的需求。同時規定,由教育和電影主管部門共同推薦有利於未成年人健康成長的電影,並采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看。此外,鼓勵電影放映者采取多種措施,為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利,政府可以發放獎勵性補貼。

為維護消費者合法權益,《電影產業促進法》進一步明確了電影從業主體的法律責任。《電影產業促進法》明確規定了電影院的電影放映質量保證責任、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任,並禁止電影發行企業、電影院等主體通過制造虛假交易、虛報銷售收入等不正當手段,欺騙、誤導觀眾

據了解,《電影產業促進法》將於明年3月1日起開始實施,與此同時,實施多年的《電影管理條例》將依據《電影產業促進法》進一步修訂完善。

以下為部分國家新聞出版廣電總局電影局負責人答記者問實錄:

記者:《電影產業促進法》在規範電影產業發展和市場秩序方面建立了哪些主要制度?

答:《電影產業促進法》主要從四個方面對規範電影市場秩序做了規定:

一是國家引導形成統一開放、公平競爭的電影市場。

二是電影主管部門加強對電影創作、攝制、發行、放映等活動的日常監督管理,創新管理手段,明確了違法行為的社會投訴處理制度並建立社會信用檔案制度,加大對電影知識產權和消費者權益的保護力度。

三是電影行業組織依法制定行業自律規範,開展業務交流和職業技能認證,加強職業道德教育,維護成員的合法權益。

四是在法律責任中對破壞市場秩序行為制定嚴厲的處罰措施。

記者:法律規定了哪些加大扶持力度,提升電影產業發展水平方面的措施?

答:一是各級政府將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃,國家制定電影及相關產業政策。

二是國家支持創作、攝制各類優秀國產影片,地方政府對電影創作、攝制提供必要的便利和幫助。

三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影產業采取優惠措施,激勵資本投入、降低運作成本。

四是積極扶持電影科技研發、公益放映、人才培養、境外推廣等事業發展,為電影產業發展夯實工業基礎、培育人才梯隊、拓展電影市場空間。

記者:《電影產業促進法》在維護文化安全、弘揚社會主義核心價值觀方面的主要規定是什麽?

答:一是明確電影的正面導向作用,將弘揚社會主義核心價值觀確定為電影產業促進法的立法宗旨。

二是明確國家重點扶持傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影創作攝制,同時禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會公德等內容,抑制、阻止不良、有害作品的制作、傳播。

三是在鼓勵開展平等、互利的國際合作與交流的同時,對從事過損害我國國家榮譽和利益、危害社會穩定、傷害民族感情等活動的境外組織和個人予以限制。

四是通過規定財政、稅收、土地、金融等扶持措施,促進民族電影產業的發展;通過明確規定電影院放映國產電影的比例要求,更好地加強中國文化和中華文明的傳播力度。

記者:《電影產業促進法》如何對從業人員行為進行引導和規範?

答:一是明確要求電影行業組織依法制定行業自律規範、加強職業道德教育等,通過行業自律方式對從業人員進行引導和規範。

二是對演員、導演等電影從業人員直接提出了倡導性要求,設定了法律和道德的底線,將有利於電影從業人員樹立社會形象,促進電影產業健康發展。其中,“德藝雙馨”中的“德”,就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業道德和家庭美德;“德藝雙馨”中的“藝”,就是藝術才華的高低,有行業共識,有群眾口碑。電影產業促進法鼓勵電影創作者既要具備良好的品德,也要體現不斷精進的藝術才能。知名的電影從業者作為公眾人物,更應該嚴格要求,做好表率。

三是對從業人員行為劃定了合法開展活動的範圍和界限,指導從業人員依法依規開展業務活動,並對違法行為規定了相應的法律責任,如罰款、吊銷許可證、一定期限從業禁止等。

記者:《電影產業促進法》在推動中國電影走出去方面作了哪些規定?

答:一是強調在平等互利的基礎上,鼓勵通過互辦電影節展、合作拍攝影片、選送優質國產影片參加境外的電影節(展)等方式,進一步提升擴大中國電影的知名度和影響力,提升電影強國的國際地位。

二是明確規定國家應該以多種方式對走出去的優秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應充分利用各自的對外交流渠道和資源,積極推廣優秀國產影片。國家同時鼓勵多主體、多形式的境外推廣活動,最大程度地激發和利用社會上的活躍資源,為國產電影的境外推廣發揮積極作用。

記者:《電影產業促進法》對違法行為規定了哪些處罰措施?

答:一是根據具體違法行為的種類和程度的不同,電影產業促進法采取了停止違法活動,沒收電影片、違法所得及從事違法活動的專用工具、設備,一定金額或違法所得倍數的罰款,停業整頓,吊銷許可證、撤銷有關批準或者證明文件、吊銷營業執照,以及規定期限內禁止從事相關電影活動或擔任從事電影活動的法人、其他組織的法定代表人或者主要責任人。

二是明確規定了違法行為的從重處罰情形。

三是為了保障行政執法行為的順利開展,《電影產業促進法》還規定了行政強制措施。

四是為了保證行政處罰與其他法律責任的銜接,《電影產業促進法》就民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規的行政責任及紀律責任承擔問題作了指引性規定。

電影 產業 進法 通過 將在 稅收 土地 方面 優惠
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